冀津港口錯(cuò)位分工協(xié)同發(fā)展思考

□文/王 南 孫 麗

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依托，港口作為物流網(wǎng)絡(luò)模式中的重要環(huán)節(jié)，冀津港口由于地理臨近，腹地共享，為避免過度競(jìng)爭(zhēng)，冀津港口錯(cuò)位分工協(xié)同發(fā)展成為必要。國家提出的京津冀一體化政策，使得冀津港口分工合作，實(shí)現(xiàn)共贏成為可能。本文通過對(duì)冀津港口現(xiàn)狀及腹地的研究，借鑒國外港口分工與合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)冀津港口錯(cuò)位分工合作共贏提出合理化建議。

一、冀津港口現(xiàn)狀及腹地分析

（一）天津港現(xiàn)狀及腹地分析。天津港地處渤海灣西端，交通發(fā)達(dá)，是京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和主要對(duì)外貿(mào)易口岸，是北方地區(qū)的集裝箱干線港和發(fā)展現(xiàn)代物流的重要港口。2014年港口貨物吞吐量達(dá)到5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1，400萬標(biāo)準(zhǔn)箱；2015年港口貨物吞吐量達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1，800萬標(biāo)準(zhǔn)箱。2016年4月2日，天津港南疆27號(hào)通用碼頭被列為天津市2016年重點(diǎn)建設(shè)工程之一的工程開工建設(shè)，包括一個(gè)吞吐能力為980萬噸的20萬噸級(jí)通用散貨泊位和占地面積約25.15萬平方米的碼頭配套堆場(chǎng)。天津港經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，目前天津港能夠服務(wù)和輻射的范圍包括京津冀及中西部地區(qū)的14個(gè)省、市、自治區(qū)，總面積近500萬平方公里占全國面積的52%。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進(jìn)出口貨值來自天津以外的各省區(qū)，對(duì)腹地的輻射力和影響力較強(qiáng)。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的振興、中部崛起和西部大開發(fā)的推進(jìn)，天津港腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑸樘旖蚋厶峁┝肆己玫臈l件。天津港是貨類齊全的綜合性大港，根據(jù)市場(chǎng)的需求，天津港已形成了集裝箱、原油及制成品、礦石、煤炭為“四大支柱”、以鋼材、糧食等“一群重點(diǎn)”的貨源結(jié)構(gòu)，是環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的綜合性港口。天津港是我國最大的焦炭出口港，第二大鐵礦石進(jìn)口港，并已躋身全國油品大港行列。

（二）河北省港口現(xiàn)狀及腹地分析。河北省港口主要是指秦皇島港、唐山港（京唐—曹妃甸港）、黃驊港，三個(gè)口岸集群，全部位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。2014年河北省全年港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，穩(wěn)居全國第五位。其中唐山港首次突破5億噸，同比增長(zhǎng)12.2%，居全國沿海規(guī)模以上港口第四位。港口集裝箱吞吐量自2013年首次突破百萬標(biāo)箱后，呈現(xiàn)快速躍升趨勢(shì)，全年共完成183.7萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36.5%，其中唐山港完成110.9萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)52.4%，成為河北省首個(gè)集裝箱突破百萬標(biāo)箱的港口。另外，秦皇島港集裝箱完成41.4萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)6.8%，黃驊港完成31.4萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36.3%。2015年1～10月河北省港口貨物吞吐量累計(jì)完成7.6億噸，為上年同期的95.8%。其中秦皇島港完成2.1億噸，唐山港完成4.1億噸，黃驊港完成1.4億噸，同比均略有下降。2014年河北省港口建設(shè)投資完成共計(jì)171億元，新增全年港口生產(chǎn)性泊位25個(gè)，共計(jì)達(dá)到183個(gè)，為歷史最高水平。

河北省港口的經(jīng)濟(jì)腹地主要包括華北、西北、內(nèi)蒙一部，港口主要運(yùn)輸大宗資源類貨物，港口腹地縱深，可達(dá)陜西、山西、內(nèi)蒙，但都是以線型為主。河北省港口貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，直接導(dǎo)致所在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，臨港工業(yè)發(fā)展遲滯，港口所在城市不能為港口提供貨源支持，港口也不能帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；港口腹地廣度和厚度缺失，除了兩條煤炭專用線的西端提供的原生態(tài)資源以外，沿線并無其他貨源?，F(xiàn)階段三個(gè)口岸集群雖然都提出建設(shè)“綜合性大港”并采取相應(yīng)措施，但以大宗資源性中轉(zhuǎn)為主的港口功能未得到改善和提升，功能單一成為制約河北省港口持續(xù)發(fā)展的因素。

河北和天津兩地港口的岸線資源較為豐富，但兩地距離較短，貨源腹地有一定的重合，爭(zhēng)搶貨源時(shí)有發(fā)生。多年來，冀津港口建設(shè)缺乏自上而下的科學(xué)布局與宏觀規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)腹地整體布局欠合理，港口定位模糊，重復(fù)建設(shè)較多，浪費(fèi)了海岸線資源。即便是在河北省內(nèi)部，由于河北省港口主要布局在秦皇島、唐山、滄州三地，分屬不同的經(jīng)營主體。受地方和經(jīng)營主體發(fā)展需要的影響，港口岸線也難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、高效利用，港口間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)也日益顯現(xiàn)。為充分利用資源，互補(bǔ)共贏，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，港口間進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位分工協(xié)同發(fā)展成為關(guān)鍵。

二、國外港口競(jìng)爭(zhēng)與合作模式

（一）美國紐約—新澤西港口群。美國紐約—新澤西港口群是北美東海岸最大的港口群。港口行政區(qū)連通復(fù)雜的州際公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，是北美重要的海運(yùn)集散中心。為解決分割管理弊端，兩州政府協(xié)商共同成立了紐約—新澤西港務(wù)局。其管轄的職責(zé)主要有港口碼頭建設(shè)與維護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建造及維護(hù)、港口信息系統(tǒng)建設(shè)、港口安全、港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其主要收入來自于運(yùn)輸設(shè)施的租賃，港務(wù)局的收入不必交給州政府，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（二）歐洲港口群—比荷港口群。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際航運(yùn)重心逐步轉(zhuǎn)移，為避免各港口出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況，從而影響歐盟的整體利益及發(fā)展，1993年歐盟成立了歐洲海港組織。在歐洲海港組織的倡導(dǎo)下，比荷港口群是比較典型和完善的合作港口群。其特點(diǎn)為分工明確，層次分明，各港口充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)整體利益最大化為目標(biāo)。比荷海港系統(tǒng)不同規(guī)模不同專業(yè)的港口構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)分為四個(gè)層次。第一個(gè)層次是鹿特丹港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)及深廣腹地提供的龐大貨源使其成為世界上貨物吞吐量最大的港口；第二個(gè)層次是安特衛(wèi)普港，以港區(qū)工業(yè)高度集中而著稱；第三個(gè)層次是阿姆斯特丹—艾默伊登組合港和澤布魯赫港。復(fù)合港阿姆斯特丹和艾默伊登港主要是干散貨運(yùn)輸為主，澤布魯赫港離海近，受潮汐限制小，是運(yùn)輸散雜貨、大型油船、滾裝船及集裝箱的綜合性港口，以件雜貨運(yùn)輸為主；第四層次是中等港和一些小港，主要負(fù)責(zé)干散貨運(yùn)輸。

（三）東京灣港群。東京灣港口群包含著六個(gè)大的港口，包括東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、木更津港、橫須賀港，有三個(gè)排在世界前列，有五個(gè)港口吞吐量為1.5億噸以上，港群世界著名。1951年《港灣法》頒布，規(guī)定由日本政府對(duì)整個(gè)國家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。1967年，《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》建議把東京灣沿岸各港口整合為一個(gè)分工不同的有機(jī)群體，形成一個(gè)“廣域港灣”。這一構(gòu)想的實(shí)施，很好解決了東京灣內(nèi)港口競(jìng)爭(zhēng)的問題，將內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換成了整體合力。東京灣港口密集，但是通過政府的管理和協(xié)調(diào)，避免了港口群內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。其特點(diǎn)為各地方港口管理機(jī)構(gòu)擁有對(duì)港口的基本管理權(quán)，各地方政府組建運(yùn)輸省，共同協(xié)商管理對(duì)港口群進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，內(nèi)部聯(lián)合，以整體利益為目標(biāo)，提高整體知名度，港口運(yùn)輸錯(cuò)位分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，費(fèi)用統(tǒng)一定價(jià)以消除各港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)港口群最大利益，保障國家利益。東京灣企業(yè)專用碼頭貨物吞吐量占到港口總吞吐量的90%以上。港口和企業(yè)結(jié)合布局，整個(gè)大生產(chǎn)過程都在港口區(qū)完成，把周轉(zhuǎn)過程減少到最低限度，具有極高的效率。碼頭設(shè)置的專業(yè)化和專用化，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促進(jìn)港口的建設(shè)和發(fā)展，增加港區(qū)對(duì)重化工業(yè)投資的吸引。從美國、歐盟和日本港口運(yùn)作模式中可以看出，港口分工合作有利于充分發(fā)揮各港口自身優(yōu)勢(shì)，有效解決港口重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，保證國家整體利益最大化。

三、基于錯(cuò)位分工的冀津港口協(xié)同發(fā)展策略

應(yīng)國家對(duì)京津冀一體化要求，借鑒國外港口合作發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)冀津港口錯(cuò)位分工協(xié)同發(fā)展成為必要。

（一）成立港口統(tǒng)一管理部門，專門負(fù)責(zé)港口運(yùn)營。由冀津各地方政府共同協(xié)商成立專門負(fù)責(zé)管理港口的政府部門，由此部門負(fù)責(zé)對(duì)各港口統(tǒng)一規(guī)劃，包括港口碼頭建設(shè)與維護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建造及維護(hù)、港口信息系統(tǒng)建設(shè)、港口安全、港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及港口環(huán)境保護(hù)等問題，避免重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)。成立冀津港口集團(tuán)，統(tǒng)一管理港口事務(wù)。鼓勵(lì)支持港口企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行兼并重組，用市場(chǎng)的作用配置優(yōu)化整合資源。目前，秦皇島股份有限公司為河北省港口集團(tuán)所有，但作為河北省另一大港口上市公司的唐山港口事業(yè)集團(tuán)有限公司則是由唐山市管理的控股公司，為方便港口集團(tuán)統(tǒng)一管理，早日實(shí)現(xiàn)冀津各港口的合作共贏，各市港口管理公司要統(tǒng)一歸冀津港口集團(tuán)控制，實(shí)現(xiàn)冀津港口一體化發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一港口群系統(tǒng)，分層管理。第一層次是天津港，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊腹地，作為集裝箱干線港，主要發(fā)展集裝箱運(yùn)輸；第二層次為河北省港口，利用腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)雜貨、煤炭、礦石、油品等大宗干散貨及油品化工運(yùn)輸。暢通秦皇島港北煤南運(yùn)通道，開發(fā)建設(shè)曹妃甸港的北方重要礦石基地，應(yīng)對(duì)國家一帶一路戰(zhàn)略，擴(kuò)大運(yùn)輸量，河北省的外貿(mào)集裝箱通過天津港運(yùn)輸，天津的大宗干散貨及油品則由河北省港口專門運(yùn)輸。

（三）實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定價(jià)。在國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，以冀津港口作為一個(gè)整體，共同納入一個(gè)主體之下，排除自上而下的政府干預(yù)，打破各政府管理界限，在冀津各港口之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定價(jià)，避免為爭(zhēng)取同一貨源而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)用過度低價(jià)的現(xiàn)象。

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