湘贛開放合作實驗區(qū)橋頭堡建設(shè)研究

□文/賴建明 陳建東 唐少青 劉香漢 鐘榮丙

（中共株洲市委黨校 湖南·株洲）

近幾年來，湘贛開放合作實驗區(qū)的建設(shè)馬不停蹄。湘贛省際、株萍市際黨政之間就開放合作問題進(jìn)行了多次互訪和會商。2014年5月13日，株洲市與萍鄉(xiāng)市簽訂《湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2015年4月15日湘贛兩省政府簽署了《進(jìn)一步推動湘贛合作框架協(xié)議》和《共建湘贛開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2015年9月湘贛兩省制定了湘贛開放合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，試驗區(qū)規(guī)劃范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市，江西省萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市。目前，由于行政體制、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，全面推進(jìn)開放合作試驗區(qū)的建設(shè)還是有很大的障礙和困難，必須尋找重點突破。通過調(diào)研，課題組強烈感受到作為湘贛開放合作橋頭堡的株洲市和萍鄉(xiāng)市就是湘贛開放合作試驗區(qū)建設(shè)的突破口，建議強力推進(jìn)株萍以醴陵東富工業(yè)園和湘東老關(guān)工業(yè)園為核心區(qū)域15～20平方公里的開放合作“先行區(qū)”建設(shè)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體制機制創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展重要增長極，為湘贛兩省及我國中西部地區(qū)跨省、跨區(qū)域合作提供“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”的經(jīng)驗和示范，從而推動區(qū)域開放合作全面對接和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的滾動發(fā)展。

一、全面啟動株洲萍鄉(xiāng)對接先行區(qū)的重要意義

（一）全面啟動株洲萍鄉(xiāng)對接先行區(qū)是打造株洲區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。區(qū)域開放合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨和必然要求。其一，新一輪改革開放背景下國家把區(qū)域開放合作作為統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此區(qū)域開放合作發(fā)展面臨一個重要戰(zhàn)略機遇期。國家新一輪區(qū)域發(fā)展布局的重心，正在向中西部傾斜，把湖南向東發(fā)展擺到十分突出的戰(zhàn)略地位，株洲正處于中西部重要節(jié)點；其二，湖南省確立了一帶一部區(qū)域發(fā)展定位和打開湖南東大門戰(zhàn)略。打開湖南東大門就是與贛西萍鄉(xiāng)等地市的開放合作。縱覽湖南版圖，湖南東部正好是“一帶一部”的重要交匯點、聯(lián)結(jié)帶，株洲則地處“一帶一部”的核心區(qū)。打開湖南東大門，即以株洲為核心，依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢，深化改革，擴(kuò)大開放，把湖南東部地區(qū)建設(shè)成為湖南省對接長三角、承接上海自貿(mào)區(qū)輻射的橋頭堡，東部沿海地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵。但我們也要認(rèn)識到株洲雖處湖南打開東大門戰(zhàn)略的核心區(qū)，但周邊還有長沙、瀏陽及其他市縣，發(fā)展處在激烈競爭態(tài)勢。湘贛開放合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)揮軸帶帶動作用，優(yōu)化提升滬昆（新余—宜春—萍鄉(xiāng)—株洲）合作廊道，加快建設(shè)長瀏萍（長沙—瀏陽—上栗—萍鄉(xiāng)）合作廊道，培育發(fā)展長-萬-高（長沙—萬載—上高—高安）合作廊道，促進(jìn)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位對接融合；設(shè)瀏陽-上栗共建區(qū)，醴陵-湘東共建區(qū)，瀏陽-銅鼓大圍山、大溈山共建區(qū)。這三軸、三共建區(qū)，雖有側(cè)重，但在很多產(chǎn)業(yè)上相似，加上長沙是省會城市，瀏陽市是長沙管轄，他們具有株洲及下轄醴陵市所不具有的很多優(yōu)勢，在上一輪長株潭城市群建設(shè)中，株洲已略遜一籌，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如果株洲不搶抓機遇，奮發(fā)有為，將會落后發(fā)展周期。打開湖南東大門，可以說正具備天時地利，抓住機遇，形成新的開放發(fā)展局面是時代賦予株洲的使命。機遇不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展，株洲只有發(fā)揮“火車頭”精神，勇于擔(dān)當(dāng)，搶抓機遇，敢闖敢試，先行先試，在搞好內(nèi)生發(fā)展的同時，強力推進(jìn)株萍開放合作“先行區(qū)”建設(shè)，才能贏得機遇，率先發(fā)展，實現(xiàn)株洲發(fā)展升級版，為湘贛兩省及我國中西部地區(qū)跨省、跨區(qū)域合作提供“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”的經(jīng)驗和示范。

（二）全面啟動株洲萍鄉(xiāng)對接先行區(qū)是株洲發(fā)展戰(zhàn)略布局和調(diào)整的必然選擇。株洲市域行政范圍呈狹長形，南北距離超過200公里，市區(qū)偏隅于市域北部，東邊與江西省接壤，向北受長株潭“綠心”保護(hù)區(qū)限制、向西已臨近湘潭，發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，只有向東向南拓展，就猶如打開了一個巨大的“扇形”空間，“湖南東大門”完全洞開，株洲才有廣闊發(fā)展空間。長株潭一體化的推進(jìn)過程中株洲將處于相對劣勢地位，從總體上來講，長株潭一體化將帶動株洲的發(fā)展，但是從經(jīng)濟(jì)要素的流向上看，近期內(nèi)株洲將處于不利的地位。因為株洲離長沙太近，不能成為獨立的區(qū)域中心，加上長沙尚處于擴(kuò)張發(fā)展期，他對人才、資金、項目等方面的需求就好比是一個“黑洞”，有多少就可以吸納多少，同時長沙發(fā)展戰(zhàn)略已向北向西而去，著力打造國家級湘江新區(qū)建設(shè)，對株洲的輻射作用不強，因此株洲必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在城市群的相向發(fā)展，既要考慮與長沙、湘潭的呼應(yīng)，又要考慮自身對市域范圍的輻射，形成自身相對獨立的區(qū)域中心。株洲下轄的醴陵、攸縣、茶陵、炎陵都與江西接壤，通過株萍開放合作“啟動區(qū)”建設(shè)，以之為支點，引領(lǐng)和輻射整個區(qū)域的開放合作，推動區(qū)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。將株洲建設(shè)成湖南東部的門面，使株洲成為“一帶一部”的東部門戶和對外開放交流的窗口，必將促進(jìn)株洲發(fā)展升級，成為湖南加速發(fā)展的重要引擎。

（三）全面啟動株洲萍鄉(xiāng)對接先行區(qū)是促進(jìn)株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能合作的必然選擇。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的時代背景下，通過區(qū)域合作、強強聯(lián)手、優(yōu)勢互補等方式最大限度地利用自身優(yōu)勢，擴(kuò)大地區(qū)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，不僅成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，更成為增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力、影響力，全面推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)列車的平穩(wěn)快速運行的不二法門。株洲、萍鄉(xiāng)兩地山水相依、人脈相親、文化相融、商貿(mào)相連，在市場需求、產(chǎn)業(yè)對接、資源整合、人才交流等方面互補性很強。兩地產(chǎn)業(yè)雖各有自身優(yōu)勢，但在粉末冶金、陶瓷、玻璃、建材、煙花鞭炮、汽車及其零部件、旅游等產(chǎn)業(yè)上，有著廣泛的交流與合作空間。為避免產(chǎn)業(yè)之間惡性競爭，讓生產(chǎn)要素配置效能最大化，應(yīng)盡快推進(jìn)“先行區(qū)”建設(shè)，兩市將發(fā)揮各自優(yōu)勢推進(jìn)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物生化、先進(jìn)裝備制造、商貿(mào)物流、煙花鞭炮、陶瓷、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的對接與合作，讓“先行區(qū)”享受兩地疊加政策扶持和優(yōu)惠，形成產(chǎn)業(yè)集群，大力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、全面啟動株洲萍鄉(xiāng)對接先行區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）獨特的區(qū)位優(yōu)勢。株洲與萍鄉(xiāng)山水相連，交通便捷。萍鄉(xiāng)地處羅霄山脈北端，東靠宜春、安福，南鄰永新和茶陵，西接醴陵和攸縣，株洲醴陵的富里、白兔潭、王坊、東富、沈潭五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與萍鄉(xiāng)接壤。歷史上大規(guī)模人口遷移以及改革開放后不間斷的人口流動，使株洲與萍鄉(xiāng)擁有相似的文化傳統(tǒng)，為株萍對接先行區(qū)的構(gòu)建提供了良好的人文條件。交通方面，滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速、320國道貫穿兩地，特別是醴陵至萍鄉(xiāng)這條線路，自古以來就是我國南方地區(qū)東西兩向的交通要道，兩地共同扼守“吳楚咽喉”，在推動湘贛邊城合作方面有著重要作用。江西省近年提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大致囊括了江西省這些年著力發(fā)展的重點區(qū)域，而由于地緣劣勢，萍鄉(xiāng)在其中幾乎找不到自己的位置，亦游離于江西省獲得的兩大國家級戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃之外。為走出困境，萍鄉(xiāng)借助與長株潭城市群地域相連、人緣相親、文化相近的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變思路，調(diào)頭向西，主動融入長株潭經(jīng)濟(jì)圈，有望形成“3+6”城市群格局。

（二）密切的經(jīng)貿(mào)往來。株洲與萍鄉(xiāng)自古以來就有密切交往，百年前，江西通第一條鐵路就叫株萍鐵路，株洲到萍鄉(xiāng)的煤礦專用鐵路線。有“中國工業(yè)陶瓷之鄉(xiāng)”之稱的萍鄉(xiāng)湘東區(qū)，其工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)就發(fā)端于株洲的醴陵市。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，萍鄉(xiāng)與“長株潭”地區(qū)已形成了“你中有我、我中有你”的戰(zhàn)略合作格局。目前，在湖南發(fā)展的江西人達(dá)35萬人，工商企業(yè)近7，000家；同時，在江西發(fā)展的湖南人超過40萬人，興辦企業(yè)8，000余家。自2008年起，長株潭地區(qū)在萍鄉(xiāng)投資的項目大大小小有300多個，投資總額200多億元，其中投資5，000萬元以上的49個，涉及機械制造、新材料、化工陶瓷、電瓷、物流等十多個行業(yè)。近幾年來，萍鄉(xiāng)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與長株潭每年相互貿(mào)易額達(dá)200多億元。

（三）良好的合作機遇。黨的十八屆三中全會以來，國家提出了“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制、促進(jìn)長江中游城市群一體化”等重大決策部署。湖南和江西同為中部省份，共同面臨中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長江中游城市群建設(shè)、兩湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等一系列歷史機遇。2015年4月，湖南省政府與江西省政府簽署了兩個框架性協(xié)議，將“湘贛開放合作試驗區(qū)”上升為兩省重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。2015年5月，湘贛開放合作試驗區(qū)已列入《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。在國家及省級戰(zhàn)略的大框架下，株萍深度合作可以說是順勢而為。

（四）廣闊的合作空間。株洲與萍鄉(xiāng)資源互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在經(jīng)濟(jì)、科技、人才、旅游等方面具有廣闊的合作空間。

1、在發(fā)展模式上，兩地各具特色。株洲是長株潭城市群的核心城市之一，是中國最重要的鐵路樞紐之一，著名的老工業(yè)基地。近年來，大力實施轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略，奮力打造株洲發(fā)展升級版，經(jīng)濟(jì)社會取得了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的可喜成果，綜合實力多年名列中部六省非省會城市第一。而萍鄉(xiāng)是中國工人運動的發(fā)源地，秋收起義的策源地和主要爆發(fā)地，中國著名的老工礦城市。近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體現(xiàn)出速度快、效益好、后勁足、變化大的良好態(tài)勢，尤其是在園區(qū)建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化等方面積累了很多寶貴經(jīng)驗。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，兩地結(jié)合，取長補短，在改革試點、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面互相學(xué)習(xí)借鑒，可以共同探索走出一條以改革創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展之路。

2、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，兩地優(yōu)勢互補。株洲是一座因工業(yè)而生、因工業(yè)而立、因工業(yè)而強的老工業(yè)城市。經(jīng)過60多年的發(fā)展，具有較為完整的工業(yè)體系，其中軌道交通產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，服飾、陶瓷、煙花產(chǎn)業(yè)享譽省內(nèi)外，形成了以軌道交通裝備、通用航空、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為支柱，陶瓷、煙花鞭炮、生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的格局。然而，株洲工業(yè)是以重工業(yè)為主，重工業(yè)產(chǎn)品兩頭在外，原材料基本從市外調(diào)入，特別是“兩高一資”企業(yè)比重較重，單位GDP能耗高于全國和全省平均水平。在“兩型社會”建設(shè)的背景下，轉(zhuǎn)型升級成為株洲面臨的重要課題。萍鄉(xiāng)資源豐富，素稱“江南煤都”，也是江西重要的工業(yè)城市，境內(nèi)有萍鋼等大中型企業(yè)和眾多較有實力的民營企業(yè)。目前已形成陶瓷、冶金、化工、水泥為支柱的工業(yè)體系，其中化工、陶瓷占全國市場份額60%以上，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有很大的優(yōu)勢。但是，為破解煤炭資源枯竭這一發(fā)展困局，萍鄉(xiāng)也急需發(fā)掘、培育有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”。通過株萍合作，萍鄉(xiāng)的資源產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)可以補充株洲產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不足，滿足株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，而且萍鄉(xiāng)的化工、機械、電子、電器、塑料等產(chǎn)業(yè)可以同株洲的相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

3、在發(fā)展目標(biāo)上，兩地不謀而合。近年來，萍鄉(xiāng)提出了“圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)略，深入對接長株潭城市群”的區(qū)域合作發(fā)展思路，提出了“建設(shè)湘贛邊界重要中心城市”的發(fā)展目標(biāo)。株洲作為湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略節(jié)點，致力于打造“湖南東大門”，把湖南東部地區(qū)建設(shè)成為湖南省對接長三角、承接上海自貿(mào)區(qū)輻射的橋頭堡，東部沿海地區(qū)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵。萍鄉(xiāng)“加強贛湘合作，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展”與株洲“打開東大門、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略思路不謀而合。株萍開放合作承載著萍鄉(xiāng)發(fā)展的夢想，寄托著株洲東進(jìn)的希望。

三、全面啟動株洲萍鄉(xiāng)對接先行區(qū)工作重點

（一）產(chǎn)業(yè)無縫對接

1、先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵株洲先進(jìn)制造業(yè)如以南車株洲電力機車有限公司和南車株洲電力機車研究所有限公司為代表的軌道交通產(chǎn)業(yè)、以株洲硬質(zhì)合金有限責(zé)任公司為重點的新材料產(chǎn)業(yè)、以中國南方航空工業(yè)（集團(tuán)）有限公司為頭的航空航天產(chǎn)業(yè)等，到萍鄉(xiāng)相關(guān)工業(yè)園區(qū)開辦生產(chǎn)制造基地，或兼并萍鄉(xiāng)市相關(guān)中小企業(yè)，讓它們貼牌生產(chǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化分工，協(xié)作化配套，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強。

2、煙花鞭炮。首先，醴陵攜同瀏陽、上栗、萬載，共建“煙花鞭炮物流中心”，吸引瀏陽、上栗、萬載等地的花炮貿(mào)易企業(yè)在醴陵設(shè)立辦事處，以及更多的花炮經(jīng)營公司、國內(nèi)外貨運公司落戶醴陵，改變現(xiàn)有的花炮產(chǎn)業(yè)格局，形成以醴陵為中心的“煙花爆竹金三角”和新的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；其次，醴陵攜同瀏陽、上栗、萬載，共建煙花爆竹國家工程技術(shù)研究中心，提升“煙花爆竹金三角”的技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。

3、陶瓷產(chǎn)業(yè)。（1）平臺共建。一方面萍鄉(xiāng)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地升級為“萍鄉(xiāng)國家工業(yè)陶瓷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，目前建設(shè)了工業(yè)陶瓷國家測試中心、技術(shù)中心、研發(fā)中心、教育培訓(xùn)中心、產(chǎn)品展示中心和行業(yè)人才超市等“五中心一超市”的產(chǎn)業(yè)平臺，以及博士創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)陶瓷孵化園等高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，應(yīng)大量吸納醴陵企業(yè)入園，擴(kuò)大基地建設(shè)力量和規(guī)模；另一方面中國（醴陵）陶瓷藝術(shù)城在建成陶瓷博物館、李鐸將軍藝術(shù)館、圖蘭朵酒店和大型雕塑廣場的基礎(chǔ)上，廣泛吸納萍鄉(xiāng)陶瓷業(yè)來醴陵建設(shè)特色陶瓷館，共同努力將其建設(shè)成為世界陶瓷藝術(shù)一站式體驗中心、世界藝術(shù)家的聚會中心、客旅創(chuàng)作中心和世界藝術(shù)陶瓷的集散中心以及新一代工藝美術(shù)愛好者的培育搖籃；（2）品牌互補。萍鄉(xiāng)湘東重點發(fā)展包括建筑衛(wèi)生陶瓷、化工陶瓷、環(huán)保陶瓷、耐磨陶瓷等工業(yè)陶瓷和包括電子陶瓷、生物陶瓷等特種陶瓷，而醴陵市重點發(fā)展新型陶瓷、電瓷電器、釉下彩瓷為主，兩地的產(chǎn)品和品牌存在強烈的互補性。

4、旅游。盡快開設(shè)萍鄉(xiāng)市蘆溪縣武功山、上栗縣楊岐山——攸縣酒埠江國家地質(zhì)公園、茶陵縣云陽國家森林公園、炎陵縣神農(nóng)谷國家森林公園的聯(lián)合生態(tài)旅游線路；開設(shè)萍鄉(xiāng)秋收起義紀(jì)念碑、蓮花一枝槍紀(jì)念館——茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、茶陵縣烈士陵園的聯(lián)合紅色旅游線路；開設(shè)萍鄉(xiāng)赤山石洞口宣王儺神廟——株洲神農(nóng)城炎帝文化主題公園、方特歡樂世界、云龍水上樂園聯(lián)合文化旅游線路。

（二）體制、機制創(chuàng)新。建立一套適合兩地、面向湘贛開放合作實驗區(qū)的區(qū)域公共管理制度框架，使得雙方合作走上制度化和規(guī)范化軌道。

1、區(qū)域政府協(xié)調(diào)機制。一是建立行政首長聯(lián)席會議制度，成立工作委員會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，淡化行政區(qū)劃思維，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)思維，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立兩省之間、各城市之間、有關(guān)部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制；二是建立行政首長聯(lián)席會議秘書處和政府秘書長協(xié)調(diào)制度，成立管理委員會作為管理機構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)布局方面要更多地遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依賴市場配置資源，需要通過“談判”兼顧各方利益，最終協(xié)商決定；三是建立日常工作辦公室工作制度和部門銜接落實制度，打破城市在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、管理規(guī)范方面的人為阻隔，促進(jìn)人流、物資、資金流、信息流在經(jīng)濟(jì)帶間的自由流動。

2、區(qū)域利益分享補償和成本分?jǐn)倷C制。建立健全跨區(qū)域財稅利益分配機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源高效利用、區(qū)域市場相互開放、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。處理好企業(yè)總部與分支機構(gòu)所在地政府間財稅利益轉(zhuǎn)移問題，核心是將增值稅及附加收入、企業(yè)所得稅收入等進(jìn)行合理分配。對增值稅及附加收入，根據(jù)企業(yè)總部、分支機構(gòu)的銷售收入分別占銷售總收入比重計算分配；對企業(yè)所得稅，主要選擇營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配?？鐓^(qū)域項目在建期間和建成后產(chǎn)生的所有稅收及附加收入。在建期間產(chǎn)生的收入，按照屬地原則進(jìn)行分配；不能劃清歸屬的，根據(jù)各方要素投入、工程合同金額、工程量等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。建成后產(chǎn)生的收入，按項目在各方的占地面積、資源儲量、政府投入、成本耗費和經(jīng)營收入等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。

3、公共服務(wù)共享機制。一是共建職業(yè)教育基地。完善投入機制，著力改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，加強裝備制造、機械、陶瓷、煙花等重點中等職業(yè)學(xué)校、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育資源和生源共享；二是建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、區(qū)域內(nèi)臨床用血應(yīng)急調(diào)配等合作機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同等級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)和影像檢查結(jié)果互認(rèn)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作和跨區(qū)域院前急救合作，實現(xiàn)院前急救無縫隙；三是協(xié)同推進(jìn)實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。充分弘揚贛西湘東傳統(tǒng)生態(tài)文化，挖掘民間繪畫、銅管樂、花鑼鼓、儺文化，共同塑造特色文化品牌，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；四是積極整合科技設(shè)備、科技信息、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)等平臺建設(shè)，加強科技創(chuàng)新孵化器建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的科技資源優(yōu)化配置和信息服務(wù)共享。

4、環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機制。一是建立試驗區(qū)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，分享“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，協(xié)同解決區(qū)域性重大環(huán)境問題；二是打破省級行政區(qū)劃界限，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享給水、排水、污水、污泥、垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)給水、污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，垃圾收集、清運、處理一體化；三是建立區(qū)域環(huán)境信息公開和環(huán)境信息共享制度，建立碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和交易制度，完善污染物排放總量控制、排污權(quán)有償使用制度，定期公布區(qū)域環(huán)境信息；四是建立跨區(qū)域節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立流域生態(tài)補償機制、區(qū)域落后產(chǎn)能退出機制、污染治理和資源節(jié)約激勵機制。

（三）完善投資體系

1、建立多層次投入機制。首先，盡快成立以財政撥款為引導(dǎo)資金的基金會，引導(dǎo)資金在總量上湖南、江西兩省對等，然后各省的省、市、縣三級財政按5∶3∶2的比例建立多層次投入機制；其次，設(shè)立共建區(qū)開發(fā)投資公司，作為企業(yè)法人實體，具體負(fù)責(zé)共建區(qū)開發(fā)建設(shè)的相關(guān)事宜。

2、明確投融資方向。政府的財政投資具有導(dǎo)向性，能引導(dǎo)社會融資資金的投資方向，最大限度地充分合理實現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。集中財力確保區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供，比如環(huán)境保護(hù)、立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民間組織培育、造林綠化以及基礎(chǔ)科學(xué)研究等。

3、加強投融資的監(jiān)管。一方面要分階段、有重點地進(jìn)行，保證資金的充分性和連續(xù)性，確?？缃缁A(chǔ)公共物品生產(chǎn)和基本公共服務(wù)提供的連續(xù)和充足；另一方面各地財政部門要強化投資資金管理和財務(wù)管理，確保財政投資資金能夠正確使用，避免地方財力的損失。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施全面互通。一是加速株洲至醴陵城際鐵路、醴陵至婁底高速公路、蓮株公路改擴(kuò)建工程等快速交通項目建設(shè)，力爭渝長廈快速鐵路經(jīng)過株洲，打通試驗區(qū)對外通道；二是啟動S333老關(guān)至鐵河口、S205醴陵段項目建設(shè)，力爭G106醴陵城區(qū)繞城線（王仙至龍源沖）、S330醴陵段納入“十三五”國省干線公路，打造醴陵環(huán)城普通公路網(wǎng)；三是啟動淥水航道IV級提級渠化建設(shè)，提高淥水航道通行能力；四是啟動醴陵港區(qū)工程建設(shè)，配套建設(shè)疏港鐵路和公路，實現(xiàn)多種交通運輸方式聯(lián)運，形成試驗區(qū)對外新通道；五是大力推進(jìn)水、電、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體高效、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（五）強化政策支持

1、放權(quán)共建園區(qū)。株萍對接的共建區(qū)，需要爭取特別管理權(quán)限，尤其是在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上的區(qū)域規(guī)劃權(quán)、資源配置權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、行政管理權(quán)和審批權(quán)。在審批權(quán)限方面，應(yīng)減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政服務(wù)水平，放寬企業(yè)登記條件，下放行政審批權(quán)限。賦予先行區(qū)相當(dāng)于國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政審批權(quán)限和市級政府投資主管部門的項目管理許可權(quán)；賦予試驗區(qū)管委會工商、國土、環(huán)保、消防等行政審批事項管理權(quán)限。此外，在土地開發(fā)利用政策、金融扶持政策、財政稅收政策、人力資源政策、礦產(chǎn)資源政策及其他配套政策方面要有具體的落實細(xì)則，以推進(jìn)試驗區(qū)試點改革工作。

2、爭取上級支持。爭取國家和贛湘兩省給予先行區(qū)政策支持，允許各項政策疊加共享。力爭試驗區(qū)享受比照東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策、國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點、智慧城市試點、數(shù)字化城市試點、創(chuàng)新型城市試點、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策，納入“長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃”政策區(qū)，以及享受長株潭城市群及兩型社會配套改革試驗的優(yōu)惠政策、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策和贛閩粵原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃相關(guān)政策。

［1］湖南省人民政府、江西省人民政府.湘贛開放合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃.

［2］肖曾艷.邊緣化區(qū)域的合作與競爭：區(qū)域聯(lián)合競爭的新模式——以粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報，2012.4.［3］唐婷.湘贛擬共建開放合作試驗區(qū)［N］.湖南日報，2015.4.17.