新發(fā)展理念背景下“五個十堰”建設研究

康偉

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

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新發(fā)展理念背景下“五個十堰”建設研究

康偉

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

摘要：無論一個國家還是地區(qū)，準確的定位是其正確發(fā)展的前提。十堰市提出建設“五個十堰”即“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”，是新發(fā)展理念背景下對十堰未來發(fā)展的精準定位，是十堰發(fā)展戰(zhàn)略的“升級版”?！拔鍌€十堰”建設是一個既各有側(cè)重又相互支撐的立體架構，共同構成系統(tǒng)化多層次的頂層設計?！拔鍌€十堰”建設體現(xiàn)著深刻的發(fā)展辯證法，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學統(tǒng)籌的方法，將“五個十堰”建設統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實，一體推進。

關鍵詞：發(fā)展理念；五個十堰；發(fā)展定位；邏輯關系

《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了建設“五個十堰”即“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”的宏大布局，這是新發(fā)展理念背景下對十堰未來發(fā)展的精準定位。要深刻認識“五個十堰”建設的重大意義，全面把握“五個十堰”建設的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領“五個十堰”建設。

一、建設“五個十堰”提出的背景和戰(zhàn)略意義

無論一個國家還是地區(qū)，準確的定位是其正確發(fā)展的前提。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出，要“推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展?！彼麖娬{(diào)：“我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確?！苯陙恚鞯厥肿⒅匾跃珳实陌l(fā)展定位引領發(fā)展，如湖北省各市州中建設“四個襄陽”（產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，已上升為省級戰(zhàn)略）、“四個恩施”（小康恩施、人文恩施、生態(tài)恩施、和諧恩施）、“五個鄂州”（產(chǎn)業(yè)鄂州、創(chuàng)新鄂州、全域鄂州、靈秀鄂州、幸福鄂州）、“五個咸寧”（小康咸寧、創(chuàng)新咸寧、綠色咸寧、開放咸寧、幸福咸寧），等等。湖北周邊地市也相繼提出類似的發(fā)展定位，如建設“四個南陽”（美麗南陽、暢通南陽、智慧南陽、幸福南陽）、“五個安康”（生態(tài)安康、富裕安康、法治安康、人文安康、和諧安康）等。

十堰未來發(fā)展的方向和著力點在哪里？應該如何準確定位？黨的十八屆五中全會指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。正是在這樣的大背景下，市委四屆十次全會提出建設“五個十堰”的發(fā)展定位，既非常及時，又意義重大。建設生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰的發(fā)展定位，符合中央和省委精神、切合十堰實際，與五大發(fā)展理念內(nèi)在統(tǒng)一、契合度高，是十堰發(fā)展戰(zhàn)略的“升級版”。

（一）貫徹了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局

建設“五個十堰”是“五位一體”總體布局在十堰的具體體現(xiàn)。黨的十八大提出了全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的“五位一體”總體布局，建設“五個十堰”同“五位一體”總體布局雖然不是一一對應的關系，但充分體現(xiàn)了“五位一體”的總體要求。“創(chuàng)新十堰、開放十堰”主要是提升十堰的經(jīng)濟實力，“人文十堰、生態(tài)十堰”直接對應了文化建設和生態(tài)文明建設，“幸福十堰”既要以經(jīng)濟建設為支撐，又要以全方位的其他建設為依托。建設“五個十堰”既充分體現(xiàn)了黨的十八大精神，又緊密結合了十堰實際，是貫徹落實十八大精神的重要載體、重要途徑、重大舉措。

建設“五個十堰”是“四個全面”戰(zhàn)略布局在十堰的貫徹落實。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，處于中心位置；全面深化改革、全面依法治國是戰(zhàn)略舉措，全面從嚴治黨是戰(zhàn)略保證。決勝全面建成小康社會，發(fā)展始終是硬道理，是必須抓好的第一要務。小康不僅僅是物質(zhì)文明的小康，還包括精神文明、生態(tài)文明等各個方面的全面小康，“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”正是充分體現(xiàn)了全面建成小康社會這一具有引領性的戰(zhàn)略目標。同時，“創(chuàng)新十堰、開放十堰”等又從各個方面深化改革開放為全面建成小康社會提供充足動力。

（二）堅持了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會指出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并強調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。建設“五個十堰”在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點上充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的要求，“生態(tài)十堰”體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念的要求，“人文十堰”體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念的要求，“創(chuàng)新十堰”體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展理念的要求，“開放十堰”體現(xiàn)了開放發(fā)展理念的要求，“幸福十堰”體現(xiàn)了共享發(fā)展理念的要求。建設“五個十堰”就是五大發(fā)展理念的“十堰版”，是十堰堅定不移地向中央看齊，及時貫徹新發(fā)展理念的實際行動。

（三）體現(xiàn)了省委“五個湖北”建設和“三維綱要”及“率先、進位、升級、奠基”等一系列重大決策

湖北省十次黨代會做出了建設 “五個湖北”即“富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”的重大決定，這是湖北實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的重要支撐，也是全省上下的工作引領。省委十屆四次全會提出要把握好市場、綠色、民生“三維綱要”，牢固樹立“市場決定取舍”、“綠色決定生死”、“民生決定目的”的理念。省委十屆七次全會在謀劃湖北“十三五”發(fā)展時又明確提出了“率先、進位、升級、奠基”四大目標，即：湖北要率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質(zhì)量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。建設“五個十堰”不僅在總體思路上充分體現(xiàn)了省委“五個湖北”建設和“三維綱要”、“四大目標”等一系列重大決策，而且“創(chuàng)新十堰、人文十堰、幸福十堰”直接對接“創(chuàng)新湖北、文明湖北、幸福湖北”，“生態(tài)十堰、開放十堰、幸福十堰”直接體現(xiàn)省委綠色、市場、民生“三維綱要”。

（四）抓住了十堰發(fā)展的主要矛盾

十堰最大的實際是發(fā)展不夠，最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最重要的政治任務是要保護好生態(tài)，最突出的短板是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和脫貧攻堅任務艱巨，最主要的問題是思想不夠解放、適應新常態(tài)的能力和水平還有待進一步提高。習近平總書記指出：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治?！苯ㄔO“五個十堰”基于十堰發(fā)展的階段性特征，針對十堰發(fā)展中的突出矛盾和問題，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作，貫穿著鮮明的問題導向。建設“五個十堰”統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、突出重點、帶動全局，體現(xiàn)了唯物辯證法抓住關鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法。

（五）豐富了十堰發(fā)展戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

十堰歷屆市委高度重視發(fā)展戰(zhàn)略，市四次黨代會提出全面實施“一城兩帶”戰(zhàn)略，加快“五城”建設步伐。建設汽車之城、旅游之城、生態(tài)之城、和諧之城、區(qū)域性中心之城，主要是從城市發(fā)展定位的角度提出的。習近平總書記指出：“發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變?！敝?，十堰的發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，先后提出“一核多支點”發(fā)展格局、“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”發(fā)展方略。建設“五個十堰”不是“推倒重來”，更不是“另起爐灶”，而是與既定戰(zhàn)略和方略既一脈相承又與時俱進，在十堰發(fā)展歷史上首次明確了十堰未來的發(fā)展定位，同時又為實現(xiàn)既定戰(zhàn)略和方略打造了有效載體和支撐平臺，進一步豐富和發(fā)展了既定的發(fā)展戰(zhàn)略，使之更加具體化、立體化、系統(tǒng)化，更加具有針對性、指導性和操作性?，F(xiàn)在，十堰的發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)打磨已經(jīng)從“三位一體”提升為“四位一體”，即：“一城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略、“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”發(fā)展方略、“一核多支點”發(fā)展格局和“五個十堰”發(fā)展定位，形成了一個以“一城兩帶”為戰(zhàn)略目標、以“內(nèi)外兼修”為戰(zhàn)略引領、以“一核多支點”為戰(zhàn)略支撐、以“五個十堰”建設為戰(zhàn)略平臺的立體戰(zhàn)略體系。

二、“五個十堰”建設的科學內(nèi)涵和邏輯關系

“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”不是各自孤立的五大建設，而是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學方法論。其中，“生態(tài)十堰”建設是前提和根基，“人文十堰”建設是核心和靈魂，“創(chuàng)新十堰”建設是動力和關鍵，“開放十堰”建設是先導和平臺，“幸福十堰”建設是目的和歸宿。從“五個十堰”建設的內(nèi)容看，既有物質(zhì)又有精神，既有目的又有手段，既有當前又有長遠，五者相互貫通、相互促進、相得益彰，其主題主旨相通、目標指向一致，統(tǒng)一于十堰發(fā)展大局，統(tǒng)一于十堰實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中。

同時，“五個十堰”建設不是簡單的線性排列，也不是“平起平坐”的并列關系，而是一個既各有側(cè)重又相互支撐的立體架構，共同構成了一個開辟未來發(fā)展前景的宏大布局，構成了一個系統(tǒng)化多層次的頂層設計。具體來說，“五個十堰”建設包含三個層次，“生態(tài)十堰、人文十堰”是第一個層次，是重大方略；“創(chuàng)新十堰、開放十堰”是第二個層次，是重大決策；“幸福十堰”是第三個層次，是出發(fā)點和落腳點。

（一）“生態(tài)十堰”、“人文十堰”是“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”重大方略的具體展開，在“五個十堰”建設中居于統(tǒng)領地位

2013年10月，十堰正式將“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”確立為重大方略?！吧鷳B(tài)十堰”和“人文十堰”如車之雙輪鳥之兩翼，既充分體現(xiàn)了“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的重大方略，又充分體現(xiàn)了十堰發(fā)展的矛盾特殊性。

“生態(tài)十堰”建設是前提和根基。所謂前提，就是離開了它，一切無從談起，因為生態(tài)對十堰來說不僅僅是生態(tài)，還是政治，是服從國家大局的需要；也是經(jīng)濟，是十堰未來的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢；又是民生，是實現(xiàn)人民群眾需求從“溫飽”到“環(huán)?！钡谋Ｕ稀Ｋ^根基，就是生態(tài)決定著十堰的命運，生態(tài)建設直接關系到十堰未來發(fā)展的空間和潛力。

“生態(tài)十堰”之所以排在首位，是由十堰發(fā)展的矛盾特殊性決定的。習近平總書記2013年在湖北考察工作時就強調(diào)指出：“要高度重視、珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財富，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位。”要求湖北要“在生態(tài)文明建設和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面走在全國前列”，其中，習總書記還特別提到了丹江庫區(qū)。2015年湖北省委對“三維綱要”的提法進行了微調(diào)，將“綠色決定生死”放在第一位。十堰市委書記周霽也反復強調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是十堰最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的潛力和最好的品牌?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境保護不是制約十堰發(fā)展的瓶頸，而是十堰未來最大的比較優(yōu)勢?！币獔猿帧熬G色決定生死”，大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市，打造全域風景區(qū)、全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)，確保一庫清水永續(xù)北送，讓群眾共享綠色福利。

“人文十堰”建設是核心和靈魂。十堰文化底蘊十分深厚，武當文化、汽車文化、詩經(jīng)文化、女媧文化、七夕文化、滄浪文化、桃源文化等特色文化品牌正在形成，這些深厚的文化底蘊就是十堰人“根”和“魂”。從城市文化形象塑造理論來看，在城市文化形象識別系統(tǒng)中，視覺形象只是城市的“皮膚”，行為形象是城市的“肌肉”，而精神形象才是核心，是靈魂，是一個城市的“血液”。內(nèi)修人文修的就是魂，是文脈，是軟環(huán)境、軟實力。

十堰發(fā)展必須培根固基，在中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋求人文根脈，在培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀中凝聚人文力量，在深入發(fā)掘十堰豐厚的人文底蘊中汲取人文養(yǎng)分。內(nèi)修人文就是要適應時代的需要，通過弘揚踐行社會主義核心價值觀和人類一切先進文化，豐富提高內(nèi)在的人文精神，凝聚城市精神，提振精神區(qū)位，傳承優(yōu)秀文化，提高人文素養(yǎng)，打造精神高地，建設文化強市。

（二）“創(chuàng)新十堰”、“開放十堰”是 “內(nèi)外兼修”方略的重要支撐，也是“幸福十堰”的根本動力和保障

“創(chuàng)新十堰”建設是動力和關鍵。黨的十八屆五中全會指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。習近平總書記指出：“我國能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上邁出實實在在的步伐?！北仨毎褎?chuàng)新驅(qū)動作為核心動力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

從十堰市情看，環(huán)境能源資源約束日益加劇，勞動力資源供給也將逐步趨緊，尤其是作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，環(huán)境約束更成為硬約束。要破解環(huán)境能源資源瓶頸約束，唯有走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路，通過大幅提高自主創(chuàng)新能力，以新觀念、新體制、新知識、新技術替代傳統(tǒng)的能源資源消耗和勞動力投入。要緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的重大機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為十堰重大戰(zhàn)略，深入推進以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制創(chuàng)新為動力、環(huán)境創(chuàng)新為基礎、服務創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

“開放十堰”建設是先導和平臺。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路。十堰作為典型的內(nèi)陸城市，開放不夠是突出短板之一。近年來，十堰統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加大了對內(nèi)對外開放力度，使十堰發(fā)展處于一個更高的平臺之上，區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略就是突破封閉思維，以大開放思路把十堰放在方圓500公里更大的范圍內(nèi)來謀劃結出的碩果。

黨的十八屆五中全會提出了以 “一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶的對內(nèi)對外開放新格局，并強調(diào)發(fā)揮城市群輻射帶動作用，發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。這對十堰來說都是極大的利好政策機遇。十堰要搶抓機遇，敢開放、真開放、全開放，變邊緣為節(jié)點，變內(nèi)陸為前沿，使十堰成為內(nèi)陸開放新高地。要主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群等國家和湖北開放開發(fā)大格局，尤其是要及早謀劃對接長江經(jīng)濟帶建設的思路和方案，在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上升為省級戰(zhàn)略后積極配合省委省政府將其提升為國家戰(zhàn)略。

（三）“幸福十堰”是貫穿于“五個十堰”建設始終的出發(fā)點和落腳點，是十堰所有發(fā)展的集中指向和根本目的

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八屆五中全會首次提出了共享發(fā)展的新理念，并強調(diào)，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。堅持共享發(fā)展理念，就要建設“幸福十堰”。

十堰城鄉(xiāng)二元格局突出，尚有80多萬貧困人口，人均收入還不高，基本公共服務及社會保障在普惠性、均等化等方面還有不小差距，在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝倒排工期的關鍵時期，幸福十堰建設顯得尤為重要。特別是全市所有貧困人口如期全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，是“幸福十堰”的突出短板，也是“十三五”時期的硬任務，必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在秦巴山片區(qū)率先全面小康。要加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障、公共服務和社會治理體系，使人民群眾有更多安全感、獲得感和幸福感。

三、以辯證思維統(tǒng)籌推進“五個十堰”建設

“五個十堰”建設有著深厚的哲學基礎，體現(xiàn)著深刻的發(fā)展辯證法。要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學統(tǒng)籌的方法，將“五個十堰”建設統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實，一體推進、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替，做到“上”“下”統(tǒng)一，“點”“面”結合，“遠”“近”兼顧，“內(nèi)”“外”聯(lián)動，“城”“鄉(xiāng)”一體。

（一）“上”“下”統(tǒng)一

建設“五個十堰”上接“天線”、下接“地氣”，具有鮮明的時代性、全局性、總領性、群眾性，統(tǒng)籌推進“五個十堰”建設首先要上上下下統(tǒng)一思想，達成共識。

一是各級領導干部要首先提高認識，要深刻認識到建設“五個十堰”是在新的歷史條件下對十堰發(fā)展形勢作出的正確判斷，對十堰發(fā)展定位作出的準確界定，對十堰發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大提升，要站在講政治的高度增強貫徹落實的自覺性和堅定性。二是各級各部門各單位要層層傳達層層學習層層宣傳，把“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”作為干部職工專題學習討論的重要內(nèi)容，使“五個十堰”建設廣為人知，變?yōu)槿w十堰人民的一致認識和自覺行動。三是要群策群力，既注重科學謀劃正確決策搞好頂層設計，更注重問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，充分調(diào)動社會各方面參與“五個十堰”建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成“五個十堰”建設的強大合力。

（二）“點”“面”結合

建設“五個十堰”體現(xiàn)了物質(zhì)與精神的統(tǒng)一、理論與實踐的統(tǒng)一、戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)一、方針與操作的統(tǒng)一、重點與系統(tǒng)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進“五個十堰”建設要“點”“面”結合，既注重全面推進，又要突出重點。

一是要堅持唯物辯證法的“兩點論”，深入研究“五個十堰”建設之間相互聯(lián)系相互影響相互作用的內(nèi)在機理，注重每一個建設對其他建設的影響和制約，做到“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”全面協(xié)同推進一個都不能少。二是要堅持唯物辯證法的“重點論”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，準確把握“五個十堰”建設中的關鍵因素和瓶頸制約，把具有標志性、引領性、支柱性的任務牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準發(fā)力。尤其要抓住“生態(tài)十堰”建設這個“牛鼻子”和“幸福十堰”建設這個出發(fā)點和歸宿，抓住關鍵帶動全局。三是既要反對“均衡論”又要反對“一點論”，全面推進不是平均用力，不是“撒胡椒面”，突出重點不是單兵突進，不是抓住一點不及其余。

（三）“遠”“近”兼顧

建設“五個十堰”既立足當前又放眼未來，既有長遠謀劃又有近期任務，統(tǒng)籌推進“五個十堰”建設要“遠”“近”兼顧。

一是要注重長遠發(fā)展，堅持目標導向，從“兩個一百年”目標特別是決戰(zhàn)決勝全面小康社會目標倒推，厘清到一定時間節(jié)點必須完成的任務，哪一個建設在哪一個時間段要優(yōu)先考慮加大力度，反對搞教條主義，如“幸福十堰”、“人文十堰”建設就既是長遠目標又是在每一個時期必須重點推進的任務。二是要注重當前發(fā)展，堅持問題導向，從迫切需要解決的問題順推，哪一個建設又是當前亟待解決的突出矛盾，厘清輕重緩急，反對形而上學，如“創(chuàng)新十堰”、“開放十堰”建設就是我們近期必須抓緊解決的短板。

（四）“內(nèi)”“外”聯(lián)動

建設“五個十堰”既有內(nèi)因又有外因，既主要靠自身努力，又離不開必要的外部條件，統(tǒng)籌推進“五個十堰”建設要“內(nèi)”“外”聯(lián)動。

一是既要從內(nèi)部深入分析十堰自身的優(yōu)勢和劣勢，又要從外部清醒認識十堰面臨的機遇和挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)胸有成竹揚長避短。二是要充分挖掘十堰自身的潛在優(yōu)勢，充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢，向內(nèi)使勁，解放思想，改革創(chuàng)新，不懈努力。三是要主動作為構建好外部平臺，做好做足“借”的文章，認真研究并搶抓區(qū)域、國家及全球重大政策機遇，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，如積極融入長江經(jīng)濟帶建設、加強與秦巴山片區(qū)經(jīng)濟協(xié)作、全面深化京津冀地區(qū)對口協(xié)作等。

（五）“城”“鄉(xiāng)”一體

習近平總書記指出：“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康?！薄吧鷳B(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”都是從全域角度做出的整體謀劃，不分城鄉(xiāng)，不分區(qū)域，比如如果只有城市居民幸福而沒有農(nóng)村居民幸福，那就不是我們所要的“幸福十堰”。所以，統(tǒng)籌推進“五個十堰”建設要“城”“鄉(xiāng)”一體。

一是要堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，尤其是十堰城鄉(xiāng)二元格局突出、農(nóng)村和縣域相對落后更須如此。二是要具體問題具體分析，根據(jù)不同的發(fā)展條件、發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿^(qū)別對待精準發(fā)力，如“生態(tài)十堰”建設，鄉(xiāng)村基礎好優(yōu)勢明顯，城區(qū)難度大任務重，而“人文十堰”建設城鄉(xiāng)則正好相反，不能搞“一刀切”。三是在“五個十堰”建設中城鄉(xiāng)一體不是城鄉(xiāng)同步，要根據(jù)十堰的特殊情況，注重城市和鄉(xiāng)村承擔的主體功能，如南三縣部分區(qū)域生態(tài)功能價值極大，如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補不回來。

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8153（2016）03-0045-05

收稿日期：2016-05-12

基金項目：2016年湖北省十堰市社會科學研究立項重點課題，2016年湖北省十堰市軟科學研究項目（16R05）。

作者簡介：康偉（1966－），男，中共十堰市委黨校基礎理論教研室主任，教授，研究方向：哲學、區(qū)域發(fā)展。

On Bulding“Five-Shiyan”on Background of New Development Concept

KANG Wei
（Shiyan Municipal CPC Committee Party School，Shiyan 442000，China）

Abstract:The exact location is the premise of correct development,no matter for a country or a region.Shiyan city proposes the idea of bulding“Five-Shiyan”，that is“ecological Shiyan，humane Shiyan，innovative Shiyan，open Shiyan and harmonious Shiyan”，which is the exact location of the future development of Shiyan city on the background of new development concept，and is the updated version of development strategy of Shiyan.The the idea of bulding“Five-Shiyan”is a comprehensive architecture with independent and mutual surporting elements that consist of a systematic and multilevel top design.This idea embodies the impressive dialect of development.comprehensive and systematic ideation should be established and scientific over-all method be grasped in order to carry it out,to make it practicable in a unified manner，and then to promote it as a whole.

Key words:Development idea；Five-Shiyan；the development location；logical relationship