京津冀一體化協(xié)同發(fā)展模式研究

1.劉海鷗 1.陳 晶 2.張心怡

1.燕山大學經(jīng)濟管理學院 2.青島濱海學院信息工程學院

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展模式研究

1.劉海鷗 1.陳 晶 2.張心怡

1.燕山大學經(jīng)濟管理學院 2.青島濱海學院信息工程學院

習近平總書記強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，深入研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同問題，具有重要的理論意義和實踐價值。本研究系統(tǒng)回顧了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展模式的相關文獻，基于此指出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展過程中存在的不足，最后提出完善京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的具體對策。

京津冀；一體化；協(xié)同發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于打破條塊分割，促進生產(chǎn)要素自由流動，進而提高經(jīng)濟效率并實現(xiàn)共同發(fā)展目標。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅事關北京﹑天津﹑河北三地發(fā)展問題，而且是新時期我國探索人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)﹑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化問題，具有重要的理論意義和實踐價值。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化的模式與路徑研究

在經(jīng)濟全球化和信息化兩大潮流的共同推動下，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多級別﹑多層次的結構，各城市間實現(xiàn)了優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化較典型的是美國﹑歐盟以及APEC等，涉及到了經(jīng)濟一體化的動力以及運行機制等內(nèi)容。經(jīng)典的區(qū)域一體化理論經(jīng)過不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一種新的“輪軸—輻條”模式。也有學者認為，由于資源環(huán)境的不同，區(qū)域經(jīng)濟一體化路徑是多樣化的，并不需要刻意構建路徑。但是，區(qū)域經(jīng)濟一體化必須有一定的載體和相應的規(guī)模，特別是需要大城市群作為依托。京津冀地區(qū)在人才﹑科技體系和機構方面具有優(yōu)勢，但是一體化水平遠落后于長三角等發(fā)達地區(qū)。由于三地技術水平差異較大，需要從技術開發(fā)利用和管理體制入手提高一體化水平。對此，京津冀應建立起良好的競爭與合作機制，使區(qū)域科技資源真正成為京津冀一體的內(nèi)生動力。同時，考慮到京津冀在地緣上的相近性，使得生態(tài)一體治理化成為區(qū)域一體化最有效的著力點。

2.京津冀經(jīng)濟資源要素與區(qū)域一體化耦合性研究

京津冀的要素資源稟賦與區(qū)域一體化的耦合性是學界研究的熱點問題之一。例如，區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的交通網(wǎng)絡，科技和人才優(yōu)勢，生產(chǎn)要素的互補以及產(chǎn)業(yè)的強相關性，是該地區(qū)一體化發(fā)展的強勁動力。有學者通過灰色關聯(lián)方法對京津冀區(qū)域科技競爭力進行分析，認為該地區(qū)人才儲備雄厚，區(qū)域整體實力強大，不僅八大產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成形，而且能夠衍生出高新技術產(chǎn)業(yè)帶，極具發(fā)展?jié)摿Α＠顕簞t認為京津冀一體化的有利條件主要集中在區(qū)域性的互補，包括資源要素﹑交通設施﹑旅游資源以及產(chǎn)業(yè)結構等。不少研究認為當前京津冀一體化已處于關鍵時期。孫久文等研究發(fā)現(xiàn)，京津冀已度過了貿(mào)易一體化階段，正處于要素一體化時期，下一步需要實現(xiàn)政策的一體化，特別是以公共服務均等化為切入點進行整合，并通過“多點﹑結網(wǎng)”的發(fā)展模式實現(xiàn)空間一體化。但是，京津冀的一體化水平遠低于長三角和珠三角，仍然處于初級階段。

3.京津冀非均衡性及一體化突破口研究

當前，京津冀一體化發(fā)展過程中面臨著嚴重的非均衡發(fā)展現(xiàn)象。當前，高層次合作協(xié)商機制缺乏﹑三方合作模式不明確﹑三地利益不一致是影響京津冀合作的主要問題。不少學者認為，當前京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的矛盾主要是缺少統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差過大等，需要建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機制，整合并形成區(qū)域發(fā)展合力。有學者認為，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的問題主要是三地在發(fā)展定位上具有較大的趨同性，以及三地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)具有較大的相似性。因此，必須避免無序競爭和重復投資，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭力。也有學者認為京津冀發(fā)展失衡主要存在著以下阻礙的制約因素，包括整體水平不高，“極化”現(xiàn)象明顯，人才單向流動等，需要從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整﹑人才培育與流動政策等著手，縮小京津與河北之間的差距，同時注重解決京津冀地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的協(xié)同差異。

4.發(fā)展動態(tài)分析

當前對京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的研究已取得了許多具有重要價值的成果，但不足也較為明顯，今后需要在以下幾大方面加強研究。

(1)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃研究嚴重不足，急需產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策研究。當前對京津冀一體化的討論主要集中在經(jīng)濟領域的專題分析，或是集中在區(qū)域交通網(wǎng)絡等對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著影響因素方面。圍繞京津冀一體化發(fā)展中的區(qū)域功能定位﹑產(chǎn)業(yè)分工合作﹑區(qū)域空間布局﹑基礎設施一體化﹑生態(tài)環(huán)境建設等重大問題進行深入研究嚴重不足，缺乏地區(qū)一體化的頂層制度﹑宏觀戰(zhàn)略以及中微觀層面政策設計等方面的具體分析和政策措施，尤其是缺少京津冀產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的主要問題的深度解析，對未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方向尚不明確，必須從區(qū)域一體化頂層制度設計方面加強研究。

(2)破除京津冀之間體制機制壁壘的研究仍然很匱乏，一體化發(fā)展的組織與管理機制研究有待進一步加強。與長三角和珠三角中的核心城市不同，京津冀三方地位的不對等性，導致京津冀區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)互連互動優(yōu)勢互補。因此，在市場體制還不完善，行政干預的影響廣泛存在的情況下，借鑒長三角﹑珠三角以及國外城市群一體化發(fā)展的組織管理經(jīng)驗，結合京津冀區(qū)域?qū)嶋H，從政府層面，研究提出保障京津冀一體化發(fā)展的組織架構，并明確具體的管理機制，消除區(qū)域間不平等的體制機制壁壘和政策門檻，實現(xiàn)市場力量與政府行政管理二者相協(xié)調(diào)，為京津冀一體化發(fā)展提供制度保障將成為深入研究的重要內(nèi)容。

(3)京津冀一體化過程中各地區(qū)功能定位及首都非核心功能疏解亟待深入研究。城市功能定位是各地區(qū)發(fā)展的風向標和助力器，同時也是區(qū)域一體化過程中必須解決的重大問題之一，不僅直接對各地市發(fā)展走向直接相關，而且對區(qū)域一體化的順利進行也具有舉足輕重的影響。如何借鑒國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)驗，特別是長三角和珠三角的經(jīng)驗，在對京津冀整體區(qū)域承擔功能進行研究的基礎上，基于“差異定位﹑協(xié)同發(fā)展”理念，分析梳理北京﹑天津﹑河北現(xiàn)有城市功能以及各自的優(yōu)劣勢條件，明確未來三地各自的功能定位。重點圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，分析提出引導首都非核心功能向天津和河北疏解的政策措施，這是未來京津冀一體化研究的重要突破點。

項目資助情況：秦皇島社科聯(lián)重點研究項目：京津冀主體功能區(qū)劃分及其協(xié)同發(fā)展模式研究(201605069)

劉海鷗(1981- )，男，山東濟南人，管理學博士，燕山大學講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。