菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

孫長虎

(菏澤市煙草專賣局,山東菏澤274000)

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菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

孫長虎

(菏澤市煙草專賣局,山東菏澤274000)

摘要:菏澤市煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良,具有多種優(yōu)勢，為煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。幾年來，菏澤市立足煤炭資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，著力打造煤電化產(chǎn)業(yè)集群，取得了很大成就，但也存在諸多的問題。為了破解發(fā)展難題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，必須尋找到科學(xué)對策，以推進(jìn)菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤電化；發(fā)展；對策

煤炭是我國的主體能源，煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，菏澤市委市政府制定了《打造五大基地一大產(chǎn)業(yè)》 的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)列于首位，立足煤炭資源、政策、區(qū)位等諸多優(yōu)勢，著力打造煤電化產(chǎn)業(yè)集群，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的改善、提高，取得了巨大成績，但也存在諸多不可忽視的問題。

一、發(fā)展菏澤煤電化產(chǎn)業(yè)的重大意義

近幾年來，菏澤市立諸多優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，煤炭資源開發(fā)步伐日趨加快，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉長，煤電化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2015年底，全市過億元煤電化項(xiàng)目達(dá)到177個(gè)已投產(chǎn)的項(xiàng)目69個(gè)，在建的項(xiàng)目84個(gè)，儲備項(xiàng)目24個(gè)，項(xiàng)目已累計(jì)完成投資近八百億元。煤電化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品可以不斷向下延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條很長，產(chǎn)品技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)效益好。建設(shè)好一個(gè)大型煤電化基地，就可以培育出一個(gè)上百億、甚至上千億元的產(chǎn)業(yè)，其促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用之大，不言而喻。

(一)發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)是國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

我國能源總體現(xiàn)狀是富煤、缺油、少氣。在世界已探明的化石能源儲量中，中國的煤炭占世界總量的15%，石油占2.7%，天然氣占0.9%，其中煤炭資源探明儲量達(dá)1145億噸(《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》)。這種化石能源的儲量構(gòu)成決定了我國是世界上少有的以煤為主要能源的國家，這就要求我們必須做好煤炭開發(fā)利用這篇大文章。

菏澤市煤炭資源豐富，是國家重點(diǎn)建設(shè)的13大煤炭基地之一—魯西煤炭基地的重要組成部分，全市煤炭儲藏面積3600平方公里。已投入開發(fā)的巨野煤田是華東最好、最大、最后一塊整裝煤田，總面積1200平方公里，煤質(zhì)優(yōu)良。管理好、利用好菏澤這塊寶貴資源，大力發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)，為山東省及周邊地區(qū)提供清潔、優(yōu)質(zhì)的能源化工產(chǎn)品，既是菏澤市義不容辭的光榮職責(zé)，更是實(shí)施國家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。

(二)發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)是加快菏澤經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，往往要有一個(gè)或幾個(gè)具有較強(qiáng)的集聚和輻射功能的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，吸引外部的資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源向本地區(qū)集聚，并輻射帶動(dòng)本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起?！拔宕蠡匾淮螽a(chǎn)業(yè)”無疑是菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但綜合分析各產(chǎn)業(yè)所具有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)、未來發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用等，真正具有集聚輻射功能的，能夠拉動(dòng)菏澤經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首推煤電化產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)椋汉蕽砂l(fā)展煤電化特別是煤化工產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢、明顯的經(jīng)濟(jì)效益、明顯的輻射功能、明顯的技術(shù)聚集作用。

(三)發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)是加快菏澤新型城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力

煤電化產(chǎn)業(yè)對交通、通信、設(shè)計(jì)、儲存、廣告宣傳、餐飲、零售等服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)，對教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等社會事業(yè)的帶動(dòng)，對房地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)等都將有形無形地推動(dòng)菏澤市的城市化進(jìn)程。從整體情況看，2015年已投產(chǎn)的69個(gè)過億元煤電化項(xiàng)目全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入490億元，利稅77億元；其中入庫稅金41億元，占全市國地稅收收入220億元的1/5，占全市第二產(chǎn)業(yè)稅收收入123億元的1/3，直接從業(yè)人員26000余人，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)近8萬人。菏澤市煤電化作為富民強(qiáng)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)又好又快科學(xué)發(fā)展，將惠及菏澤900萬人民，對提前實(shí)現(xiàn)省委“突破菏澤”戰(zhàn)略、菏澤“兩個(gè)翻番”、“全面建成小康社會”偉大目標(biāo)有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、菏澤煤炭資源開發(fā)與煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)煤炭資源開發(fā)情況

菏澤市煤炭資源豐富，全市煤炭地質(zhì)預(yù)測儲量達(dá)280多億噸，已探明儲量近100億噸，境內(nèi)的含煤區(qū)煤層厚度大、煤質(zhì)優(yōu)良，根據(jù)煤炭資源分布范圍，主要?jiǎng)澐殖扇齻€(gè)煤田：巨野煤田、單縣煤田和曹縣煤田。

1.巨野煤田主要分布在菏澤市的巨野、鄆城境內(nèi)，已探明地質(zhì)儲量約48億噸，其中可采儲量約16億噸，于2002年底取得國家對礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)并正式開工建設(shè)，分別規(guī)劃建設(shè)彭莊、郭屯(均由魯能菏澤煤電公司開發(fā))、龍固(新巨龍能源公司開發(fā))、趙樓、萬福(均由兗礦集團(tuán)開發(fā))、鄆城(省監(jiān)獄管理局開發(fā))6對礦井，批復(fù)建設(shè)總規(guī)模1620萬噸/年。

2.單縣煤田是一個(gè)相對獨(dú)立的小型煤田，已探明地質(zhì)儲量約10億噸，可采儲量約3億噸，煤類以煉焦煤為主。主要規(guī)劃建設(shè)陳蠻莊(肥礦集團(tuán)開發(fā))、張集(棗莊豐源集團(tuán)開發(fā))兩對礦井，建設(shè)總規(guī)模210萬噸/年，張集煤礦于2012年11月取得國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)，陳蠻莊煤礦2012年7月取得國家項(xiàng)目核準(zhǔn)后2013年11月已竣工投產(chǎn)。

3.曹縣煤田是菏澤市繼巨野煤田、單縣煤田之后在煤炭勘查領(lǐng)域的又一重大發(fā)現(xiàn)，主要分布在菏澤市的曹縣、定陶、牡丹區(qū)境內(nèi)，煤田可采煤層厚度大，煤質(zhì)好，賦存深度主要在-1100米至-1800米之間，已探明地質(zhì)儲量在30億噸以上，目前定陶張灣和曹縣青崗集區(qū)塊經(jīng)上級批準(zhǔn)正在詳查。

隨著5對礦井相繼竣工投產(chǎn)并逐步達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力， 2015年全市煤炭產(chǎn)量連續(xù)第六年增長，投產(chǎn)的5個(gè)煤炭項(xiàng)目全年完成1400萬噸(同比增長10.7%)，在煤價(jià)嚴(yán)重下滑形勢下實(shí)現(xiàn)銷售收入130億元、利稅30億元，其中入庫稅金25億元，有力地貢獻(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，菏澤市已建成投產(chǎn)煤電項(xiàng)目6個(gè)，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到280萬千瓦，全年完成發(fā)電量168億千瓦時(shí)，能夠滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求，全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入90億元，實(shí)現(xiàn)利稅12億元。

(三)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上最大的煤化工生產(chǎn)國，以焦炭、電石、合成氨、甲醇為代表的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)已具備深厚發(fā)展基礎(chǔ)，以煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣為代表的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)升級加速。目前，我國煤化工產(chǎn)品總體處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，傳統(tǒng)優(yōu)勢日益減弱。在新型煤化工產(chǎn)品的選擇上，當(dāng)前我國高端烯烴產(chǎn)品存在缺口，每年需要大量進(jìn)口，而低端產(chǎn)品競爭激烈，相對過剩。在傳統(tǒng)煤化工方面，焦炭、電石、煤制合成氨、煤制甲醇等初級產(chǎn)品項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩，煤化工行業(yè)急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩從本質(zhì)上說，是多年的發(fā)展中缺乏整體宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃導(dǎo)致的。2015年，菏澤市已建成投產(chǎn)煤化工項(xiàng)目58個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入290億元，實(shí)現(xiàn)利稅35億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

三、菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

菏澤市是國家重點(diǎn)建設(shè)的13大煤炭基地之一,具有政策、區(qū)位、基礎(chǔ)和各類資源的匹配優(yōu)勢，為煤電化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了優(yōu)越的條件和發(fā)展機(jī)遇。

1.政策優(yōu)勢比較明顯。(1)國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，新一屆政府著力加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入的政策，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；(2)省委省政府支持菏澤科學(xué)發(fā)展20條政策深入實(shí)施；(3)已實(shí)施兩年多《西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，加快了菏澤市鐵路、公路、航空、水運(yùn)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(4)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。 (6)有利的國家產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)[1]。諸多政策的疊加效應(yīng)逐步增強(qiáng)，這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2.區(qū)位優(yōu)勢比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施完善。(1)菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界和濟(jì)南、徐州、鄭州等大中城市的中心位置，處于華東、華南開放地區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)文化中心的結(jié)合部；(2)貫穿南北的京九鐵路與連接?xùn)|西的新兗石鐵路在菏澤“十”字交匯，曲阜-菏澤-蘭考高鐵客運(yùn)專線與菏澤-徐州鐵路已完成規(guī)劃；(3)已建成的日蘭、濟(jì)廣、菏東高速公路和正在建設(shè)的東新、德商高速以及規(guī)劃建設(shè)的菏魚高速在菏澤形成“米”字型框架；(4)6條國道和14條省道在境內(nèi)通過，路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提高，是國家公路運(yùn)輸主樞紐城市；(5)洙水河航道工程已經(jīng)貫通，新萬福河與鄆城新河航道工程正在開展土地預(yù)審，《菏澤港總體規(guī)劃已編制完成》；(6)菏澤飛機(jī)場已選址定陶孟海。目前，路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的交通網(wǎng)絡(luò)。

3.煤炭資源優(yōu)勢。全市煤炭地質(zhì)預(yù)測儲量達(dá)280多億噸，已探明儲量88億噸以上，境內(nèi)的含煤區(qū)煤層厚度大、煤質(zhì)優(yōu)良。巨野煤炭物流項(xiàng)目建成后可為我市發(fā)展提供較為豐富的煤炭資源。

4.配套條件優(yōu)勢。(1)豐富的水資源。我市建有7座引黃閘，每年可引黃河客水15億立方米，人均占有量400余立方米，為全省平均水準(zhǔn)的約1.5倍。 (2)創(chuàng)新能力逐步提升。菏澤市把推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新作為提升企業(yè)競爭力的核心，狠抓創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。(3)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。立足于政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，菏澤市積極儲備招商項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新招商方式，著力擴(kuò)大招商區(qū)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已掛牌運(yùn)行。

5.綜合優(yōu)勢。(1)幾年來菏澤市在煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并形成一個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)。(2)我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平目前達(dá)到一個(gè)新的高度，其中新型煤化工已達(dá)到世界先進(jìn)水平，裝備國產(chǎn)化率大幅提升，培養(yǎng)和鍛煉了一批技術(shù)創(chuàng)新與管理人才，可及時(shí)助推菏澤煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)從中國煤化工行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，2015年新型煤化工發(fā)展仍在加快，目前尚處于發(fā)展初期階段，未來20年將是其技術(shù)開發(fā)、工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。

總之，隨著世界石油資源的日益減少和世界能源格局的變化，今后十年將是菏澤煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。所有這些，構(gòu)成了菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與戰(zhàn)略機(jī)遇。

(二)菏澤煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，菏澤市煤炭資源開發(fā)利用雖然取得了一定成效，但是還存在一定劣勢與挑戰(zhàn)：

1.壓煤村莊搬遷成為瓶頸制約。(1)礦區(qū)所在地區(qū)村莊稠密，人口眾多，現(xiàn)探明的8對礦井可采儲量中70%以上壓覆在村莊及建筑物之下，需搬遷人口20余萬人；(2)搬遷村民受傳統(tǒng)思想觀念影響，故土難離；(3)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼于當(dāng)前利益，煤炭管理部門手段少，責(zé)任大權(quán)力小，調(diào)度難度較大；(4)煤炭企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，重自身經(jīng)濟(jì)效益，輕可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)品單一，上深加工項(xiàng)目積極性不高；(5)搬遷失地村民工作安置、生活保障等相關(guān)搬遷政策滯后，配套政策不健全。

2.項(xiàng)目審批門檻高，進(jìn)入規(guī)劃難度大。(1)國家煤炭開發(fā)方面有關(guān)政策,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》提出：新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：冀北、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制千米下新井建設(shè)。(2)國家熱電方面有關(guān)政策,《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》提出：低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤為主要燃料，參照熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機(jī)組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)停”或“先改造后關(guān)?！钡脑瓌t予以關(guān)停。菏澤市小火電機(jī)組裝機(jī)容量相對較少，“十三五”期間能夠拿出作為“上大壓小”替代容量的指標(biāo)十分有限，異地收購小火電機(jī)組難度較大。(3)國家煤化工產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，煤化工示范項(xiàng)目要建立科學(xué)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻[2]?！蛾P(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》提出：暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項(xiàng)目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能，對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，提高競爭力。

3.配套服務(wù)體系不完善。(1)從產(chǎn)業(yè)配套體系來看，尚沒有形成明顯的專業(yè)化分工體系和有特色的產(chǎn)業(yè)集群，深加工環(huán)節(jié)較少，配套環(huán)境較差。(2)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺來看，多數(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍缺少必要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，沒有充分體現(xiàn)特色性、科技性和集約性，并且園區(qū)的功能急需完善和提高。(3)從服務(wù)功能來看，物流、金融、法律、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，休閑娛樂、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件亟待改善。

4.安全生產(chǎn)壓力大。(1)省市煤炭管理部門在省屬煤炭企業(yè)安全監(jiān)管上定位不清晰，職責(zé)不明確，難以形成有效監(jiān)管；(2)礦區(qū)地質(zhì)條件較復(fù)雜，隨著礦井開采范圍的加大，給安全生產(chǎn)帶來了較大壓力和潛在隱患；(3)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)還相對薄弱。

5.煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，銷售形勢嚴(yán)峻。(1)隨著煤炭市場形勢的不斷變化，煤炭價(jià)格下滑還在繼續(xù)，2015年已降至770元/噸,比2011年直降316元/噸，直接影響到企業(yè)的利潤和菏澤地方稅金收入的實(shí)現(xiàn)；(2)轄區(qū)內(nèi)各礦不同程度出現(xiàn)庫存、承兌匯票等增加的現(xiàn)象，發(fā)生了由等銷售向跑銷售的轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)、銷的矛盾開始加大，銷售形勢十分嚴(yán)峻，影響了企業(yè)再投資的能力和積極性。

6.多頭開發(fā)體制造成難以統(tǒng)一規(guī)劃管理。目前，全市8對礦井由央企、省企共6家企業(yè)多頭開發(fā)(已投產(chǎn)五礦井由4家管理)，無論是在煤礦建設(shè)、后續(xù)加工、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是在安全管理、環(huán)境治理與保護(hù)等方面，都是各行其事，難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

7.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。(1)全市煤炭加工轉(zhuǎn)化程度低，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，煤氣、煤電、煤化一體化尚未形成規(guī)模效益，全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。(2)企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，在微笑曲線兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷管理等環(huán)節(jié)的企業(yè)比重偏小。(3)加工制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，且中低端企業(yè)較多，初級產(chǎn)品占比大，附加值較低，競爭優(yōu)勢不突出。

8.科技投入嚴(yán)重不足。(1)菏澤全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低，致使科研開發(fā)能力弱，缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必需的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)儲備。(2)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸相配套的高附加值產(chǎn)品研發(fā)不多，自主研發(fā)成果少，影響企業(yè)核心競爭力的形成和提高，制約了高技術(shù)、高加工度、高附加值行業(yè)的發(fā)展。

9.煤電化項(xiàng)目的發(fā)展與土地、環(huán)境壓力增大之間的矛盾進(jìn)一步突出。(1)煤電化項(xiàng)目一般占地面積大，而菏澤目前人均耕地僅1.3畝，土地資源相對緊缺，人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地短缺的矛盾越來越突出。(2)菏澤諸礦藏煤層較厚，煤炭開采帶來的土地塌陷等生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響比較嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。(3)“十三五”期間國家對土地、環(huán)境容量實(shí)行總量控制，對煤電化項(xiàng)目前期工作的開展具有較大制約。

10.生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重。(1)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高素質(zhì)、熟練技術(shù)工人比較缺乏，導(dǎo)致企業(yè)開工不足。(2)受區(qū)域位置、發(fā)展水平、工資待遇等主客觀因素影響，對人才的吸納能力不強(qiáng)，優(yōu)秀人才招來難，現(xiàn)有人才流失多。(3)部分企業(yè)用工成本持續(xù)上升，已嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤空間。(4)企業(yè)上市、發(fā)行債券等直接融資剛剛起步，融資成本過高。

11.同質(zhì)化競爭導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。(1)由于各地煤化工項(xiàng)目一哄而上、重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展累積的矛盾日漸突出，現(xiàn)代煤化工超常規(guī)發(fā)展后果顯現(xiàn)。(2)在新一輪新型煤化工發(fā)展上，存在著宏觀管理體制滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)的問題，造成煤化工項(xiàng)目遍地開花，布局分散，產(chǎn)品雷同，產(chǎn)能過剩。(3)就目前來講，中國煤化工發(fā)展面臨一些突出問題和瓶頸，突出表現(xiàn)在，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新型煤化工產(chǎn)業(yè)投資過熱[3]。

總之，日益加大的能源、環(huán)保、安全、水資源、碳排放、土地壓力，對煤電化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫使行業(yè)乃至每個(gè)企業(yè)必須做好自身定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，以確保煤電化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、菏澤市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

根據(jù)菏澤市委、市政府將菏澤打造成為魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的總體要求，要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、安全可靠和加強(qiáng)合作的原則，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，努力構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代煤電化基地。

(一)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織調(diào)度

1.科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。(1)組織精干力量，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修改完善煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃及熱電、煤化工建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。(2)規(guī)劃要按照合理布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場運(yùn)作等原則，要具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性。(3)要充分體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的理念，明確發(fā)展目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，提出政策措施。

2.切實(shí)加強(qiáng)組織調(diào)度。要確保菏澤建設(shè)成為魯南經(jīng)濟(jì)帶及山東省重要的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、煤炭資源得到高效利用、新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用的，具有綠色、生態(tài)、科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的新型現(xiàn)代化煤電化基地。

3.堅(jiān)持一體化、基地化、大型化、現(xiàn)代化的一盤棋原則，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加快煤炭開發(fā)步伐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快礦井項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升煤炭生產(chǎn)水平。 (1)全力做好投產(chǎn)礦井?dāng)U能促產(chǎn)。(2)積極推進(jìn)在建礦井建設(shè),爭取鄆城煤礦、萬福煤礦、張集煤礦早日投產(chǎn)見效。(3)加大煤炭資源勘探力度，提高可持續(xù)發(fā)展能力，力爭曹縣煤田青崗集、張灣礦區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。(4)采取“保產(chǎn)量、壓庫存、穩(wěn)市場、連內(nèi)功、增效益”策略。

2.抓好全方位管理，確保煤礦安全生產(chǎn)。(1)按照“一崗雙責(zé)”的要求，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患的排查治理，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。(2)扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè),健全完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè)，建立靈敏可靠的井下通訊網(wǎng)絡(luò)和語音報(bào)警系統(tǒng)，抓好煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)的落實(shí)，提高礦井安全應(yīng)急處理能力。(3)新建礦井要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的原則，更好地保障職工在勞動(dòng)過程中的健康與安全。(4)將所有轄區(qū)煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全部集成起來，做到科技監(jiān)測不留死角。(5)推行“三查模式”，在企業(yè)自查、專家排查的基礎(chǔ)上，實(shí)行駐礦督查，向各礦派駐安全督查員。

3.搞好壓煤村莊搬遷，破解瓶頸制約。(1)根據(jù)“十三五”期間的全市煤炭生產(chǎn)和礦井建設(shè)規(guī)劃，巨野煤田和單縣煤田共要完成好近4萬戶9萬人的村莊搬遷任務(wù)。(2)要充分認(rèn)識壓煤村莊搬遷的重要性和艱巨性，牢固樹立抓搬遷就是抓發(fā)展、抓效益、抓民生的觀念，加快搬遷進(jìn)度，保證煤礦項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)和開采接續(xù)。(3)要督促煤礦企業(yè)全力搞好配合，確保資金及時(shí)到位，做好后勤保障工作，以獎(jiǎng)促搬，實(shí)現(xiàn)提前搬遷、快速搬遷、和諧搬遷。

4.組建區(qū)域煤炭集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。(1)遵循市場規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，按照一個(gè)煤田原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，推進(jìn)兼并重組，減少開發(fā)主體。(2)穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，對尚未開發(fā)的煤田，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度。

5.堅(jiān)持安全性、合理性、可行性的開采原則，提高煤炭資源回采率。(1)要利用鉆探、巷探和物探等方法，合理設(shè)計(jì)和布置采掘工作面。(2)在回采過程中，普采與綜采、長臂綜采與短臂綜采相結(jié)合，盡量減少煤炭資源損失。(3)要積極對邊角煤、殘留煤和煤柱等進(jìn)行復(fù)采。(4)積極引進(jìn)大采高、薄煤層刨煤機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，著力提高薄厚不均煤層、夾石厚煤層等復(fù)雜條件下的煤炭資源的回采率。

6.因地制宜治理塌陷區(qū)。(1)應(yīng)對煤炭資源開采后所形成的塌陷區(qū)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，摸清底數(shù)，把握規(guī)律，搞好分類科學(xué)編制治理規(guī)劃，合理確定治理方案。(2)積極引入充填開采技術(shù)，減少地表塌陷。(3)結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，把塌陷區(qū)治理、壓煤村莊搬遷與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極爭取政策性資金的支持，充分利用回填后的塌陷區(qū)土地，搞好新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

(三)以優(yōu)化燃煤裝機(jī)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤電廠建設(shè)。

1.優(yōu)化燃煤裝機(jī)結(jié)構(gòu)。要擇優(yōu)發(fā)展60萬千瓦以上超臨界純凝火電機(jī)組，大力發(fā)展30萬千瓦以上高效熱電聯(lián)產(chǎn)及低熱值綜合利用機(jī)組，逐步提高大容量、高參數(shù)及綜合利用機(jī)組的比重，鼓勵(lì)發(fā)展新能源發(fā)電機(jī)組。

2.積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。(1)在充分考慮電力平衡和落實(shí)熱負(fù)荷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持中心縣城建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。(2)鼓勵(lì)熱負(fù)荷集中且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機(jī)組，優(yōu)先安排通過“上大壓小”方式建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。(3)全面完成各縣區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合菏澤市城鎮(zhèn)居民和企業(yè)集中供熱現(xiàn)狀，采取熱、電結(jié)合等形式，搞好熱源點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。

3.加快發(fā)展低熱值煤電廠，充分利用煤矸石等煤炭低熱值燃料資源，緩解電煤供應(yīng)緊張局面。

(四)以新型煤化工為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局煤化工項(xiàng)目。

1.統(tǒng)籌布局煤化工項(xiàng)目，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(1)應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈重組延伸、提高競爭力與產(chǎn)業(yè)活力上來，做好政策引導(dǎo)和相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工由中低端向高端挺進(jìn)，現(xiàn)代煤化工由一哄而上及同質(zhì)化競爭向有序發(fā)展過渡，由大眾化向精細(xì)化、差異化轉(zhuǎn)變。(2)要依托國內(nèi)外最先進(jìn)潔凈煤技術(shù)、煤轉(zhuǎn)化技術(shù)，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水、治污等各項(xiàng)技術(shù)的集成應(yīng)用，積極爭取煤制天然氣、煤制乙二醇等國家示范項(xiàng)目，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代新型煤化工。

2.以現(xiàn)有基礎(chǔ)項(xiàng)目為“龍頭”，構(gòu)建“煤—焦—化工”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。(1)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，把煉焦過程中的副產(chǎn)品煤焦油、粗苯、焦?fàn)t氣等作為進(jìn)一步發(fā)展化工深加工的基本原料，向下游延伸拓寬相關(guān)的產(chǎn)品鏈；(2)利用煉焦回收的焦?fàn)t煤氣凈化后生產(chǎn)合成氨和液化天然氣，以合成氨為原料生產(chǎn)硝酸，硝酸又供己內(nèi)酰胺項(xiàng)目作原料；(3)通過多級加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將原料“吃干榨凈”，最大限度地達(dá)到原料增值、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。

3.以大型焦化項(xiàng)目為龍頭，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大焦化規(guī)模，做精做優(yōu)精細(xì)煤化工，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.牢固樹立安全發(fā)展理念，確保煤化工安全生產(chǎn)。

(五)完善綜合配套政策措施，全面推進(jìn)煤電化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

1.堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。(1)積極開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新能力建設(shè)的研究，實(shí)施綠色開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏格局。(2)對煤礦廢棄物礦井水、煤矸石、煤化工廢棄灰渣、電廠粉煤灰等進(jìn)行回收轉(zhuǎn)化利用。(3)盡快實(shí)施干熄焦技術(shù)，同時(shí)實(shí)施余熱發(fā)電及城市供熱，實(shí)現(xiàn)資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)發(fā)展。(4)加快推進(jìn)魯西南煤炭應(yīng)急儲備配送基地項(xiàng)目的建設(shè)，為煤炭供應(yīng)方、需求方、貿(mào)易商、鐵路、公路搭建起一個(gè)共贏的物流平臺，促進(jìn)菏澤運(yùn)輸物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，有效帶動(dòng)就業(yè)，增加菏澤稅收與群眾收入。

2.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)煤電化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我們既要金山銀山，又要綠水青山，絕不許以犧牲環(huán)境為代價(jià)。(1)要提高準(zhǔn)入門檻,從源頭上治理。在煤化工項(xiàng)目篩選上，要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的原則，堅(jiān)決拒絕高污染、低技術(shù)的煤化工項(xiàng)目進(jìn)入。(2)要堅(jiān)持環(huán)保措施“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。(3)要督促煤化工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備，從技術(shù)上減少污染的發(fā)生。(4)要健全環(huán)境補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)管對象的監(jiān)督檢查，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)環(huán)保。

3.完善煤電化園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。(1)要按照煤化工業(yè)總體規(guī)劃，實(shí)施“園區(qū)提振工程”，按照“區(qū)域集中、特色突出、功能完善、用地集約”原則，將園區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)做好雙回路供電、供排水、集中供熱、供汽、園區(qū)污水處理廠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。(2)要搞好園區(qū)消防管理、環(huán)境監(jiān)測管理。(3)要本著有利于煤化項(xiàng)目審批和設(shè)施統(tǒng)一配套的原則，實(shí)行相關(guān)項(xiàng)目集中入園，發(fā)揮項(xiàng)目集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

4.提高煤電化產(chǎn)業(yè)科技水平。(1)要健全技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大新產(chǎn)品研發(fā)能力，鼓勵(lì)支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加快煤電化專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，支持企業(yè)加大科技投入，集中力量培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤電化核心技術(shù)。(2)要堅(jiān)持煤電化項(xiàng)目的高起點(diǎn)、大型化和規(guī)模要求，鼓勵(lì)煤炭、電力和化工企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤、電、化聯(lián)產(chǎn)一體化[4]。(3)聘請國內(nèi)知名的專家，形成智囊團(tuán)，為我們出謀劃策，定期對全市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展號脈，傳遞新信息、傳授新技術(shù)。(4)要根據(jù)菏澤市煤炭資源，煤種、煤質(zhì)、煤價(jià)情況規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，策劃論證適合菏澤市發(fā)展的煤化工項(xiàng)目。(5)加強(qiáng)與科研院所的溝通與交流，與國內(nèi)知名的科研院所和大專院校聯(lián)姻，建立長期的合作關(guān)系，把項(xiàng)目建成科研院校的科研基地、示范基地。(6)充分把握和吃透國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及市場需求前景，推動(dòng)煤電化產(chǎn)業(yè)才能科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

5.深化招商引資戰(zhàn)略，招高、引強(qiáng)、聚大、集優(yōu)。(1)推行專業(yè)隊(duì)伍招商、以商招商，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抱團(tuán)招商、聯(lián)合落地、共同推進(jìn)、按比分稅。(2)建立招商項(xiàng)目優(yōu)選審查機(jī)制，強(qiáng)化對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次、投資強(qiáng)度、效益貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Φ膶徍税殃P(guān)。(3)在切實(shí)搞好項(xiàng)目包裝的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商宣傳力度。(4)對有關(guān)招商人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的招商能力，促進(jìn)招商水平的不斷提高。(5)針對煤化項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，因地制宜，有的放矢的招商。(6)注重選擇那些資金實(shí)力雄厚，擁有自主產(chǎn)權(quán)和專業(yè)技術(shù)人員，擁有資源的大型煤炭、煤化集團(tuán)，加大攻勢，爭取早日成為煤電化項(xiàng)目的投資主體。(7)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在菏澤市從事煤炭開采的企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)煤炭深加工和非煤新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成地企共贏，巨力拉動(dòng)菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：袁宗建)

Countermeasure Study on the Development of Coal Electrochemical Industry in Heze City

SUN Chang-hu

(Heze Tobacco Monopoly Bureau, Heze Shandong 274000, China)

Abstract：Heze is rich in coal resources with excellent quality and a variety of advantages, which provides a good opportunity for the coal electrochemical industry development. In the past several years, Heze Government has strived to build the coal electrochemical industry cluster based on the advantages of coal resources and relative policies. Great achievements have been made, but there are also many problems. In order to solve the problems and seize the opportunity to develop, we must find the scientific countermeasures to promote development of coal and electricity industry in Heze.

Key words:coal electrochemical industry; development; countermeasures

中圖分類號：F427

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

作者簡介：孫長虎(1965-)，男，山東單縣人，高級政工師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期：2015-10-12

文章編號：1673-2103(2016)01-0026-06