法定機(jī)構(gòu)研究述評(píng)

林夢(mèng)笑

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 深圳研究生院，廣東 深圳 5180552.深圳市房地產(chǎn)評(píng)估發(fā)展中心 博士后創(chuàng)新基地，廣東 深圳 518055)

?

法定機(jī)構(gòu)研究述評(píng)

林夢(mèng)笑

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué) 深圳研究生院，廣東 深圳 5180552.深圳市房地產(chǎn)評(píng)估發(fā)展中心 博士后創(chuàng)新基地，廣東 深圳 518055)

文章回顧了國內(nèi)外關(guān)于法定機(jī)構(gòu)的研究成果，分析了其在基礎(chǔ)理論方面主要聚焦于發(fā)展史、特征、作用的研究，在實(shí)踐研究中重點(diǎn)關(guān)注其存在的問題及應(yīng)對(duì)方法，同時(shí)指出現(xiàn)有成果在理論的系統(tǒng)性、研究方法、效果評(píng)價(jià)研究三個(gè)方面存在不足。

法定機(jī)構(gòu)；述評(píng)；基礎(chǔ)理論；實(shí)踐研究

一、引言

法定機(jī)構(gòu)(Statutory Board)在不同的國家和地區(qū)有不同的名稱，國外在1916年便出現(xiàn)了“法定機(jī)構(gòu)”的提法，但早期的專門研究要見塞繆爾·曼徹在1958年發(fā)表的論文。而中國對(duì)法定機(jī)構(gòu)的研究始于20世紀(jì)80年代，較早的有《三權(quán)分立之變奏：美國政府體制中的獨(dú)立行政管理機(jī)構(gòu)》等介紹歐美、新加坡、馬來西亞等地的法定機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的初步研究。較早的關(guān)于法定機(jī)構(gòu)定義的討論有李志遠(yuǎn)在1998年提出的“所謂法定機(jī)構(gòu)是指由政府委托授權(quán)履行一定的行政執(zhí)行性、服務(wù)性職能的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”，并強(qiáng)調(diào)“一個(gè)機(jī)構(gòu)，立一個(gè)法規(guī)”。到了21世紀(jì)，關(guān)于法定機(jī)構(gòu)的研究有所增加，對(duì)其關(guān)注力度也在加大。其中較為系統(tǒng)的是2014年黎少華等在《廣東法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)調(diào)查》總結(jié)的：“法定機(jī)構(gòu)是指依據(jù)特定的法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)立，依法承擔(dān)公共事務(wù)管理職能或公共服務(wù)職能，不列入行政機(jī)關(guān)序列，具有獨(dú)立法人地位的公共機(jī)構(gòu)”。

有一次，他們?cè)诖采洗螋[起來，她被他哈癢笑得無法停止。那氣氛是那樣的融洽，她感覺到在他身邊的幸福?？墒钱?dāng)她開玩笑的問起來他怎樣設(shè)計(jì)出那些美妙的女士內(nèi)褲時(shí)，他反問她：你覺得呢？

2000年開始，中國將對(duì)法定機(jī)構(gòu)的關(guān)注聚焦于日本，出現(xiàn)了系列介紹日本法定機(jī)構(gòu)情況的文獻(xiàn)。其后出現(xiàn)了關(guān)于法國、英國的相關(guān)事例研究。在2007年之前關(guān)于法定機(jī)構(gòu)的研究，基本上是介紹國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，很少有結(jié)合中國的情況來思考國內(nèi)的法定機(jī)構(gòu)開展實(shí)施的。直到2007年開始，以深圳法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的設(shè)立為里程碑，大量立足實(shí)踐的總結(jié)與思考逐漸出現(xiàn)，2014年7月30日《深圳特區(qū)報(bào)》還專門做了一期法定機(jī)構(gòu)的專輯，集中探討了前海法定機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。

標(biāo)準(zhǔn)曲線的制作：取蘆丁標(biāo)準(zhǔn)液（0.1 mg/mL）0.0、2.0、4.0、6.0、8.0、10.0 mL于6只25 mL比色管中，用70%乙醇補(bǔ)充至12.5 mL，加入1.0 mL 5%亞硝酸鈉溶液，靜置5 min后加入1.0 mL 10%硝酸鋁，6 min后加入5 mL 1 mol/L氫氧化鈉溶液，搖勻，用70%乙醇稀釋至刻度，靜置10 min，在510 nm波長下測(cè)吸光值，以蘆丁濃度為橫坐標(biāo)吸光度為縱坐標(biāo)繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線，得到回歸方程為：y=10.775x-0.0026，R2=0.997。

二、法定機(jī)構(gòu)的發(fā)展史

法定機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的興起有著密切的關(guān)系。20世紀(jì)70年代末，以“公共服務(wù)組織的分散化、對(duì)公共管理人員實(shí)行任期與激勵(lì)、公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)相分離、強(qiáng)調(diào)降低成本、從重政策轉(zhuǎn)向重管理”等為標(biāo)簽的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。因此有學(xué)者認(rèn)為法定機(jī)構(gòu)管理制度發(fā)源于20世紀(jì)中葉的英國。當(dāng)時(shí)正值英國經(jīng)濟(jì)“滯脹”，政府機(jī)構(gòu)臃腫、包辦主要公共事務(wù)、效率低下，于是追求小政府主義、呼應(yīng)“新公共管理”理念的思潮開始抬頭。在這種背景下，法定機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，除了可提高效率外，政府也可以通過委任外界人士，吸納外界意見。此外，法定機(jī)構(gòu)也為政府施政起著重要的緩沖作用。

此外，也有學(xué)者認(rèn)為美國是最早實(shí)行政治與行政分開，設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體事務(wù)的國家。獨(dú)立機(jī)構(gòu)是美國的法定機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于內(nèi)閣，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)執(zhí)行。早在一戰(zhàn)前美國就有少許的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如1887年建立的洲際商務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理鐵路等，1929年開始，美國國會(huì)以驚人的速度新建了委員會(huì)、署和局等多種稱謂的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。后來，隨著1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，美國行政權(quán)力日益擴(kuò)張，為了確保國會(huì)權(quán)力與行政權(quán)力之間的權(quán)力均衡，美國進(jìn)一步設(shè)立了獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，因此美國被認(rèn)為是執(zhí)行局的起源地。

無論法定機(jī)構(gòu)起源于哪個(gè)國家，因?yàn)槠湓趯?shí)踐中效果顯著。后來，這種機(jī)制在東南亞的華人社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大，日臻完善。其中，香港的法定機(jī)構(gòu)多達(dá)240家，負(fù)責(zé)做政府不能做的、企業(yè)不能完成的、介于政府與企業(yè)職能之間的事情，成為實(shí)現(xiàn)高效政府的法寶10。

三、法定機(jī)構(gòu)的特征

(4)壟斷性與盈利性存在爭(zhēng)議。法定機(jī)構(gòu)通常都是“獨(dú)市生意”，兼有公共性和市場(chǎng)性的特征，毋須面對(duì)市場(chǎng)壓力，但又欠缺如政府部門般的透明度及審計(jì)機(jī)制24。所以說法定機(jī)構(gòu)實(shí)際上是壟斷性的公共服務(wù)部門，通常是由“政府首先把那些具有高增長和高收入潛力的企業(yè)轉(zhuǎn)換為法定機(jī)構(gòu)”25。批評(píng)者認(rèn)為，法定機(jī)構(gòu)與政府的財(cái)會(huì)制度及人際關(guān)系不透明26?？傊缘姆ǘC(jī)構(gòu)被認(rèn)為是私營公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在市場(chǎng)領(lǐng)域爭(zhēng)搶蛋糕>27。

(6)法定機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的參與，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)和公眾的相互理解和溝通，加速社會(huì)民主政治的進(jìn)程。法定機(jī)構(gòu)一般通過政府委任代表社會(huì)不同利益集團(tuán)的社會(huì)精英人士進(jìn)入董事會(huì)，這樣可以使法定機(jī)構(gòu)能吸納其利益相關(guān)方的利益訴求和政策意見。

(1)在設(shè)立依據(jù)上，多是“一法一機(jī)構(gòu)”，即其職能、工作性質(zhì)和資助模式都以專門的法規(guī)條文作為依據(jù)，機(jī)構(gòu)法定原則突出。法定機(jī)構(gòu)多由政府根據(jù)需要通過立法途徑來主動(dòng)設(shè)立，亦有少量授權(quán)某些機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)等)而產(chǎn)生，但每個(gè)法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作所依據(jù)的法律各不相同。

(2)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，法定機(jī)構(gòu)是一種新型的法人組織形式，通常不列入行政機(jī)構(gòu)序列。法定機(jī)構(gòu)不屬于政府的任一組成部分，不與任何政府部門形成上下級(jí)的關(guān)系，只是依法受其監(jiān)管?；蛘哒f，它們獨(dú)立于政府的架構(gòu)之外享有運(yùn)作自主權(quán)的公共管理主體，政府行政部門在法律范圍內(nèi)享有的特權(quán)和豁免權(quán)，法定機(jī)構(gòu)通常不能享有，它只是政府參與管理的一種形式11。

(3)在職能設(shè)定上，法定機(jī)構(gòu)多承擔(dān)執(zhí)行功能、技術(shù)支撐等功能。法定機(jī)構(gòu)主要集中在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共生活、社會(huì)安定關(guān)系密切，需要政府直接加以控制和經(jīng)營的領(lǐng)域或部門12。一般來講，法定機(jī)構(gòu)被授予的行政職能一般為規(guī)范性、程序性的監(jiān)管和服務(wù)等行政職能，不進(jìn)行任何決策行為。此外，法定機(jī)構(gòu)很多是起著政府智庫的作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃及提供技術(shù)資助。

(4)在組織架構(gòu)上，法定機(jī)構(gòu)通常由有關(guān)政府部門和社會(huì)各方面代表組成理事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬重大事務(wù)的決策，其下再到執(zhí)行層，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常具體的運(yùn)營。

(5)在人事關(guān)系上，法定機(jī)構(gòu)人員的身份一般不是公務(wù)員，而是受聘職員。如新加坡法定機(jī)構(gòu)的人員主要是政府雇員，不屬公務(wù)員體系。對(duì)于其人事定位與薪酬設(shè)計(jì)，深圳市編辦認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政性資金的試點(diǎn)單位，應(yīng)充分考慮其職能，對(duì)其進(jìn)行員額控制，并進(jìn)而核定法定機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額，其中涵蓋人員經(jīng)費(fèi)總額上限；對(duì)于經(jīng)費(fèi)自行籌措的試點(diǎn)單位，實(shí)行企業(yè)用人機(jī)制，但作為公共機(jī)構(gòu)，其與公務(wù)員、職員的薪酬差距必須有所控制13。

(8)在運(yùn)營監(jiān)管上，法定機(jī)構(gòu)通常都有健全的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，圍繞立法機(jī)構(gòu)、決策部門、董事會(huì)、執(zhí)行層四個(gè)權(quán)力單元勾畫出了比較清晰的責(zé)任關(guān)系脈絡(luò)。

(2)人員管理方法異于政府人員與企業(yè)，有其特殊性。在現(xiàn)有的法律框架下， 中國法定機(jī)構(gòu)將繼續(xù)作為事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理21，但是行政執(zhí)行人的產(chǎn)生涉及到干部管理權(quán)限問題，其中“黨管干部”原則如何體現(xiàn)在這一“舶來機(jī)制”中是值得思考的問題。

(7)在運(yùn)作管理上，法定機(jī)構(gòu)通常采用企業(yè)化的管理模式。在遵循法例的前提下，可自主聘用人員，確定員工薪酬，同時(shí)注重企業(yè)管理理念和管理方法的應(yīng)用，積極使用目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算等方法提高業(yè)績。與國家行政機(jī)關(guān)相比，法定機(jī)構(gòu)最大的特征是享有更大的自主權(quán)和靈活的變通權(quán)。

4）教師同專業(yè)人員協(xié)作開課。在教師參與培訓(xùn)的同時(shí)，專業(yè)人員可以參與課程、教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)，進(jìn)行指導(dǎo)以及過程的監(jiān)督。在初期，專業(yè)人員也可以進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，便于對(duì)課程實(shí)時(shí)優(yōu)化。■

四、法定機(jī)構(gòu)的作用

對(duì)于法定機(jī)構(gòu)的作用，王成義等人認(rèn)為和事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)團(tuán)體相比，法定機(jī)構(gòu)具有機(jī)構(gòu)法定、運(yùn)作獨(dú)立、治理規(guī)范、權(quán)責(zé)相應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)，因而代表了事業(yè)單位未來改革的一種方向14。

(1)有助于政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府職責(zé)，提高政府服務(wù)質(zhì)量。一般來講，法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是政府執(zhí)行職能或智庫功能，從而使政府職能部門的重點(diǎn)放在宏觀性的決策、監(jiān)督上，減少了政府繁瑣冗長的決策鏈條，公共服務(wù)效率和質(zhì)量得到提高。針對(duì)公共服務(wù)職能需求不斷增加的情況，國際上一直倡導(dǎo)“小政府”和“有限政府”的理念，認(rèn)為努力充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與公共治理是解決“無限的需求”和“有限的供給能力”之間矛盾的重要方法，而這正是為法定機(jī)構(gòu)提供了發(fā)生、發(fā)展和壯大的客觀動(dòng)力、體制環(huán)境和優(yōu)良土壤。

(2)有利于精簡(jiǎn)政府部門，實(shí)現(xiàn)大部制體制，降低政府行政成本，減緩財(cái)政壓力。法定機(jī)構(gòu)及其職員可根據(jù)實(shí)際需要靈活設(shè)置和調(diào)整，使政府職能部門及其公務(wù)員的數(shù)量大大減少并保持長期穩(wěn)定；同時(shí)一個(gè)政府部門可以對(duì)有共性的法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中監(jiān)管，從而使得政府實(shí)施“大部制管理”成為可能15。鄭維川認(rèn)為法定機(jī)構(gòu)一方面代表政府行使本部的權(quán)力，另一方面則獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和自主經(jīng)營16，這樣有利于提高行政效率和減低公共支出。

(3)擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，更好地滿足民眾的公共服務(wù)需求，同時(shí)確保政府提供服務(wù)符合成本效益。汪永成認(rèn)為區(qū)政府職能呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)，這是法定機(jī)構(gòu)興起并發(fā)展的最根本的宏觀背景與客觀動(dòng)因，法定機(jī)構(gòu)既使政府行政機(jī)關(guān)得以精簡(jiǎn)，又能在為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施和必要的服務(wù)方面發(fā)揮重要作用17，從而提供公共服務(wù)成效，政府的公共投入機(jī)制得以完善?？上КF(xiàn)有的研究并未對(duì)這一作用進(jìn)行深入的分析。

(4)法定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理多引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的各種措施，被認(rèn)為是最具有效率潛力的半官方自治機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)的行政效率被認(rèn)為勝過政府部門，因?yàn)樗軐?shí)行企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。從另一個(gè)角度，正因?yàn)榉ǘC(jī)構(gòu)擁有更為靈活的用人和收費(fèi)制度，因此被認(rèn)為具有明顯的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能市場(chǎng)化色彩18。

劉又青，筆名青草正綠，生長于重慶涪陵，廣東揭西人，現(xiàn)居廣州，《星火》廣州驛驛長。上世紀(jì)80年代初習(xí)詩，作品散見于《星星》《四川人文》等報(bào)刊。

(5)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立使行政體系監(jiān)管制度得以健全。法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立使政府的行政決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)相對(duì)分離，形成了彼此監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，有利于政府的廉政建設(shè)。法定機(jī)構(gòu)與政府部門之間是協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，在政策制定和重大決定上，兩者會(huì)經(jīng)常相互咨詢，但都努力保持自己的獨(dú)立性19。

銅仁市大部年降水量為1 100～1 400毫米，位于梵凈山東南側(cè)的凱馬、落滿一帶降水為1 100～1 400毫米，松桃縣、江口縣、萬山區(qū)一帶為1 150～1 300毫米，印江縣和石阡縣一帶為全區(qū)最少區(qū)域，降水量1 100～1 150毫米，其中4～9月降水量占75%以上，秋收作物主要生育期雨量相當(dāng)充沛。

五、法定機(jī)構(gòu)存在的問題與應(yīng)對(duì)

(1)法定機(jī)構(gòu)種類多樣，情況復(fù)雜。在法定機(jī)構(gòu)已經(jīng)長時(shí)間存在的國家，因?yàn)榉ǘC(jī)構(gòu)的作用明顯，所以先后出現(xiàn)了大量的法定機(jī)構(gòu)，如香港有超過200個(gè)法定機(jī)構(gòu)，“香港管治制度能包羅這么多不同類別的法定機(jī)構(gòu)，實(shí)在是其公共管理制度上的一大特色”20，但法定機(jī)構(gòu)的情況是如此復(fù)雜，以至連特區(qū)政府的政務(wù)司司長也承認(rèn)，要“清晰地討論全部二百多間法定機(jī)構(gòu)，即使并非沒有可能，也絕不容易”20。

(6)在經(jīng)費(fèi)來源上，法定機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源形式多樣。具體形式包括財(cái)政支付、由政府資助部分日常經(jīng)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、交易收費(fèi)、基金收益等。并且各國政府也會(huì)鼓勵(lì)法定機(jī)構(gòu)積極通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

(3)機(jī)構(gòu)龐大，職能可能重疊。在法定機(jī)構(gòu)的發(fā)源地歐美等地，法定機(jī)構(gòu)在1943年時(shí)文職雇員就高達(dá)300萬人，“由于舊的編制添加了許多機(jī)構(gòu)和雇員，老的機(jī)構(gòu)又一分再分，國會(huì)往往很少注意或根本不注意它所授予的新的職能與已經(jīng)承擔(dān)的老的職能之間的關(guān)系”22。獨(dú)立機(jī)構(gòu)存在的種種問題促使美國尋思新一輪政府改革，希望通過部委合并來減少獨(dú)立機(jī)構(gòu)的數(shù)量23。

雖然各個(gè)國家和地區(qū)的法定機(jī)構(gòu)不盡相同，但其特征總體來講可歸納為：

(5)法定機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于法定機(jī)構(gòu)使用大量的公共資金，而且享有高度的自主權(quán)，各國政府都十分關(guān)注法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，政府對(duì)法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督包括：①財(cái)政監(jiān)督；②人事監(jiān)督；③價(jià)格監(jiān)督；④廉政監(jiān)督等。

(6)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)設(shè)立退出機(jī)制與檢討機(jī)制。在實(shí)際操作中，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的制定，以結(jié)果與績效為導(dǎo)向?qū)?zhí)行過程進(jìn)行評(píng)估。新加坡和我國的香港、澳門地區(qū)均多次對(duì)法定機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整、檢討與質(zhì)詢，以提高其成效、公開程度及效率28，其方向多是評(píng)估其公共屬性的必要性、運(yùn)營的規(guī)范與效益等，以避免與民爭(zhēng)利。其措施主要包括：①推動(dòng)法定機(jī)構(gòu)管理合同化；②根據(jù)市場(chǎng)化原則重組法定機(jī)構(gòu)；③實(shí)行企業(yè)化改革，增強(qiáng)透明度與彈性。

濕法浮選脫炭是山東煤機(jī)裝備集團(tuán)利用新型高效浮選工藝進(jìn)行脫炭的一種方法。由于殘余的炭粒子是高度分散的疏水性顆粒，當(dāng)粉煤灰漿體中加入浮選劑后，一方面，浮選劑與煤粒的親和力比灰強(qiáng)；另一方面，由于浮選劑是一種異極性物質(zhì)，能改變水中煤粒表面濕潤性，使炭粒表面疏水性增強(qiáng)，從而附著于氣泡上浮到水面，而使煤和灰分離，分別經(jīng)濃縮、脫水后即得到有用的精煤和濕粉煤灰。濕粉煤灰經(jīng)烘干、分選、粉磨之后，即得到優(yōu)質(zhì)粉煤灰。浮選廢液循環(huán)利用。

六、評(píng)價(jià)

(一)現(xiàn)有研究成果偏重概述性，鮮有系統(tǒng)的理論研究

由上文可知，目前的研究成果關(guān)于法定機(jī)構(gòu)的研究偏重概述性，以介紹新加坡、英國、日本等國外經(jīng)驗(yàn)為多，主要是介紹具體的機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)情況、歷史概況等知識(shí)。鮮有能進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究、深入分析法定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、揭示其在各地成功的深層原因(如社會(huì)制度、文化等)的成果。此外，中國向新加坡等國學(xué)習(xí)法定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而其法定機(jī)構(gòu)制度則習(xí)自英國，并進(jìn)一步改良從而獲得成功，因此研究者也應(yīng)該關(guān)注其改良的關(guān)鍵是否也適用于中國，如何結(jié)合中國國情來推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)等問題。

(二)研究方法單一，缺失案例分析與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

現(xiàn)有研究成果常用方法一般只是停留在羅列法定機(jī)構(gòu)名稱、重要事件的層次，除了對(duì)其法律地位的分析中有微觀的研究視角29，其他方面幾乎都是宏觀概述加簡(jiǎn)單舉例。較少使用文獻(xiàn)計(jì)量、比較分析法、案例分析法、專家訪談法等研究方法，從而導(dǎo)致從史料或數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的角度來說論證均不夠嚴(yán)謹(jǐn)，論述略顯單薄的情況。

(三)對(duì)法定機(jī)構(gòu)的效果研究不夠深入，質(zhì)量評(píng)價(jià)研究關(guān)注度不足

高中學(xué)習(xí)是一個(gè)快節(jié)奏的過程，為了讓學(xué)生更好地適應(yīng)這個(gè)節(jié)奏，教師在教學(xué)過程中務(wù)必要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)方法的養(yǎng)成.循序漸進(jìn)應(yīng)該是學(xué)習(xí)方法的內(nèi)核，尤其是當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到障礙時(shí)，我們更要讓學(xué)生處亂不驚，以平和的心態(tài)面對(duì)暫時(shí)的困難.當(dāng)然，為了讓學(xué)生能夠做到這一點(diǎn)，教師首先要降低起點(diǎn)，特別是在高一教學(xué)時(shí)要放慢教學(xué)的節(jié)奏，引導(dǎo)學(xué)生由易而難，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)教學(xué)工作.

平日里，不論天寒地凍還是烈日酷暑，我常深入到田間地頭追逐光影，捕捉一個(gè)個(gè)生動(dòng)的鏡頭?；氐桨凳液螅硇耐度胫谱?，經(jīng)常一干就是一個(gè)通宵，廢寢忘食，樂此不疲。

對(duì)于法定機(jī)構(gòu)的效果作用，現(xiàn)有研究分析的層次不深，有蜻蜓點(diǎn)水之嫌，缺乏對(duì)其建設(shè)必要性的系統(tǒng)研究；隨之而來的是質(zhì)量評(píng)價(jià)研究薄弱，缺失對(duì)具體案例的質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，亦無二者操作層面的分析。國外的部分成果會(huì)涉及對(duì)案例的實(shí)際效果分析，并且有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)30，但我國的有關(guān)研究很少反映這一特點(diǎn)。換言之，我國法定機(jī)構(gòu)的效果評(píng)價(jià)研究的空白主要表現(xiàn)在操作技術(shù)層次。

前已述及，忽視操作層次研究制約著學(xué)科本身的發(fā)展，法定機(jī)構(gòu)研究屬于行政管理學(xué)科的一部分，是一門實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的學(xué)科。但這一方面的研究存在明顯“概論化”“格言化”的傾向，忽視操作技術(shù)的研究，我們對(duì)“法定機(jī)構(gòu)”這一新理念的效用了解就有可能流于膚淺和片面。因此具有半政府性質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)從理論走向?qū)嵺`、從實(shí)踐走向質(zhì)量評(píng)價(jià)就更具挑戰(zhàn)性了。故而，對(duì)如何構(gòu)建符合我國國情的法定機(jī)構(gòu)效果評(píng)估、質(zhì)量管理模式等基本問題還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

師：在老師沒有出示結(jié)果之前，我們只能去猜測(cè)，硬幣可能在老師的右手里，也可能在老師的左手里?，F(xiàn)在看（伸開手）一定在老師的（ ）手里，它有可能在陳欣的手里嗎？

〔1〕 A British Board of Science and Industry.Science,NewSeries,1916,44(1130):266-268.

〔2〕 MENCHER S. Financial Relationships between Voluntary and Statutory Bodies in the British Social Services.SocialServiceReview,1958,32(2):138-151.

〔3〕 劉滔.三權(quán)分立之變奏:美國政府體制中的獨(dú)立行政管理機(jī)構(gòu).探索與爭(zhēng)鳴,1988(2):46-50.

〔4〕 李志遠(yuǎn).高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理模式探析//王瑞明,房健.邁入輝煌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究.鄭州:河南人民出版社，1998：209-217.

〔5〕 黎少華, 艾永梅.廣東法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)調(diào)查.中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2014(3):28-32.

〔6〕 黃福濤.日本國立大學(xué)獨(dú)立行政法人化的現(xiàn)狀與趨勢(shì).高等教育研究,2000(5):97-102.

〔7〕 PATRICIA GREER.TransformingCentralGovernment.Erkshire：Open University Press, 1994：8．

〔8〕 劉峰，舒紹福.中外行政決策體制比較.北京：國家行政學(xué)院出版社,2008:156.

〔9〕 查爾斯·比爾德.美國政府與政治(上冊(cè)).北京：商務(wù)印書館,1987:241.

〔10〕 馬培貴.法定機(jī)構(gòu)緣起： “消腫”與“治懶”.深圳特區(qū)報(bào),2014-07-30(N03).

〔11〕 馬加力.東南亞國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).北京：時(shí)事出版社，1995:49.

〔12〕 王保畬.花園島國新加坡.北京：中國展望出版社,1990:43-44.

〔13〕 深圳市編辦.借鑒法定機(jī)構(gòu)模式創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作體制//李平. 跨海取經(jīng)與生態(tài)文明.深圳：海天出版社,2008:254-260.

〔14〕 王成義.深圳市建立法治政府研究.北京：中國法制出版社,2010:107-109.

〔15〕 卓越.行政發(fā)展研究.福州：福建人民出版社,2000:257-260.

〔16〕 鄭維川.新加坡治國之道.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,1996:93.

〔17〕 汪永成.香港特區(qū)法定機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷程、動(dòng)因與啟示.湖南社會(huì)科學(xué),2012(5):46-49.

〔18〕 劉光大.香港、新加坡法定機(jī)構(gòu)和非政府組織發(fā)展研究//魏禮群.中國行政體制改革的回顧與前瞻.北京：國家行政學(xué)院出版社,2012:122-128.

〔19〕 孔涇源.中國公共服務(wù)監(jiān)管體制改革.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011:122-123.

〔20〕 中華人民共和國香港特別行政區(qū)立法會(huì). 法定及其他機(jī)構(gòu)高層管理人員的薪酬檢討. 2001-12-12(2015-01-16)http://www.legco.gov.hk/database/chinese/data_ps/ps-remuneration-of-senior-executives.htm.

〔21〕 劉小康.行政類事業(yè)單位改革路徑初探.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(2):1-4.

〔22〕 查爾斯·比爾德.美國政府與政治.北京：商務(wù)印書館,1987:272.

〔23〕 毛壽龍.西方政府的治道變革.北京：中國人民大學(xué)出版社,1998:212.〔24〕 香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).公營機(jī)構(gòu)要?jiǎng)哟笫中g(shù). 2002-01-04(2015-01-16)http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction;jsessionid=0060007858EFAAFBC8D0F6FD06195DE7?baseid=1&docno=166191

〔25〕 李暉.新加坡國企的管理及私有化背景分析.東南亞縱橫,2002(10)：39-42.

〔26〕 RAZEEN SALLY.SoutheastAsiaintheWTO.Singapore：Institute of Southeast Asian Studies， 2004：16．

〔27〕 郭建軍.新加坡外向型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程(1965-2010).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012:220.

〔28〕 黃湛利.港澳政府咨詢委員會(huì)制度.廣州：廣東人民出版社,2009：101.

〔29〕 熊哲文,華夏民.深圳前海管理局法律地位研究.特區(qū)實(shí)踐與理論,2013(1):61-65.

〔30〕 CHURCHMAN R, WOODHOUSE D.The influence of professional and statutory bodies on professional schools within New Zealand tertiary institutions.QualityinHigherEducation,1999,5(3):211-226.

(責(zé)任編輯 吳 星)

A Review on the Studies of Statutory Board

LIN Meng-xiao

(Harbin Institute of Technology, Shenzhen, Guangdong 518055)

This paper reviews the domestic and international research on the statutory bodies. It analyzes that the basic theory mainly focus on the development history, characteristics, and effects of the statutory bodies. The practical research focus on the existing problems and the solutions. Points out that the current studies have some imperfections in the systematic theory, research methods, and the research on effect evaluation.

statutory board; research review; basic theory; practice study

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.019

2016-09-06

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.019.html

時(shí)間：2016-10-20 15：30

林夢(mèng)笑(1986—)，女，廣東茂名人，管理學(xué)博士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士后，助理研究員，主要研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程。

D912.1

A

1007-6875(2016)05-0101-04