韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對我國的啟示

李忠輝

韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對我國的啟示

李忠輝

2013年后，為解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中累積的問題，應(yīng)對國內(nèi)外競爭，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整，制定頒布了“文學(xué)與人文學(xué)振興法”;整合文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，新建“未來科技部”，強化對文化產(chǎn)業(yè)的管理;制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加大對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金扶持;構(gòu)建良性健全市場環(huán)境等。調(diào)整后，韓國文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，由2012年的世界第12位，一躍升至2015年的第7位。韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的上述作法，可為我國制定文化產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

韓國 文化產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整 啟示

中國共產(chǎn)黨“十八大”明確提出把文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)納入全面建成小康社會的指標體系?！笆濉币矊ⅰ拔幕a(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化影響持續(xù)擴大”納入國家發(fā)展藍圖。毋庸置疑，文化產(chǎn)業(yè)將成為我國“十三五”時期經(jīng)濟創(chuàng)新增長的重要引擎，在經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型中發(fā)揮巨大作用。為實現(xiàn)這一宏偉目標，政府對文化產(chǎn)業(yè)的政策推動與引領(lǐng)將發(fā)揮決定性作用，關(guān)系國民經(jīng)濟運行發(fā)展。因此，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定出臺各種文化產(chǎn)業(yè)政策時，既要考慮我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，又需把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家最新政策走向，為我國制定文化產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

文化產(chǎn)業(yè)在韓國作為一個新興產(chǎn)業(yè)起步于1994年。1998年為克服亞洲金融危機，韓國制定了“文化立國”政策，將文化產(chǎn)業(yè)確定為“21世紀的支柱產(chǎn)業(yè)①參照“韓國文化體育觀光部”網(wǎng)站:http://www．mcst．go．kr?！?，國家發(fā)展戰(zhàn)略從“經(jīng)濟立國”開始轉(zhuǎn)向“文化立國”。此后，在韓國政府強力扶持下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為韓國成功擺脫金融危機，恢復(fù)國民經(jīng)濟與國際形象，維護民族文化獨立性等做出了貢獻。至今經(jīng)過20多年的短暫發(fā)展歷程，韓國已經(jīng)一躍成為世界第七位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家。韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起各國關(guān)注，一些文化產(chǎn)業(yè)較為落后國家紛紛效仿韓國，制定本國文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得關(guān)注的是，樸槿惠政府上臺后，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，開始主動調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)政策，收效明顯。作為世界文化產(chǎn)業(yè)先進國家，此輪韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整值得關(guān)注，其調(diào)整背景、主要內(nèi)容、特點等對我國制定文化產(chǎn)業(yè)政策具有參考價值，是本文研究的重點。

一、韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的背景與理念

1994年，韓國政府在文化體育部下設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)局”，開始著手推動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，韓國文化產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成果，至2012年，韓國已成為世界第十二大文化產(chǎn)業(yè)國，文化產(chǎn)業(yè)成為韓國國民經(jīng)濟中堅產(chǎn)業(yè)。但在取得如此矚目成果的同時，韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些問題，如文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度體系仍不健全;政府各職能部門責(zé)權(quán)不清，機構(gòu)與職能重疊;文化技術(shù)研發(fā)力度不足，缺少有效的指導(dǎo)與管理;沒有形成良性健全的市場環(huán)境等。其次，隨著世界各國對文化產(chǎn)業(yè)重要性的不斷提高，各國都把文化產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國際競爭日益激烈。在此國際背景下，已經(jīng)由最初西方先進文化產(chǎn)業(yè)國的學(xué)習(xí)者變成了引領(lǐng)者的韓國，成為他國學(xué)習(xí)、趕超的對象。且韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴國外市場，國際市場競爭日益激烈。最后，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展在給韓國帶來繁榮的同時，也激發(fā)了國民發(fā)展本國文化產(chǎn)業(yè)的熱情，這種熱情與期望背后是國民對本民族文化的自豪感與優(yōu)越感，他們期望在生活中能夠分享文化產(chǎn)業(yè)帶來的幸福。

如上，韓國文化產(chǎn)業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，對文化產(chǎn)業(yè)政策提出調(diào)整要求。自2013年起，如何能夠解決上述發(fā)展中出現(xiàn)的問題，滿足各方需要，保持文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)固“文化產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略，成為韓國樸槿惠政府的政策著眼點。為此，韓國政府向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的理念與內(nèi)涵，提出“文化隆盛”這一理念，“文化隆盛”是指通過大力發(fā)展繁榮文化事業(yè)，實現(xiàn)文化價值，創(chuàng)造幸福。而文化價值則包括“提供幸福、發(fā)展經(jīng)濟、交流情感與提升國家形象地位”等四個方面。①參照“文化融盛委員會”網(wǎng)站:www．pcce．go．kr。這種文化價值體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)中，就是要在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，回歸文化產(chǎn)業(yè)的社會本質(zhì)，為人類提供更多的文化生活與幸福。

二、韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容

在“文化隆盛”這一理念指導(dǎo)下，韓國政府以推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)文化強國為目的，從宏觀的機構(gòu)編制、法律制度、財政預(yù)算扶持，到微觀的文化資源發(fā)掘、文化人才培養(yǎng)、文化技術(shù)研發(fā)、金融投資扶持、公平交易體系建立、文化創(chuàng)意產(chǎn)品的消費、國際交流與對“韓流”的扶持、地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都進行了相應(yīng)政策調(diào)整。這些調(diào)整雖都在執(zhí)行實施中，但其效果已有顯現(xiàn)。至2015年，韓國已成為世界第七大文化產(chǎn)業(yè)國，其重要表征“韓流”席卷全球，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效果已經(jīng)基本實現(xiàn)既定目標②金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評價與展望》，韓國文化觀光研究院2015年版，第4頁。。其中一些具有前瞻性的調(diào)整，如:一些新法規(guī)的制定出臺、機構(gòu)職能的調(diào)整，擴大技術(shù)研發(fā)投入及建立良性市場環(huán)境等做法，具有較強現(xiàn)實可行性，體現(xiàn)出韓國對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的理解與把握，未來還會持續(xù)發(fā)揮作用，推動韓國文化產(chǎn)業(yè)走強。

(一)法律層面的調(diào)整

法律是開展文化產(chǎn)業(yè)活動的依據(jù)，起著監(jiān)督管理與引導(dǎo)作用。自20世紀末起，為有效管理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國相繼出臺振興廣播影視、出版、游戲等多部法律。隨著文化產(chǎn)業(yè)成為韓國國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力，提高國民文化生活質(zhì)量，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，韓國于1999年2月制定出臺了“文化產(chǎn)業(yè)振興基本法”;為完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定行政與財政扶持政策，于2010年6月公布了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興法”。這兩部法律的制定與實施，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠了堅實法律基礎(chǔ)。

2013年起，為應(yīng)對新的機遇與挑戰(zhàn)，韓國政府一方面對現(xiàn)有法律進行修改調(diào)整，另一方面，相繼制定出臺了“文化基本法”(2013年12月)、“大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”(2014年1月)、“工藝文化產(chǎn)業(yè)振興法”(2015年4月)、“文學(xué)振興法”(2016年2月)、“人文學(xué)及人文精神文化振興相關(guān)法”(2016年2月)等新法，來引導(dǎo)、規(guī)范、扶持本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

上述新設(shè)法律反映了韓國在兩個方向?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)進行調(diào)整之目的。一是從產(chǎn)業(yè)的角度，繼續(xù)細化文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。“大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”是為發(fā)展大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立先進的大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，提升大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量而設(shè)。該法是將影視、電玩、圖書出版、著作、媒體、電子等文化產(chǎn)業(yè)，引向更寬廣的大眾領(lǐng)域，鼓勵國民積極參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法把韓國文化產(chǎn)業(yè)融入大眾生活中，而非某一特定領(lǐng)域，預(yù)示韓國文化產(chǎn)業(yè)要全面發(fā)展?！肮に囄幕a(chǎn)業(yè)振興法”則是為發(fā)展工藝文化產(chǎn)業(yè)，提高韓國國家形象，通過開發(fā)建立工藝品價值體系，創(chuàng)造出高品位的生活文化而設(shè)，表明韓國文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展方向。即通過創(chuàng)新研發(fā)各種具有文化價值的工藝產(chǎn)品，深度發(fā)掘工藝文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活。上述兩部法律的出臺反映韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的廣度與深度。

韓國新設(shè)法律的另一個目標就是強調(diào)發(fā)展繁榮文化，文化是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂與核心，決定文化產(chǎn)業(yè)的興衰。自1994年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來，韓國一直從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的維度加強對文化產(chǎn)業(yè)的立法，并未顧及文學(xué)層面。2014年以后，韓國先后制定了“文化基本法”(2014年2月)、“文學(xué)振興法”(2016 年2月)、“人文學(xué)及人文精神文化振興相關(guān)法”(2016年2月)。2014年實施的“文化基本法”，設(shè)立的目的是消除文化差異，彰顯文化價值，保障國民享有文化創(chuàng)造權(quán)與參與權(quán)，培養(yǎng)文化人才，促進文化振興，提升國民文化生活質(zhì)量，營造幸福社會。而“文學(xué)振興法”則強調(diào)文學(xué)是一個國家文化藝術(shù)的根本，為繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，需要制定法律對文學(xué)進行全面地保護與培育，為國家發(fā)展作貢獻。該法第11條更是規(guī)定，“為推動韓國文學(xué)走向世界，提供各種扶持政策”①參照“韓國法制處”網(wǎng)站:http://www．law．go．kr?！叭宋膶W(xué)及人文精神文化振興相關(guān)法”的設(shè)立目的是，通過振興及發(fā)揚人文學(xué)及人文精神文化，培養(yǎng)創(chuàng)意人才，豐富國民情感與智慧，改善生活質(zhì)量。上述三部法律的頒布，體現(xiàn)韓國政府從法律層面振興人文學(xué)，通過人文學(xué)推動文化發(fā)展，以文化發(fā)展帶動文化產(chǎn)業(yè)的意圖。

(二)機構(gòu)及職能的調(diào)整

為應(yīng)對快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，韓國政府一直在調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的管理主體與職能等。這種調(diào)整變化一方面反映了文化產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、管理等在韓國的變遷;另一方面也反映了韓國政府積極解決文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)重疊、職能交替等之目的。2013年樸槿惠政府上臺后，不僅對“文化體育觀光部”的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門進行了規(guī)劃與調(diào)整，還新設(shè)“未來科技部”負責(zé)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。通過機構(gòu)調(diào)整，強化了政府領(lǐng)導(dǎo)，提高了效率。

首先，于2014年末，在“文化體育觀光部”下設(shè)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)室”，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)室”內(nèi)設(shè)“創(chuàng)意政策官”、“著作權(quán)政策官”、“媒體政策官”等三個局級機構(gòu)②金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評價與展望》，韓國文化觀光研究院2015年版，第14～16頁。，專門負責(zé)文化產(chǎn)業(yè)各項工作。經(jīng)過調(diào)整后的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)室”，其職能得到強化與擴展，共有33項之多。其中主要包括:編撰與執(zhí)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、扶持文化產(chǎn)業(yè)及其主體、支持地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才、改善流通結(jié)構(gòu)、管理文化產(chǎn)業(yè)投資、培育文化產(chǎn)業(yè)及市場、鼓勵大眾參與文化產(chǎn)業(yè)活動、研發(fā)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、制定著作權(quán)政策、發(fā)展文化媒體產(chǎn)業(yè)等。這些職能較為系統(tǒng)全面，其中涉及從法律制度的制定實施、各種政策的制定執(zhí)行、各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定執(zhí)行、投資稅收等政策扶持、市場培養(yǎng)與保護、人才培養(yǎng)、鼓勵全民參與等。經(jīng)過調(diào)整后，該機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置趨于合理，職能得到強化，覆蓋各新興文化產(chǎn)業(yè)。該機構(gòu)改革也進行前瞻性的設(shè)計，如設(shè)立“大眾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科”，鼓勵全民參與文化創(chuàng)意創(chuàng)造，進行文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這是韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個新思路。

其次，在“文化體育觀光部”下設(shè)“文化藝術(shù)政策室”。該室設(shè)有“文化政策官”、“藝術(shù)政策官”、“文化基礎(chǔ)政策官”等三個局級單位①金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評價與展望》，韓國文化觀光研究院2015年版，第14頁。，主要負責(zé)文化政策的制定，地方文化資源的發(fā)掘應(yīng)用，韓國文化的全球普及，扶持文化藝術(shù)創(chuàng)作與各類演出活動，文化藝術(shù)教育政策的制定實施，民族文化資源的發(fā)掘應(yīng)用，國民文化氛圍的營造等。該室主要是大力發(fā)展文化發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷提供文化素材。

最后，2013年，韓國組建專門負責(zé)未來新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的“未來創(chuàng)造科學(xué)部”。該部成立后，原來由教育科學(xué)技術(shù)部與放送通信委員會、知識經(jīng)濟部、文化觀光部等負責(zé)的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作轉(zhuǎn)交給該部負責(zé)。如:廣播電視業(yè)務(wù)中的原來由放送通信委員會負責(zé)的無線廣播政策，文化體育觀光部的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件相關(guān)產(chǎn)業(yè)等也交由該部負責(zé)。該部還在“信息通信政策室”設(shè)“軟件政策官”，負責(zé)軟件法律政策制定、軟件產(chǎn)業(yè)的管理、數(shù)字創(chuàng)意開發(fā)等。還設(shè)“放送振興政策局”，負責(zé)廣播電視產(chǎn)業(yè)法律政策的制定、數(shù)碼廣播的管理②金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評價與展望》，韓國文化觀光研究院2015年版，第20～21頁。等。而文化體育觀光部保留下來的部分文化技術(shù)研發(fā)工作，主要是扶持資助與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用、開發(fā)等?！拔磥韯?chuàng)造科技部”的設(shè)立將原來由文化體育觀光部負責(zé)的高端文化技術(shù)研發(fā)工作分離出，理順了文化技術(shù)研發(fā)工作的關(guān)系，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，彰顯韓國全力推進文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，打造世界文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)強國的決心。

(三)增加對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的投入

近年，全球文化產(chǎn)業(yè)正在融合多種主題、領(lǐng)域與技術(shù)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的策劃、生產(chǎn)、宣傳、消費等正在以迅猛速度向多樣化發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)成敗的核心因素。如，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)與電影、動漫相結(jié)合，擴展視覺享受，或者讓教育課程更加充滿趣味，或者可以幫助人類克服身體障礙，還可以提高各類演出等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與競爭力。文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)在韓國也是一個新領(lǐng)域，其主要包括策劃、開發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通、消費有無形文化創(chuàng)意產(chǎn)品等技術(shù)。韓國于2001年曾將文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)定為下一代戰(zhàn)略技術(shù)，但此后十年間，韓國一直較為關(guān)注法律、政策、資金等領(lǐng)域的投入，對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)注略顯不足。自2012年起，韓國開始大規(guī)模扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，2013年后，隨著文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等基礎(chǔ)性核心技術(shù)研發(fā)工作移交給“未來創(chuàng)造科學(xué)部”，韓國在兩方面加大了對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入，一是注入具有較強應(yīng)用性與前瞻性的科研項目，二是加大科研預(yù)算投入。由此文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)步入了快速發(fā)展期。

首先，韓國政府為文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，規(guī)劃制定了具有較強應(yīng)用性與前瞻性的科研項目。2014 年12月，韓國政府公布了“第二個文化技術(shù)研發(fā)基本計劃”，該計劃首次提出將韓國打造成世界文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)強國的愿景。此前文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)計劃主要關(guān)注技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，以及文化技術(shù)研發(fā)體系的構(gòu)建，但此次文化技術(shù)研發(fā)規(guī)劃中，首次提出要創(chuàng)造能夠增進國民幸福指數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)。此種提法引人注目，是還原文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的一種設(shè)計，是文化到產(chǎn)業(yè)再回歸文化的重要體現(xiàn)。該計劃由韓國政府六個部聯(lián)合制定實施，具體工作由“研究開發(fā)協(xié)調(diào)委員會”負責(zé)。

“第二個文化技術(shù)研發(fā)基本計劃”包含三大戰(zhàn)略，各戰(zhàn)略內(nèi)設(shè)有具體科研課題，均指向當前文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿。第一是提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力戰(zhàn)略，是整個計劃核心。其中包括大力推進影視視覺效果及開發(fā)影視流通渠道、開發(fā)k-pop的全球服務(wù)體系、增加電游功能及發(fā)展交際性電游、提高動漫與卡通的創(chuàng)作及生產(chǎn)效率、提高“編劇文化產(chǎn)業(yè)”①“編劇”文化產(chǎn)業(yè)是以各類“編劇內(nèi)容”為素材發(fā)展起來的一種文化產(chǎn)業(yè)。的創(chuàng)意性等重點領(lǐng)域。該戰(zhàn)略還包括文化藝術(shù)與著作權(quán)等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃等。第二是通過技術(shù)研發(fā)增進國民幸福，具體包括開發(fā)能夠消除文化差異的技術(shù)服務(wù)體系、開發(fā)國民所需的自主文化服務(wù)技術(shù)等，提高國民文化福祉。第三是構(gòu)建創(chuàng)造型研發(fā)服務(wù)體系，其中包括組建研發(fā)團隊，強化各機構(gòu)研發(fā)合作，構(gòu)建研發(fā)基礎(chǔ)，加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等②參照“韓國文化體育觀光部”網(wǎng)站:http://www．mcst．go．kr。。

其次，為配合推動上述文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，韓國加大了對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)算投入。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2008年，韓國每年投入文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費不過100億韓元左右，而2009年則一下提升四倍，投資規(guī)模達到400億韓元，2012年達到歷史最高600億韓元。此后出現(xiàn)微調(diào)，每年保持在500億韓元左右的規(guī)模③金奎燦編:《文化產(chǎn)業(yè)政策20年評價與展望》，韓國文化觀光研究院2015年版，第129頁。。除了政府加大投入外，根據(jù)“第二個文化技術(shù)研發(fā)基本計劃”，韓國政府還出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵民間團體及企業(yè)組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)，支持文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)民間及企業(yè)加大對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入。

(四)加快構(gòu)建公平交易環(huán)境

文化產(chǎn)品以創(chuàng)意與技術(shù)為創(chuàng)作基礎(chǔ)，創(chuàng)作與生產(chǎn)階段的進入壁壘較低。所以，文化產(chǎn)業(yè)市場的主流大部分為創(chuàng)作者或中小企業(yè)。然而，一旦文化創(chuàng)意進入商品流通階段，那些擁有流通渠道、大規(guī)模設(shè)備、宣傳手段的少數(shù)大企業(yè)便開始進入文化產(chǎn)業(yè)市場，搶占機遇，它們與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作者在企業(yè)規(guī)模、協(xié)商能力等領(lǐng)域差異巨大，導(dǎo)致文化產(chǎn)品從創(chuàng)意、生產(chǎn)到流通、消費，經(jīng)常處于一種非對稱的發(fā)展中，不平等交易現(xiàn)象也會因此產(chǎn)生。且文化產(chǎn)業(yè)市場的這種不平等現(xiàn)象一旦被固化，依據(jù)企業(yè)競爭者的自我凈化很難解決。因此，要通過政府的調(diào)節(jié)，保護市場行為者間的合理自由競爭，穩(wěn)定文化產(chǎn)業(yè)市場秩序。

在韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，韓國并未給予市場環(huán)境更多關(guān)注。2009年后，隨著文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的份額逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)競爭也日益激烈，為營造公平健全的市場環(huán)境，韓國政府提出改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立公平交易等相關(guān)措施，完善制訂了“文化產(chǎn)業(yè)振興基本法”與“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興法”等法律，為構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)公平交易秩序提供法律支持。此后，于2010年與2011年，韓國政府分別組建了“文化創(chuàng)意糾紛協(xié)調(diào)委員會”與“文化創(chuàng)意公平交易法律咨詢團”，負責(zé)調(diào)查不平等交易，仲裁糾紛，制定標準合同樣本，提供法律咨詢，開發(fā)公平交易教育課程等。

2013年后，韓國樸槿惠政府提出建立共同發(fā)展的良性健全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將市場公平交易環(huán)境理解為共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這是一種人性化的表述，體現(xiàn)了共生多贏的戰(zhàn)略意圖。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作者是弱者，保護他們的合法權(quán)益不受侵犯，調(diào)動他們的積極性，鼓勵更多人才參與到文化產(chǎn)業(yè)活動中，對文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。而建立共生多贏的市場生態(tài)環(huán)境，就是要反對弱肉強食，保護交易中的創(chuàng)作者，推動實現(xiàn)公平交易。

為此，韓國政府連續(xù)出臺措施，要求企業(yè)與個人自覺遵守文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公平交易準則，保護創(chuàng)作者利益，并公布各產(chǎn)業(yè)不平等交易事例，提示交易風(fēng)險等。2014年，韓國政府要求改善影視產(chǎn)業(yè)利益分配及上映市場等領(lǐng)域存在的不平等交易現(xiàn)象，保障演員合法收入。限制政府文化產(chǎn)業(yè)基金投向涉嫌不平等交易的大企業(yè)，并設(shè)立“公平環(huán)境營造中心”，監(jiān)督、管理、扶持電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2015年，韓國政府提出建立多方互贏的合作模式，保障文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作者的權(quán)利、收入、分配。發(fā)展電子網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品交易系統(tǒng)，為大企業(yè)與中小企業(yè)提供公平交易平臺。在著作權(quán)方面，提出建立著作權(quán)管理體系，擴大公共著作權(quán)的使用，擴大文化創(chuàng)意的享有權(quán)等，提高調(diào)查手段，以防范新技術(shù)對著作權(quán)的侵害。

進入2016年后，韓國政府又提出建立“編劇文化產(chǎn)業(yè)”流通機制與平臺，形成作者可以自由上傳“編劇內(nèi)容”，并與制作方及投資者進行公平交易的市場環(huán)境。此外，為預(yù)防保護網(wǎng)絡(luò)對著作權(quán)的侵害，將對侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)及利用者進行調(diào)查，依法處置。為保護著作權(quán)，還將組建“韓國著作權(quán)保護院”，與中國、美國、日本等國開展有關(guān)著作權(quán)保護的合作交流等。

三、韓國文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特點與對我國的啟示

2013年韓國樸槿惠政府上臺后，對文化產(chǎn)業(yè)政策進行了調(diào)整，通過對其調(diào)整內(nèi)容進行整理分析，發(fā)現(xiàn)有如下幾個顯著特點:

(1)在法律制訂領(lǐng)域，一方面從宏觀與微觀規(guī)范、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既鼓勵大眾參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又對具體文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行細化管理。另一方面大力扶持文化基礎(chǔ)領(lǐng)域——文學(xué)及人文學(xué)的發(fā)展，從法律上為文化到產(chǎn)業(yè)再到文化這一過程提供支撐。

(2)在機構(gòu)與職能調(diào)整上，進一步強化了政府的管理與監(jiān)督職能，這是韓國經(jīng)濟發(fā)展過程中得出的重要經(jīng)驗。通過政府部門的調(diào)整，組建新部門，強化突出對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理與扶持，體現(xiàn)韓國要打造文化產(chǎn)業(yè)強國的意愿。

(3)在文化產(chǎn)業(yè)的投入上，韓國制訂了文化技術(shù)研發(fā)基本計劃，設(shè)立具有可行性與前瞻性的研發(fā)課題。不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的資金投入，鼓勵民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，加大普及文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，力圖實現(xiàn)成果化。

(4)在健全市場環(huán)境上，提出建立共同發(fā)展的市場生態(tài)環(huán)境，通過出臺各種措施，保護文化創(chuàng)意的創(chuàng)作者，規(guī)范企業(yè)不良行為，構(gòu)建公平交易平臺。

我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，取得了很好的成績與效果，至2015年已經(jīng)排在世界第五位。但也存在著法律體系不完善、體制不順、扶持政策及文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，對社會經(jīng)濟貢獻仍較低，其維護弘揚中華民族文化與提升國家形象等的功能還未顯現(xiàn)等問題。我國政府在解決這些問題時，可以參考韓國的一些做法。

如在法律制定上要有一定前瞻性，要認識到文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是文化，文化的基礎(chǔ)是人文學(xué)。習(xí)近平總書記曾指出，“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的”①中共中央宣傳部編:《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第92頁。。要發(fā)展文化，就要大力發(fā)展人文學(xué)，就需要從法律制度上對人文學(xué)的發(fā)展予以扶持，推動鼓勵文學(xué)及人文學(xué)創(chuàng)作等。當前，我國對文化的立法工作已經(jīng)卓有成效。但對人文學(xué)領(lǐng)域的立法，特別是涉及文學(xué)創(chuàng)作等領(lǐng)域的立法，還十分薄弱，亟待加強。

要強化政府的扶持與引導(dǎo)作用，整合政府機構(gòu)，組建文化產(chǎn)業(yè)專門機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，開發(fā)全民參與的文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)“編劇”等新文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特別是要建立單一的、強有力的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)部門。我國文化產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展勢頭良好，但對文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)注還遠遠不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃實施部門。所以，要根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，充分利用科技，從宏微觀制訂研究發(fā)展規(guī)劃，確定具有可行性與前瞻性相結(jié)合的研發(fā)項目，大力投入資金，推動文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作，搶占文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。

要建立健全文化產(chǎn)業(yè)市場體系。雖然國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但文化產(chǎn)業(yè)市場還不夠透明，不公平交易現(xiàn)象仍有存在，其面對國外競爭也很脆弱。因此，一方面通過構(gòu)建公平交易網(wǎng)絡(luò)平臺與準則，保護市場參與各方的權(quán)益。要保護文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作者的版權(quán)，鼓勵扶持創(chuàng)作者參與文化創(chuàng)意活動，保護原創(chuàng)權(quán)益。要強力打擊各種侵權(quán)現(xiàn)象，建立法律咨詢中心，幫助維權(quán)等。通過上述活動，提高他們參與文化創(chuàng)新的積極性，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。另一方面也要依據(jù)國內(nèi)外慣例，合理設(shè)置市場壁壘，防止國外文化產(chǎn)業(yè)對我國文化產(chǎn)業(yè)的沖擊。

當然，在吸取韓國的經(jīng)驗時，也要注意到韓國文化產(chǎn)業(yè)存在的問題。首先，韓國文化產(chǎn)業(yè)政策較為靈活，可操縱性強，這種條件我國不具備。所以在參考韓國經(jīng)驗，制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，要注意保持政策柔性，可先在小范圍或個別領(lǐng)域制定實施。其次，韓國文化產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場狹窄，過度依賴于國際市場，結(jié)構(gòu)較為脆弱，極易受到國際政治形勢變動的影響?？傊?，韓國發(fā)展經(jīng)驗表明，在文化產(chǎn)業(yè)升級換代過程中，利用立法與政府的扶持調(diào)控，發(fā)展人文學(xué)，提升科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建公平交易環(huán)境，是文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮的一個有效路徑。

En lightenm ent of Korean Contents Industry Policy Ad justm en t on China

Li Zhonghui(Binhai School of Foreign Affairs，Tianjin Foreign Studies University，TianJin，China)

After 2013，in order to solve the problems in the development of contents industry，and to cope with the competition home and abroad，so as to eventually promote the sustainable development of its contents industry，the Korean government hasmade adjustments in the contents industry policy and has enacted laws of literature＆humanities promotion．In order to strengthen the management in contents industry，the Korean government has integrated the management institutions of contents industry and established the Ministry of Science，ICT and Future Planning．Othermeasures includemaking plans and increasing financial support for the development of its contents industry technology，and building up a positive and sound market environment．Due to these adjustments，Korean contents industry has gained rapid development since then，with its ranking jumping from 12 in 2012 to 7 in 2015 worldwide．The adjustment of Korean contents industry policy can serve as a reference for the policy-making of Chinese contents industry．

Korea;Contents Industry Policy;Adjustment;Enlightenment

10．19468/j．cnki．2096-1987．2016．04．011

李忠輝，天津外國語大學(xué)濱海外事學(xué)院朝鮮語系主任，副教授，主要研究韓國政治及韓國學(xué)。