法國(guó)出版法律制度管窺：沿革、特色及啟示

汪　娜

(上海人民出版社， 上海 200001)

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法國(guó)出版法律制度管窺：沿革、特色及啟示

汪娜

(上海人民出版社， 上海 200001)

摘要：法國(guó)的出版法律制度在遵循出版自由原則的前提下，歷經(jīng)嚴(yán)格的審查制度、特許制度以及追懲制度，以其高度管控下的行政管理和嚴(yán)密完善的出版法律制度體系形成了自己鮮明的特色，可對(duì)我國(guó)出版法律制度體系的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：法國(guó)出版法律制度；出版自由；審查制度；行政管控；保障體系

一、法國(guó)出版法律制度的歷史沿革

(一)16世紀(jì)-17世紀(jì)：嚴(yán)格的審查制度與出版特許制度

早在16世紀(jì)初期，由于西方文藝復(fù)興浪潮的影響，法國(guó)政府就針對(duì)出版物不斷增多的趨勢(shì)專門制定了“檢查出版物”的制度體系。到了17世紀(jì)中葉，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)君主專制制度，法國(guó)政府對(duì)出版業(yè)開始實(shí)行嚴(yán)格的控制和管理，并專門成立“書業(yè)總局”，對(duì)所有出版物進(jìn)行原稿審查制度，凡發(fā)現(xiàn)有危害君主專政言論的書稿一律禁止出版，至此，法國(guó)出版物事前審查制度和出版特許制度形成，并對(duì)后世法國(guó)出版業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，成為法國(guó)出版管理制度的重要特色。*法國(guó)的“書業(yè)總局”除了負(fù)有對(duì)所有出版物進(jìn)行嚴(yán)格審查的職責(zé)外，還對(duì)出版書目、各城市印刷廠的設(shè)置、規(guī)范出版商行為等方面有審批和獎(jiǎng)懲的權(quán)力。參見魏玉山、楊貴山：《法國(guó)的出版管理體制》，《出版發(fā)行研究》1995年第3期，第38頁。

(二)1789年-1881年：從出版自由的確立到《出版自由法》的出臺(tái)

1789年8月26日，法國(guó)制憲會(huì)議通過《人權(quán)和公民權(quán)宣言》(簡(jiǎn)稱“人權(quán)宣言”)，這不僅是法國(guó)歷史上的第一部人權(quán)宣言，也是人類歷史上第一部正式的人權(quán)宣言，具有極其重要的歷史意義?！度藱?quán)宣言》宣稱：“人生來就是而且始終是自由的，在權(quán)利方面一律平等。社會(huì)差別只能建立在公益基礎(chǔ)之上?！?許明龍：《關(guān)于法國(guó)<人權(quán)宣言>第一條的中譯文》，《中華讀書報(bào)》2012年1月11日，第10版。自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫是“人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利”，任何政治結(jié)合的目的都在于保存這些權(quán)利，從而使基本人權(quán)原則成為《人權(quán)宣言》的核心內(nèi)容。特別是第11條明確規(guī)定：“自由交流思想與意見乃是人類最為寶貴的權(quán)利之一。因此，每一個(gè)公民都可以自由地言論、著作與出版，但應(yīng)在法律規(guī)定的情況下對(duì)此項(xiàng)自由的濫用承擔(dān)責(zé)任?！薄度藱?quán)宣言》所確立的天賦人權(quán)、自由平等、人民主權(quán)的法治思想和原則不僅是資產(chǎn)階級(jí)否定封建等級(jí)制度和專制主義統(tǒng)治的有力武器，而且在奠定近代憲政制度基礎(chǔ)的同時(shí)，使自由平等理念深入人心。1791年的法國(guó)《憲法》完全繼承了《人權(quán)宣言》自由平等的精神，將天賦人權(quán)的理念以國(guó)家根本法的形式確立下來。同年8月，制憲會(huì)議又通過《新聞責(zé)任法》，對(duì)濫用出版自由的行為作出規(guī)定。在此背景下，法國(guó)的出版業(yè)獲得了空前的繁榮與發(fā)展。

拿破侖執(zhí)政(1799-1815年)以及波旁王朝(1815-1830年)的復(fù)辟中止了自由言論、著作與出版，政府對(duì)出版業(yè)的管控進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅恢復(fù)了出版物審查制度和出版特許制度，而且還將管理范圍延展至印刷和銷售領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)書店和印刷廠的管理，“在拿破侖看來，印刷廠是武器庫，不能人人都使用”。為此，他取締了六十多家報(bào)刊，使大革命前的新聞出版自由從法律上被否定。此外，他還認(rèn)為“大革命報(bào)業(yè)已告終，在法國(guó)只能存在獨(dú)一無二的黨派，我決不容許報(bào)紙說出或做出有損國(guó)家利益的事來”。1805年，拿破侖在各報(bào)刊的新聞編輯部又設(shè)立新聞檢查官，后來又規(guī)定每省只準(zhǔn)出版一種報(bào)紙，到1811年，全國(guó)只有四家報(bào)紙，而且全部為國(guó)有。*王薇：《法國(guó)新聞自由的實(shí)現(xiàn)歷程及其特點(diǎn)》，《新聞知識(shí)》2010年第10期，第81頁。波旁王朝除了對(duì)出版商進(jìn)行嚴(yán)格的限制以外，還專門制訂了《出版法》對(duì)違法實(shí)行印刷和銷售的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，并設(shè)立直屬內(nèi)務(wù)部的印刷和書店總局以控制印刷廠和書店的數(shù)量，限制出版業(yè)的發(fā)展。當(dāng)進(jìn)入到七月王朝(1830-1848年)和拿破侖三世時(shí)期(1848-1870年)后，政府對(duì)出版業(yè)的控制手段更為嚴(yán)格，規(guī)定政府在任何情況有權(quán)可以不受法律約束取締和禁止作者和出版社欲發(fā)表的作品。所有出版廠商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照須經(jīng)嚴(yán)格審查后方能執(zhí)業(yè)，即使是子承父業(yè)的也不能例外。*魏玉山、楊貴山：《法國(guó)的出版管理體制》，《出版發(fā)行研究》1995年第3期，第41頁。

1870年，法蘭西第三共和國(guó)成立，自由民主之風(fēng)重回法國(guó)大地，出版業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，政府規(guī)定書刊、印刷業(yè)應(yīng)在法律的規(guī)范保障下得到自由的發(fā)展，任何公民只要在內(nèi)務(wù)部注冊(cè)就能獲得從事出版業(yè)的資格，這也標(biāo)志著法國(guó)出版特許制度的終結(jié)，登記制度的開啟。為了充分踐行出版自由的精神理念，1881年7月29日，法國(guó)《出版自由法》頒布實(shí)施，這是法國(guó)新聞界為爭(zhēng)取新聞出版自由而進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的成果，也奠定了法國(guó)出版自由發(fā)展的基調(diào)和方向，成為法國(guó)遵循自由平等憲政原則的法律依據(jù)?！冻霭孀杂煞ā分饕譃椤俺霭孀杂傻臉?gòu)成”、“出版業(yè)的組成及責(zé)任”、“出版物的備案規(guī)定”、“其他特殊出版物規(guī)定”、“法律禁止事項(xiàng)”等?！冻霭孀杂煞ā返谝粭l規(guī)定：“印刷和出版是自主的?！眻?bào)刊出版只需一份簡(jiǎn)單的聲明，并及時(shí)向政府登記后，繳付2000法郎即可執(zhí)業(yè)。一般出版商由出版業(yè)主、合伙人、股東、有限責(zé)任股東等人員組成，且必須具有法國(guó)國(guó)籍。任何人持有的出版商的股票須是記名的，且移轉(zhuǎn)須由董事會(huì)批準(zhǔn)。所有出版物須注明出版者和印刷者的姓名及住址，違者處以5-15法郎的罰款，如屬累犯，則將加重處罰至監(jiān)禁。所有出版物出版后應(yīng)立即交國(guó)家有關(guān)部門備案，違者將處以16-300法郎的罰款。此外，《出版自由法》還對(duì)外國(guó)出版物在法國(guó)的出版做出了詳細(xì)的規(guī)定：“在法國(guó)國(guó)內(nèi)，一切外國(guó)的出版物，不管定期還是不定期，其流通、分配、發(fā)售都可能由內(nèi)政部長(zhǎng)決定加以禁止。這一禁令同樣也適合于在外國(guó)或在法國(guó)印刷的外國(guó)出版的法語出版物?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所等編：《各國(guó)新聞出版法選輯》，北京:人民日?qǐng)?bào)社,1981年，第45頁。如出版物中涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)防安全、司法秘密、違法犯罪、有害公序良俗等方面的內(nèi)容則一律禁止。如果印刷品或定期出版物包含有煽動(dòng)犯罪、傷風(fēng)敗俗、侮辱共和國(guó)總統(tǒng)、誹謗或侮辱他人等內(nèi)容的，責(zé)任人還應(yīng)分別按重罪和輕罪予以處罰。

(三)20世紀(jì)初至今：《關(guān)于法國(guó)報(bào)刊組織的法令》的施行與《雅克·蘭法》的頒布

1944年8月26日，《關(guān)于法國(guó)報(bào)刊組織的法令》頒布施行，該法律的制定旨在規(guī)范報(bào)刊組織的行為和經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)報(bào)刊企業(yè)內(nèi)的法人及從業(yè)人員作出細(xì)致規(guī)定：對(duì)于出版經(jīng)營(yíng)企業(yè)，法律規(guī)定必須具備企業(yè)法人資格，且負(fù)責(zé)人須具有法國(guó)國(guó)籍，并不得兼職或掛名。企業(yè)主在從業(yè)前，須由司法部、當(dāng)?shù)胤ㄔ汉途焦餐鼍叩赖滦袨樽C明書。出版企業(yè)法人如在經(jīng)營(yíng)期間有違法行為，則其出版資格即行剝奪，且終生不得再從事出版行業(yè)。報(bào)刊企業(yè)須對(duì)其出版印刷的出版物負(fù)有質(zhì)量保證和監(jiān)督的職責(zé)。

隨著外交活動(dòng)的不斷增加，文化交流以及傳播活動(dòng)也日漸頻繁，法國(guó)文化部長(zhǎng)雅克·蘭開展了多種文化出版活動(dòng)，如舉辦法蘭西讀書節(jié)、建立國(guó)家間文化交流周活動(dòng)、增加文化開支預(yù)算等。在其組織及努力下，1981年8月10日，以其姓名命名的《雅克·蘭法》頒布，該法的核心在于統(tǒng)一全國(guó)書價(jià)，以取消在法國(guó)施行多年的建議書價(jià)制度體系。在此之前，法國(guó)的圖書定價(jià)由零售商根據(jù)出版商的建議自行確定，由于缺乏有效的監(jiān)督，故在各圖書零售商之間出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分書店的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)生存危機(jī)。為此，1979年7月，法國(guó)政府特制定《圖書銷售法令》，規(guī)定出版商不得在圖書上標(biāo)明價(jià)格，零售商可以根據(jù)市場(chǎng)變化及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)自行規(guī)定書價(jià)。然而法令的實(shí)施并未使圖書市場(chǎng)保持穩(wěn)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為仍然時(shí)有發(fā)生，在這種情形下，《雅克·蘭法》應(yīng)運(yùn)而生。雖然《雅克·蘭法》生效后，招致一些書商的抵制，但是《關(guān)于違反<雅克·蘭法>的懲治條例》和《〈雅克·蘭法〉實(shí)施細(xì)則》終使圖書全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)的問題以法律的形式確定了下來，從而也保證了法國(guó)圖書市場(chǎng)的穩(wěn)定。按照規(guī)定，對(duì)違反圖書統(tǒng)一定價(jià)的零售商，出版商及出版聯(lián)合會(huì)有權(quán)向法院起訴，要求零售商立即停止低價(jià)銷售圖書的行為，并對(duì)其處以600-1300元法郎的罰款。零售商除了需要承擔(dān)法律責(zé)任以外，出版商和出版聯(lián)合會(huì)還可以對(duì)零售商進(jìn)行聯(lián)合抵制，不再向其供應(yīng)圖書，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的懲治。*陸本瑞：《世界出版概觀》，北京:中國(guó)書籍出版社,1991年，第427頁。

二、法國(guó)出版法律制度的特色

(一)高度行政管控下的出版自由

英美法系國(guó)家的新聞出版，雖然也有政府的監(jiān)督管理，但多表現(xiàn)為事后追懲制，即只有當(dāng)新聞出版的內(nèi)容含有危害國(guó)家安全、違法犯罪、損害公序良俗時(shí)，政府才會(huì)加以干預(yù)和懲治。而法國(guó)的出版自由是以高度行政管控為前提條件的，具體表現(xiàn)為出版物審查制度，這也成為法國(guó)新聞出版自由最鮮明的特色。

從出版印刷物第一次出現(xiàn)在法國(guó)，法國(guó)政府就確立了“出版物檢查制度”，即使在法國(guó)大革命時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)一面大力宣揚(yáng)自由平等民主，另一面仍將出版自由嚴(yán)格控制在其管控之中。如《人權(quán)宣言》第11條規(guī)定：“每一個(gè)公民都可以自由地言論、著作與出版，但應(yīng)在法律規(guī)定的情況下對(duì)此項(xiàng)自由的濫用承擔(dān)責(zé)任?！贝朔l中的“但書責(zé)任”明確地將公民言論出版自由納入到了政府的許可權(quán)限和范圍之內(nèi)，這也意味著法國(guó)政府對(duì)于任何侵害其統(tǒng)治基礎(chǔ)和管理的言論及行為都有防范和控制的權(quán)力，不僅如此，在對(duì)行為相對(duì)人進(jìn)行審查監(jiān)督的同時(shí)，如行為人的行為欲對(duì)或已對(duì)政府管理、公共秩序等國(guó)家行政體系產(chǎn)生危害后果時(shí)，法國(guó)政府都可依此作出處罰，要求行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

而隨后的不論是拿破侖政權(quán)，還是波旁王朝和七月王朝，對(duì)言論出版自由的管控都更為嚴(yán)格，雖然表面上各統(tǒng)治政權(quán)都維護(hù)著1791年《憲法》制定的“自由傳達(dá)思想和意見是人的最寶貴的權(quán)利之一”，“任何人不得因印行和出版任何內(nèi)容的著作而受到追究和追訴”等憲法原則，但是為了維護(hù)和鞏固其專制政權(quán)，這段時(shí)期的新聞出版是處于高壓控制的監(jiān)視之下的。1800年1月17日，拿破侖政府頒布了一項(xiàng)《新聞出版法令》，其中第5條規(guī)定：“凡刊載的文章侮辱了軍隊(duì)、抨擊了政府、攻擊了共和國(guó)的友國(guó)和盟國(guó)都要被取締，即使這些文章是從國(guó)外報(bào)刊上轉(zhuǎn)載或刊錄的也在取締之列。”而1810年8月3日通過的又一項(xiàng)法令，更是規(guī)定除塞納省之外，其他各省只能有一份政治性報(bào)刊。這種嚴(yán)格管控下的新聞出版政策到了七月王朝時(shí)期更是達(dá)到了頂峰。1835年9月9日通過的新聞出版法令中規(guī)定：所有報(bào)刊在出版前須繳納保證金，如一周出版兩次，保證金將提高至10萬法郎；所有報(bào)刊在出版前必須通過審查，未經(jīng)審查的報(bào)刊一律不得出版；所有責(zé)難國(guó)王、侮辱君主、攻擊王朝統(tǒng)治的思想和言論都被視為是危害國(guó)家安全罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅巴黎報(bào)刊一家作為政治、行政方面的輕罪處罰就有150起。*孫嫻：《1789-1852年法國(guó)新聞出版法剖析》，《世界歷史》1992年第1期，第59頁。

進(jìn)入現(xiàn)代，法國(guó)對(duì)新聞出版自由的管控雖然形式上發(fā)生了變化，然而從實(shí)質(zhì)上看并未發(fā)生根本性的改變。例如，1963年1月15日出臺(tái)的法律規(guī)定，為防止和泄露國(guó)防機(jī)密，對(duì)書寫或印刷的內(nèi)容以及有可能泄露國(guó)防機(jī)密的，各省省長(zhǎng)可以采取預(yù)防性措施進(jìn)行查封。此外，如今的法國(guó)依然是世界上為數(shù)不多的圖書統(tǒng)一定價(jià)的國(guó)家，而且為了更好地執(zhí)行此項(xiàng)政策，甚至還出臺(tái)了相關(guān)法律予以規(guī)范和保障，這在奉行以市場(chǎng)調(diào)控為重要手段的資本主義國(guó)家中極為罕見。此外，為了擴(kuò)大法國(guó)文化的影響，加大國(guó)際間文化交流，法國(guó)政府對(duì)于圖書出口一直堅(jiān)持免征增值稅，而且在國(guó)家稅收政策和相關(guān)法律中予以體現(xiàn)。

(二)嚴(yán)密健全的青少年出版法律體系

關(guān)于出版自由的保障，世界各國(guó)都有一套系統(tǒng)完備的法律體系，作為傳統(tǒng)文化大國(guó)，法國(guó)也不例外。例如1958年制定的現(xiàn)行《憲法》就將《人權(quán)宣言》宣揚(yáng)的自由平等民主的法律原則作為指導(dǎo)思想，并引做前言，指出自由的思想和交流是人的基本權(quán)利，任何人都平等地享有。此外，法國(guó)的《刑法》、《消費(fèi)法典》、《國(guó)家安全法》、《反誹謗法》等在打擊破壞國(guó)家安全、損害國(guó)家和公共利益以及侵犯他人人身財(cái)產(chǎn)安全方面都發(fā)揮了積極的作用，并有力地配合和保障了出版自由在法律框架內(nèi)安全有序的行使。

青少年由于心智發(fā)展尚未成熟穩(wěn)定，易受不良因素的侵襲和影響，故世界各國(guó)的出版法律都非常注重對(duì)青少年的保護(hù)問題，歷代法國(guó)政府也非常重視對(duì)青少年的輿論和文化傳播引導(dǎo)，自1819年法國(guó)頒布世界上第一部《反淫穢法》以來，現(xiàn)已形成了嚴(yán)密健全的青少年出版法律體系。1949年7月16日，為了應(yīng)對(duì)兒童出版物和連環(huán)畫迅猛發(fā)展給青少年帶來的負(fù)面影響，議會(huì)通過《關(guān)于面向青少年的出版物法》，建立起特別針對(duì)青少年的出版物特殊審查制度，不僅將受眾主要為青少年的讀物納入其監(jiān)督范圍之內(nèi)，而且還包括對(duì)青少年有危險(xiǎn)的所有出版物。*曾榮鑫：《法國(guó)出版?zhèn)鞑ヮI(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆说姆杀Ｗo(hù)問題研究》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第6期，第134頁。首先，該法規(guī)定了形式審查制度，要求出版該類出版物的企業(yè)必須是商業(yè)公司或公開的協(xié)會(huì)，并且有一個(gè)至少三人以上的執(zhí)行委員會(huì)。在每期刊物出版前，除應(yīng)遵守一般出版企業(yè)的出版規(guī)定外，還需向司法部長(zhǎng)提交一式四份的申請(qǐng)書，包括刊物名稱、執(zhí)行委員會(huì)人員名單、出版者姓名及住址等。此外，在法國(guó)銷售或免費(fèi)派送的青少年刊物須咨詢司法部?jī)和颓嗌倌瓿霭嫖飳彶楸O(jiān)督委員會(huì)的意見。其次，是實(shí)質(zhì)審查制度。法律規(guī)定青少年出版物的內(nèi)容“不能包含正面肯定匪行、撒謊、偷竊、懶惰、怯懦、仇恨、荒淫以及一切具有犯罪性質(zhì)的行為、具有腐蝕青少年思想性質(zhì)的行為，或者具有煽動(dòng)種族偏見性質(zhì)的行為的任何插圖、文字?jǐn)⑹?、傳聞、說明，不允許刊登具有使兒童或青少年墮落性質(zhì)的任何廣告和宣傳?！苯瓜?8歲以下的未成年人“推銷、提供、銷售一切對(duì)青少年等構(gòu)成某種危險(xiǎn)的讀物，這些讀物具有淫穢、黃色的性質(zhì)或具有某種變相犯罪的性質(zhì)”。所有違反法律規(guī)定者，可處以永久禁刊、查封和銷毀出版物等行政處罰以及監(jiān)禁、罰金等刑罰。最后，是特殊規(guī)定。為了更好地執(zhí)行《關(guān)于面向青少年的出版物法》，法國(guó)專門成立了“負(fù)責(zé)監(jiān)督管理青少年讀物的委員會(huì)”，即“審讀委員會(huì)”。該委員會(huì)每年召開四次以上的會(huì)議，由行政法院的法官主持會(huì)議，組成成員有法官、國(guó)會(huì)議員、出版商、作家、青年團(tuán)體、教育工作者和家庭協(xié)會(huì)代表等。其主要職責(zé)為：檢查所有青少年出版物；對(duì)不健康的文字圖片資料有權(quán)直接向內(nèi)務(wù)部報(bào)告；對(duì)青少年進(jìn)口出版物進(jìn)行審讀并提出建議。*張書卿：《法國(guó)對(duì)一般出版企業(yè)和青少年出版企業(yè)的管理做法》，《出版發(fā)行研究》2004年第6期，第61頁。

(三)注重行業(yè)管理與財(cái)政支持以保障出版自由

法國(guó)文化部下屬的圖書與閱讀局是西方國(guó)家唯一對(duì)出版工作進(jìn)行專門性管理的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)為：保護(hù)和支持創(chuàng)作及專業(yè)活動(dòng)的開展；進(jìn)行出版工作的創(chuàng)新改革；開展行業(yè)管理，與出版業(yè)、書業(yè)等聯(lián)合會(huì)保持密切聯(lián)系，聽取意見及建議，確定圖書政策和法律規(guī)定；為法國(guó)圖書的出口和傳播創(chuàng)造便利條件，開展法語文化交流；進(jìn)行圖書、報(bào)刊等出版物市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)整出版發(fā)行方向等。此外，作為半官方出版管理機(jī)構(gòu)，法國(guó)出版推廣協(xié)會(huì)在政府的指導(dǎo)下積極開展法語圖書展銷和展覽，與國(guó)際出版機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系進(jìn)行圖書貿(mào)易，為法語出版物走向世界，擴(kuò)大法語出版物影響力做出了重要貢獻(xiàn)。

法國(guó)作為傳統(tǒng)出版大國(guó)，政府一直堅(jiān)持把鼓勵(lì)創(chuàng)作、促進(jìn)出版、開展閱讀作為國(guó)家文化政策的重要組成部分。為了提高文化軟實(shí)力，即使深受金融危機(jī)的影響，法國(guó)政府依然每年增加文化預(yù)算?！?012年，法國(guó)文化通訊部的預(yù)算總額為74億歐元，比2011年增加了0.9%，其中文化預(yù)算達(dá)到20.9億歐元，同比增加2.9%。文化研究預(yù)算項(xiàng)目為1.24億歐元，同比增加0.7%。圖書、文化和媒體產(chǎn)業(yè)的預(yù)算為46億歐元，與同期持平?！?于平安：《法國(guó)圖書業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)有方》，《出版參考》2012年第22期，第44頁。此外，法國(guó)政府每年直接或間接向出口圖書提供的補(bǔ)貼達(dá)到了圖書出口貿(mào)易總額的7%以上，并對(duì)出口圖書提供運(yùn)費(fèi)總價(jià)30%-50%左右的運(yùn)輸補(bǔ)貼。對(duì)于中小出版社和書店，每年撥付專項(xiàng)基金用于扶持和援助，以維持正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、啟示與借鑒

目前，我國(guó)已基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《著作權(quán)法》和《出版管理?xiàng)l例》為核心，以《期刊出版管理規(guī)定》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版暫行管理規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等為主要組成部分，全面系統(tǒng)的出版法律制度體系，這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范我國(guó)出版業(yè)健康有序的發(fā)展起到了重要作用，但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)保持清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)的出版法律制度在效力位階、對(duì)特殊出版物的保護(hù)以及行業(yè)支持等方面還存在諸多不足，需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

(一)完善出版法律體系制度，提高法律效力

雖然早在20世紀(jì)80年代初，就有學(xué)者呼吁“應(yīng)當(dāng)盡快制定一部完備的出版法”，但是截至目前，我國(guó)依然以1997年頒布施行的《出版管理?xiàng)l例》為指導(dǎo)出版行業(yè)規(guī)范的最高行政法規(guī)。一方面，從法律位階上看，《出版管理?xiàng)l例》屬于國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其法律效力低于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律。而且從行政法規(guī)的內(nèi)容來看，多以規(guī)范行業(yè)秩序、指導(dǎo)行業(yè)操作、監(jiān)督行業(yè)運(yùn)行為主旨，即“《出版管理?xiàng)l例》的重心在于行業(yè)管理，而非在邏輯上應(yīng)有公民出版自由的充分享有與保障為其前提”*王啟明：《出版自由及其法律限制——兼談當(dāng)下中國(guó)出版自由的幾個(gè)問題》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第4期，第58頁。。而出版自由作為我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則，理應(yīng)以法律的形式制定一部《出版法》對(duì)公民的基本權(quán)利予以規(guī)范和保障，其核心理念應(yīng)在于限制國(guó)家權(quán)力、政府行為侵犯公民的出版自由。另一方面，出版自由是關(guān)于人的尊嚴(yán)和價(jià)值的權(quán)利，出版自由的規(guī)范形式應(yīng)當(dāng)遵循且符合“法律保留原則”，即對(duì)于公民的基本權(quán)利須由法律規(guī)范和保障，任何替代形式或暫行規(guī)定在法理上都存在缺陷。根據(jù)“法律保留原則”的精神，“行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)的干預(yù)，必須得到人民代表機(jī)關(guān)以法律的形式表示贊同”*黎軍：《論法律保留原則與公民的基本權(quán)利》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所主編：《法治與和諧社會(huì)建設(shè)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006年，第162頁。。很顯然，我國(guó)的《出版管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)無法實(shí)現(xiàn)，也無權(quán)體現(xiàn)，所以，我國(guó)應(yīng)盡快制定《出版法》以提高出版法律效力，完善出版法律體系制度，將公民出版自由和行業(yè)管理規(guī)范落到實(shí)處。

(二)加大特殊群體出版物的保護(hù)力度

對(duì)未成年人、盲人和少數(shù)民族讀物，我國(guó)政府一直在制度、財(cái)政和稅收上給予優(yōu)惠和扶持，如對(duì)中小學(xué)教科書采取低價(jià)微利、虧損補(bǔ)貼，保證儲(chǔ)備資金季節(jié)性貸款，實(shí)行增值稅先征后退等政策，對(duì)盲文出版社也在投資、補(bǔ)貼和資助等方面給予傾斜。但是同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)在特殊群體出版物保護(hù)方面還存在缺少法律依據(jù)、保護(hù)方式單一、力度不夠等問題。

為此，我們可借鑒法國(guó)《關(guān)于面向青少年的出版物法》的規(guī)定，考慮制定《特殊出版物法》，在特殊出版物的人員組成、機(jī)構(gòu)安排、內(nèi)容審查、圖書定價(jià)、發(fā)行渠道、法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定，這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)有著多民族、多種宗教信仰和廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家來說無疑具有積極的意義，既可繁榮我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和文化交流，更重要的是可以豐富我國(guó)出版管理層次，完善我國(guó)出版法律制度體系，更好地促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)行業(yè)管理與支持

一般而言，國(guó)家對(duì)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)和法律上的支持和保障是出版業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，不僅需要出版行業(yè)間的合作交流，同時(shí)也要有國(guó)家財(cái)政的投入和支持。如今，“我國(guó)共有十幾個(gè)全國(guó)性出版行業(yè)組織，業(yè)務(wù)范圍設(shè)計(jì)不同的事務(wù)、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了‘以版協(xié)為中心，各司其職’的良好的整體結(jié)構(gòu)”*黃先蓉、張?jiān)＃骸陡母镩_放三十年我國(guó)出版行業(yè)組織發(fā)展的回顧與前瞻》，《中國(guó)編輯》2008年第1期，第30頁。。然而，出版行業(yè)存在的缺乏統(tǒng)一管理、缺少法律監(jiān)管等問題使行業(yè)組織的職能作用發(fā)揮有限。為此，我們應(yīng)借鑒法國(guó)政府設(shè)立專門性管理機(jī)構(gòu)的做法對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免出現(xiàn)行業(yè)組織各行其政、各論其道的局面。同時(shí)，由于我國(guó)沒有《行業(yè)組織法》，故各出版行業(yè)組織既無法援用法律保護(hù)其自身權(quán)益，也不能對(duì)出版企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，因此，加強(qiáng)出版行業(yè)組織管理和支持，使其成為一個(gè)有效的組織體系，為出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性服務(wù)功效，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，是我們必須解決的問題。

(責(zé)任編輯：袁宇)

The Publishing Legal System in France:Evolution,

收稿日期：2016-04-20

作者簡(jiǎn)介：汪娜(1976- )，女，新疆烏魯木齊人，上海人民出版社編輯，法學(xué)博士，主要從事法律文化及法理學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D956.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5310(2016)-06-0083-05

Characteristics and Implications

WANG Na

(ShanghaiPeople'sPublishingHouse，Shanghai200001,China)

Abstract:In compliance with the principle of press freedom, the publishing legal system in France has formed its distinctive features involving its strict review system, licensing system, and subsequent punishment system as well as its highly-controlled administrative management and perfect publishing legal system. All this can provide valuable experience and enlightenment for building the publishing legal system in our country.

Key words:the publishing legal system in France; press freedom; the censorship system; administrative control; the guarantee system