社會資本維度下的中國城市社區(qū)建設研究

孫　靜

(太原城市職業(yè)技術學院， 山西 太原 030027)

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社會資本維度下的中國城市社區(qū)建設研究

孫靜

(太原城市職業(yè)技術學院， 山西 太原 030027)

摘要：社會資本是20世紀90年代興起的一個熱門概念，社會資本理論作為一個重要的分析范式已應用于社區(qū)建設研究。以社會資本理論的視角為導向，對我國因社會變遷和社會轉(zhuǎn)型而引發(fā)的城市社區(qū)建設存在的問題做出了分析，并探究了如何重建社會資本來解決我國社區(qū)建設中存在的問題。

關鍵詞：社區(qū)；社會資本；社區(qū)建設

On Constructing Chinese City Community by Using Social Capital

SUN Jing

(TaiyuanCityVocationalCollege,Taiyuan,Shanxi030027)

Abstract：Social capital,a commonly used term in the 1990s,has been used as an important term in the study of community construction.From the view of social capital theory,the author of this article analyses some problems in city community construction caused by social change and social transformation and explores how to rebuild social capital in order to solve those problems.Rebuilding social capital plays an important role in proceed of city community construction and management.

上世紀90年代以來，社會資本理論成了學界研究和探討的一個熱點課題，眾多學者給出了不同的界定。法國學者布迪厄最早將“社會資本”概念引入到社會學并開創(chuàng)了社會學研究全新的話語體系。他把其界定為“實際或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認可的關系網(wǎng)絡有關?！盵1]之后，科爾曼以社會結(jié)構(gòu)的角度對社會資本概念進行了定義，他認為，“社會資本是某種社會結(jié)構(gòu)，它由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的要素組成，并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利，促進結(jié)構(gòu)內(nèi)成員的行動?！盵1]將社會資本理論深化和拓展的是普特南，他將社會資本理論拓展到民主政治研究中。他認為，“社會資本是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，他們可以通過促進合作行為來提高社會效率。”[2]盡管社會資本構(gòu)成要素呈多樣性，但學界仍對社會資本的構(gòu)成要素達成了一定的共識，即將信任、網(wǎng)絡、規(guī)范看作是社會資本的關鍵要素。

社區(qū)是一個社會的縮影，是現(xiàn)代城市社會的細胞，我們必須加強社區(qū)建設以促進社會和諧發(fā)展，而社會資本作為現(xiàn)今一個重要的分析范式，為城市社區(qū)建設提供了一個新的研究視角。英國著名的社會學家吉登斯非常重視社區(qū)建設，他將社區(qū)建設與社會資本聯(lián)系起來。他指出，“社區(qū)建設中的廣泛民主參與和互助合作，能直接和間接地促進社會公正和改善一個街區(qū)的生活質(zhì)量”[3]。因此，將社會資本這一理論視角引入到城市社區(qū)建設的研究中具有重大的現(xiàn)實意義。

社區(qū)社會資本是居民在嵌入城市社區(qū)場域中通過建立信任、互動關系的行動中獲取和使用嵌入在社會網(wǎng)絡中的資源的能力和資本。然而，我國當前城市社區(qū)中社會資本的缺失造成了我國城市社區(qū)建設無法持續(xù)健康發(fā)展。因此，本文將圍繞社會資本這一維度，對我國城市社區(qū)展開分析，探討如何有效促進社區(qū)社會資本積累，幫助社區(qū)居民重建非親緣的社會網(wǎng)絡關系及如何有效促進城市社區(qū)建設，為城市社區(qū)的善治提供持久動力。

一、中國城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀

中國的城市社區(qū)建設興起于上世紀90年代，它是我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。我國政府在全國范圍內(nèi)自上而下的推動城市社區(qū)建設經(jīng)歷了社區(qū)建設的探索階段、社區(qū)建設的推廣普及階段和和諧社區(qū)創(chuàng)建的新階段。城市社區(qū)建設指的是在一定的地域范圍內(nèi)，發(fā)展社區(qū)組織、改善社區(qū)要素，調(diào)動社區(qū)居民的積極性與政府部門一同參與社區(qū)公共事務的管理，增強社區(qū)的活力，以實現(xiàn)社區(qū)建設的多元化、多方位的合作共治，從而有效推進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)建設的核心理念是整合多方力量實現(xiàn)多元合作。

但現(xiàn)實狀況是與先進的社區(qū)建設理念相比我國城市社區(qū)建設顯現(xiàn)出了它的滯后性，城市社區(qū)建設行政化傾向嚴重，社區(qū)的管理規(guī)范缺失，社區(qū)建設缺乏自主權，居委會行政色彩濃厚，社區(qū)管理者沒有真正掌握決策權，政府在社區(qū)建設中存在著職能越位、職能缺位，使社區(qū)自治名不副實。居民對社區(qū)事物的參與不積極，缺乏社區(qū)建設的主人翁意識，參與意識淡薄。城市社區(qū)的基礎設施整體滯后，社區(qū)設施不完善。同時社區(qū)文化匱乏，沒有形成特色的社區(qū)文化。由于現(xiàn)代居住生活的獨立化和封閉化，居民間社區(qū)信任感缺失，人際關系日漸疏離。

城市社區(qū)的建設關系到我國社會的和諧健康發(fā)展，也關系到社區(qū)居民生活的基本訴求得到保障。用社會資本理論來分析城市社區(qū)建設問題蘊藏著無限的理論生機。城市社區(qū)建設是以社區(qū)為主導，依靠社區(qū)力量，解決社區(qū)問題，它替代了過去的單位制，是以社區(qū)作為城市基層社會管理的平臺建設來不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。新世紀以來，我們政府正努力構(gòu)建小政府、大社會的格局。對于社區(qū)而言，新一屆政府強調(diào)要努力營造和諧社區(qū)，通過依靠社區(qū)自身的力量來達到社區(qū)自治，從而實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育和自我服務。而社會資本的關鍵要素網(wǎng)絡、規(guī)范和信任這三個維度為社區(qū)建設提供了一幅多元治理主體互動的圖景，指導社區(qū)居民更好地建立社區(qū)中的和諧公共生活。同時社區(qū)的社會資本還會將一些正面的社會價值內(nèi)化到社區(qū)居民中，活化社區(qū)居民的信任度，讓居民獲得社區(qū)發(fā)展的資源，為社區(qū)建設提供福祉，所以說社會資本對社區(qū)建設有著積極正向的影響，將社會資本引入到社區(qū)建設中具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中國城市社區(qū)建設的困境

社區(qū)建設是一項全面的建設，涉及社區(qū)的各個方面。成功的社區(qū)建設，更是一個國家權力向公民社會回歸的過程。它應該是調(diào)動社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等各種資源還政于民的過程，是國家和公民共同治理社區(qū)公共事務的過程。

城市化的飛速發(fā)展必然給城市社區(qū)建設帶來很多問題。我國當下的城市社區(qū)建設面臨著一種尷尬的困境：政府對社區(qū)建設的情有獨鐘遭遇到居民對社區(qū)建設的漠然置之的挑戰(zhàn)，即社區(qū)建設陷入了“一頭熱、一頭冷”的局面。當前我國城市社區(qū)建設由政府單向度推動為主導，城市社區(qū)建設中面臨著居民社區(qū)治理主體的缺失，居民社區(qū)參與自主性不高，缺乏社區(qū)參與意識，社區(qū)融合度底的困境。社區(qū)參與不均衡，參加社區(qū)活動的多集中在老人和小孩這類群體，社區(qū)的主力群體中青年參與程度低，參與意識淡薄。另外，社區(qū)居民的參與渠道不暢通，參與機制不完善，社區(qū)參與的層次也比較低。社區(qū)居民很少參與社區(qū)的決策和管理，似乎只有政府才有話語權，非政治性參與成為社區(qū)參與的主要內(nèi)容。且社區(qū)居民的參與宣傳機制也不完善，導致居民不知如何參與社區(qū)活動，致使社區(qū)建設無法切實滿足居民的需求。社區(qū)建設中忽視了社區(qū)情感的培育和社區(qū)人際關系的整合，這就使社區(qū)建設不可避免的遭遇到持續(xù)發(fā)展和缺乏動力源的困境。社區(qū)對于我們現(xiàn)代人來說不僅是我們的居住生活空間，還是給我們提供精神享受、融合物質(zhì)體驗的生活空間。因此，我們應該認識到社區(qū)建設不僅包括社區(qū)公共設施的硬件建設，還應關注的是對社區(qū)意識和社區(qū)情感的培育，豐富廣大社區(qū)居民的精神文化生活，提高廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量。但當前我國城市社區(qū)建設中居民的社區(qū)意識淡薄及社區(qū)參與度低卻成為一個非常嚴重的問題。

究其原因是我國社會轉(zhuǎn)型的發(fā)生使得我國城市社區(qū)發(fā)生了變化。一方面“單位人”逐漸演變成“社會人”、“社區(qū)人”，單位不再主宰個人生活的全部，單位提供社會資本的功能逐漸弱化，社區(qū)居民逐漸失去了“單位”的社會資源；另一方面歸屬感的不斷喪失，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展人們的關系變成了明顯的利益關系，“以市場經(jīng)濟為導向的現(xiàn)代社會不可能存在那種休戚與共的社會關系”[4]，社區(qū)的同質(zhì)性群體被疏離的大眾社會取代，導致了社區(qū)對人性關愛上的缺失、人際關系淡漠、歸屬感減弱。社會資本是人們的民間參與網(wǎng)絡，以及體現(xiàn)在這種約定中的信任和互惠。社會資本越多，共同行動的助力就越大，行動效率就越高，它是實現(xiàn)社會效率和社會活力的有力手段。舊有社區(qū)網(wǎng)絡的瓦解對人的影響是舊有社會資本的流失，許多人失去了歸屬感。在城市，人們沒有了對單位、集體的依附，居民的閉合性網(wǎng)絡被打破，舊有的血緣、業(yè)緣、親緣社會資本不可避免地流失了，而新的契合現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的社會資本還未嵌入，所以城市社區(qū)建設重在重建社會資本增加其存量。社區(qū)社會資本可為社區(qū)居民提供各種物質(zhì)和精神的支持，增強社區(qū)活力和凝聚力。

三、社會資本視角下重構(gòu)新型城市社區(qū)建設的路徑

社區(qū)作為一個與外部環(huán)境具有資源信息交換的社會結(jié)構(gòu)，是一個開放的系統(tǒng)。它的治理應該是建立多元主體的合作網(wǎng)絡，使各種力量充分參與。國家、市場和社會在其中是平等的利益主體，其權力結(jié)構(gòu)是橫向的合作關系而非垂直的支配關系，這就要求動員社區(qū)居民、社區(qū)單位及社區(qū)非政府組織等力量共同參與社區(qū)治理，彌補政府在城市基層管理中的缺陷。新型的城市社區(qū)建設重在調(diào)動居民的社區(qū)參與性來重構(gòu)社會資本。社區(qū)參與對非親緣的人際關系網(wǎng)絡的擴大，對社區(qū)居民參與意識的培養(yǎng)、社區(qū)歸屬感的建立、社區(qū)制度的創(chuàng)新和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的改革都會產(chǎn)生重要的意義和影響。

(一)重建社區(qū)社會關系網(wǎng)絡

隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，城市人口流動的加快，傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)具有的“熟人社會”性質(zhì)的關系網(wǎng)絡已經(jīng)遭到破壞，城市社區(qū)居民的異質(zhì)性增強。面對社區(qū)的異質(zhì)性，重建社區(qū)社會關系網(wǎng)絡，促進社區(qū)中人的交往提上了日程。社區(qū)關系網(wǎng)絡是社區(qū)社會資本積聚的載體，其重建關鍵在于克服現(xiàn)代鋼筋水泥森林形成的自然障礙，在社區(qū)居民之間構(gòu)筑互動交往的橋梁。其重在“賦予公民在社會參與中的主體地位，承擔政府下放的社會職能，使公民社會更具民主活力”[5]。促進居民的參與，重建社區(qū)關系網(wǎng)絡：首先，社區(qū)要以居民的興趣為紐帶，組織豐富多彩的娛樂活動，帶動居民參與社區(qū)活動的興趣和熱情，為社區(qū)居民的認識、溝通以及鄰里關系的建立提供平臺和條件；其次，社區(qū)組織要以重大節(jié)日為契機組織開展一些有規(guī)模、大型的社區(qū)文體活動和競賽表演，為居民之間的人際交往提供機會使之成為社區(qū)中人；最后，發(fā)展社區(qū)自組織，社會資本的培育重在發(fā)展社區(qū)自組織。社區(qū)自組織是社區(qū)走向自治的主要載體，自組織可為松散的社區(qū)提供新的整合機制，能增進社區(qū)居民間的感情，有助于構(gòu)建公益性的人際關系網(wǎng)絡，促進社區(qū)主體間的交往互動，增進相互間的信任，提升社區(qū)歸屬感。重建社區(qū)網(wǎng)絡關系，使社區(qū)成為社區(qū)居民生活真正的共同體，而非形式上的共同體。

(二)重建社區(qū)規(guī)范

社區(qū)規(guī)范的重建可以通過社區(qū)參與來形成，互惠規(guī)范是社區(qū)居民長期互動中的產(chǎn)物。人們在參與的過程中，形成了居民參與的網(wǎng)絡，通過交流和互動，培育了普遍互惠的社區(qū)居民公約，并成為一種具有文化內(nèi)涵的模板，建立了規(guī)范和懲罰系統(tǒng)，為未來的合作提供連續(xù)性。互惠規(guī)范的建立可以通過搭建社區(qū)多元主體交互平臺來實現(xiàn)，即通過社區(qū)居民的文體娛樂性參與和志愿性參與來實現(xiàn)?；セ菀?guī)范也可以在社區(qū)內(nèi)的鄰里網(wǎng)絡建立各種制度規(guī)范而實現(xiàn)。同時還要進一步規(guī)范社區(qū)參與機制，社區(qū)參與機制越規(guī)范越能調(diào)動居民社區(qū)參與的積極性，越能積聚社區(qū)的社會資本。

(三)重建社區(qū)信任

信任是社會資本的核心內(nèi)容。重建社區(qū)信任，要增進社區(qū)主體之間的信任。它包括社區(qū)居民間的信任和社區(qū)治理利益相關者之間的信任。

重建社區(qū)信任要注重人與人之間的信任。這就需要擴大社區(qū)居民間的接觸、交往，例如可以舉辦一些有關教育與公共生活的活動，增加居民間的相互博弈和互動，活絡社區(qū)網(wǎng)絡關系，這有利于居民間信任關系的建立。同時還要積極培育社區(qū)志愿者組織的發(fā)展，積極開展能夠吸引社區(qū)居民參與的公益性志愿服務活動，來增強居民之間的交往，建立居民間的信任，志愿性參與所提供的志愿服務有助于社區(qū)居民之間信任關系的形成。

重建社區(qū)信任要培育社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的信任，即要促進社區(qū)居民與居委會之間信任。社區(qū)居委會作為社區(qū)公共服務的提供者，能夠有效地保障社區(qū)居民的社區(qū)參與度。培養(yǎng)居民對居委會的信任，首先，社區(qū)居委會要明確自身職責，組織開展各種社區(qū)活動，滿足居民的社區(qū)需要；其次，社區(qū)居委會要積極與專業(yè)的社會工作機構(gòu)合作來提高自己的可信賴程度；最后，社區(qū)居委會工作人員在工作中還要主動聽取居民的建議，解決居民的困難，從而獲得居民的認可與支持。

城市社區(qū)資本的培育和重建必須受到應有的重視，我們要以此為契機發(fā)展公民社會，培育公民精神為最終實現(xiàn)城市社區(qū)實現(xiàn)自治奠定堅實基礎。城市社區(qū)建設不僅關乎廣大居民的利益，同時也關乎我國社區(qū)基層社會的穩(wěn)定與和諧。我們要積極發(fā)展社會資本的正效應，在推進社區(qū)善治的過程中推進民主生活的發(fā)展，并進一步助推外部社會政治生活和社會的健康發(fā)展。

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中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)04-0043-03

作者簡介：孫靜，1985年生，女，山西太原人，助教，研究方向：理論社會學。

收稿日期：2016-03-23

Key words：community;social capital;community construction