中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)
——基于一種政治文化的比較與輸出

姜雪來(lái)，沈曉明

（中共海寧市委黨校，浙江海寧314400）

中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)
——基于一種政治文化的比較與輸出

姜雪來(lái)，沈曉明

（中共海寧市委黨校，浙江海寧314400）

協(xié)商民主在中國(guó)有著豐富的實(shí)踐，已形成了一種政治文化。中西方都有協(xié)商民主，在政治文化視角下，中西方協(xié)商民主有著諸多不同。相比于西方的協(xié)商民主，中國(guó)協(xié)商民主有著制度性、廣泛性和系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)。中西方協(xié)商民主及其政治文化雖然存在很大差異，但協(xié)商民主作為全球共同的可供選擇的國(guó)家治理模式，中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)應(yīng)通過(guò)政治文化的身份對(duì)外輸出，為全球的國(guó)家治理提供一種實(shí)踐路徑，在政治文化領(lǐng)域作出中國(guó)的貢獻(xiàn)，彰顯大國(guó)責(zé)任。

協(xié)商民主；政治文化；比較；優(yōu)勢(shì)；輸出

協(xié)商民主是一項(xiàng)重要的民主形式，它既是民主本身內(nèi)在的發(fā)展邏輯，也是現(xiàn)代民主政治逐步走向完善的必然趨勢(shì)[1]。民主化的協(xié)商是貫穿協(xié)商民主的唯一主線，協(xié)商民主的目的是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，以抑制票決（選舉）民主可能發(fā)生大多數(shù)人“合理”專政而導(dǎo)致少數(shù)人意愿被忽視的風(fēng)險(xiǎn)。政治文化（political culture）是一個(gè)國(guó)家及其民眾在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)政治體系和政治問(wèn)題的態(tài)度、信念、處理方式和價(jià)值認(rèn)可的理性認(rèn)知[2]。在政治文化視角下，中西方的協(xié)商民主是不同的，并且中國(guó)由于其豐富的實(shí)踐，相比于西方的協(xié)商民主有著諸多優(yōu)勢(shì)。中國(guó)協(xié)商民主所形成的政治文化應(yīng)當(dāng)對(duì)外介紹和輸出，讓世界各國(guó)了解、接受，達(dá)到學(xué)習(xí)借鑒、相互完善的效果，同時(shí)彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和國(guó)際治理話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)比較與輸出，中國(guó)協(xié)商民主經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的政治文化優(yōu)勢(shì)和魅力必將在更深層次和更高價(jià)值上得到顯現(xiàn)。

一、政治文化視角下中西協(xié)商民主的比較

（一）目的不同

中西方協(xié)商民主都期待通過(guò)理性包容的表達(dá)方式，圍繞具體的利益紛爭(zhēng)進(jìn)行集體協(xié)商，以互相說(shuō)服、妥協(xié)、認(rèn)可，達(dá)成最后的共識(shí)[3]。但中西方對(duì)待協(xié)商民主的根本目的是不一樣的，二者之間有著本質(zhì)區(qū)別。西方在長(zhǎng)期票決民主實(shí)踐下形成的政治文化，其政治結(jié)果是利益集團(tuán)享有真正的話語(yǔ)權(quán)，票決民主產(chǎn)生的政客成為利益集團(tuán)的代言人，西方協(xié)商民主的目的是對(duì)票決民主固有不足的一種彌補(bǔ)，它是一種表層次的民主。在這種目的理念下，西方協(xié)商民主在國(guó)家政治體系和民眾政治生活中發(fā)揮的只是一種補(bǔ)充性、次要性的作用。此外，在黨際的合作協(xié)商上，西方黨際間的協(xié)商是互相競(jìng)爭(zhēng)、非你即我的關(guān)系，其目的是實(shí)現(xiàn)保執(zhí)政或去在野。

中國(guó)協(xié)商民主的目的是包容差異共同尋求社會(huì)治理的民主過(guò)程與有效路徑，是人民民主的重要表達(dá)形式。特別是人民政治協(xié)商會(huì)議同人民代表大會(huì)一樣，都是制度性的國(guó)家治理體現(xiàn)，在中國(guó)的政治生活中反映了協(xié)商民主同選舉民主一樣重要，達(dá)到了中國(guó)民主發(fā)展和國(guó)家治理模式“兩條腿”走路有效結(jié)合的目的[4]。中國(guó)協(xié)商民主是在追求政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上對(duì)政治資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各方利益調(diào)動(dòng)各方積極性以求共同發(fā)展，從而避免了西方民主發(fā)展中只注重本利益集團(tuán)的利益而忽略其他人利益造成社會(huì)不公的現(xiàn)象。在黨際的合作協(xié)商上，中國(guó)是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的黨際關(guān)系，黨際協(xié)商的目的是為了共同建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

協(xié)商是一種行為，也是一個(gè)過(guò)程，更是一種文化。中國(guó)協(xié)商民主在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和中國(guó)共產(chǎn)黨在革命與建設(shè)的實(shí)踐中形成的民主政治文化下共同塑造了中國(guó)協(xié)商民主的政治文化[5]。它強(qiáng)調(diào)包容、共識(shí)、理性與整體，與西方的自我、競(jìng)爭(zhēng)、感性與私權(quán)的政治文化，形成了鮮明的差異。

票決民主是一種間接民主，協(xié)商民主則體現(xiàn)了直接民主的精神。在西方長(zhǎng)期的票決民主形成的政治文化背景下，協(xié)商民主只是票決民主政治文化下的補(bǔ)充，國(guó)家政治資源和話語(yǔ)權(quán)始終由政治精英及少部分人的利益集團(tuán)掌控。政治文化總是與某一政治制度或政治體系相關(guān)聯(lián)的，中國(guó)協(xié)商民主將中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的繼承和變革相結(jié)合，有意識(shí)地創(chuàng)造出新的政治文化，以適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中國(guó)協(xié)商民主所形成的政治文化實(shí)現(xiàn)了政治資源由政治精英向普通民眾的轉(zhuǎn)移，通過(guò)選舉民主與協(xié)商民主的有效結(jié)合，充分保證了人民當(dāng)家作主的人民主體地位，體現(xiàn)了協(xié)商民主的政治價(jià)值和民主實(shí)質(zhì)。

（三）重視程度不同

在西方，票決民主與協(xié)商民主是一先一后、一重一輕的關(guān)系，西方的協(xié)商民主是為彌補(bǔ)票決民主的不足而生，它目前還主要是一種民主理論和民主表達(dá)的技術(shù)形式，并未上升到制度性層面。在中國(guó)，協(xié)商民主已經(jīng)發(fā)展成為制度性的國(guó)家治理模式，協(xié)商民主與選舉民主是互為補(bǔ)充、同等重要的關(guān)系，二者共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特色和政治優(yōu)勢(shì)，都是主權(quán)在民的直接體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益[6]。早在1993年中國(guó)就將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法，把政治協(xié)商制度上升為國(guó)家意志。為進(jìn)一步豐富和發(fā)展協(xié)商民主，在2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)中指出選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合是中國(guó)協(xié)商民主的一大特點(diǎn)；黨的十八大將社會(huì)主義協(xié)商民主定位為中國(guó)人民民主的重要形式，并于2015年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。這些不僅體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)協(xié)商民主的重視，更把它上升為當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（四）實(shí)踐程度不同

協(xié)商民主理論的來(lái)源應(yīng)是實(shí)踐，歸宿也應(yīng)是指導(dǎo)實(shí)踐。西方協(xié)商民主還主要集中在理論探討階段，西方的協(xié)商民主理論在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始，它由美國(guó)的約瑟夫·畢塞特首先提出[7]，進(jìn)入90年代才進(jìn)行大規(guī)模、深入性、系統(tǒng)性的研究，而對(duì)協(xié)商民主的實(shí)踐則相對(duì)缺乏。在具體實(shí)踐上，西方協(xié)商民主主要體現(xiàn)在居民社區(qū)等基層自我管理中，且只是部分事務(wù)上，并未在大范圍和國(guó)家治理的重要事務(wù)上進(jìn)行實(shí)踐，民眾對(duì)參政的表達(dá)和期待還是通過(guò)投票間接完成。且西方協(xié)商民主的僅有實(shí)踐是對(duì)因行政權(quán)擴(kuò)展引發(fā)的新問(wèn)題、自由主義民主政治困境及全球化背景下的多元文化沖突等的一種應(yīng)激性應(yīng)對(duì)，這種淺層的、局部的、被動(dòng)的實(shí)踐，只能有助于部分矯正自由主義的不足和部分層面的社會(huì)群體達(dá)成共識(shí)。在中國(guó)，協(xié)商民主有著長(zhǎng)期而豐富的實(shí)踐，并且有著顯著的成效。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就與各民主黨派、各階層和社會(huì)賢達(dá)人士有著廣泛的民主協(xié)商。新中國(guó)成立后更建立起完整的協(xié)商民主體系，從中央到基層、從專項(xiàng)到全面，都有著充分的協(xié)商。僅以人民政協(xié)為例，各級(jí)人民政協(xié)可以對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政、權(quán)力機(jī)關(guān)的立法、政府的管理等通過(guò)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等途徑行使建議權(quán)、資政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)間，日本人的毒手努力毒化農(nóng)民，就說(shuō)要恢復(fù)“大清國(guó)”，要做“忠臣”，“孝子”，“節(jié)婦”；可是另一方面，正相反的勢(shì)力也增長(zhǎng)著。

（五）認(rèn)識(shí)及理論來(lái)源不同

認(rèn)識(shí)由實(shí)踐開(kāi)始，再?gòu)膶?shí)踐形成理論以指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)來(lái)源不同，在實(shí)踐的效果上也會(huì)不同。由于票決民主的不足，西方必須要有協(xié)商民主，西方協(xié)商民主源自自由民主理論，它是在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下、在理論研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的部分社會(huì)實(shí)踐，它走的是先由認(rèn)識(shí)理論再到社會(huì)實(shí)踐的道路。中國(guó)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)來(lái)源是在解決各類現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題上，從實(shí)踐中逐步發(fā)展和完善而來(lái)，它走的是從實(shí)踐中提煉和構(gòu)建理論，再指導(dǎo)實(shí)踐的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)人民創(chuàng)造歷史和服務(wù)人民的宗旨，在作出重大決策時(shí)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，與各民主黨派、各人民團(tuán)體協(xié)商，集中民智，這種民主實(shí)踐形成的認(rèn)識(shí)來(lái)源成為中國(guó)協(xié)商民主人民至上和為民服務(wù)理念的直接體現(xiàn)。在理論基礎(chǔ)上，西方的協(xié)商民主理論是建立在個(gè)人主義和批判自由的基礎(chǔ)上，而中國(guó)協(xié)商民主理論是建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主集中制理論以及不斷發(fā)展著的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基礎(chǔ)上的。

二、中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)

（一）制度性優(yōu)勢(shì)

1.中國(guó)協(xié)商民主是由憲法和法律明文規(guī)定的制度性安排，它是制度性民主的直接體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！盵8]這三個(gè)“獨(dú)”蘊(yùn)含了中國(guó)協(xié)商民主相對(duì)于西方協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)把協(xié)商民主作為基本政治制度來(lái)規(guī)定的，與西方國(guó)家議會(huì)中的聽(tīng)證會(huì)、辯論環(huán)節(jié)、政黨執(zhí)政聯(lián)盟的溝通協(xié)調(diào)等協(xié)商有著本質(zhì)區(qū)別[9]。中國(guó)協(xié)商民主的制度化是中國(guó)政治文化的一種優(yōu)越和價(jià)值體現(xiàn)，其制度化是民眾有序參與政治的保證，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)步體現(xiàn)。

2.中國(guó)協(xié)商民主的制度化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體之間的協(xié)商議事機(jī)制。它的最大優(yōu)勢(shì)是對(duì)用公權(quán)力維護(hù)和協(xié)調(diào)各方利益作出了制度性安排，并讓渡部分公權(quán)力以實(shí)現(xiàn)民眾自治和理性回歸，讓公權(quán)力起到了仲裁和引領(lǐng)的作用，從而充分發(fā)揮了社會(huì)各群體的智慧和價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利[10]。在這過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨和政府體現(xiàn)的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效探索與實(shí)踐。

3.中國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等國(guó)家政治制度是對(duì)協(xié)商民主的確認(rèn)或在具體政治生活中的體現(xiàn)。其中，中國(guó)的政治協(xié)商由功能性協(xié)商向制度化協(xié)商的轉(zhuǎn)變成為中國(guó)政治文化的亮點(diǎn)和特點(diǎn)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度作為中國(guó)基本政治制度的重要組成部分，其以制度化發(fā)揮著中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)。首先，政協(xié)委員來(lái)自全國(guó)各黨派、各民族、各階層和各個(gè)行業(yè)，具有廣泛的代表性；其次，政協(xié)委員提案的提出、討論、修正、通過(guò)到實(shí)施，是具體協(xié)商過(guò)程的體現(xiàn)；其三，通過(guò)對(duì)黨委、政府、司法機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督來(lái)落實(shí)協(xié)商民主的實(shí)效。

（二）廣泛性優(yōu)勢(shì)

1.人員組成上。中國(guó)的協(xié)商民主理論與實(shí)踐是由人民民主演繹而來(lái)，它以人民內(nèi)部最廣泛的政治聯(lián)盟而構(gòu)建的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合為基礎(chǔ)[11]。協(xié)商民主已成為廣大民眾有序參與政治生活和體現(xiàn)民主進(jìn)步的重要象征，成為中國(guó)的一種政治文化，在人員組成上，各階層、界別、群體的人員都有參與機(jī)會(huì)，具有廣泛的代表性。它互相包容、求同存異，代表的是最廣泛人民的利益，因而中國(guó)協(xié)商民主具有更強(qiáng)的包容性、廣泛性和人民性。

2.制度表達(dá)上。中國(guó)的“兩會(huì)”制度顯示出了中國(guó)選舉民主與協(xié)商民主的完美結(jié)合，二者相互配合、相互促進(jìn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義最廣泛、最重要的民主實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為最廣泛的協(xié)商民主機(jī)構(gòu)，1949年9月第一屆人民政協(xié)的成立及其全體會(huì)議的召開(kāi)和通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為當(dāng)時(shí)的憲法性文件標(biāo)志著中國(guó)協(xié)商民主作為一種廣泛參與的政治制度的正式確立[12]。中國(guó)的政治協(xié)商不僅做到了民主地協(xié)商，更發(fā)揮了民主監(jiān)督和參政議政的作用，為多元利益群體之間的對(duì)話與平衡提供了有效路徑，使決策和政策更具民眾代表性、科學(xué)性和可操作性。

3.政黨政治上。首先，中國(guó)協(xié)商民主以政治協(xié)商為重要載體。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，更在國(guó)家政治生活中開(kāi)展了積極、有效的民主協(xié)商和黨際合作。其次，中國(guó)協(xié)商民主以基層協(xié)商為全面體現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府都積極推動(dòng)和發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用，如通過(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、企業(yè)工會(huì)等基層組織中的協(xié)商充分體現(xiàn)了中國(guó)協(xié)商民主的廣泛性。再次，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各協(xié)商民主參與主體在國(guó)家政治生活中的地位予以法治的確認(rèn)和規(guī)制，在廣泛性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)中國(guó)協(xié)商民主的程序性和規(guī)范性。

（三）系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)

中國(guó)協(xié)商民主系統(tǒng)的構(gòu)建，成為其作用發(fā)揮的關(guān)鍵。首先，中國(guó)協(xié)商民主不是孤立存在的，它與其它國(guó)家制度共同構(gòu)建了中國(guó)的國(guó)家治理體系。其次，其自身也已形成國(guó)家制度、社會(huì)組織、基層治理三個(gè)不同層面又相互關(guān)聯(lián)的中國(guó)協(xié)商民主內(nèi)在格局[13]。

1.協(xié)商民主的多層性。它的多層性不僅體現(xiàn)在基層中廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，更通過(guò)中央到基層的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政治協(xié)商會(huì)議體現(xiàn)協(xié)商民主的多層性。如作為中國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，雖然各級(jí)人大代表是選舉產(chǎn)生的，但在各級(jí)人大代表的日常工作中也會(huì)充分體現(xiàn)代表與民眾之間的協(xié)商。通過(guò)建立公民旁聽(tīng)制度、代表接待日、人大信息網(wǎng)、人大代表述職評(píng)議等人大代表與民眾的聯(lián)系、溝通、商談機(jī)制，不僅使各級(jí)人民代表大會(huì)真正成為充分表達(dá)民意、維護(hù)人民權(quán)利的權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)拓寬了民眾通過(guò)各級(jí)人大進(jìn)行組織協(xié)商的渠道[14]。

2.協(xié)商內(nèi)容的全面性。在協(xié)商內(nèi)容上，不論從立法、行政、公共政策還是到醫(yī)療、環(huán)保、教育都充分體現(xiàn)著協(xié)商。通過(guò)專項(xiàng)協(xié)商、全面協(xié)商、政治協(xié)商到政府管理中協(xié)商，用協(xié)商的系統(tǒng)性充分體現(xiàn)出協(xié)商內(nèi)容的全面性。

3.落實(shí)的系統(tǒng)性。中國(guó)協(xié)商民主通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)、懇談會(huì)、代表會(huì)、人民陪審員、人民監(jiān)督員等具體形式實(shí)現(xiàn)對(duì)立法、政府管理、司法活動(dòng)的建言獻(xiàn)策、參與和監(jiān)督。在黨際協(xié)商的落實(shí)上，中國(guó)協(xié)商民主是由政黨協(xié)商發(fā)展起來(lái)的，是政黨協(xié)商與社會(huì)協(xié)商相結(jié)合的一種多主體、結(jié)構(gòu)化的協(xié)商民主體系。由于政黨間的傳統(tǒng)協(xié)商關(guān)系，加上人民政協(xié)等制度上的保障，充分有效地保證了黨際協(xié)商的落實(shí)。此外，中國(guó)協(xié)商民主與傳統(tǒng)德治、現(xiàn)代法治相結(jié)合，在吸收優(yōu)良傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，不斷與時(shí)俱進(jìn)地添加時(shí)代內(nèi)涵，有效促進(jìn)了協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

三、政治文化視角下中國(guó)協(xié)商民主的輸出

（一）輸出理由

1.多元和包容的世界可以接受中國(guó)協(xié)商民主。世界本是多元、多層次的，同樣也是包容的、合作的。各國(guó)的民主模式因國(guó)情的不同會(huì)不盡相同，協(xié)商民主作為民主發(fā)展的重要體現(xiàn)，協(xié)商民主可建立在各國(guó)國(guó)情上進(jìn)行相互學(xué)習(xí)與借鑒，以取得人類包容性的相處和發(fā)展。中國(guó)協(xié)商民主的輸出不是讓西方票決民主和補(bǔ)充式協(xié)商民主推倒重來(lái)，而是讓其正視協(xié)商民主的作用、對(duì)他國(guó)民主模式和政治文化的認(rèn)可。

2.中國(guó)協(xié)商民主有著豐富的實(shí)踐和顯著成效。自信源于實(shí)踐檢驗(yàn)，自信源于不斷創(chuàng)新。中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三三制”原則算起，已走過(guò)了76年，在這大半個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，在每一個(gè)時(shí)期中國(guó)協(xié)商民主都是通過(guò)不斷的實(shí)踐和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的完善。正因?yàn)橹袊?guó)有著豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代國(guó)外的協(xié)商民主理論傳播到中國(guó)后，很快被中國(guó)因地制宜地借鑒和改良，用來(lái)豐富中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐和理論提升。

中國(guó)協(xié)商民主讓社會(huì)各群體以一種有序參與的途徑表達(dá)利益訴求、參與基層管理，它的實(shí)踐經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了自身的貢獻(xiàn)，取得了顯著的國(guó)家治理成效。它通過(guò)制度性的保障構(gòu)成國(guó)家決策的實(shí)質(zhì)過(guò)程，并與選舉民主有效結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)起“執(zhí)政黨——人大——政協(xié)”的內(nèi)在邏輯鏈條，成為法治中國(guó)建設(shè)體制框架的重要組成部分[15]。中國(guó)協(xié)商民主由其豐富實(shí)踐及實(shí)踐成效而形成的政治文化理應(yīng)介紹給他國(guó)，為他國(guó)的國(guó)家治理提供一種路徑參考。

（二）輸出目的

1.政治文化的交流。中國(guó)協(xié)商民主與全球協(xié)商民主的發(fā)展有著同構(gòu)性。首先，人是社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)關(guān)系的有效運(yùn)行必然是人的價(jià)值的充分體現(xiàn)，中國(guó)協(xié)商民主是廣大民眾參與政治生活的直接體現(xiàn)，這種政治文化理應(yīng)被人類文明所認(rèn)可和移植。其次，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)全球治理的有效模式，它符合世界多元化發(fā)展的理念，中國(guó)對(duì)協(xié)商民主有著豐富的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)，中國(guó)可以把優(yōu)秀的政治文化介紹給他國(guó)，以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)世界穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。其三，中國(guó)協(xié)商民主的輸出不是政治意識(shí)的強(qiáng)加，而是一種政治文化的介紹和交流，以期讓更多國(guó)家了解和認(rèn)可中國(guó)的民主實(shí)踐模式。最后，協(xié)商民主不僅可以成為中國(guó)政治文化的亮點(diǎn)，同時(shí)也可以成為他國(guó)政治文化的有益組成部分，期待為世界民主運(yùn)行提供一種可供參考的范式，為人類的包容性發(fā)展作出中國(guó)的政治貢獻(xiàn)。

2.對(duì)自身的完善。政治文化的交流是雙向的，通過(guò)輸出式的交流可以促進(jìn)自身的完善。中國(guó)協(xié)商民主雖然有著豐富的實(shí)踐，但任何事物不會(huì)是盡善盡美的，且社會(huì)是不斷發(fā)展著的，它除了需要自身不斷的改進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，也還要吸收和借鑒他國(guó)協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)容以豐富和完善自身。協(xié)商民主的完善對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主有著重要的作用，通過(guò)輸出，讓外界對(duì)中國(guó)的協(xié)商民主進(jìn)行梳理和研究，可以對(duì)中國(guó)協(xié)商民主存在的問(wèn)題提供另一視角，為中國(guó)協(xié)商民主的改進(jìn)提供一種外部思維，這可以促進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主的完善與發(fā)展，更體現(xiàn)了交流是雙向的內(nèi)在邏輯。比如當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主理論研究需要深入（西方的協(xié)商民主理論也有值得中國(guó)學(xué)習(xí)的地方）、實(shí)踐形式有待完善（如美國(guó)在協(xié)商民主過(guò)程中信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用就值得學(xué)習(xí)）等[16]。

3.大國(guó)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。深入探討中國(guó)協(xié)商民主的政治價(jià)值，發(fā)揮和輸出中國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)越性是中國(guó)政治文化和政治發(fā)展的重要任務(wù)。首先是中國(guó)在全球治理中政治文化話語(yǔ)權(quán)的體現(xiàn)。中國(guó)作為維護(hù)世界和平的重要力量，絕不搞強(qiáng)權(quán)政治、普世文化，但中國(guó)應(yīng)自信地把有益全球的民主政治經(jīng)驗(yàn)積極對(duì)外介紹和輸出，以提高中國(guó)在全球治理中的政治文化話語(yǔ)權(quán)。其次是發(fā)展中大國(guó)適應(yīng)全球變革的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球治理體系深刻變革，恐怖主義、氣候變暖、難民潮、全球性傳染疾病、金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘等問(wèn)題單靠哪一國(guó)是解決不了的，需要各國(guó)間充分而又廣泛的協(xié)商，中國(guó)理應(yīng)在新一輪的全球變革中發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的意識(shí)引領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這也是中國(guó)“開(kāi)放”發(fā)展理念的具體實(shí)踐。其三是為促進(jìn)全人類的包容性發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國(guó)協(xié)商民主的輸出不是政治文化的強(qiáng)加，而是為政治文化全球化（globalization of political culture）提供一種路徑參考，是中國(guó)參與全球治理增加制度話語(yǔ)權(quán)的自信體現(xiàn)，為人類的包容性發(fā)展貢獻(xiàn)出中國(guó)的政治智慧，更期待以政治文化共同體來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體的融合與壯大。

四、結(jié)語(yǔ)

協(xié)商民主有助于形成理性的公民文化，公民文化作為政治文化系統(tǒng)中的亞文化，民眾在參與民主協(xié)商過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生理性認(rèn)知，重塑自我，實(shí)現(xiàn)政治文化在個(gè)體公民層面的轉(zhuǎn)變與改進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)視閾內(nèi)的政治文化轉(zhuǎn)向[17]。協(xié)商民主存在的必要性成為中西方民主政治的共同選擇，通過(guò)比較，中國(guó)協(xié)商民主有其優(yōu)越性，其以政治文化的身份對(duì)外輸出，為全球的國(guó)家治理提供新思路，同時(shí)增強(qiáng)中國(guó)政治文化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，這是中國(guó)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的直接體現(xiàn)。在輸出的同時(shí)，需要以巨大的實(shí)踐勇氣和敏銳的理論自覺(jué)，在堅(jiān)持中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐形式與理論體系前提下，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、理論指導(dǎo)下的實(shí)踐創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展中國(guó)協(xié)商民主。

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責(zé)任編輯：潘宏紋

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.008

D616

A

1009-0339（2016）05－0036-06

2016-09-07

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（09AZD041）。

姜雪來(lái)，男，中共海寧市委黨校助理講師，研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)；沈曉明，男，中共海寧市委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師，研究方向?yàn)閰f(xié)商民主。