我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

武英華

山東省肥城市王莊鎮(zhèn)財政所

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

武英華

山東省肥城市王莊鎮(zhèn)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重要部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作是鞏固和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要內(nèi)容。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行深化改革，隨之政府經(jīng)營體制也發(fā)展變革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提出更高的要求。為了能更好的順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營體制改革要求，本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作質(zhì)量的對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；面臨困難；解決對策

眾所周知，農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上調(diào)整了中央、地方以及農(nóng)民的基本利益，并取消了各項(xiàng)稅費(fèi)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村的背景下，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式加以探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以深入農(nóng)村綜合改革，并且能夠在構(gòu)建新農(nóng)村的同時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的原因

1.1 收入規(guī)模小，壓縮開支難

近幾年我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入呈總體上升趨勢，但還是存在收入規(guī)模小、剛性支出強(qiáng)、壓縮成本難等現(xiàn)象。隨著我國的發(fā)展，社會醫(yī)保和農(nóng)村補(bǔ)貼范圍的逐漸擴(kuò)大，帶給各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力也在不斷增大。由于各種社保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員工資都納入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出當(dāng)中，屬于剛性需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在成本壓縮方面變得非常困難。雖然各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想盡各種辦法節(jié)約開支，但由于根本問題沒有解決，產(chǎn)生的效果并不理想。

1.2 各級財政關(guān)系分配不均勻

分稅制度的實(shí)施目的是為了提高稅收在國民總收入中的所占比重，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上提高中央財政收入的所占比重。自從分稅制度改革實(shí)施至今，中央財政的集中財力出現(xiàn)了大幅度的增加，與之產(chǎn)生的諸多影響，并沒有在各個區(qū)域中的財政部門之間進(jìn)行平等消化，從而不得不轉(zhuǎn)由基層的縣鄉(xiāng)兩級財政部門來與之分擔(dān)。除此之外，同時存在的問題還包括轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容不夠規(guī)范、制度規(guī)模過小、上下級之間的財力差距過于明顯等，這些均會造成基層財政能力的不斷下滑。

1.3 管理人員素質(zhì)差

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理人員一直處于匱乏狀態(tài)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財政管理人員只有初中或高中的文化程度。部分管理人員的個人與專業(yè)素質(zhì)較低，無法正確理解財政管理工作的主要內(nèi)容，對財政管理工作只是生搬硬套，沒有創(chuàng)新意識，無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理工作一直停步不前。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的解決措施

2.1 重新調(diào)整管理體制，合理化分配事權(quán)

首先，處理好縣、鄉(xiāng)兩級政府的財政分配關(guān)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與積極性充分的調(diào)動起來，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高。黨的十八屆三中全會提出“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！痹谶M(jìn)一步明確好縣、鄉(xiāng)事權(quán)的同時，還要嚴(yán)格按照“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的分配原則，規(guī)劃好縣、鄉(xiāng)兩級政府的財政范圍，避免財政管理制度的頻繁波動；其次，調(diào)整好縣鄉(xiāng)之間的財政分配關(guān)系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的財政狀況來合理化的確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理工作。

財政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最主要的政府職能部門之一，其政務(wù)工作內(nèi)容應(yīng)受到政府相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。只有實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的合法性和科學(xué)性，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施財政監(jiān)管過程中不僅要做到合法有效的監(jiān)督，還得保證監(jiān)督管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。不僅要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部實(shí)行監(jiān)管，還要從外部的資金分配和使用過程進(jìn)行跟蹤控制。在內(nèi)部監(jiān)管方面，要明確財政管理人員的工作職責(zé)，健全內(nèi)部控制制度，逐步建全內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)；其次，要把工作內(nèi)容和工作職責(zé)落實(shí)到人。外部監(jiān)管方面，對于要投資的項(xiàng)目，進(jìn)行嚴(yán)格的審查和分析，確保資金投入的安全性。這樣，既能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入的準(zhǔn)確性，又能使投入資金得到最大的限度的利用，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量。

2.3 完善考核激勵機(jī)制

現(xiàn)如今，在積極響應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的范圍得到擴(kuò)大，影響增大，在此發(fā)展背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極轉(zhuǎn)變，并且針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實(shí)際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內(nèi)容的全面與完善，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)性，尤其在制定考核辦法的時候需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任以及權(quán)利，并且構(gòu)建出與社會發(fā)展相一致的激勵考核機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核工作的發(fā)展，推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的創(chuàng)新變革。

2.4 拓寬財源渠道，積極貫徹因地制宜的發(fā)展之路

首先，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、科技投入，人才培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與二次創(chuàng)業(yè)，將單一化的所有制結(jié)構(gòu)逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣兄平Y(jié)構(gòu)，積極踐行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相互分離，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織制度可以逐漸的朝向制度化與科學(xué)化的方向所發(fā)展。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢，將田間地頭變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的第一車間，讓農(nóng)民從一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民群體富裕起來，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展速度。

結(jié)束語

綜上所述，近幾年，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式發(fā)生重大變革，這不僅推動了農(nóng)村的改革，并且也關(guān)系到人民的基本利益。在整個改革過程中需要積極遵循時代發(fā)展的要求，并積極落實(shí)以人為本的基本理念，在堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時俱進(jìn)的同時，積極推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，真正構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

[1]何香凝，徐世鵬.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點(diǎn)思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2014(22).

[2]董博.欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境分析及對策探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(08).