論物力集約化廉潔風(fēng)險防控

童之潔

國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

論物力集約化廉潔風(fēng)險防控

童之潔

國網(wǎng)河南省電力公司周口供電公司

“十三五”是我省經(jīng)濟(jì)攻堅轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要電網(wǎng)加快發(fā)展，隨著國企改革和新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)，公司面臨的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)自律要求日益嚴(yán)格。物資招投標(biāo)領(lǐng)域一直備受社會各界關(guān)注，依法公正要求更加突出，物力集約化廉潔風(fēng)險防控課題研究的重要性日漸突出。

廉潔風(fēng)險防控；物流服務(wù)中心；違法問題

1.開展廉潔風(fēng)險防控的必要性和重要性

1.1案例：湖南省公司物流服務(wù)中心出納員挪用公款案

湖南省公司物流服務(wù)中心年輕的出納員謝某，2004年至2009年，采用編制虛假會計憑證、私刻公章、偽造文書等方式，先后百余次將3931萬元支付到非業(yè)務(wù)往來單位或用于個人投資、購置房產(chǎn)和汽車等。2011年11月29日，謝某被刑事拘留，12月3日轉(zhuǎn)捕。3000余萬元公款已經(jīng)追回。2013年9月，其因犯挪用公款罪，被判處有期徒刑12年。

剖析：謝某自上班開始，就在貪欲的驅(qū)使下不擇手段地去追求金錢，挪用公款次數(shù)之多、數(shù)額之大令人震驚。初步查明，2004年至2009年，謝某挪用公款127筆，共計565萬余元；由于該單位資金管理存在漏洞、監(jiān)督管理缺失，又助長了謝某的貪心，加速了其大肆斂財?shù)牟椒?，?009年開始，其先后8次挪用公款多達(dá)3366萬元。一個30歲的年輕人，在關(guān)鍵崗位工作，待遇優(yōu)越，卻因個人貪欲毀滅了一生。

1.2社會廣泛關(guān)注

改革開放以來，大型國有企業(yè)一直是公眾關(guān)注的焦點——共和國的長子、公司制的特殊形式。就公司而言，這種關(guān)注主要體現(xiàn)在以下方面：

上級關(guān)注：歷史案件影響，國際商業(yè)賄賂波及。劉志軍案件引發(fā)的對大型國企招標(biāo)平臺的關(guān)注。高檢將鐵路、交通、石油、石化、電力、電信等企業(yè)和行業(yè)作為重點領(lǐng)域。2013年以來國企高管案件多發(fā)，波及能源系統(tǒng)等

市場關(guān)注：每年幾千億投資—物資采購和招投標(biāo)；市場營銷—電廠接入、客戶工程；投資融資—銀企合作、貸款擔(dān)保；公司金融、保險行業(yè)對地方市場的沖擊。

公眾關(guān)注：收入待遇問題，公務(wù)配備使用問題，住房、辦公樓問題，干部作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)問題。

媒體關(guān)注：輿論監(jiān)督力度加大，網(wǎng)絡(luò)成為信訪舉報的新載體。

1.3開展物力集約化廉潔風(fēng)險防控的目的

通過開展物力集約化廉潔風(fēng)險防控教育，使得物資從業(yè)人員認(rèn)清復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，強(qiáng)化遵紀(jì)守法、廉潔自律的責(zé)任意識，遏制苗頭性、傾向性問題，超前預(yù)防違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

2.物力集約化廉潔風(fēng)險防控相關(guān)概念解釋

2.1物力集約化的概念是與企業(yè)人力集約化、財力集約化相對應(yīng)，以提高公司物力資源利用效率，提升管理效益為目標(biāo)的管理概念。同時，物力集約化管理進(jìn)一步明確了需求計劃、采購標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)商關(guān)系管理、倉儲配送、廢舊物資處置、應(yīng)急物資管理、專家管理、物資監(jiān)察等重要環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理職能及相互關(guān)系，并更加注重與體系中專業(yè)部門和單位之間的橫向協(xié)同及縱向貫通。

2.2廉潔風(fēng)險

2.2.1廉潔風(fēng)險是指物資從業(yè)人員憑借所擁有的采購管理權(quán)力在采購過程或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。

2.2.2表現(xiàn)形式。廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)在：不履行懲防體系建設(shè)中“一崗雙責(zé)”的要求，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀求私利；失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)等。物資管理人員的廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)在利用職務(wù)之便為供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益，從而從供應(yīng)商處獲取私利。

2.2.3合規(guī)風(fēng)險和廉潔風(fēng)險的不同之處，即為什么要單獨進(jìn)行廉潔風(fēng)險培訓(xùn)。依據(jù)不同：前者依據(jù)行業(yè)規(guī)章，后者依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)更高；對象不同：前者針對的業(yè)務(wù)流程，后者關(guān)注的是人的行為，涉及權(quán)力配置、腐敗動機(jī)、腐敗機(jī)會等多種因素，防控內(nèi)容更為復(fù)雜；目標(biāo)不同“前者目標(biāo)的是保證效率和效益，后者的目標(biāo)是保障干部員工不違紀(jì)、不違法；影響不同：前者多為違規(guī)，給企業(yè)造成主要是經(jīng)濟(jì)損失；管理基礎(chǔ)不同：前者有著較好的管理基礎(chǔ)，多數(shù)核心業(yè)務(wù)都有完備的制度、建立了信息化流程特別是建立了完備的管理系統(tǒng)和指標(biāo)體系。后者防控手段更為豐富和立體，因為其防控對象是人和權(quán)力的不規(guī)范運作，在防控上除了內(nèi)部控制外，可以綜合運用教育、制度、監(jiān)督等綜合手段也就是紀(jì)檢監(jiān)察的特有手段。

2.2.4防控要點。為有效防范廉潔風(fēng)險，公司要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家法律法規(guī)、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定以及《國家電網(wǎng)公司物資從業(yè)人員與供應(yīng)商接觸廉潔行為“八不準(zhǔn)”》等管理要求，緊密圍繞物力集約化管理工作，樹立“干事、干凈”的廉潔理念，自覺接受廉政教育及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身廉潔自律，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

3.近年來違法問題分析與對策

3.1“違法”問題分析

物資招標(biāo)方面的受賄行為具體表現(xiàn)為：通過規(guī)避招標(biāo)或改變招標(biāo)權(quán)限方式、定向編制招標(biāo)文件、泄露標(biāo)底或人為改變中標(biāo)結(jié)果等，指定投標(biāo)人或為投標(biāo)人中標(biāo)提供便利條件，個人從中收取賄賂；有的領(lǐng)導(dǎo)干部與他人合作成立咨詢公司，通過中介方式或掌握的評標(biāo)、定標(biāo)、投訴處理、資質(zhì)能力審核等內(nèi)部信息，收取高額咨詢費變相收受賄賂；少數(shù)評標(biāo)專家對特定關(guān)系廠家傾向性評分并借此收受錢物。

貪污案件主要集中廢舊物資處置實施環(huán)節(jié)。有的利用工程現(xiàn)場物資管理不規(guī)范的管理漏洞，隱瞞物料消耗，廢舊物資處置資金不入賬，私自變賣隱匿的庫存和廢舊物資，直接貪污、私分、挪用相關(guān)費用。

3.2發(fā)生此類問題的成因剖析

一是思想道德滑坡。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，忽視黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，放松對自己的約束，失去對違紀(jì)違法行為應(yīng)有的警覺。

二是不守紀(jì)律不講規(guī)矩。個別人目無黨紀(jì)國法，對公司黨組的紀(jì)律規(guī)定不以為然、滿不在乎，有令不行、有禁不止、我行我素，說一套做一套、當(dāng)面一套背后一套，弄虛作假、欺上瞞下。

三是法治意識淡薄。個別人私欲膨脹、利益熏心，不學(xué)法、不懂法、不守法，存在僥幸心理，認(rèn)為一對一收錢收物或通過親屬收錢收物，不會被察覺，認(rèn)為法不責(zé)眾、出了事靠擺平。

4.結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，科學(xué)有效地防治腐敗是黨的十八大報告的一項具體工作要求，也是公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。物力集約化廉潔風(fēng)險防控力度的進(jìn)一步加大，為提高公司廉潔風(fēng)險防控水平起到了有力的促進(jìn)作用。

[1] 陶泓宇.堅持“五個注重”，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)[J]. 價值工程. 2010(23)