淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

王艷艷

（成都理工大學 馬克思主義學院，四川 成都 610066）

淺析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

王艷艷

（成都理工大學 馬克思主義學院，四川 成都 610066）

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題比較突出，戶籍制度的阻礙，不健全勞動力市場的存在、農(nóng)村勞動力技術素質(zhì)的低下以及不完善的農(nóng)民工權(quán)益的影響，都會導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的問題，需要通過加快城市化建設的進程，健全勞動力市場與農(nóng)村社會保障制度，提高勞動力綜合素質(zhì)，積極組織勞動輸出等來加以解決。

農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；有效措施

“三農(nóng)”問題是中國各族人民普遍關注的問題。在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。經(jīng)濟學家劉易斯把每增加一個生產(chǎn)要素（勞動力）帶來的生產(chǎn)量的增加值為零乃至為負數(shù)時稱為剩余勞動力。也就是說當增加勞動力人數(shù)的同時生產(chǎn)量沒有增加甚至減少時,任何一個用人單位都不會選擇再投入人力，這時勞動力便出現(xiàn)了剩余。國內(nèi)學者認為，把超出農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)村勞動力稱為農(nóng)村剩余勞動力。

自20世紀四十年代末至今，中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況大致如下：自建國時期到1978年轉(zhuǎn)移是相對緩慢的，特別是1964年后，幾乎處于停滯狀態(tài)，有很多農(nóng)業(yè)剩余勞動力很大程度地束縛在農(nóng)村里面。從許多文獻中可以體現(xiàn)出我國轉(zhuǎn)移剩余勞動力的情況與人口的城市化進程之間有著十分密切的關系。例如在我國人口城市化處于起步階段時，轉(zhuǎn)移剩余勞動力也剛剛起步；在人口城市化處于動蕩階段時，轉(zhuǎn)移剩余勞動力的人數(shù)也不穩(wěn)定，時高時低；在城市化停滯不前的同時剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進程也穩(wěn)定下來了；在城市化迅速發(fā)展階段，勞動力轉(zhuǎn)移的情況也處于加速時期。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

（一）以地區(qū)來說，中西部勞動力轉(zhuǎn)移比例相差較大

我國西部地區(qū)存在著地廣人稀、經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后、農(nóng)民的受教育水平和專業(yè)技術水平較低的問題?；诖朔N情形，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的比例較低；中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也較低、人口數(shù)量較大、土地貧瘠，農(nóng)民僅僅依靠土地并不能滿足自身的物質(zhì)需求。所以這個地區(qū)的省份就成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例較大的區(qū)域。寧夏、河南、安徽、江西、廣西、四川、湖南、福建、重慶屬于轉(zhuǎn)移較多的省。而黑龍江、吉林、西藏、新疆、云南和海南轉(zhuǎn)移比例相對較低。東部沿海發(fā)達地區(qū)主要是在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（二）從流動方向上看，主要是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外流動

我國農(nóng)村剩余勞動力主要是由經(jīng)濟欠發(fā)達、人口眾多且土地貧瘠、缺少就業(yè)機會的地區(qū)流出，而沿海城市和東部發(fā)達地區(qū)收入差距相對較小、就業(yè)空間相對廣闊，渠道相對流暢，因此這些地區(qū)是勞動力主要流入場所。2011年只有不到9%的農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)；約有65%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)；轉(zhuǎn)向省會城市的農(nóng)村勞動力占了16.2%，轉(zhuǎn)向地級市的接近19%，轉(zhuǎn)移到縣級等二、三線城市的約13.4%。勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的比例較高，到2010年7月，我國中西部農(nóng)村剩余勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比轉(zhuǎn)向省外就業(yè)的高出53%。[1]

（三）從流動方式上看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有盲目性和群體性

我國是人口大國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人占多數(shù)，農(nóng)村剩余勞動力超過了社會的需求量。勞動依然是人們謀生的手段，生活所迫，一部分人必須轉(zhuǎn)移，尋找適合自己的工作。然而，農(nóng)村偏遠地區(qū)網(wǎng)絡不發(fā)達、就業(yè)信息不暢通、不完善的勞動力市場等原因，他們外出打工主要依靠周圍的人際關系和相互的人際調(diào)動。這種流動具有群體性和盲目性，有關部門卻很少有組織有計劃地進行勞動力轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難問題的原因

（一）戶籍制度阻礙了農(nóng)民融入城市主流社會的步伐

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的建立和完善，經(jīng)濟發(fā)展要求與戶籍管理制度之間產(chǎn)生了鴻溝。農(nóng)民經(jīng)常被當?shù)厥忻瘛熬苤T外”無法享受平等的待遇和平等競爭的權(quán)利，務工人員的子女不能正常入學，務工人員工資遠不如當?shù)厥忻竦墓べY。這些方面的不平等對國家的城市化進程和小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了阻礙作用。

（二）不健全的勞動力市場限制了農(nóng)民工進城務工的發(fā)展速度

大部分外出務工的農(nóng)村勞動力都是沒有組織性，主要依靠朋友、親屬等自行尋找路徑和機會。勞動力市場的混亂使勞動力和用工單位或地區(qū)不能及時地相互傳遞需求信息，對勞動力的需求信息也無法相應傳遞給等待工作的勞動者，農(nóng)民工打工依靠在外務工時間長的老農(nóng)民工介紹，故建立健全的勞動力市場勢在必行。

（三）很大程度上技術素質(zhì)低也影響了轉(zhuǎn)移實效

在偏遠的農(nóng)村，人民生活水平低，致使許多適齡兒童不能正常入學，不能接受正常的教育，這就導致了農(nóng)村的許多人文化素質(zhì)低，無法與社會需求相適應。尤其是農(nóng)村中的大部分勞動力更沒有接受專業(yè)的技術培訓，只有一小部分人接受的是初級或中等職業(yè)技術教育，這使農(nóng)村的勞動力整體專業(yè)技能水平低，就業(yè)競爭力差。憑他們的專業(yè)知識水平只能從事初級的、粗放型的、技術含量低的生產(chǎn)，此類工作時間長、工作環(huán)境差、工作強度大，掙的錢也相當少。以上情況表明，農(nóng)村勞動力的技能水平與社會的需求崗位之間存在著很大的矛盾，在一定程度上影響轉(zhuǎn)移的實效。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保障不完善影響農(nóng)民工主動轉(zhuǎn)移的積極性

農(nóng)民工的工資長期處于較低水平，農(nóng)民工薪酬漲幅速度相對低于農(nóng)民工在家種地取得收入的預期目標。一方面，政府取消農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)業(yè)的財政支出，提供小額擔保貸款，幫助農(nóng)民工走上幸福之路；糧食價格大幅上漲，糧食產(chǎn)量也增加了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入增加了，這些都是農(nóng)民所樂見的。而對于進城務工人員來說，由于糧食價格的上漲，使其進城務工的成本增加，此外，務工人員干的都是一些臟活累活還有高危險的活，但是保障率卻是非常低的，如果碰上傷亡事故，雇主和用人單位一般都是私了或者根本就不聞不問。因此轉(zhuǎn)移剩余勞動力的難度就更大了?！秳趧臃ā芬?guī)定勞動者每天的工作時間，但理想與現(xiàn)實卻有著較大的差距。很多務工人員從事的都是長時間作業(yè)根本沒有勞動時間上的保障。[2]

三、解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的舉措

（一）加快城市化進程

城市化進程與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有緊密的關連。筆者認為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效舉措是：加快建設城市化進程，制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化。要通過城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也就是說要通過城鄉(xiāng)結(jié)合、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合、大中小結(jié)合等方式方法的綜合模式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力?！俺青l(xiāng)結(jié)合”指的是農(nóng)村人口城市化的過程，不僅僅指農(nóng)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，也不是全部依賴城市的異地轉(zhuǎn)移，而是把城市與農(nóng)村結(jié)合起來。“大中小結(jié)合”指的是就城市規(guī)模而言，三個級別的城市并舉，發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用。

（二）建立健全的市場監(jiān)督體系與農(nóng)村社會保障制度

城鄉(xiāng)勞動力的地位和就業(yè)機會不平等，我國應該建立一種城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的社會制度。努力提高勞動力供求網(wǎng)絡的建設與發(fā)展，有效提高勞動力供求信息的收集、整理、儲存、交流和咨詢服務工作，服務資源要完善，服務功能需強化。建立勞動力資源的調(diào)查機制，營造良好的市場環(huán)境，組織勞務輸出。維護農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的權(quán)益，對勞動力市場要加強立法，維護市場秩序。政府執(zhí)法部門提高執(zhí)法能力，公正執(zhí)法，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益保障。此外，社會主義新農(nóng)村的建設需要人力資源，而所需人力資源并不能在第一時間就能找到。所以制定有效措施進行勞動力轉(zhuǎn)移和建立并完善農(nóng)村社會勞動力保障制度是十分有必要的。[3]在此轉(zhuǎn)移過程中，離不開政府的大力支持，建立“政府、企業(yè)、社會、集體、個人”思維一致的農(nóng)村社會保障基金籌措機制。[4]國家加大對轉(zhuǎn)移的支持和補償；后期的土地流轉(zhuǎn)保障工作要做好；健全農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。

（三）加強對勞動力的教育培訓，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)

農(nóng)村勞動力過剩的原因有很多，其中勞動力的知識與技能水平低是其原因之一。要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象，首先，勞動者自身應該懂得如何維護自己的基本權(quán)益，通過主動與他人交往和互動來建立彼此間的信任感。勞動者應積極融入到集體中，用群體的觀念和意識去思考問題，形成樂觀的生活態(tài)度和健康的生活方式。同時，政府部門應該制定教育培訓計劃，加大投入對進城務工人員的教育培訓，加大財政撥款。各教育機構(gòu)應突破傳統(tǒng)的僵化辦學模式，采取靈活多樣的教育方法并能夠因材施教對這些特定人群進行教育培訓。用工單位也應該樹立平等觀念，把農(nóng)民工納入培訓范圍，統(tǒng)籌安排。

（四）積極組織勞務輸出

我國農(nóng)村剩余勞動力除了在國內(nèi)流動外，還應該走向國際尋找更廣闊的就業(yè)空間，拓展就業(yè)的渠道和途徑，在經(jīng)濟全球化背景中，尋找新舉措、新方法，努力發(fā)揮最大效益。[5]2001年我國加入國際貿(mào)易組織以來以及隨著國際經(jīng)濟一體化的進程，勞動力資源在整個世界經(jīng)濟體系的配置趨勢也越來越明顯。近幾年來，中國雖然是一個人口大國，但是我國勞動力輸出數(shù)量與世界勞動力輸出數(shù)量相比確實微不足道的，僅占3%，出現(xiàn)嚴重的不平衡現(xiàn)象。政府應對加強中國勞務人員的國際競爭力采取有效措施，打出帶有中國“品牌”的勞動力。

必須加快腳步制定有效舉措轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動力。我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，但農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力巨大。需要農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變自身的觀念，政府部門應該采取相應措施解決此問題，教育部門應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育模式，更新方式方法，用人單位應平等待人，提供適合農(nóng)村勞動力的崗位并對其進行教育培訓。搞好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對推進社會主義新農(nóng)村建設，促進我國城市化進程，都具有不可估量的重大意義。

（責任編輯 遠 揚）

[1]張安良.金彥平.我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與對策[J].宏觀經(jīng)濟管理,2010(12):30-32.

[2]邊保全.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的前景、成因及其對策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2010(2):82-83.

[3]楊慧娟.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策[J].學理論，2010(23):71-72.

[4]劉星軍.社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑探析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2010(3):98-99.

[5]簡新華.張建偉.從農(nóng)村到農(nóng)民再到市民—中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程和特點分析[J].發(fā)展經(jīng)濟學研究，2007(6):12-18.

G241

A

1671-5454（2016）04-0078-03

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2016.04.023

2016-06-10

王艷艷（1991-），女，河北保定人，成都理工大學馬克思主義學院2014級碩士研究生。研究方向：馬克思主義生態(tài)理論與環(huán)境資源戰(zhàn)略。