城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)論略

張樂(lè)天

(南京師范大學(xué) 國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心， 江蘇 南京 210093)

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【教育與改革】

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)論略

張樂(lè)天

(南京師范大學(xué) 國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心， 江蘇 南京 210093)

摘要：當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在著骨干教師持續(xù)向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)、嚴(yán)重"老化"、缺乏精神關(guān)懷與激勵(lì)以及全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重不平衡等突出問(wèn)題。必須立足于城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；責(zé)任制

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》)。這是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作所發(fā)布的又一重要政策?！皩?shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平提高，促進(jìn)教育公平、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義?！盵1]本文結(jié)合《支持計(jì)劃》提出的總體要求和主要舉措，從城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的視角，思考現(xiàn)階段繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

一、正視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),由于一系列支持性政策的實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到了切實(shí)的加強(qiáng)，取得長(zhǎng)足進(jìn)展和重要成就。鄉(xiāng)村教師的數(shù)量狀況和質(zhì)量狀況都有了顯著的改觀。鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷水平得到大幅度提升，專業(yè)素養(yǎng)有了明顯的提高。鄉(xiāng)村教師中的新鮮血液也不斷得到補(bǔ)充。從整體上看，一支合格的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍正在形成。

在欣喜地看到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得突出成績(jī)的同時(shí)，我們依然應(yīng)該正視其存在的問(wèn)題。誠(chéng)如《支持計(jì)劃》在充分肯定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得的積極成效后指出，由于受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬等多因素影響，“當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展”[1]。正是這些突出問(wèn)題的存在，國(guó)家再度頒布《支持計(jì)劃》，重申進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要意義。貫徹實(shí)施《支持計(jì)劃》，首先需要結(jié)合實(shí)際，深入認(rèn)識(shí)和分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍依然存在的突出問(wèn)題，從而針對(duì)問(wèn)題，采取有效的解決措施。筆者結(jié)合對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題指陳如下：

1.鄉(xiāng)村骨干教師持續(xù)向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源的不斷流失，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。這些年來(lái)，由于縣域中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村中小學(xué)被撤并。在不少農(nóng)村地區(qū)，已呈現(xiàn)出“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向城鎮(zhèn)集中”的學(xué)校布局調(diào)整狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村教育的城鎮(zhèn)化似乎已成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的趨向與目標(biāo)。原有城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)中小學(xué)的崛起(這種崛起常常是與保護(hù)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相關(guān))，這都意味著需要增加教師，也為招聘鄉(xiāng)村教師提供了“正當(dāng)性”。于是，在一些縣區(qū)，招考進(jìn)城教師的地方性政策大行其道。2014年9月，我們?cè)鴮?duì)中部某縣招考鄉(xiāng)村教師進(jìn)城的基本做法及選拔的鄉(xiāng)村教師數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查。該縣為進(jìn)城教師設(shè)置的門(mén)檻是：工作滿5年，學(xué)歷達(dá)標(biāo)，師德高尚，教學(xué)業(yè)績(jī)良好，各類獲獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)可以加分等。而招考的基本流程是經(jīng)過(guò)業(yè)績(jī)排名審核、統(tǒng)一筆試、公開(kāi)教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)，最后決定勝出者。而勝出的老師一般是鄉(xiāng)村學(xué)校的骨干教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師。2010年至2013年的4年間，該縣通過(guò)考試從鄉(xiāng)村調(diào)進(jìn)縣城的教師235人，幾乎占全縣鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的八分之一。這種選拔鄉(xiāng)村骨干教師進(jìn)城的做法，實(shí)質(zhì)上隱含著對(duì)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師的輕視，與教育公平的理念背道而馳，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，客觀上使鄉(xiāng)村教育元?dú)獯髠?/p>

2.鄉(xiāng)村教師“老化”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。這里所講的“老化”，具有多重含義。首先是年齡結(jié)構(gòu)老化。北京師范大學(xué)鄭新蓉老師和她的博士生曾對(duì)湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣和河北省淶源縣進(jìn)行過(guò)調(diào)查。調(diào)查表明：“村小教學(xué)點(diǎn)的教師從年齡結(jié)構(gòu)上看呈現(xiàn)出偏大趨勢(shì)。以湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣榔坪鎮(zhèn)為例，35歲以下的教師不足1/4，40歲以上的教師占教師總數(shù)的將近一半。又如河北省淶源縣,縣鎮(zhèn)學(xué)校年輕教師比例最大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校正好相反。以淶源縣白石山鎮(zhèn)為例，50歲以上的教師占全縣教師總數(shù)的52%，30歲以下的教師只有一位。”[2]這種狀況，在我國(guó)中西部農(nóng)村學(xué)校并不鮮見(jiàn)。

其次是知識(shí)結(jié)構(gòu)“老化”。由于年齡結(jié)構(gòu)老化，對(duì)于年齡偏大的鄉(xiāng)村教師，其知識(shí)結(jié)構(gòu)也呈老化狀態(tài)。多年來(lái)，盡管“國(guó)培計(jì)劃”在有聲有色地進(jìn)行，但城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不均等狀況一直存在?！霸谶x擇培訓(xùn)對(duì)象時(shí)，教育行政部門(mén)會(huì)將更多名額分配給區(qū)域內(nèi)升學(xué)率高的重點(diǎn)學(xué)校，普通學(xué)校名額很少，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的教師在培訓(xùn)機(jī)會(huì)上的不公。重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校教師參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)明顯不同，由此拉大了重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校尤其是落后地區(qū)學(xué)校教師素質(zhì)上的差距。對(duì)城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)教師參加培訓(xùn)次數(shù)進(jìn)行比較，城鄉(xiāng)教師受培訓(xùn)機(jī)會(huì)差異明顯，城市學(xué)校教師參與的各類培訓(xùn)次數(shù)均大于農(nóng)村學(xué)校教師?！盵3]由于培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，占較大比例的鄉(xiāng)村年齡偏大的教師知識(shí)難以更新，因而也難以提高專業(yè)素養(yǎng)。

再次是教學(xué)方法的老化。盡管“校校通”工程在大力推進(jìn)，但時(shí)至今日，一些較為貧困的鄉(xiāng)村學(xué)校，教育信息現(xiàn)代化的春風(fēng)依然難以吹度。眾多鄉(xiāng)村教師,尤其是年齡偏大的教師不知道如何運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)，依然固守傳統(tǒng)的教學(xué)方式，新的課程與教學(xué)資源得不到有效的開(kāi)發(fā)和利用。

3.對(duì)鄉(xiāng)村教師缺乏精神關(guān)懷與激勵(lì)。這些年來(lái)，通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資制度，我國(guó)鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)待遇有了提高，但與城市教師相比，還是存在一定的差距。然而，對(duì)于鄉(xiāng)村教師來(lái)說(shuō)，即使他們對(duì)自身的物質(zhì)待遇感覺(jué)差強(qiáng)人意，但在精神生活方面，則感到缺乏組織的溫暖與關(guān)懷。這幾年，在國(guó)家層面雖然也有對(duì)“全國(guó)最美鄉(xiāng)村教師”的評(píng)選與表彰，但在縣鄉(xiāng)政府層面，對(duì)鄉(xiāng)村教師的精神關(guān)懷與激勵(lì)實(shí)則非常缺乏。一些在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)上的教師，仿佛置身于孤島，鮮有地方教育行政部門(mén)的官員或工作人員蒞臨學(xué)校慰問(wèn)與看望。我們?cè)谥胁康貐^(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村教師反映缺乏集體歸屬感，他們很少有超越自身學(xué)校范圍的教學(xué)交流與集體活動(dòng),難以感受集體的溫暖。即使在同一學(xué)校之內(nèi)，也同樣存在集體活動(dòng)的嚴(yán)重缺失。在規(guī)模偏小的鄉(xiāng)村學(xué)校，教師成了“單子式”的教學(xué)工作者，內(nèi)心有著失落甚至是孤獨(dú)之感。職業(yè)倦態(tài)由此產(chǎn)生。

4.在全國(guó)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡?，F(xiàn)階段，我國(guó)教育發(fā)展的不平衡依然較突出地表現(xiàn)為教師隊(duì)伍建設(shè)的不平衡。這既有城鄉(xiāng)之間的不平衡，也有地域之間的不平衡。就地域不平衡而言，我國(guó)東部地區(qū)鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)狀況明顯好于中部和西部地區(qū)。同一地域之間，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的不平衡狀況也同樣存在。而鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，在不同地區(qū)既有一定的相似性，更有基于區(qū)域特點(diǎn)的相異性。這次國(guó)務(wù)院發(fā)布《支持計(jì)劃》，其重要?jiǎng)右颍耸巧钋嘘P(guān)注鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的地域差異，以新的政策舉措，去縮小甚至消解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的地域差異，從而帶動(dòng)和促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平的提高。

二、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角審視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，同時(shí)也顯現(xiàn)出雙重原因的疊合與交織。如何繼續(xù)破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難題？這需要一種整體的思路和綜合的考量。綜觀鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的深層原因還是城鄉(xiāng)二元的觀念障礙與制度障礙，對(duì)于教育而言，則是存有城市優(yōu)先的教育發(fā)展取向。因此，抓好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，仍然要以繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)。為此，我們必須真正樹(shù)立并不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)發(fā)展觀，真正從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展觀的重要轉(zhuǎn)型，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展政策的重大轉(zhuǎn)向。全面建成小康社會(huì)，是新時(shí)期我國(guó)確立的社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，又非常強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是反思與摒棄傳統(tǒng)的城市優(yōu)先的發(fā)展觀，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與發(fā)展。

正是基于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村是相互依存、并行不悖、協(xié)調(diào)共進(jìn)的。二者的相互結(jié)合展現(xiàn)出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新的路徑與獨(dú)特模式。

然而，令人遺憾的是，在努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一些農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有把更好地發(fā)展農(nóng)村教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要要求與使命。在有些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民居住條件和生活設(shè)施改善了，農(nóng)村道路寬敞了，但農(nóng)村學(xué)校萎縮了，甚至凋敝了。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，比如骨干教師流失的問(wèn)題，實(shí)則與農(nóng)村學(xué)校的萎縮密切相關(guān)。對(duì)于此種現(xiàn)象，我們固然要理性地看待。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的減少，其中也包含鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童的減少。在某種程度上，適當(dāng)?shù)爻凡⒁恍┮?guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)村學(xué)校當(dāng)在情理之中。但需要面對(duì)的事實(shí)是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，時(shí)至2014年末，大陸總?cè)丝跒?36 782萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口為74 916萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。鄉(xiāng)村人口為61 866萬(wàn)人，占45.23%[4]。即使到了2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,屆時(shí)鄉(xiāng)村人口仍在5.5億以上，這表明中國(guó)鄉(xiāng)村仍是一種巨大的人口存在。由此決定著鄉(xiāng)村教育是一種重要的存在。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是一種持續(xù)的歷史使命。

真正從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，意味著需要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合并行發(fā)展的整體格局中予以考量。一方面，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)教育規(guī)模的擴(kuò)大，由此會(huì)產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村教師的吸納；另一方面，建設(shè)好新農(nóng)村，又需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，并不斷提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。如何妥善處理二者的關(guān)系？這需要市縣政府統(tǒng)籌兼顧。無(wú)論如何，一味地?cái)U(kuò)大縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育規(guī)模，甚至為了維護(hù)縣域房產(chǎn)經(jīng)濟(jì),不斷新建學(xué)校,并以行政的方式推行進(jìn)城招考鄉(xiāng)村骨干教師，同時(shí)誘逼農(nóng)民家庭將本該留在農(nóng)村就學(xué)的兒童通過(guò)進(jìn)城買(mǎi)房或租房而送到縣城學(xué)校就讀，這種做法，嚴(yán)重地?fù)p害了鄉(xiāng)村教育，損害了農(nóng)村兒童應(yīng)有的教育權(quán)益。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，如果能夠信賴所在鄉(xiāng)村的學(xué)校，信賴所在鄉(xiāng)村學(xué)校教師，相信鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，他們?cè)趺磿?huì)舍近求遠(yuǎn)，承擔(dān)額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而將適齡兒童送往城市學(xué)校？這樣的事件已在一些鄉(xiāng)村產(chǎn)生了“模仿”效應(yīng)。但凡經(jīng)濟(jì)上還過(guò)得去的家庭，都可能作出讓子女進(jìn)城就學(xué)的選擇。其結(jié)果自然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的繼續(xù)萎縮，加劇鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的流動(dòng)。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)此種狀況的確令人痛心，值得深思。

三、建立健全鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任制

如何保障《支持計(jì)劃》的有效實(shí)施，如何使加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)落在實(shí)處？對(duì)此，《支持計(jì)劃》在“組織實(shí)施”中有三大明確要求，即：明確責(zé)任主體、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、開(kāi)展督導(dǎo)檢查。這三大要求中，首要是明確責(zé)任主體：

1.強(qiáng)化地方政府對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布《支持計(jì)劃》，這是把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師群體特別的支持與關(guān)照，對(duì)于改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。[5]《支持計(jì)劃》自然也表明中央政府對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。而要實(shí)施好《支持計(jì)劃》，迫切需要地方各級(jí)政府強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。這包括省、地(市)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府都需要對(duì)此負(fù)起切實(shí)的責(zé)任。依據(jù)《支持計(jì)劃》的要求，建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是一項(xiàng)政府工程，也是一項(xiàng)民生工程，需要各級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)。因此，強(qiáng)化地方各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，先要強(qiáng)化各級(jí)政府一把手對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度責(zé)任感。實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，即是實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府一把手要像對(duì)待經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)那樣重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.切實(shí)建立統(tǒng)籌規(guī)劃，層層負(fù)責(zé)，既有任務(wù)分解，又強(qiáng)調(diào)密切合作的推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任制度。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)涉及很多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)此需要統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《支持計(jì)劃》，體現(xiàn)了規(guī)劃的統(tǒng)籌性與系統(tǒng)性，實(shí)施時(shí)限是2015至2020年。地方各級(jí)政府應(yīng)該依據(jù)國(guó)務(wù)院的《支持計(jì)劃》，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜地制定具體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。實(shí)踐過(guò)程中，需要地方各級(jí)政府建立層層負(fù)責(zé)的制度。對(duì)此，要分別厘清省級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。由于我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)施國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制，因此，縣級(jí)政府在加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中具有特別重要的責(zé)任。切實(shí)建立縣級(jí)政府的責(zé)任制也就特別需要。在明確縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人的同時(shí)，要成立以縣教育行政部門(mén)為主，發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職責(zé)分工，主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)起鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任?？h級(jí)政府在履職盡責(zé)的過(guò)程中，要結(jié)合縣域?qū)嶋H，針對(duì)突出問(wèn)題，在努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍和不斷提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的精神關(guān)懷與激勵(lì)，使鄉(xiāng)村教師具有職業(yè)的榮譽(yù)感與幸福感。

3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)狀況的督導(dǎo)檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)并不是一個(gè)新話題，對(duì)此國(guó)家出臺(tái)的政策也不只是這次的《支持計(jì)劃》。反觀現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，固然有多種客觀因素，但領(lǐng)導(dǎo)者失責(zé)也是一種重要的原因。鑒于此，《支持計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施中的督導(dǎo)檢查，“地方各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[1]。切實(shí)實(shí)施《支持計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，是與切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)狀況的督導(dǎo)檢查相聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，將會(huì)起到重要的保障與促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫義清

“科學(xué)技術(shù)哲學(xué)”專欄稿約

本欄目以科學(xué)技術(shù)哲學(xué)為選題范圍，包括自然哲學(xué)、科學(xué)哲學(xué)、技術(shù)哲學(xué)、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)、科學(xué)技術(shù)史(科學(xué)思想史)研究等。來(lái)稿既可是單篇文章，也可是一組文章(對(duì)論題作不同視角和層面的討論)。文章篇幅在10 000字以內(nèi)，關(guān)鍵詞3—8個(gè)，摘要200字左右，提供打印件及電子文檔(E-mail:wrj6363@163.com)。本刊熱誠(chéng)歡迎各地學(xué)人和作者不吝賜稿。

本刊編輯部

Research on Rural Teachers’ Team Construction from the Perspective of Urban and Rural Overall Development

ZHANG Le-tian

(International Center of Rural Education, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210093, China)

Abstract:At present, rural teachers’ team construction in China presents a number of outstanding problems, such as constantly flowing of key teachers from rural to urban, the aging problem, lack of spiritual caring and motivation, and the nationwide imbalance. We need to strengthen responsibility for rural teachers’ team construction by basing on overall urban and rural education development, and putting Rural Teacher Support Plan into practice.

Key words:Rural Teachers’ Team; Construct; Urban and Rural Overall Development; Responsibility System

作者簡(jiǎn)介：張樂(lè)天(1952-)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育政策與農(nóng)村教育研究。

中圖分類號(hào)：G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8444(2016)02-0253-04

收稿日期：2015-12-20