湖北省新型城鎮(zhèn)化金融支持創(chuàng)新路徑與模式

何　源

(湖北第二師范學(xué)院 管理學(xué)院， 武漢 430205)

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湖北省新型城鎮(zhèn)化金融支持創(chuàng)新路徑與模式

何源

(湖北第二師范學(xué)院 管理學(xué)院， 武漢 430205)

摘要：新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果， 《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010-2030)》描繪出了湖北省未來(lái)二十年的宏偉建設(shè)藍(lán)圖，而且至今已取得了明顯的成效。但金融支持體系的滯后給城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度造成了影響。本文通過(guò)湖北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析，從金融支持視角對(duì)湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持創(chuàng)新進(jìn)行了路徑探討，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新路徑與政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融；路徑；模式

新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌兼顧、以人為本為原則，結(jié)合和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更注重建設(shè)內(nèi)涵的提升，它成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的“新引擎”。在黨的十八大報(bào)告中，新型城鎮(zhèn)化被明確定義為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中長(zhǎng)期動(dòng)力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需的必要手段。因此，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也是湖北省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自2009 年以來(lái)，湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始加速發(fā)展，至今仍保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。 在“十五”期間，湖北省城鎮(zhèn)化率年增速大約在0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，到了“十一五”期間，湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始加速，年增長(zhǎng)率分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%和1%。至2014年，湖北省最終城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55.67%，發(fā)展速度為我國(guó)中部地區(qū)第一。僅2014年一年，建成農(nóng)村公路14000公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5106公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)4060公里。武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群加快發(fā)展，黃梅小池、浠水散花、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然湖北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展從總量上來(lái)看，取得了喜人的成績(jī)。但從其結(jié)構(gòu)來(lái)看，卻依然有著進(jìn)一步發(fā)展的迫切性。首先，湖北省的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展并不均衡，農(nóng)村的生存環(huán)境整體上比較困難，臟亂差問(wèn)題依然比較普遍，而且一些地區(qū)出現(xiàn)了“窮、空、散”的情況；生活生產(chǎn)環(huán)境依然惡劣。對(duì)此，需要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大幅度提高農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，改善民生，加快農(nóng)村發(fā)展。其次，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一線市場(chǎng)要給通訊、信息、電子等新型產(chǎn)業(yè)騰挪出較大空間，因此汽車(chē)、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)可以進(jìn)入二線市場(chǎng)開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)。新型城鎮(zhèn)化給其提供了廣闊的空間。其三，湖北省的“一主兩副”戰(zhàn)略的需要。湖北省的“一主兩副”的戰(zhàn)略形成了武漢市一支獨(dú)大的局面，缺乏周邊眾多的城市群來(lái)眾星捧月，而且襄陽(yáng)、宜昌這兩個(gè)副中心城市也缺乏周邊經(jīng)濟(jì)城市帶的烘托。因此，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，完成主副城市核心地位的同時(shí)，形成周邊完善的經(jīng)濟(jì)城市帶，才能真正實(shí)現(xiàn)中部崛起的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的金融支持現(xiàn)狀分析

湖北省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其性質(zhì)決定了是一個(gè)資金密集型的項(xiàng)目，所需要的資金缺口非常巨大，也就是說(shuō)，如果沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的金融政策的支持和扶持，其目標(biāo)則根本無(wú)法完成。而對(duì)湖北省的相應(yīng)金融支持現(xiàn)狀深入分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的金融支持系統(tǒng)主要為銀行貸款、土地拍賣(mài)以及地方政府投入。因此，其金融支持系統(tǒng)容易受到城鎮(zhèn)化政策與信貸政策、地方政府投資財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配以及調(diào)控政策變化的影響。而且，融資方式過(guò)于單一，融資效率不高，沒(méi)有形成獨(dú)立的自成循環(huán)的資金流支持系統(tǒng)。其具體現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

1.新型城鎮(zhèn)化的金融資金來(lái)源單一，缺乏創(chuàng)新，體制較為落后。在湖北省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，一般是以公共事業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)為主，主辦方一般為地方政府部門(mén)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本上為財(cái)政支付，而地方政府部門(mén)并不具備投融資的主體資格。因此在資金來(lái)源上渠道單一，而且資源匱乏。巨大的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口完全依賴(lài)財(cái)政支付既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中缺乏科學(xué)的金融保障制度。

2.城鎮(zhèn)化金融服務(wù)滯后，水平較低。鄉(xiāng)村的投資服務(wù)存在一定的滯后性，由于農(nóng)戶居住的分散、治理的不規(guī)范以及資源區(qū)域的差異性，給金融服務(wù)的展開(kāi)造成了較大的制約性，使得服務(wù)單一，實(shí)效滯后。業(yè)務(wù)方面依然主要為存、貸款業(yè)務(wù)；信托與擔(dān)保業(yè)務(wù)、基金業(yè)務(wù)、投融資金融產(chǎn)品以及新興的中間業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)尚出于初級(jí)階段甚至空缺。

3.融資平臺(tái)發(fā)展不足，官方和民間的相應(yīng)資金供給不足。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其建設(shè)的性質(zhì)決定了周期長(zhǎng)，回收慢，這與各大商業(yè)銀行的“逐利”特性相違背。以至于從商業(yè)銀行獲得資金的渠道被堵塞，獲得商業(yè)銀行貸款的難度加大。而我國(guó)民間金融發(fā)展至今依然處于初步階段，規(guī)范性和規(guī)模性都不足。除此以外，我國(guó)農(nóng)村金融依然存在“虹吸”現(xiàn)象，即農(nóng)村的資金不斷流向小城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)的資金又不斷流向大城市，這更加加大了新型城鎮(zhèn)化的融資困難。

4.政策性銀行發(fā)揮的作用不強(qiáng)，非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)融資更難。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)的國(guó)家政策性銀行，旨在支持農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面。但其政策性職能的發(fā)揮不充分，較多政策性金融效能在各個(gè)環(huán)節(jié)受到一定制約，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省城鎮(zhèn)化規(guī)模和政策性金融的平均關(guān)聯(lián)度只有0.88，而城鎮(zhèn)化規(guī)模和商業(yè)性金融的平均關(guān)聯(lián)度只有0.78。這些也造成湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢。

三、國(guó)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持分析

從全球各個(gè)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)新型城鎮(zhèn)化國(guó)家歷程來(lái)看，其金融支持都發(fā)揮了舉足輕重的作用。在這些國(guó)家制定新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，其金融支持的各方面政策同時(shí)被制定，而且作為整體戰(zhàn)略的一個(gè)必不可少的部分。我們可以從這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程中借鑒很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，他們制定的各項(xiàng)金融支持措施都使得金融系統(tǒng)在建設(shè)中充分地發(fā)揮其效用，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展。法國(guó)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策主要有：老年保險(xiǎn)、發(fā)行機(jī)構(gòu)投資、發(fā)行長(zhǎng)期債券以及保險(xiǎn)公司、企業(yè)投資、城鄉(xiāng)規(guī)劃稅和開(kāi)發(fā)稅、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與分?jǐn)偠?、銀行貸款、市鎮(zhèn)稅收、國(guó)家撥款等基金投資，其資金來(lái)源的渠道非常豐富。日本政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策主要有兩種方式，一是聯(lián)合投資式，也就是將政府的融資機(jī)構(gòu)和民間融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合來(lái)完成某些項(xiàng)目的融資工作。二是將大型融資項(xiàng)目進(jìn)行分拆，分成眾多金額不是很大的小部分，再吸引民間資本的進(jìn)入。韓國(guó)政府出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)策》和《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》，并設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)和管理民間資金的進(jìn)入。于此同時(shí)，其中央銀行擔(dān)起全面管理的職責(zé)，并在國(guó)內(nèi)融資資金依然不夠的情況下，向國(guó)外借款，然后再通過(guò)商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)銀行帶給國(guó)內(nèi)的企業(yè)。這些貸款有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)政策的保護(hù)，享有低息的權(quán)利。

總體來(lái)看，各個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)中都有著相應(yīng)的金融支持政策，他們城鎮(zhèn)化的成功，都充分利用了金融的各種方式和手段，政府金融機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的有效合作，在國(guó)內(nèi)資金不足的情況下，由中央銀行出面借外債。這樣，政府和民間機(jī)構(gòu)融合，國(guó)內(nèi)和國(guó)外資金渠道的暢通，最終實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源的多樣化和多元化，從而保證了城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。

四、湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的金融支持創(chuàng)新路徑與政策建議

1.加強(qiáng)湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融創(chuàng)新，創(chuàng)建多方位金融合作機(jī)制。目前，湖北省新型城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源主要為政策性金融機(jī)構(gòu)貸款和財(cái)政撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化的資金缺口。對(duì)此，政府應(yīng)該加快金融創(chuàng)新的步伐，建立全方位的新型城鎮(zhèn)化融資體系，在發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)貸款和財(cái)政撥款作用的同時(shí)，加大商業(yè)銀行的貸款力度，并通過(guò)股權(quán)融資和發(fā)行債券的方式增加融資渠道，增加融資的多樣化和多元化。除此以外，還可以充分吸引和挖掘社會(huì)資源，通過(guò)私募基金的方式組建“農(nóng)村發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”、“農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金”以及“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”等基金，來(lái)籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金。根據(jù)總體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成不同層次的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目面對(duì)整個(gè)社會(huì)，以上述的基金為依托，聯(lián)合和吸引民間資金，最終形成各個(gè)層次的聯(lián)合融資“金融池”,帶動(dòng)湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.推進(jìn)資產(chǎn)證券化進(jìn)程，創(chuàng)新湖北省城鎮(zhèn)化資本運(yùn)營(yíng)模式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資上，不能過(guò)于依賴(lài)銀行貸款，應(yīng)該創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的融資渠道，廣納財(cái)源?，F(xiàn)在湖北省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源很大一部分都來(lái)自負(fù)債，至今城市債金額巨大，給政府財(cái)政和未來(lái)的持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，也潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府應(yīng)該盡快推行資產(chǎn)的證券化過(guò)程，并將政府債券多元化，例如BOT、TOT、PFI、ABS 、PPP模式，多渠道多方位來(lái)籌措建設(shè)資金。除此以外，引入民間資本，打破基礎(chǔ)設(shè)施壟斷，創(chuàng)立政府投資讓位體制。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)次數(shù)和數(shù)量在短期內(nèi)變化不大，因此，這些消費(fèi)品的價(jià)格在政府管制下的波動(dòng)并不大，收益也相對(duì)穩(wěn)定。這些條件都滿足資產(chǎn)證券化的要求。政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資產(chǎn)證券化是建立在政府信用的基礎(chǔ)上的，因此政府的信用保證相應(yīng)也會(huì)增強(qiáng)證券化的信用級(jí)別。從資產(chǎn)的質(zhì)量來(lái)看，基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目也非常適合作為證券化融資的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其收益也相對(duì)穩(wěn)定，投資者們也樂(lè)意購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的市政債券。其實(shí)在大多數(shù)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)城鎮(zhèn)化的西方國(guó)家，都是利用資產(chǎn)證券化來(lái)解決城鎮(zhèn)化的資金缺口問(wèn)題，并取得了較好的成果。

3.創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化金融支持環(huán)境，完善多層次融資體制。湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融支持系統(tǒng)主要滿足和服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展提供高質(zhì)量以及有針對(duì)性的金融服務(wù)。因此，地方性金融服務(wù)組織主要為地方性信托投資公司、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及城鄉(xiāng)信用社等，這些組織在覆蓋范圍、信用擔(dān)保以及資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模等方面和我國(guó)銀行之間有著較大的區(qū)別，但這些組織在新型城鎮(zhèn)化中所擔(dān)任的角色越來(lái)越重要，政府強(qiáng)制性主導(dǎo)的角色也在新型城鎮(zhèn)化金融支持體系中逐漸向民間組織主導(dǎo)變遷，從而完善多層及的融資體制，更好的為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

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責(zé)任編輯：楊再新

Innovation Path and Mode of New Urbanization’s Financial Support for Hubei Province

HE Yuan

(School of Management, Hubei University of Education, Wuhan 430205, China)

Abstract:New urbanization is the inevitable result of the continuous development of regional economic society. Hubei Strategic Plan for Urbanization and Urban Development (2010-2030) depicts the grand blueprint in the 20 years for Hubei Province, and has achieved obvious results. But the financial support system lags in the urbanization construction progress. This article analyses the status quo of the new urbanization in Hubei Province, discusses the innovation path of financial support for Hubei new urbanization from the perspective of financial support, and puts forward the corresponding innovation path and policy suggestions.

Key words:new urbanization; finance; path; model

中圖分類(lèi)號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-344X(2016)01-0056-03

作者簡(jiǎn)介：何源(1976-)，男，湖北武漢人，講師，金融學(xué)博士，研究方向?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)。

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(15Y170)

收稿日期：2015-11-30