蔡元培與教育決策話語(yǔ)權(quán)的下放
——以兩次全國(guó)教育會(huì)議為例

于 瀟，林瑞玉

(1.寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江省教育考試院，浙江 杭州 310012)

蔡元培與教育決策話語(yǔ)權(quán)的下放
——以兩次全國(guó)教育會(huì)議為例

于 瀟1，林瑞玉2

(1.寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211；2.浙江省教育考試院，浙江 杭州 310012)

在民國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折時(shí)期，即民國(guó)元年與南京國(guó)民政府成立之際，擔(dān)任教育主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的蔡元培以主持召開兩次全國(guó)教育會(huì)議為平臺(tái)，推動(dòng)官方與民間代表共同商討國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育決策話語(yǔ)權(quán)的下放，為當(dāng)時(shí)教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

蔡元培；教育決策話語(yǔ)權(quán)；全國(guó)教育會(huì)議

長(zhǎng)期以來(lái)，古代中國(guó)推行官僚化的教育管理體制，教育決策的話語(yǔ)權(quán)被政府控制，教育政策的醞釀、制定與出臺(tái)被政府包攬，民間幾乎沒有機(jī)會(huì)參與國(guó)家教育的決策過程。民國(guó)成立后，封建專制政體被推翻，民主共和制度呼之欲出，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一派新氣象，教育界也受到積極影響。

值得注意的是，在民國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折期，民國(guó)元年與南京國(guó)民政府成立之際，民國(guó)教育迎來(lái)了一位掌舵人——蔡元培。無(wú)論是作為民初教育總長(zhǎng)，還是國(guó)民政府大學(xué)院院長(zhǎng)，盡管任職時(shí)間都不長(zhǎng)，但是蔡的遠(yuǎn)見卓識(shí)與巨大影響力為推動(dòng)民國(guó)教育發(fā)展起到了重要作用。尤其是在促成下放教育決策話語(yǔ)權(quán)方面，蔡元培做出了突出貢獻(xiàn)，以其主持的兩次全國(guó)教育會(huì)議最具代表性。

一、蔡元培與1912年全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議

1912年1月1日，中華民國(guó)成立，1月3日，蔡元培被任命為民國(guó)第一任教育總長(zhǎng)，不久教育部正式成立辦公。接著，教育部陸續(xù)頒行《普通教育暫行辦法》和《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)政策，以此推動(dòng)教育改革的進(jìn)程。

不過，舊教育的消極影響根深蒂固，并非幾項(xiàng)政策所能解決，這需要通盤考慮、系統(tǒng)地制定國(guó)家教育發(fā)展藍(lán)圖。鑒于共和政體初建的新局面以及諸多教育問題亟待解決，倡導(dǎo)民主的蔡元培決定國(guó)家教育規(guī)劃不能由教育部獨(dú)大操控，應(yīng)該由各方人士商討確定，于是提出了7月10日—8月10日在北京舉行全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議的建議。這次由官方與民間代表共同商討國(guó)家教育規(guī)劃會(huì)議的舉辦，標(biāo)志著此前國(guó)家重大教育決策由政府獨(dú)攬的局面被打破，民間獲得了參與重大教育決策的機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，這與時(shí)任教育總長(zhǎng)蔡元培的努力密不可分。

(一)精心籌備，規(guī)則體現(xiàn)平等

教育部專門成立了籌備機(jī)構(gòu)——臨時(shí)教育會(huì)議事務(wù)所，具體負(fù)責(zé)會(huì)議準(zhǔn)備工作。籌備期間，蔡元培先后多次召集相關(guān)人員開會(huì)，內(nèi)容包括會(huì)議接待、議員選派和提案遞交等[1]。此外，教育部向財(cái)政部申請(qǐng)教育會(huì)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以從物質(zhì)上確保會(huì)議的舉辦[2]。

同時(shí)，教育部頒布了《臨時(shí)教育會(huì)議章程》和《臨時(shí)教育會(huì)議議事規(guī)則》等多項(xiàng)規(guī)則，規(guī)定了會(huì)議的討論內(nèi)容、正副議長(zhǎng)人員、議員產(chǎn)生方式及名額、座位安排方式等，內(nèi)容較為人性化。首先，會(huì)議討論內(nèi)容既有教育部提案，也有民間代表提案。其次，會(huì)議正副議長(zhǎng)均由議員擔(dān)任，由全體議員當(dāng)場(chǎng)投票選出。再次，議員產(chǎn)生方式為民主選舉，各地均有名額，座位以報(bào)到先后排定。此外，會(huì)場(chǎng)對(duì)外開放，相關(guān)人士及媒體可持有關(guān)憑證入場(chǎng)旁聽。[3]

(二)議員多為選舉產(chǎn)生，民間代表較多

教育部非常重要議員的選派工作，各地區(qū)、相關(guān)部門嚴(yán)格按照要求派遣議員，多數(shù)為選舉產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)了推選者被現(xiàn)場(chǎng)公選者取代的情況，如北京公推京師教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉潛，但經(jīng)投票后決定是章桂生。[4]最終，議員共計(jì)94人，其中多數(shù)議員擁有很大的影響力，如時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)復(fù)、職業(yè)教育代表人物黃炎培、音樂教育先驅(qū)蕭友梅以及教學(xué)法專家俞子夷等。

通過對(duì)議員隊(duì)伍的分析可知，民間代表較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在94人的議員隊(duì)伍中，教育專家類議員30人，另有近20人的學(xué)校職員或各地教育會(huì)代表，這一比例大約50%。另外，蔡元培主持的教育部遴選議員時(shí)，指出教育部官員、職員不是議員，這一點(diǎn)在議員名單上得到了體現(xiàn)，也在很大程度上為會(huì)場(chǎng)討論提供一個(gè)寬松的氛圍。

(三)教育部多項(xiàng)提案被修改或否決，成果多成教育政策

全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議于7月10日開幕，8月10日閉幕，期間由于蔡元培不滿袁世凱的專制主張，辭去教育總長(zhǎng)的辭呈于7月14日獲準(zhǔn)。盡管蔡元培未能全程主持這次會(huì)議，但是其為會(huì)議定下了良好的基調(diào)。

在7月9日的會(huì)前談話會(huì)上，蔡元培指出：“近來(lái)每見開會(huì)時(shí)，常各執(zhí)一見，或有意批駁。此次開會(huì)，則純?yōu)榻逃?，而教育事業(yè)，純?nèi)粸槿?，毫無(wú)利己之處，必?zé)o爭(zhēng)執(zhí)之慮。茍諸君各抱一利人之心，討論再四，得良結(jié)果，則實(shí)為教育前途之幸?！盵5]在當(dāng)時(shí)南北政見不和、時(shí)局動(dòng)蕩之際，此番談話可見蔡的良苦用心。

7月10日，在會(huì)議開幕式上，蔡元培強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政體既然更新，即社會(huì)上一般思想，亦隨之改革”，隨后指出君主時(shí)代教育的特點(diǎn)：“不外利己主義。……揣摩國(guó)民之利己心，以一種方法投合之，引以遷就于君主或政府之主義”，而民國(guó)教育絕不能如此：“現(xiàn)在此種主義已不合用，須立于國(guó)民之地位，而體驗(yàn)其在世界、在社會(huì)有何等責(zé)任、應(yīng)受何種教育?！盵6](P1)如果說(shuō)此前談話會(huì)的發(fā)言是為了營(yíng)造一個(gè)寬松的討論平臺(tái)，那么此次講話則是從內(nèi)容方面闡明了會(huì)議開誠(chéng)布公商討教育規(guī)劃的重要性與必要性。此外，蔡元培主持了會(huì)議正副議長(zhǎng)、第一次全體會(huì)議以及茶話會(huì)等活動(dòng)。這些為會(huì)議的順利舉辦打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，繼任教育總長(zhǎng)范源濂發(fā)揮了重要作用，延續(xù)蔡元培的主張，“教育宗旨及行政大綱已由蔡總長(zhǎng)宣布或規(guī)定, 悉當(dāng)遵行?！盵7]這樣力保會(huì)議井然有序、議員可以暢所欲言。

由于蔡元培、范源濂等開明的態(tài)度，此次會(huì)議討論熱烈，教育部的提案有多項(xiàng)被修改或否決。“教育宗旨案”是被修改案中討論最為激烈的。7月18日，教育部的“教育宗旨案”與議員的三項(xiàng)“教育宗旨案”一起商議?！敖逃谥及浮眱?nèi)容包括軍國(guó)民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、美育和世界觀教育，大家對(duì)前三者并無(wú)異議，但對(duì)后兩者無(wú)法達(dá)成共識(shí)，特別是對(duì)世界觀教育的分歧最大。湯爾和、葉瀚、張壽春等表示贊成，“謂國(guó)民道德之造就有賴于世界觀教育且五育不可偏廢”；而張佐漢、劉以鐘等表示反對(duì)，“謂世界觀為抽象之觀念而又近于宗教”。7月19日，經(jīng)投票后，“世界觀教育”被刪除，其余四項(xiàng)予以保留。[8]1912年9月2日頒布教育宗旨，這項(xiàng)提案的內(nèi)容得到完全認(rèn)可。由教育總長(zhǎng)蔡元培主張的、以中央教育主管機(jī)構(gòu)名義提出的“五育并舉”被議員們刪除了一項(xiàng)“重要”內(nèi)容，并且最終形成了中華民國(guó)第一份教育宗旨，可以顯見，這是一次教育決策民主化的集中體現(xiàn)。

在教育部被否決的提案中，以“學(xué)校不拜孔子案”代表性最強(qiáng)。由于晚清學(xué)校管理章程有拜孔子的規(guī)定，教育部認(rèn)為這已不合時(shí)宜。7月15日，議員們表示理解此案用意的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，孔子是數(shù)千年的先賢，若突然提出不許拜孔子恐怕招來(lái)反抗，最后投票決定各校視情況酌情安排，刪除明令禁止這一說(shuō)法。[6](P5)可見，議員們對(duì)此問題的思考與處理較理性，采取了比較彈性的做法，大體符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況。

全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議共收到92件提案，包括教育部48件，議員44件。其中23件教育部提案被審議表決，其中被否決4項(xiàng)和返還1項(xiàng)，比例約22%，并未出現(xiàn)教育部提案全部通過的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，77件提案形成79條相關(guān)政策，特別是前述的民國(guó)第一份教育宗旨，內(nèi)容與會(huì)議議決案完全一致。另外，1912年9月3日，教育部頒布《壬子學(xué)制》，這份對(duì)民初學(xué)校教育影響較大的學(xué)制是會(huì)議結(jié)果的翻版。應(yīng)該講，全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議的成果為民初教育發(fā)展提供了制度保障與實(shí)踐引領(lǐng)，達(dá)到了蔡元培所說(shuō)的會(huì)議作為“全國(guó)教育改革的起點(diǎn)”[9]的初衷。

綜上所述，由蔡元培組織與引領(lǐng)、范源濂等大力支持的全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議給予了民間較大的教育決策話語(yǔ)權(quán)，這是數(shù)千年帝制以來(lái)出現(xiàn)的新氣象，開啟了教育決策民主化的新風(fēng)貌。

二、蔡元培與1928年第一次全國(guó)教育會(huì)議

1927年，南京國(guó)民政府成立，國(guó)民黨初掌政權(quán)，戰(zhàn)事有所緩和。政權(quán)的更迭要求教育予以適應(yīng)，加上北洋政府時(shí)期戰(zhàn)亂導(dǎo)致教育存在諸多問題。因此，國(guó)民政府聘請(qǐng)蔡元培和李石曾等組成教育行政委員會(huì)，不久蔡元培等人倡導(dǎo)建立大學(xué)院，實(shí)行大學(xué)區(qū)制，蔡被任命為大學(xué)院院長(zhǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)教育的學(xué)術(shù)化。此后，《大學(xué)區(qū)組織條例》、《教科書審查條例》等政策相繼出臺(tái)，全國(guó)教育調(diào)查活動(dòng)跟進(jìn)。為更好地制定教育規(guī)劃，蔡元培主持下的大學(xué)院決定于1928年5月在南京舉行第一次全國(guó)教育會(huì)議。盡管當(dāng)時(shí)局勢(shì)與民初不同，與民初全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議相比，這次會(huì)議做出了一些調(diào)整，但是兩次會(huì)議都秉持著民主理念。會(huì)議全程在蔡元培的關(guān)切下進(jìn)行，民間代表獲得了較大尊重。

(一)規(guī)則頗人性化，聘專家擬定大學(xué)院提案

第一次全國(guó)教育會(huì)議的會(huì)前準(zhǔn)備充分。1928年2月初，大學(xué)院確定舉辦全國(guó)教育會(huì)議，隨即籌備委員會(huì)成立，共開會(huì)16次，商討了會(huì)議接待、議員派遣、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)與規(guī)則等問題[10]。同時(shí)，大學(xué)院出臺(tái)了《全國(guó)教育會(huì)議規(guī)程》、《全國(guó)教育會(huì)議議事細(xì)則》等多項(xiàng)章程，總體上其內(nèi)容反映出政府的開明態(tài)度。例如，大學(xué)院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)擔(dān)任議長(zhǎng)，全體代表投票選舉副議長(zhǎng)；抽簽決定座次；又如，大學(xué)院、各地方政府、各部門和社會(huì)各界人士均可遞交提案，大學(xué)院提案由聘請(qǐng)的專家撰寫；提案討論以其重要性為序，避免以官方提案為主；會(huì)場(chǎng)允許旁聽，但需領(lǐng)券進(jìn)入等。

大學(xué)院高度重視其提案的撰寫，由院長(zhǎng)蔡元培牽頭聘請(qǐng)專家，組建提案預(yù)備委員會(huì)擬定大學(xué)院提案。經(jīng)大學(xué)院多次討論以及與專家溝通后，選定提案編寫委員75人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些委員約55人有留學(xué)或赴外考察經(jīng)歷，幾乎全部或有創(chuàng)辦學(xué)校、或教學(xué)、或教育管理、或教育科研等經(jīng)驗(yàn)，并且多人有上述多種經(jīng)驗(yàn)。例如，三民主義教育組的吳稚暉和李石曾等多年從事教育或黨政工作，初等及中等學(xué)校教學(xué)組的廖世承、陶行知等人均是該領(lǐng)域的知名人士；又如，普及教育與社會(huì)教育組的俞慶棠和劉湛恩等在該方面頗有建樹，出版物組的王云五、陸費(fèi)逵等多年從事出版與編輯工作。更值得注意的是，提案落款不寫“大學(xué)院”，而寫委員的名字?？梢?，在擬定提案問題上，蔡元培并未指令大學(xué)院獨(dú)攬，而是聘請(qǐng)各領(lǐng)域的專家討論，提案不標(biāo)注大學(xué)院的做法也在一定程度上消除了代表們看到“官方”字樣的顧慮。

(二)民間代表較多，提案多經(jīng)修改

就議員隊(duì)伍而言，議員產(chǎn)生方式為選拔和指定相結(jié)合，共確定議員85人，其中65人曾留學(xué)或赴外考察，多人具有教育教學(xué)或教育管理或教育科研方面的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)與相關(guān)部門的代表不全是官員，大約有近50人是民間代表。這為民間人士爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

第一次全國(guó)教育會(huì)議于1928年5月15日開幕，5月28日閉幕。議員們認(rèn)真討論、議決了多項(xiàng)提案。盡管中央政府人士通過會(huì)場(chǎng)講話、宴請(qǐng)等多種方式對(duì)會(huì)議有所控制，但是在蔡元培與相關(guān)人士的共同努力下，民間代表獲得了較大的議決權(quán)。

在開會(huì)議幕式上，大學(xué)院院長(zhǎng)蔡元培與議員代表許崇清為表達(dá)了教育相對(duì)獨(dú)立的觀點(diǎn)。蔡在開會(huì)辭中指出了教育科學(xué)化、勞動(dòng)化和藝術(shù)化的教育方針，表達(dá)了教育學(xué)術(shù)化的主張。[11]許則強(qiáng)調(diào)，“諸位如欲教育發(fā)達(dá)，必須國(guó)家各項(xiàng)設(shè)施，共同齊進(jìn)……本屆會(huì)員提案雖多，然欲收實(shí)效，非得政府了解輔助不可?！盵12]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，議員們共計(jì)開會(huì)12次，議員們的不少主張得到了認(rèn)可。例如，5月16日，第二次會(huì)議討論三民主義教育組的若干提案。多人主張刪除“黨化教育”的稱謂，“為教育建筑三民主義基礎(chǔ)之上，三民主義乃當(dāng)然原則，黨化二字甚無(wú)意義?！苯?jīng)表決后，該組提案中的“黨化教育”改為“三民主義教育”。[13]

會(huì)議共收到提案402件，形成教育政策較少。其原因主要是會(huì)后不久，1930年第二次全國(guó)教育會(huì)議的召開，這次會(huì)議的不少主張?jiān)诘诙稳珖?guó)教育會(huì)議時(shí)有所呈現(xiàn)。

三、由兩次全國(guó)教育會(huì)議引發(fā)的思考

從蔡元培主持的兩次全國(guó)教育會(huì)議過程可知，教育決策話語(yǔ)權(quán)得到了的下放，這使得國(guó)家教育政策在一定程度上反映了民意，應(yīng)該講這是民國(guó)以來(lái)出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，是以往古代官僚教育管理體制領(lǐng)導(dǎo)下所沒有的。那么緣何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？我們大體可從以下幾方面予以闡釋。

其一，特定的社會(huì)歷史條件為教育決策權(quán)的下放提供了空間。由蔡元培主持的這兩次全國(guó)教育會(huì)議均召開于社會(huì)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，即民國(guó)元年與南京國(guó)民政府初期。就1912年全國(guó)臨時(shí)會(huì)議而言，正值辛亥革命取得勝利、民國(guó)成立之際，封建帝制政權(quán)剛被推翻，人們對(duì)民主共和充滿期待，以孫中山為代表的南京臨時(shí)政府更是對(duì)共和政體大力推崇、促其盡快實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，以袁世凱為代表的北方政權(quán)則倡導(dǎo)專制。由于政見不一致，南北雙方多次商談，蔡元培也因袁世凱主張專制而于開會(huì)期間憤然辭職離開?？梢姡环矫婷裰鞴埠偷纳鐣?huì)氛圍較為濃厚，人們渴望從封建專制的枷鎖中掙脫，爭(zhēng)取教育決策話語(yǔ)權(quán)成為了眾多人士的共識(shí)；另一方面戰(zhàn)事尚未停息，南北雙方的主張各異，社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩，這樣導(dǎo)致政府無(wú)暇過多干涉教育事務(wù)。就1928年第一次全國(guó)教育會(huì)議而言，南京國(guó)民政府成立伊始，袁世凱帝制的短暫回潮、五四新文化運(yùn)動(dòng)的洗禮以及連年的戰(zhàn)亂使得人們對(duì)民主共和思想更加向往，“三民主義”被人們所接受。此外，東北等地區(qū)戰(zhàn)亂還未停止，北洋時(shí)期連年戰(zhàn)亂導(dǎo)致文化教育等各項(xiàng)事業(yè)亟待全面整改，這也使得教育獲得了較大的發(fā)展余地。

其二，蔡元培的理念、職務(wù)及其巨大的影響力是促成教育決策話語(yǔ)權(quán)下放的重要保證。1911年10月，身在德國(guó)學(xué)習(xí)的蔡元培知道了辛亥革命爆發(fā)的消息后回國(guó)，而此時(shí)的他已經(jīng)在政界、學(xué)界等眾多領(lǐng)域影響力巨大。雖為翰林院編修，但是蔡元培不為傳統(tǒng)功名所累，晚清政府的無(wú)能給了他沉重的打擊，他多次表達(dá)了對(duì)當(dāng)局的不滿。1904年底，蔡組建光復(fù)會(huì)并任會(huì)長(zhǎng)。1905年，中國(guó)同盟會(huì)成立，光復(fù)會(huì)并入，蔡任同盟會(huì)上海分會(huì)負(fù)責(zé)人。此外，當(dāng)時(shí)蔡元培的學(xué)識(shí)與對(duì)教育的貢獻(xiàn)也令人敬佩。他曾任紹興中西學(xué)堂總理、上海南洋公學(xué)特班總教習(xí)，并于1907年留學(xué)德國(guó)，出版了《倫理學(xué)原理》《中國(guó)倫理學(xué)史》《中學(xué)修身教科書》等影響廣泛的譯著、編著。1928年，蔡元培曾擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)，已經(jīng)是新文化運(yùn)動(dòng)的代表人物之一、國(guó)民政府的要員。可見，正是這樣一位學(xué)養(yǎng)深厚、政界有影響力并且倡導(dǎo)民主共和的人物，先后擔(dān)任了民初教育總長(zhǎng)與大學(xué)院院長(zhǎng)這一主管全國(guó)教育的要職，這顯然為推動(dòng)教育決策民主化的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

其三，新教育主管機(jī)構(gòu)的組建及其成員為教育決策話語(yǔ)權(quán)下放提供了的有力支持。就民初教育部來(lái)說(shuō)，摒棄了封建官僚主義的作風(fēng)，廣納賢士，唯才是用。蔡元培主張：教育部“除總、次長(zhǎng)由大總統(tǒng)任命外，其余各人概稱部員，不授官職，為事?lián)袢?，亦不必多設(shè)冗員?！币虼耍爱?dāng)時(shí)南京臨時(shí)政府各部的人員，有多至一百余人的，唯獨(dú)教育部，連繕寫員在內(nèi)，不過三十余人?！辈繂T不僅有與蔡元培共事過的蔣維喬及鐘觀光、共學(xué)過的俞大純等，還有學(xué)有專長(zhǎng)的許壽裳與魯迅、富有抱負(fù)的王云五、謝冰等。[14]同時(shí)，蔡元培倡導(dǎo)應(yīng)該撇開政見、開誠(chéng)布公，聘請(qǐng)身為共和黨的范源濂便是一個(gè)例證，據(jù)范回憶：“當(dāng)時(shí)蔡先生兩次親自訪問我。他說(shuō)：‘現(xiàn)在是國(guó)家教育創(chuàng)制的開始，要撇開個(gè)人的偏見，黨派的立場(chǎng)，給教育立一個(gè)統(tǒng)一的智慧的百年大計(jì)’?！盵15]由此，在民初會(huì)議期間蔡元培辭職后，范源濂繼承蔡的理念確保會(huì)議按照預(yù)定計(jì)劃順利舉行。就大學(xué)院而言，其組建初衷是摒棄教育行政的官僚化、腐敗，“以學(xué)者為行政之指導(dǎo)”，“以代學(xué)術(shù)化代官僚化”，教育學(xué)術(shù)事務(wù)的確定由大學(xué)委員會(huì)委員共同商定，“此委員會(huì)以各國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)、本院教育行政處主任及本院推舉專門學(xué)者五人至七人組織之……”，首任委員共15人，包括蔡元培、李煜瀛、褚民誼、胡適、許崇清、高魯、楊銓、戴季陶、朱家驊、蔣夢(mèng)麟、張乃燕、易培基、鄭洪年、張謹(jǐn)和金曾澄。[16]可見，大學(xué)院辦院宗旨以及議事重要組織大學(xué)委員會(huì)的構(gòu)成都為1928年會(huì)議官方與民間代表的良性互動(dòng)提供了保障。

此外，政府相關(guān)部門與社會(huì)各界人士、報(bào)刊雜志媒介等多方面也對(duì)這兩次會(huì)議的順利召開做出了一定貢獻(xiàn)。

綜上所述，民初教育部與國(guó)民政府大學(xué)院以召開全國(guó)教育會(huì)議為契機(jī)，在蔡元培的領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人士的協(xié)助下，教育決策話語(yǔ)權(quán)的下放得到了一定程度上的實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)近代教育史上留下了一派亮麗的景象。

[1]中華民國(guó)教育部.召集臨時(shí)教育會(huì)之通電[N].時(shí)事新報(bào),1912-05-24.

[2]中華民國(guó)教育部.教育部請(qǐng)發(fā)會(huì)費(fèi)[N].大公報(bào),1912-05-31.

[3]中華民國(guó)教育部.中華民國(guó).政府公報(bào)(影印本.第1冊(cè))[M].上海：上海書店出版1988:551-554.

[4]中華民國(guó)教育部.提議推舉會(huì)員案[N].大公報(bào),1912-06-06；教育會(huì)選舉揭曉[N].大公報(bào),1912-06-20.

[5]中華民國(guó)教育部.臨時(shí)教育會(huì)議紀(jì)事：初九日茶話會(huì)[N].民立報(bào),1912-07-19.

[6]我一.臨時(shí)教育會(huì)議日記[ J].教育雜志, 1912(6).

[7]中華民國(guó)教育部.臨時(shí)教育會(huì)議紀(jì)事[N].民立報(bào), 1912-08-08.

[8]中華民國(guó)教育部.臨時(shí)教育會(huì)議紀(jì)事[N].民立報(bào), 1912-07-26 .1912-07-27 .

[9]中國(guó)蔡元培研究會(huì).蔡元培全集(第二卷)[M].杭州：浙江教育出版社1997:177.

[10]中華民國(guó)大學(xué)院.全國(guó)教育會(huì)議報(bào)告丁編[M].上海：商務(wù)印書館,1928:63-71.

[11]中華民國(guó)大學(xué)院.全國(guó)教育會(huì)議報(bào)告丁編[M].上海：商務(wù)印書館,1928:18-32.

[12]佚名.全國(guó)教育會(huì)議專紀(jì)：十五日會(huì)議詳訊(丙)許崇清演說(shuō)詞[N].時(shí)事新報(bào),1928-05-17.

[13]佚名.全國(guó)教育會(huì)議專紀(jì)：十六日開會(huì)情形[N].時(shí)事新報(bào).1928-05-17.

[14]高平叔.蔡元培年譜長(zhǎng)編(上)[M].北京：人民教育出版社,423-424.

[15]高平叔.蔡元培年譜長(zhǎng)編(上)[M].北京：人民教育出版社,433.

[16]蔡元培:發(fā)刊詞[J].大學(xué)院公報(bào).1928(1):11-13.

CAI Yuan-pei and Decentralization of Discourse Right of Educational Decision-making——Take the Two National Education Conference As an Example

YU Xiao,LIN Rui-yu

(College of Teacher Education, Ningbo University, Ningbo 315211，China; Zhejiang Province Education Examination Authority, Hangzhou 310012，China)

In the two major transition stages of society development in the Republic of China, these were the first year when the Republic of China and the Nanjing National Government just established. As the leader of institutions in charge of education, Cai Yuanpei hosted the two National Education Conference to promote official and private representatives to discuss national education plan. To a certain degree, decentralization of discourse right of educational decision-making was achieved, it had made an outstanding contribution to educational development at that time.

Cai Yuan-pei; discourse right of educational decision-making; National Education Conference

2016-10-25

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“浙江知識(shí)分子與中國(guó)近代教育決策的民主化探索”(項(xiàng)目編號(hào)：17NDJC118YB)研究成果。

于瀟，博士，副教授，從事中國(guó)近代教育史研究。

G529

A

1009-1734(2016)12-0043-05