鳳翔：“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式研究與實(shí)踐

陜西省鳳翔縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)233個(gè)村，版圖面積1179平方公里，其中農(nóng)村面積1129平方公里，耕地面積76萬(wàn)畝；全縣總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.3萬(wàn)人 ，農(nóng)村勞動(dòng)力25.6萬(wàn)人，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為1.8萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大專以上文化程度占1%，高中文化程度占4%，初中文化程度占70%，小學(xué)及以下文化程度占25%。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，農(nóng)民專業(yè)合作社293家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個(gè)，專家大院3個(gè)。近年來(lái)，鳳翔縣依托陜西省設(shè)施蔬菜工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蘋果產(chǎn)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照“區(qū)域集中，板塊推進(jìn)，做大規(guī)模，突出優(yōu)勢(shì)”的思路，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展特色基地、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全縣糧食面積連年穩(wěn)定在90萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)28萬(wàn)噸以上；蘋果面積達(dá)到18.4萬(wàn)畝，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元；蔬菜面積達(dá)到14萬(wàn)畝，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元；全縣牛存欄12萬(wàn)頭，生豬15萬(wàn)頭，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元?！凹Z為基礎(chǔ)、果為主導(dǎo)、菜為特色、畜為支撐”的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為鳳翔縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的核心支撐。

鳳翔縣始終堅(jiān)持科技興農(nóng)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持人才是第一資源的理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，把提升糧、果、菜、畜等品質(zhì)作為技術(shù)研發(fā)和推廣的著力點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，以提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民科技文化教育培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成。2013年鳳翔縣被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)縣，被省農(nóng)業(yè)廳確定為全省職業(yè)農(nóng)民培育示范縣，培育職業(yè)果農(nóng)100人，開(kāi)始了職業(yè)農(nóng)民培育模式的探索研究和創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)多次實(shí)踐、提高、總結(jié)、研究和創(chuàng)新，最終探索形成了鳳翔“五位一體”職業(yè)農(nóng)民培育模式。

一、模式概述

鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，是政府、農(nóng)業(yè)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以縣農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)專家大院、科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為補(bǔ)充的“五位一體”繼續(xù)教育型職業(yè)農(nóng)民培育新模式。該模式利用固定、流動(dòng)、空中和田間四大課堂，探索職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)新方法，破解了農(nóng)民教育、成人教育的諸多固有難題，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育，使職業(yè)農(nóng)民離校不離訓(xùn)，長(zhǎng)期保持技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的水準(zhǔn)。

該模式的主要做法是：政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、統(tǒng)籌資源、提供保障，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定各產(chǎn)業(yè)培育方案、落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目扶持、開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)和資格認(rèn)定管理，縣農(nóng)廣校負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)教材、師資隊(duì)伍、考試考核等教學(xué)管理工作，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)組織人員、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)示范。該模式主要特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)廣校牽頭，主體明確；二是四大課堂支撐，質(zhì)量效果有保證；三是農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體；四是注重繼續(xù)教育，保證職業(yè)農(nóng)民離校不離訓(xùn)。形成了政府牽頭、多方參與，農(nóng)廣負(fù)責(zé)、各盡其能，建章立制、嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作、活力新穎的“鳳翔模式”。

二、主要做法

（一） 健全組織體系

縣政府成立了以縣政府主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的鳳翔縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣職業(yè)農(nóng)民培育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)黨委、政府也把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作擺上重要議事日程，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，主抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案的制定落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點(diǎn)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、責(zé)任、督查、考評(píng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作規(guī)范化、科學(xué)化和常態(tài)化。

（二） 明確培育目標(biāo)

按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，鳳翔縣把培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍作為職業(yè)農(nóng)民培育的根本目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、考核認(rèn)定，使他們成為以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、擁有一定的資源資料、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三） 確定培育主體

職業(yè)農(nóng)民培育不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，具有準(zhǔn)學(xué)歷教育的性質(zhì)，但圍墻內(nèi)、封閉式、普通化教育辦法又根本行不通。在準(zhǔn)確全面把握職業(yè)農(nóng)民培育的成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育特征的基礎(chǔ)上，確定了以農(nóng)廣校為主體，以遍布全縣各處的農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為補(bǔ)充的“五位一體”職業(yè)農(nóng)民培育新型體制，這一培育體制使農(nóng)廣校的體系優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、教學(xué)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和其他培育主體的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、實(shí)訓(xùn)優(yōu)勢(shì)得到了完美的結(jié)合，“五家單位四級(jí)聯(lián)動(dòng)共同辦好一個(gè)班”，滿足了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型及職業(yè)農(nóng)民多種多樣的培育需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)，這既是“鳳翔模式”的特色之所在，也是培育質(zhì)量得以保證的根本。

（四） 嚴(yán)選培育對(duì)象

鳳翔縣職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力和職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，并開(kāi)展了“十三五”期間的農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民需求量初步研究，綜合考慮縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、政府的推動(dòng)力、農(nóng)民的雙向流動(dòng)、機(jī)械化程度、土地流轉(zhuǎn)勢(shì)能、工商資本介入、科技支撐水平、省市縣培育能力等，認(rèn)為到“十三五”末的2020年全縣約需各類職業(yè)農(nóng)民5000人，可完成全縣大約80%的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)。以此為基準(zhǔn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫、培育一個(gè)，合格一個(gè)”的原則，在全縣遴選有培育愿望、有發(fā)展?jié)摿Α⒕邆渑嘤龡l件的農(nóng)民作為培育對(duì)象。

（五） 選拔培育師資

從全省高等院校、農(nóng)技推廣單位、鳳翔縣農(nóng)業(yè)專家大院、科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體選聘各類專業(yè)技術(shù)人員62人，組建了鳳翔縣職業(yè)農(nóng)民培育師資儲(chǔ)備庫(kù)，其中聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授2人，中級(jí)以上技術(shù)專家43人，縣農(nóng)廣校按照儲(chǔ)備庫(kù)師資的特長(zhǎng)、研究方向、精品課程，根據(jù)課程安排和學(xué)員需求，由學(xué)員反向聘請(qǐng)或指派單一專家或多名專家聯(lián)合授課，完成培育任務(wù)。

（六） 規(guī)范培育流程

在職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，鳳翔縣總結(jié)提煉了“個(gè)人申請(qǐng)——資格審核——制定方案——教育培訓(xùn)——考試考核——結(jié)業(yè)發(fā)證——認(rèn)定申請(qǐng)——考核評(píng)審——公示公告——核發(fā)證書——幫扶指導(dǎo)——繼續(xù)教育——政策扶持”職業(yè)農(nóng)民培育流程，通過(guò)近兩年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，這一培育流程呈現(xiàn)出了簡(jiǎn)明、有效、實(shí)際、可行的優(yōu)勢(shì)。

（七） 探索教學(xué)模式

根據(jù)職業(yè)農(nóng)民培育班的實(shí)際情況，靈活選擇固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、空中課堂四大課堂，并采用啟發(fā)式、互動(dòng)式、參與式、咨詢式四種教學(xué)方式，輔之以學(xué)員討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、異地交流、專題論壇、外聘專家、廣播電視、光盤聲像等行之有效的教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)員分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力，有效保障了教學(xué)質(zhì)量和培育實(shí)效。特別是鳳翔縣建立職業(yè)農(nóng)民課外導(dǎo)師指導(dǎo)制度，對(duì)每一個(gè)學(xué)員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況指定一個(gè)專家領(lǐng)銜指導(dǎo)，結(jié)對(duì)幫扶至少一年時(shí)間，幫助解決生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中遇到的各種疑難問(wèn)題，有效保障了教學(xué)質(zhì)量和培育實(shí)效。

（八） 制定扶持政策

制定了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助投入、農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息提供、農(nóng)民勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)金融信貸等政策措施，利用各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等政策信息服務(wù)支持，讓職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中享受到更多的優(yōu)惠政策，得到最大的發(fā)展便利，促使職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中盡快成熟，做到了培訓(xùn)有實(shí)效、服務(wù)有保障、認(rèn)證有標(biāo)準(zhǔn)、扶持有政策。

（九） 嚴(yán)格考核認(rèn)定

職業(yè)農(nóng)民培育“鳳翔模式”采用學(xué)分制，學(xué)員在修夠規(guī)定課程學(xué)分后，即準(zhǔn)予學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。對(duì)已學(xué)成結(jié)業(yè)，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入、示范帶動(dòng)能力等指標(biāo)達(dá)到職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)資格認(rèn)定，由縣農(nóng)業(yè)局頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民資格證書，享受職業(yè)農(nóng)民相關(guān)扶持政策。

（十）注重繼續(xù)教育

為了確保培訓(xùn)效果，保證職業(yè)農(nóng)民“離校不離訓(xùn)”，鳳翔縣農(nóng)廣校于2014年5月開(kāi)通了“鳳翔職業(yè)農(nóng)民”微信公眾平臺(tái)，該微信公眾平臺(tái)主要通過(guò)文字、圖片、視頻等方式，開(kāi)展培育動(dòng)態(tài)宣傳、實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)信息查詢，及時(shí)發(fā)布中央、省、市、縣職業(yè)農(nóng)民培育新聞、培育動(dòng)態(tài)、致富信息，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用新技術(shù)、新品種和新產(chǎn)品，展示新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采，為鳳翔縣職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)、提高、交流、互動(dòng)提供新平臺(tái)。該微信平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，已注冊(cè)用戶1100人，發(fā)布農(nóng)民培訓(xùn)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和致富信息等500余篇，既提高了廣大職業(yè)農(nóng)民技術(shù)水平和致富能力，又開(kāi)拓了他們的視野，豐富了他們的精神文化生活。鳳翔農(nóng)廣校微信公眾平臺(tái)的開(kāi)通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了實(shí)用技術(shù)“微”傳播方式，創(chuàng)新了職業(yè)農(nóng)民宣傳和教育培訓(xùn)手段，提供了互動(dòng)性、伴隨性更強(qiáng)的移動(dòng)學(xué)習(xí)服務(wù)。

三、成效分析

鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，是各級(jí)政府和行業(yè)主管部門高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)晶，經(jīng)在全縣職業(yè)果農(nóng)、職業(yè)菜農(nóng)、職業(yè)奶農(nóng)和職業(yè)農(nóng)機(jī)手培育中深度應(yīng)用，學(xué)員以高素質(zhì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，受到了各級(jí)政府、廣大學(xué)員和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和一致認(rèn)可，成效顯著?，F(xiàn)有初、中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民274人，他們已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人。職業(yè)農(nóng)民侯錄緒、張曉利等7人被聘為鳳翔縣農(nóng)民果業(yè)技術(shù)員； 在2015年3月舉辦的寶雞市職業(yè)農(nóng)民培育農(nóng)廣校系統(tǒng)教學(xué)能手大賽上，職業(yè)農(nóng)民王雨嘉作為鳳翔縣農(nóng)廣校選送的兼職教師參賽，獲得兼職組教學(xué)一等獎(jiǎng)；職業(yè)農(nóng)民彭亞明被團(tuán)縣委授予“鳳翔縣農(nóng)村青年致富帶頭人”稱號(hào)，被團(tuán)市委授予“寶雞市農(nóng)村青年星火致富帶頭人”稱號(hào)；在2015年度全省職業(yè)農(nóng)民技能競(jìng)賽中，鳳翔職業(yè)農(nóng)民王雨嘉、張凌云獲“陜西省技術(shù)能手”稱號(hào)。鳳翔縣職業(yè)農(nóng)民已逐步成為縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大的智力支撐，有力地推動(dòng)了農(nóng)民增收和縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2012年、2013年、2014年全縣農(nóng)民人均純收入高速增長(zhǎng)，分別達(dá)到9159元、10423元、11716元，年均增幅達(dá)12%以上。

目前，“鳳翔模式”在發(fā)展中不斷完善，2014年，鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式得到中央農(nóng)廣?？隙?，被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育十大模式之一。2015年寶雞市把該模式作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要模式在全市全面推廣，鳳翔縣也曾先后在全市、全省甚至全國(guó)進(jìn)行多次交流推廣，新疆維吾爾族自治區(qū)、山西省、貴州省、西安市、商洛市、銅川市等多地的兄弟單位慕名來(lái)鳳翔考察交流，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、《寶雞日?qǐng)?bào)》、陜西傳媒網(wǎng)、陜西黨建網(wǎng)等媒體對(duì)鳳翔職業(yè)農(nóng)民培育工作和鳳翔“五位一體”職業(yè)農(nóng)民培育模式多次進(jìn)行報(bào)道，為鳳翔縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利推進(jìn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也使該模式在更大范圍推廣應(yīng)用，并取得了一定的成效。2015年該模式獲得寶雞市農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣二等獎(jiǎng)，榮獲全省職業(yè)農(nóng)民培育模式評(píng)審一等獎(jiǎng)?！拔逦灰惑w”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式在鳳翔的推廣應(yīng)用，共培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)民群眾15000人，造就了一批熱愛(ài)科技、理念超前，有技術(shù)、有規(guī)模、有效益、有亮點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范者，成就了一批創(chuàng)業(yè)立業(yè)、共同致富，有地位、有尊嚴(yán)、有氣魄、有膽識(shí)、創(chuàng)大業(yè)、成偉業(yè)的農(nóng)民代表者，為全省甚至全國(guó)探索出了一個(gè)可資借鑒的職業(yè)農(nóng)民培育模式。

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校鳳翔縣分校

郭曉紅 王寶陽(yáng) 鄧芳紅

陜西省鳳翔縣農(nóng)技中心 李志強(qiáng)