興化市：培育新型職業(yè)農(nóng)民的困境與對策選擇

長期以來，農(nóng)廣校植根于農(nóng)村，貼近于農(nóng)民，在農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)揮了主陣地作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大批農(nóng)村實用人才。當(dāng)前，農(nóng)廣校迎來了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機(jī)遇期，培育新型職業(yè)農(nóng)民成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。如何適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育這一新常態(tài)，筆者認(rèn)為：建立一套覆蓋到村的農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系，向前、向后拓展培訓(xùn)內(nèi)涵，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，才能實現(xiàn)固本強(qiáng)基。

一、整合資源，建立覆蓋到村的農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系

作為培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的中等學(xué)歷教育專職機(jī)構(gòu)，農(nóng)廣校自建校起，經(jīng)歷了10年左右的繁榮期。上個世紀(jì)90年代，隨著生源的逐步萎縮，師資隊伍、教學(xué)資源流失嚴(yán)重，農(nóng)廣校一度處于迷茫狀況。本世紀(jì)，得益于國家、地方一批農(nóng)民培訓(xùn)項目實施，以及涉農(nóng)專業(yè)中職教育學(xué)費(fèi)資助政策的出臺，農(nóng)廣校迎來了第二個春天，農(nóng)民培訓(xùn)、學(xué)歷教育成為農(nóng)廣事業(yè)發(fā)展的兩個支撐點。但受農(nóng)廣體系人員配備不足、知識儲備不足、教學(xué)裝備不足等因素制約，農(nóng)廣?！皠幽懿蛔?、效能不高”問題凸顯，迫切需要一套健全的農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系予以支撐。

農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系建設(shè)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和條件建設(shè)三個功能模塊，其中機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)是搭建一座縣有農(nóng)廣校、鄉(xiāng)有辦學(xué)點、村有專業(yè)班、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動辦學(xué)的平臺；隊伍建設(shè)任務(wù)是選聘一批跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨專業(yè)，相對穩(wěn)定的專兼職教師；條件建設(shè)任務(wù)是建立一個功能健全、設(shè)施完善、保障有力，滿足學(xué)訓(xùn)需求的專業(yè)化基地。就農(nóng)廣?，F(xiàn)狀而言，完成農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系三個功能模塊建設(shè)任務(wù)確有難度，而依托現(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，整合現(xiàn)有支農(nóng)項目資源不失為一個良好的捷徑。

主要路徑：一是借助新型職業(yè)農(nóng)民培育契機(jī)，積極爭取地方政府支持，通過人事優(yōu)化配置、財政專項扶持等政策措施，推動各類辦學(xué)要素向農(nóng)廣校集聚，逐步改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力；二是整合有關(guān)支農(nóng)項目資源，實現(xiàn)功能互補(bǔ)。其中，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等項目實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)教室、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站、試驗示范基地和包村聯(lián)戶技術(shù)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)內(nèi)容，分別與農(nóng)廣校鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)點、村級專業(yè)班、學(xué)訓(xùn)基地、駐村師資隊伍建設(shè)內(nèi)容銜接，拓展項目建設(shè)功能，逐步打造覆蓋到村的農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系。

2012-2014年間，興化市出臺了一系列推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育措施，其中，新型職業(yè)農(nóng)民培育財政投入1721萬元，師資隊伍建設(shè)財政投入45萬元。目前，興化農(nóng)廣校擁有專兼職教師214人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)點35個、村級專業(yè)班71個、實訓(xùn)基地12個，教育培訓(xùn)體系基本建成，軟硬件建設(shè)得到了長足發(fā)展，具備開展各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的能力。

二、拓展內(nèi)涵，加快農(nóng)民培訓(xùn)由物業(yè)型向管理型轉(zhuǎn)型

近年來，國家、地方出臺了一系列鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入了環(huán)境、時機(jī)利好時代。在這樣的大背景下，傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式已不能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，加快農(nóng)民培訓(xùn)從物業(yè)型向管理型轉(zhuǎn)型不僅是新型職業(yè)農(nóng)民培育需要，也是今后農(nóng)廣事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

物業(yè)型培訓(xùn)是指對農(nóng)民開展技術(shù)與技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，它對培訓(xùn)質(zhì)態(tài)負(fù)責(zé)，而對訓(xùn)后質(zhì)效一般不作特別要求。管理型培訓(xùn)是指在物業(yè)型培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，向前、向后拓展培訓(xùn)的內(nèi)涵。向前即是摸清農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀，分類制定培養(yǎng)計劃；向后即是組織師資或創(chuàng)業(yè)成功人士對培訓(xùn)后學(xué)員開展跟蹤服務(wù)與結(jié)對幫扶，幫助學(xué)員解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，了解學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效，總結(jié)學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，確保學(xué)員學(xué)能成、成則用、用有為。

2012年，興化農(nóng)廣校開展了農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)型探索：一是根據(jù)從業(yè)類型，經(jīng)營規(guī)模與效益等情況，對20萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分為傳統(tǒng)農(nóng)民、潛在職業(yè)農(nóng)民和合格職業(yè)農(nóng)民三種類型。其中，傳統(tǒng)農(nóng)民指年齡偏大、文化程度較低，缺乏技能、資金和市場等創(chuàng)業(yè)要素的小散戶型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；潛在職業(yè)農(nóng)民指有創(chuàng)業(yè)欲望，部分具備創(chuàng)業(yè)要素，尚未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；合格職業(yè)農(nóng)民指具備新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。二是分類實施了目標(biāo)各異的差異化培養(yǎng)計劃。其中，傳統(tǒng)農(nóng)民以提升科技種養(yǎng)水平為目標(biāo)，注重實用，著重傳授農(nóng)業(yè)實用技術(shù)；潛在職業(yè)農(nóng)民以實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，注重引導(dǎo)，著重傳授助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的技術(shù)與技能；合格職業(yè)農(nóng)民以助推做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提效增收為目標(biāo)，注重創(chuàng)新，著重傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念。三是對潛在、合格職業(yè)農(nóng)民分類開展跟蹤服務(wù)，落實了一對一的結(jié)對幫扶措施，分戶建立了培訓(xùn)檔案。

興化農(nóng)廣校農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)型實踐，實現(xiàn)了從訓(xùn)前準(zhǔn)備、學(xué)員選擇、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)實踐、跟蹤服務(wù)和應(yīng)用績效等方面，對學(xué)員全程服務(wù)與管理，在提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)效，樹立農(nóng)廣校社會形象的同時，也為農(nóng)廣校今后招生、辦學(xué)、實踐等積累了經(jīng)驗，儲備了資源，夯實了基礎(chǔ)。

三、立足質(zhì)效，創(chuàng)建一套利于職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育模式

教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)廣校的歷史職責(zé)，創(chuàng)建一套利于職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育模式十分重要。但是，新型職業(yè)農(nóng)民培育沒有固定的、統(tǒng)一的模式，選擇什么樣的培訓(xùn)模式，關(guān)鍵看該模式在多大程度上解決了制約培訓(xùn)質(zhì)效的問題。

興化農(nóng)廣校在認(rèn)真梳理歷年來農(nóng)民教育培訓(xùn)好的做法、好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了一套針對不同培養(yǎng)對象的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式：對傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)采用農(nóng)民夜校、無線廣播、田間課堂等模式，通過場所不關(guān)、班級不撤、師資不離等措施，實現(xiàn)師資駐村駐企、技術(shù)入戶入田。對潛在職業(yè)農(nóng)民、合格職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)采用政校企聯(lián)合共建分段式、職業(yè)農(nóng)民專業(yè)村規(guī)?；?、基地委托培養(yǎng)頂崗化等培育模式，通過資源整合、分工協(xié)作、績效掛鉤等措施，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新培育模式，有效化解了培訓(xùn)難題，優(yōu)化了培訓(xùn)質(zhì)態(tài)。其中，政校企聯(lián)合共建分段式培育模式將政府組織與推動功能、學(xué)校教學(xué)與服務(wù)功能、企業(yè)實訓(xùn)與幫扶功能整合在一起，化解了農(nóng)民“組織難、創(chuàng)業(yè)難”難題；職業(yè)農(nóng)民專業(yè)村規(guī)?；嘤Ｊ酵ㄟ^對特色產(chǎn)業(yè)村農(nóng)民成建制的職業(yè)能力提升，化解了特色產(chǎn)業(yè)村“產(chǎn)業(yè)技術(shù)集結(jié)、技術(shù)農(nóng)民蝸居”難題，促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)農(nóng)民”雙輸出；基地委托培養(yǎng)頂崗化培育模式通過將學(xué)員安排到產(chǎn)業(yè)基地，全程參與基地經(jīng)營，化解了“基地用工難、學(xué)員取經(jīng)難”難題，實現(xiàn)了“學(xué)做建”與“傳幫帶”深度結(jié)合。應(yīng)用創(chuàng)新模式，保障了興化市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范、高效開展，提升了培訓(xùn)質(zhì)效，推動了地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006-2014年底，興化農(nóng)廣校共開展農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)49萬人次、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次、涉農(nóng)專業(yè)中職教育1181人次，5252人取得了國家農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書，出現(xiàn)了一大批“規(guī)模擴(kuò)大型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向型、成果引進(jìn)型、技術(shù)輸出型”致富能人。其中，1616人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，輻射帶動農(nóng)民15萬人，3512人擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，2413人調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，1.5萬人在品種、技術(shù)、材料或種養(yǎng)模式上嘗試開發(fā)，共注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)178個。

實踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民培育的難點在于組織，核心在于培訓(xùn)，重點在于管理。因此，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育由物業(yè)型向管理型轉(zhuǎn)型，需要有健全的農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系支撐，而健全的農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系是鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民科技教育培訓(xùn)主陣地的基礎(chǔ)和保障。

江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校興化市分校

王文新