大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究

張碩洋

【摘 要】大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅為信息傳播和溝通交流提供了極大的便利，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)展，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，本文圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代政府如何更好地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理來進(jìn)行研究，對(duì)充分合理地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)的作用，以及政府社會(huì)治理能力提升都具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代； 網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

一般來說，大數(shù)據(jù)是指無法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)IT技術(shù)和軟硬件工具對(duì)其進(jìn)行感知、獲取、管理、處理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。[1]具有信息量大、類型多樣、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的興起，各類網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)規(guī)模和種類以前所未有的速度增長，我國進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理更加困難，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

網(wǎng)絡(luò)輿情即網(wǎng)絡(luò)上的社情民意[2]，主要涵蓋兩點(diǎn)：一是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播的新聞事件、熱點(diǎn)信息，二是公眾表達(dá)的觀點(diǎn)、態(tài)度、情緒和意見。大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，新聞信息傳播的速度和廣度實(shí)現(xiàn)前所未有的突破，各類新興網(wǎng)絡(luò)媒體存在門檻低、用戶群龐大、信息量大、傳播迅速、實(shí)時(shí)互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，每個(gè)人都可以制造和傳播新聞。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既包含網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)行為等直觀因素，還涉及這些因素所反映的社會(huì)關(guān)系等因素，網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中觀點(diǎn)、矛盾、訴求的集中體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國已經(jīng)形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，其所涉及和影響的領(lǐng)域，不僅包括信息傳播和社會(huì)交往，同時(shí)也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)管理的內(nèi)容。如果說網(wǎng)絡(luò)輿情治理是對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)輿論信息的監(jiān)測和管控，那么網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理就是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)行為的治理及其所反映的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，充分合理地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)的作用。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)新聞新特點(diǎn)促使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測難度進(jìn)一步增加

截至2015年6月，我國網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩艏s為5.55億，較2014年底增加3572萬，其中，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩魹?.60億，較2014年底增加了4420萬。[3]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新聞已經(jīng)成為新聞傳播的主要途徑，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測難度。第一，傳播平臺(tái)眾多，傳播主體大眾化。除門戶網(wǎng)站外，BBS、QQ、MSN、微博、微信等用戶群龐大的通信工具、社交網(wǎng)絡(luò)也都在時(shí)刻傳播新聞，公眾只需要幾個(gè)按鍵就能隨時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)新聞資訊并加載評(píng)論。這使得新聞傳播范圍更廣、速度更快。第二，影像技術(shù)進(jìn)步，傳播內(nèi)容多樣化。隨著影像設(shè)備和手機(jī)功能增強(qiáng)，公眾可隨手獲取最新的新聞圖片和影像，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播形式已不僅局限于文字加簡單配圖，更多的是愈加高清的視頻和圖片，給公眾留下的印象更為深刻，更具有說服力，也更難被之后的信息所改變。第三，搜索引擎發(fā)展，信息獲取主動(dòng)化。搜索引擎依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，并與語言識(shí)別、人工智能等技術(shù)融合，通過語音、圖片搜索信息更為便捷，公眾從以往被動(dòng)接受信息，轉(zhuǎn)為更準(zhǔn)確、更快速的搜索和評(píng)論各類信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情分析與應(yīng)對(duì)難度進(jìn)一步增加

網(wǎng)絡(luò)輿情檢測和分析手段落后。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息包括多種數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)種類和格式，規(guī)模之大超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采集、存儲(chǔ)和分析能力，谷歌執(zhí)行董事長艾瑞特·施密特曾說“現(xiàn)在全球每兩天創(chuàng)造的數(shù)據(jù)規(guī)模等同于從人類文明至2003年間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和”[4]。如何全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)輿情信息監(jiān)測、分析能力，并對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，成為擺在各級(jí)政府面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方法不當(dāng)。例如，在以往的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中，一些地方政府經(jīng)常使用刪帖、禁言等封堵信息的辦法，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息不是傳播到某個(gè)網(wǎng)站被動(dòng)等待瀏覽，而是迅速傳播到多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至每個(gè)人的手機(jī)中，刪除網(wǎng)站信息容易，但是刪除成千上萬人手機(jī)中的信息恐非易事。網(wǎng)絡(luò)新聞傳播范圍之廣、速度之快使得封堵信息越來越難，這對(duì)政府的應(yīng)對(duì)速度、方法提出了挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情更為深入的涉及社會(huì)關(guān)系

參考輿情藍(lán)皮書《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2015）》[5]，可將網(wǎng)絡(luò)輿情劃分為涉警涉法、環(huán)保、反腐、財(cái)經(jīng)、教育、醫(yī)療、國際熱點(diǎn)等方面。網(wǎng)絡(luò)輿情已不僅限于信息的傳播，而是越來越深入涉及社會(huì)關(guān)系，并顯示出公眾參與社會(huì)管理的愿望。以近年來的“滴滴專車”事件為例，北京、上海、沈陽等大城市開始限制和處罰滴滴專車的同時(shí)，各大社交網(wǎng)絡(luò)充滿了為其鳴不平的用戶，同時(shí)很多網(wǎng)絡(luò)媒體和行業(yè)專家也都肯定“專車”服務(wù)，認(rèn)為有利于社會(huì)資源共享、提高利用率[6]。該事件本身不僅是網(wǎng)絡(luò)新聞傳播，也不僅是政府部門表態(tài)，更涉及多項(xiàng)行政管理法規(guī)及行政法律關(guān)系，涉及專車服務(wù)包含的民事合同關(guān)系，同時(shí)也存在市場主體創(chuàng)新經(jīng)營如何適應(yīng)政府市場監(jiān)管的問題。而公眾和專家積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加以評(píng)議，甚至不乏專業(yè)意見，也顯示出其希望參與社會(huì)治理的愿望。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）更新網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理理念，完善治理方法

政府應(yīng)該保持更加開放、包容和積極的心態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)治理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中調(diào)整，在調(diào)整中完善。應(yīng)更充分地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息、傾聽民意和輿論監(jiān)督平臺(tái)的作用。對(duì)于存在的問題，應(yīng)該改變治理策略，要從封堵不同的聲音向增強(qiáng)自己的聲音轉(zhuǎn)變，要從簡單處理網(wǎng)絡(luò)輿情信息向深入調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變，從對(duì)違法傳播行為的處罰向進(jìn)一步解決深層次社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變。從而跳出“懷疑政府—封堵信息—抨擊政府—矛盾加劇”的惡性循環(huán)，逐步建立“輿情引導(dǎo)—行為管理—調(diào)整化解矛盾”的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升治理水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。目前政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的檢測主要停留在治安層面，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)迅速而有效的政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。主要作用：一是通過互聯(lián)網(wǎng)了解社情民意，獲取和分析最直接、最真實(shí)的公眾訴求；二是隨時(shí)了解和準(zhǔn)確收集與政府各部門相關(guān)的輿情信息，并加以追蹤；三是掌握突發(fā)事件和輿情信息的發(fā)生過程、最新變化及斷未來走勢，以便于政府選擇最佳的干預(yù)時(shí)機(jī)和措施；四是有助于及時(shí)制止、處罰違法行為，防止違法輿情信息傳播和失控；五是及時(shí)為政府決策提供信息支持，從而及時(shí)完善相關(guān)政策、措施，調(diào)整相關(guān)社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾。

政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)可以在“云平臺(tái)”存儲(chǔ)、計(jì)算能力基礎(chǔ)上，通過電子政務(wù)專網(wǎng)、終端存儲(chǔ)和服務(wù)等設(shè)備共同構(gòu)建，并通過專用程序?yàn)檎骷?jí)用戶提供信息采集、處理分析、輿情管理等輿情監(jiān)測功能服務(wù)。該系統(tǒng)可以省級(jí)行政區(qū)劃為單位，在各市、縣逐級(jí)設(shè)置，共建網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)中心，并依職權(quán)和級(jí)別建立信息共享機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的系統(tǒng)性和時(shí)效性。

（三）提高政府信息傳播公信力，增加治理著力點(diǎn)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理來說，提高政府公信力已刻不容緩。某些政策的出臺(tái)或者具體的行政處罰案件中，雖然政府可能有失當(dāng)之處，但是由于公眾的關(guān)注，再經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播放大，各種謠言四起，就可能給國家和社會(huì)帶來不必要的損失。因此，要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論就必須建立及時(shí)、透明的信息公開渠道，在第一時(shí)間發(fā)布全面、準(zhǔn)確、權(quán)威信息，向公眾答疑解惑。目前大多數(shù)政府部門都已建立了政府網(wǎng)站和微博，但是也存在很多問題，例如某些政府網(wǎng)站和微博建立之后，信息更新不及時(shí)、對(duì)公眾的疑問沒有反饋，逐漸失去了公眾的信任。因此政府網(wǎng)站和微博，應(yīng)及時(shí)發(fā)布更新與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共信息，對(duì)公眾的疑問要及時(shí)解答。微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)潛力巨大，各級(jí)政府應(yīng)提高行政效率，將本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來，形成有效的信息網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)布信息、積極互動(dòng)，提高政府信息傳播公信力。

（四）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治體系建設(shè)，強(qiáng)化治理能力

法律是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的有力武器，在網(wǎng)絡(luò)治理方面應(yīng)堅(jiān)決做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。雖然我國出臺(tái)了一些互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)，但存在操作性不強(qiáng)、立法滯后、法律位階不高、缺乏系統(tǒng)性等問題，再加上部分公眾法律意識(shí)淡薄，治理效果十分有限。例如，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，不僅立法位階較低、條文簡約，而且調(diào)整范圍較小，主要是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理、網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范仍然缺乏專門法規(guī)加以調(diào)整。鑒于此，我國需加快相關(guān)行政立法進(jìn)程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和執(zhí)法的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國杰.大數(shù)據(jù)研究：未來科技及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域—大數(shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀與科學(xué)思考[J]，中國科學(xué)院院刊2012年06期.

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[3]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》， http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.htm.

[4]孫培梁，林楓，昌志瀧.大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)研究[J]，載數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用，2014年第3期.

[5]謝耘耕.中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2015）[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年10月.

[6]http：//news.91.com/it/1506/21837851.html.