財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

趙俊圖

【摘 要】現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。要從各方面入手，有針對性的加以解決。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；成本控制；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

1.基層事業(yè)單位往往對預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性，預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。

2.預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)。預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

1.財(cái)務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；財(cái)務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題在所難免。

2.財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識缺乏及時(shí)更新等。

（三）未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，缺乏成本控制意識

1.預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)，及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。

2.某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計(jì)劃執(zhí)行，擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。

3.事業(yè)單位成本控制意識不強(qiáng)烈，注重任務(wù)遠(yuǎn)甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費(fèi)，不能準(zhǔn)確合理地界定節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費(fèi)的支出管理難度隨之加大。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符

（五）財(cái)務(wù)人員操作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告不全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書構(gòu)成

多數(shù)事業(yè)單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說明書，且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容不完整，財(cái)務(wù)人員往往用估計(jì)數(shù)、推算數(shù)填報(bào)，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)人員未對本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不能有效改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法材。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，對預(yù)算是否得到切實(shí)執(zhí)行、超支或減支等情況進(jìn)行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴(kuò)大開支范圍、任意揮霍國有資產(chǎn)、假公濟(jì)私，造成國有資產(chǎn)流失。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

如何推動(dòng)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)工作，以便從制度上規(guī)范預(yù)算管理，解決預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金的使用效益，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重中之重。

1.建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制度，開支標(biāo)準(zhǔn)制度，資金管理制度，財(cái)務(wù)物資管理制度，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。財(cái)務(wù)制度的制定必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國家關(guān)于制定財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。事業(yè)單位和主管部門制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度，下級單位制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背上級單位制定的財(cái)務(wù)制度。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。每一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算都是國家財(cái)務(wù)預(yù)算的細(xì)胞，是國家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要嚴(yán)肅預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。

3.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物控制、內(nèi)部審計(jì)控制、電子控制等。結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)及其管理需要，主要有以下方法：（1）組織規(guī)劃控制：即對單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行的控制。主要包括兩個(gè)方面：一是不相容職務(wù)的分離。二是組織機(jī)構(gòu)的互相控制。一定要針對各事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問題，制定相應(yīng)的規(guī)定和辦法。（2）批準(zhǔn)控制：指對單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。建立健全財(cái)務(wù)收支審批控制制度，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限；財(cái)務(wù)收支審批程序；財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。（3）實(shí)物控制：即對單位實(shí)物安全所采取的控制措施。實(shí)物控制的措施主要有，限制接近，嚴(yán)格控制對實(shí)物資產(chǎn)及實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護(hù)資產(chǎn)的安全；定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)實(shí)有量與有關(guān)記錄一致。（4）內(nèi)部審計(jì)控制：內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機(jī)制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。通過審計(jì)，對存在問題進(jìn)行揭示、查處、建議，促使各部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高效益，為實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行外部審計(jì)制度。借助獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)是保障財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的一個(gè)非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、引資項(xiàng)目等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)施（設(shè)備采購）、竣工驗(yàn)收等事宜。各項(xiàng)目工程（設(shè)備）全面實(shí)行預(yù)算管理，各項(xiàng)目工程（設(shè)備）預(yù)算由財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告后方可施工。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理。（1）確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé)：固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。（2）建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在購置價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的可行性論證和效益評估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合，相互制約，以達(dá)到合理配置和利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。（3）落實(shí)政府采購的執(zhí)行，大宗物品的采購宜采用招投標(biāo)形式，增加設(shè)備采購的透明度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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