在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中保障職工權(quán)益的實(shí)踐與探索

□四川省宜賓市總工會(huì) 陳如劍 劉宏志

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中保障職工權(quán)益的實(shí)踐與探索

□四川省宜賓市總工會(huì) 陳如劍 劉宏志

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，其目的就是促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場中進(jìn)行優(yōu)化配置，以改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高供給側(cè)的供給質(zhì)量。這個(gè)過程必然涉及到人員的分流、下崗，涉及到職工的飯碗問題、切身利益問題，必然給企業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的影響和壓力。因此，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，既不影響改革工作的推進(jìn)，又盡可能地維護(hù)職工的合法權(quán)益，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期工會(huì)工作的頭等大事。為此，我們?cè)趯?shí)踐中探索，在探索中思考，在思考中實(shí)踐，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

宜賓市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的狀況

基本狀況。宜賓市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值1525．9億元，在四川全省排名第4位；2015年有工會(huì)會(huì)員132萬人，其中國有企業(yè)職工78000余人；2015年有煤井120口，產(chǎn)能2597萬噸，實(shí)際產(chǎn)煤780余萬噸，產(chǎn)能過剩1800余萬噸。此外，水泥產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)庫存也較大（特別是區(qū)縣）。截至2016年4月底，宜賓市通過整頓關(guān)閉、兼并重組、搬遷升級(jí)、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方式淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)轉(zhuǎn)型、降低成本，共分流、下崗職工26000余人，其中國有企業(yè)分流、下崗職工8000余人。

綜合施策。主要做法：一是分類推進(jìn)去產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰鋼鐵、煤炭等落后行業(yè)，削減無銷路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)；二是加快技術(shù)改造創(chuàng)新。政府安排10億元專項(xiàng)資金，用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助，加大技改升級(jí)轉(zhuǎn)型力度；三是推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌。安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲得不同層級(jí)的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的品牌和注冊(cè)商標(biāo)，分別給予200萬元、100萬元、50萬元、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；四是推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策加大存房銷售，并適當(dāng)調(diào)控新開工樓盤的總量；五是降低生產(chǎn)要素成本。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。執(zhí)行40%的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限政策，降低企業(yè)用工成本；六是降低企業(yè)稅費(fèi)成本。進(jìn)行稅制改革、采取降低行政性服務(wù)收費(fèi)等措施。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)與焦點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)與焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組和關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通常是通過搬遷、更新裝備和工藝來完成的。先進(jìn)裝備投產(chǎn)后，勞動(dòng)生產(chǎn)率將大大提高，不再需要那么多勞動(dòng)力，分流、下崗人員就成為必然。兼并重組是市場配置生產(chǎn)要素的重要手段，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)人才留下，劣質(zhì)資產(chǎn)和技術(shù)素質(zhì)低的人員被淘汰就成為必然。關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，更是將企業(yè)一筆勾銷，職工一個(gè)不留。

無論是轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組還是關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，留下的自然高興，淘汰的就將成為不穩(wěn)定因素。在較短的時(shí)間內(nèi)，宜賓市要消化近3萬名分流、下崗職工，這相當(dāng)于一個(gè)軍團(tuán)的兵力，傾巢出動(dòng)，從四面八方襲來，形成黑云壓城之態(tài)勢(shì)，壓力之大可想而知。而宜賓挺住了，沒有出現(xiàn)到省、進(jìn)京和較大規(guī)模的群體性上訪。這與其說是一種奇跡，不如說是宜賓市各級(jí)黨政、企業(yè)和工會(huì)，萬眾一心、眾志成城，積極應(yīng)對(duì)、處變不驚的一種回報(bào)。在過去，這是很難想象的。除了各級(jí)黨委、政府的高度重視外，各級(jí)工會(huì)在其中扮演了重要角色，起到了舉足輕重的作用。

那么，宜賓市工會(huì)是如何把推進(jìn)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來的呢？

在實(shí)踐中探索，在探索中思考，在思考中實(shí)踐

（一）堅(jiān)持準(zhǔn)確、及時(shí)把握職工的思想動(dòng)態(tài)

企業(yè)兼并改制、職工分流下崗，弄不好會(huì)使各種傳說、流言、雜音滿天飛，很容易造成職工的思想混亂。這時(shí)候就需要工會(huì)組織及時(shí)摸清、準(zhǔn)確把握職工的思想動(dòng)態(tài)，傳播正能量，“以正壓邪”，疏通輿論導(dǎo)向，把職工的思想引導(dǎo)到正確的方向上來。

這時(shí)的職工思想狀態(tài)主要表現(xiàn)為：

1．技不如人，怕丟飯碗。技術(shù)水平較低的職工，成天生活在流言中，害怕下崗，丟掉飯碗。因?yàn)楦母锊皇侨肯聧?，但不可能全部保留崗位，總有一部分人?huì)下崗，這部分人肯定是技術(shù)水平差的人。因此，在流言與蜚語中，許多職工特別是技術(shù)水平低的職工，隨時(shí)誠惶誠恐，坐立不安。

2．聽風(fēng)見雨，人云亦云。在改革過程中，不管正面宣傳的工作力度有多大，謠言總是少不了的。戈培爾說過：謠言，只要有三個(gè)以上的人證明，就變成了真理。這句話充分說明了負(fù)面宣傳所起的作用。改革的過程，也是職工思想劇烈波動(dòng)的時(shí)期。

3．舍遠(yuǎn)求近，故土難離。分流是改革中人員安置的一條主要渠道，富余人員通常采用分流的辦法來進(jìn)行安置，一般安置到企業(yè)在外地的子公司。職工一般不愿到子公司去，因?yàn)殡x家遠(yuǎn)，人地生疏。

4．怕變身份，私嚴(yán)公寬。企業(yè)兼并重組后，害怕身份轉(zhuǎn)換（“國有”身份轉(zhuǎn)為“民營”身份），更害怕下崗，怕民營企業(yè)老板在管理上的鐵面無私，害怕老板不知道什么時(shí)候會(huì)炒自己的魷魚。

5．不達(dá)目的，鬧而則優(yōu)。在改革的過程中，職工的訴求不可能100%的達(dá)到，而有的“挑頭”人員會(huì)在下面做反宣傳，宣傳鬧而則優(yōu)，抓住政府的軟肋——“怕結(jié)群上訪”，而大做文章。

（二）堅(jiān)持履職，充分發(fā)揮工會(huì)組織的維護(hù)職能

1．廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。要特別注重對(duì)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓職工熟悉了解自己的權(quán)力是什么，實(shí)現(xiàn)訴求該走什么途徑，要懂法知法守法，不胡攪蠻纏。經(jīng)過職代會(huì)審議通過的《安置方案》，要在職工中廣泛宣傳，《職工安置宣傳手冊(cè)》做到人手一冊(cè)。

2．工會(huì)全程參與《安置方案》的起草。企業(yè)工會(huì)要從源頭上保障職工的合法權(quán)益，主動(dòng)作為，提前介入，在起草過程中要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和相關(guān)政策，吃準(zhǔn)吃透相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，在法律和政策允許的情況下盡可能制定有利于職工的方案，本著就高不就低的原則，盡最大努力維護(hù)職工的合法權(quán)益。要讓職工根據(jù)自身實(shí)際有多種選擇渠道，如解除勞動(dòng)合同領(lǐng)取補(bǔ)償金、接受分流安置、領(lǐng)取生活費(fèi)內(nèi)部休養(yǎng)等。

3．為職工的抉擇當(dāng)好參謀。無論什么《安置方案》都會(huì)有多種選擇，不同的選擇會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。為確保職工利益最大化，企業(yè)工會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，給職工選擇提供咨詢，為不同的職工群體提供最佳的選擇方案，最大限度地保障不同群體職工的合法權(quán)益，使不同群體的職工利益得到最大化。

（三）堅(jiān)持“五五六”，保障職工的知情權(quán)與參與權(quán)

1．嚴(yán)格“五規(guī)范”，使廠務(wù)公開制度化。一是公開制度規(guī)范；二是公開的范圍規(guī)范；三是公開內(nèi)容規(guī)范；四是公開形式規(guī)范；五是公開時(shí)間規(guī)范。

2．做到“五結(jié)合”，保障廠務(wù)公開的效果。廠務(wù)公開做到“五結(jié)合”：一是堅(jiān)持廠務(wù)公開與推進(jìn)企業(yè)思想政治工作、民主管理相結(jié)合；二是堅(jiān)持廠務(wù)公開與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合；三是堅(jiān)持廠務(wù)公開與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；四是堅(jiān)持廠務(wù)公開與建立完善勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)相結(jié)合；五是堅(jiān)持廠務(wù)公開與構(gòu)建強(qiáng)勢(shì)班子、強(qiáng)勢(shì)團(tuán)隊(duì)相結(jié)合。

3．暢通“六渠道”，讓民主管理根植于企業(yè)文化之中。一是凡涉及職工待遇的重大決策，必須經(jīng)過職代會(huì)審議通過，譬如工資分配方案、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)方案等。二是企業(yè)的重大經(jīng)營管理決策方案，必須經(jīng)過職代會(huì)審議通過。三是企業(yè)的各項(xiàng)重要決策方案的制定，工會(huì)主席必須全程參與。四是職工代表實(shí)行任期制，任職期滿以后，由職工民主選舉產(chǎn)生，可以連任。五是職工可以通過工會(huì)組織（工會(huì)小組、分工會(huì)、企業(yè)工會(huì)），逐級(jí)向上反映訴求，提交給企業(yè)決策層。六是工會(huì)主席有權(quán)代表職工，向企業(yè)提出改進(jìn)和完善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的建議，并會(huì)同企業(yè)行政研究解決。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，出實(shí)招出巧招新招，分類化解矛盾

1．把工會(huì)組織觸角延伸到班組。通過企業(yè)工會(huì)、分工會(huì)、工會(huì)小組把政策宣傳到班組，做到職工群眾人人知曉。

2．在基層一線配置工會(huì)信息員。第一時(shí)間掌握傳遞不穩(wěn)定信息的人，然后單獨(dú)談話，做思想工作，同時(shí)對(duì)受影響的職工進(jìn)行正面疏導(dǎo)，把不穩(wěn)定因素扼殺在萌芽狀態(tài)。

3．保一、去一、留二。保一，就是一個(gè)家庭只有一個(gè)人有工作的，不能下崗，必須保住工作崗位；去一，就是一個(gè)家庭有兩個(gè)人有工作的，可以去掉一個(gè)，保留一個(gè)；留二，就是一個(gè)家庭有三個(gè)人有工作的，必須保留兩個(gè)崗位。

4．先謀后動(dòng)，早宣傳、早預(yù)案、早動(dòng)員。對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的問題，提前做好預(yù)案，提前宣傳、提前動(dòng)員，讓職工有一個(gè)心理接受的過程。

5．借助外力，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分依靠職能部門和上級(jí)工會(huì)，及時(shí)把有關(guān)改革的情況和職工的思想動(dòng)態(tài)向有關(guān)職能部門和上級(jí)工會(huì)匯報(bào)，爭取他們的支持和幫助。■

（作者為四川省宜賓市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席；宜賓市總工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作部部長）