關(guān)于政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

楊建平

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550012)

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關(guān)于政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

楊建平

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550012)

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，有賴于不斷探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。

政黨協(xié)商；協(xié)商民主；民主黨派；機(jī)制建設(shè)

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，有賴于不斷探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。2015年2月9日中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》明確了政黨協(xié)商保障機(jī)制包括：知情明政機(jī)制；政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系制度；協(xié)商反饋機(jī)制；民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)等。雖然中央文件對(duì)政黨協(xié)商保障機(jī)制作了規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍存在保障不到位的問(wèn)題，需要從思想認(rèn)識(shí)上給予重視，從機(jī)制上給予細(xì)化和創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)的重要意義

所謂政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，是指建立和健全一系列保障中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派開(kāi)展政黨協(xié)商并取得協(xié)商成效的舉措、方式方法的過(guò)程。協(xié)商保障機(jī)制主要是解決“如何做”的問(wèn)題，其是否完善直接關(guān)系到政黨協(xié)商民主是否有效運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)是政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容和要求，機(jī)制建設(shè)是保障政黨協(xié)商常態(tài)化和長(zhǎng)效化的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)以確保政黨協(xié)商的有序、有規(guī)進(jìn)行，是當(dāng)前政黨協(xié)商理論建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展的嶄新課題。

(一)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的需要。

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)多層次的體系，包括政黨協(xié)商，政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政黨協(xié)商是最高層次的協(xié)商形式，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的突出特色。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在各種協(xié)商載體和協(xié)商形式中，政黨協(xié)商的歷史最悠久、實(shí)踐形式最豐富、制度化程度最高、社會(huì)影響最大，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系中居于重要的地位。正因如此，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》將政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，放在突出的地位。因此，政黨協(xié)商的機(jī)制建設(shè)在整個(gè)協(xié)商制度建設(shè)中舉足輕重，它為其他形式的協(xié)商機(jī)制建設(shè)提供示范導(dǎo)向作用。

(二)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)是鞏固和增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的需要。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。在這個(gè)制度框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是參政黨。因此，共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中擁有不可替代的政治主導(dǎo)性。在保障共產(chǎn)黨的政治主導(dǎo)型的前提下，如何確保民主黨派在政黨協(xié)商平臺(tái)上與共產(chǎn)黨平等協(xié)商，這就需要建立健全協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，避免政治主導(dǎo)的一方在協(xié)商中的隨意性。否則，協(xié)商機(jī)制不健全或者出現(xiàn)缺位，協(xié)商就難免出現(xiàn)隨意性和主觀性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必然會(huì)消解共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。因此，加強(qiáng)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)，關(guān)系到執(zhí)政黨是否能夠真正改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，與民主黨派進(jìn)行平等協(xié)商，做到?jīng)Q策民主化和科學(xué)化的問(wèn)題。

(三)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)是增強(qiáng)民主黨派參政能力和擴(kuò)大影響力的需要。

政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)不僅有利于增強(qiáng)和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且也有利于提高民主黨派的參政地位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確了政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改意見(jiàn)，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的指定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題。在政黨協(xié)商中，盡管共產(chǎn)黨在協(xié)商中占據(jù)政治主導(dǎo)地位，但是如果沒(méi)有民主黨派的協(xié)商能力提高，政黨協(xié)商的效果也無(wú)法得到保障。因此，加強(qiáng)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)，建立健全知情和反饋機(jī)制，有效開(kāi)展政黨協(xié)商民主，無(wú)疑是對(duì)民主黨派的參政能力提出了更高的要求。通過(guò)這樣的協(xié)商不僅提供了民主黨派增強(qiáng)參政能力的平臺(tái)和渠道，而且也擴(kuò)大了民主黨派在國(guó)家政治生活中的影響力。

二、政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我國(guó)政黨協(xié)商民主萌芽于新民主主義革命時(shí)期，制度化建設(shè)開(kāi)始于新政協(xié)會(huì)議召開(kāi)之后，經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐探索，政黨協(xié)商民主的制度化水平已經(jīng)取得顯著成就，但是也存在較大不足。當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商民主，在機(jī)制保障方面，還存在許多不足。

(一)政黨協(xié)商重視經(jīng)驗(yàn)探索，但缺乏制度設(shè)計(jì)。

政黨協(xié)商在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主體系中居于重要的地位，但是長(zhǎng)期以來(lái)存在著理論滯后于實(shí)踐的狀況，停留在經(jīng)驗(yàn)探索階段，缺乏制度設(shè)計(jì)的上升。目前，在政黨協(xié)商的理論建設(shè)中，已經(jīng)取得了一定的共識(shí)，如：理論界普遍認(rèn)為，政黨協(xié)商具有多重屬性和功能，從性質(zhì)上講，政黨協(xié)商它不僅是社會(huì)主義民主的重要形式，還是社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要平臺(tái)。從功能上講，政黨協(xié)商具有精英吸納、決策咨詢、政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合等多重功能。從原則上講，政黨協(xié)商必須遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則、社會(huì)主義原則、依法協(xié)商原則、平等協(xié)商原則、包容多元原則、協(xié)商效能和程序原則。這些探索和共識(shí)，對(duì)于推進(jìn)政黨協(xié)商的理論建設(shè)具有重要的意義。

堅(jiān)持遵循政黨協(xié)商的原則，更好地發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，使政黨協(xié)商的地位得到很好的體現(xiàn)，不僅需要對(duì)政黨協(xié)商的性質(zhì)和功能進(jìn)行系統(tǒng)論述，而且也需要進(jìn)一步探索、規(guī)范和完善政黨政協(xié)的程序和機(jī)制，政黨協(xié)商的機(jī)制建設(shè)是理論建設(shè)的延伸和擴(kuò)展。目前雖然在各種協(xié)商載體和協(xié)商形式中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政黨協(xié)商歷史最悠久、實(shí)踐形式最豐富、制度化程度最高、社會(huì)影響最大，但是這些實(shí)踐形式，是各地過(guò)去根據(jù)自己實(shí)際摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，形式是五花八門(mén)的，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，由于缺乏對(duì)協(xié)商機(jī)制建設(shè)的理論探索，從而也大大制約了政黨協(xié)商的深入開(kāi)展，使政黨協(xié)商的地位與作用沒(méi)能得到應(yīng)有的發(fā)揮。今天當(dāng)我們把政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要形式正式提出來(lái)的時(shí)候，就迫切需要探索與政黨協(xié)商性質(zhì)和功能相適應(yīng)的保障機(jī)制。只有研究設(shè)置和構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商機(jī)制，才能建設(shè)完整的政黨協(xié)商民主的理論和制度體系。

(二)重視“為什么做”和“做什么”的宏觀性問(wèn)題，但對(duì)“如何做”的具體保障機(jī)制不足。

目前，關(guān)于政黨協(xié)商民主的內(nèi)容、原則和方式，在國(guó)家法律和黨的方針政策中得到了確定，對(duì)政黨協(xié)商“為什么做”和“做什么”基本上有了一個(gè)比較明確的方向。如，1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議將我國(guó)的政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入憲法，并強(qiáng)調(diào)其長(zhǎng)期存在和發(fā)展；中國(guó)共產(chǎn)黨黨章也明確規(guī)定了要與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商；此外，還專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了關(guān)于政黨協(xié)商的有關(guān)文件，這類(lèi)文件主要有：1989年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，這是改革開(kāi)放后首個(gè)規(guī)范政黨協(xié)商的中央文件。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，首次提出了“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。這些法律和文件對(duì)政黨協(xié)商的程序化都做了原則性的規(guī)定，但是這些規(guī)定更多的是解決了“為什么要政黨協(xié)商”或者“政黨協(xié)商什么內(nèi)容”，而對(duì)“怎么進(jìn)行協(xié)商”的機(jī)制保障是遠(yuǎn)為不足的。

一是民主黨派和無(wú)黨派人士的知情機(jī)制相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，中共中央一系列有關(guān)加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商工作的意見(jiàn)都對(duì)保障民主黨派知情權(quán)做出了規(guī)定。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，民主黨派知情的范圍、途徑和保障機(jī)制等日漸明確。如在中央層面采取通報(bào)工作情況、組織考察調(diào)研、集中閱讀文件等一系列保障舉措，各地也結(jié)合實(shí)際，探索了黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系和將協(xié)商情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核等措施。但從總體上說(shuō)，民主黨派的知情明政的機(jī)制建設(shè)相對(duì)薄弱，依然存在民主黨派知情權(quán)保障的制度約束乏力、落實(shí)比較困難，在實(shí)施力度和效果上地方之間、部門(mén)之間不平衡等問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，雖然各級(jí)中共黨委高度重視舉薦民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有不少民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，但民主黨派知情明政的渠道仍不夠?qū)?，黨的方針政策無(wú)法及時(shí)讓他們掌握；還有的部門(mén)提供材料信息不及時(shí)不充分，議題準(zhǔn)備時(shí)間不足，難以全面反映意見(jiàn)呼聲；“臨時(shí)表態(tài)多，事前準(zhǔn)備少；黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)講話多，黨外領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言少”的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。有的沒(méi)有及時(shí)研究采納民主黨派提出的意見(jiàn)建議等，影響了政黨協(xié)商的成效。

二是有關(guān)部門(mén)與民主黨派的聯(lián)系溝通不夠。加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)與民主黨派的溝通聯(lián)系，是確保民主黨派了解情況、知情參政的重要渠道。在溝通聯(lián)系方面，中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)比較重視，在地級(jí)市則視情而定，而到縣(區(qū))一級(jí)則重視程度較弱，呈“上熱中溫下涼”之勢(shì)；有的地方政府部門(mén)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系停留在“只對(duì)口，不聯(lián)系”階段，致使民主黨派對(duì)其工作不知情。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)決策前協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值、作用認(rèn)識(shí)膚淺，與民主黨派、無(wú)黨派人士的溝通和聯(lián)系少。一些地方、部門(mén)存在著形式主義傾向。一些地方黨委、政府在作出重大決策前，未給民主黨派、無(wú)黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開(kāi)協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況。

三是協(xié)商反饋機(jī)制不完善。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)協(xié)商結(jié)果的重要保證，是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)協(xié)商程序整體運(yùn)行的不規(guī)范，一些地方在政黨協(xié)商過(guò)程中，“熱熱鬧鬧開(kāi)展協(xié)商、冷冷清清結(jié)束協(xié)商”，對(duì)于協(xié)商成果既沒(méi)有及時(shí)梳理、匯總，也沒(méi)有對(duì)協(xié)商成果進(jìn)行認(rèn)真研究采納，更沒(méi)有將協(xié)商成果的辦理落實(shí)情況向民主黨派及時(shí)反饋。由于反饋機(jī)制不健全，協(xié)商結(jié)果不了了之；重協(xié)商形式、輕協(xié)商成果的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致協(xié)商流于形式。

四是協(xié)商評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不完善。評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制是政黨協(xié)商民主制度的重要保障，它主要通過(guò)健全獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障協(xié)商民主的各項(xiàng)制度的落實(shí)，但是當(dāng)前我國(guó)政黨協(xié)商的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制還不完善，影響了政黨協(xié)商制度的建設(shè)。如存在著沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督評(píng)價(jià)效果不理想等問(wèn)題。

(三)明確了政治協(xié)商是民主黨派的職能，但是民主黨派協(xié)商能力建設(shè)相對(duì)薄弱。

民主黨派的協(xié)商能力是政黨協(xié)商能否順利開(kāi)展的重要保障。中共與各民主黨派的協(xié)商，從黨際角度觀察，兩者是平行的政黨，政黨協(xié)商需要參加協(xié)商的雙方遵循平等協(xié)作的原則。這就要求執(zhí)政的共產(chǎn)黨與參政的民主黨派在協(xié)商能力上要對(duì)等。不僅需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨具有協(xié)商意識(shí)以及寬廣的胸懷，積極協(xié)商，而且也需要民主黨派具有足夠的協(xié)商能力。目前，一方面民主黨派參加政治協(xié)商已經(jīng)成為其重要職能之一，如《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確規(guī)定，參政議政，民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的三大主要職能。另一方面與中共相比民主黨派的協(xié)商能力存在巨大的差異。主要表現(xiàn)在：

一是協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，不論是中共黨內(nèi)還是民主黨派和無(wú)黨派人士，都存在著民主黨派和無(wú)黨派人士沒(méi)有主動(dòng)協(xié)商資格的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為中共是政治協(xié)商的主動(dòng)和主導(dǎo)方，協(xié)商不協(xié)商關(guān)鍵是看中共的態(tài)度，中共需要就協(xié)商，不需要就民主黨派和無(wú)黨派人士在政治協(xié)商中屬于被動(dòng)一方，因此，制約了民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)協(xié)商意義的認(rèn)識(shí)，協(xié)商的主動(dòng)性和積極性受到影響。

二是參與協(xié)商的準(zhǔn)備不充分。在一些地方，由于民主黨派成員大多是專(zhuān)業(yè)性人才，并且有各自的工作崗位，在參與協(xié)商的重大問(wèn)題上，缺乏深入的調(diào)查研究，對(duì)問(wèn)題的看法難以形成較為系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)，參與協(xié)商時(shí)提的意見(jiàn)亦不盡符合實(shí)際，影響了協(xié)商的效果。

三是民主黨派主動(dòng)參加協(xié)商的機(jī)制不健全。一直以來(lái)，由于存在民主黨派缺乏主動(dòng)協(xié)商的資格，因此政治協(xié)商并沒(méi)有納入民主黨派的職能中，雖然目前因有關(guān)文件明確了參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能，這個(gè)問(wèn)題似乎得到了解決，但是長(zhǎng)期以來(lái)存留在人們觀念中的想法還很難消除。而且作為一項(xiàng)職能，民主黨派到底有沒(méi)有資格主動(dòng)參與政治協(xié)商，參與的程度如何等等問(wèn)題，在機(jī)制保障上仍然存在有待完善的空間。而這個(gè)問(wèn)題恰恰又是制約著民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的保障機(jī)制。

三、完善和創(chuàng)新政黨協(xié)商的保障機(jī)制的建議

針對(duì)上述政黨協(xié)商保障機(jī)制存在的不足，本文認(rèn)為，目前現(xiàn)有的協(xié)商機(jī)制是不足以使政黨協(xié)商民主制度得以健全發(fā)展，必須從保障民主黨派和無(wú)黨派人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

第一，要高度重視政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，把建立完善政黨協(xié)商的保障機(jī)制提到各級(jí)黨委的議事日程?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“健全知情明政機(jī)制，有關(guān)部門(mén)定期提供相關(guān)材料，組織專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作；完善協(xié)商反饋機(jī)制。支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”。這些規(guī)定為民主黨派參加政黨協(xié)商提供了保障機(jī)制，各級(jí)黨委必須從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)這一高度認(rèn)識(shí)建設(shè)協(xié)商保障機(jī)制的重要性，及時(shí)把這項(xiàng)工作納入議事日程，結(jié)合本地實(shí)際研究并推動(dòng)協(xié)商保障機(jī)制的建立和健全，從而使政黨協(xié)商真正落到實(shí)處，做到協(xié)商有內(nèi)容、有機(jī)制、有效果。

第二，要健全民主黨派知情明政機(jī)制。建立健全知情明政機(jī)制是民主黨派和無(wú)黨派人士多渠道地獲取信息的基礎(chǔ)。一是各級(jí)黨委要從戰(zhàn)略高度重視民主黨派知情明政機(jī)制建設(shè)。在制訂協(xié)商計(jì)劃和確定協(xié)商議題階段，就應(yīng)該提供相關(guān)議題資料，并使之成為常態(tài)化的工作制度；各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)發(fā)揮好保障民主黨派知情權(quán)的組織、協(xié)調(diào)作用。常規(guī)性情況通報(bào)應(yīng)做好計(jì)劃安排。視情擴(kuò)大聽(tīng)取情況通報(bào)的民主黨派人士的范圍。二是人民政協(xié)應(yīng)發(fā)揮好保障民主黨派知情權(quán)的平臺(tái)作用。在人民政協(xié)各協(xié)商活動(dòng)中，盡可能邀請(qǐng)民主黨派的政協(xié)委員參加。三是暢通民主黨派獲取信息機(jī)制的渠道。首先，政府組成部門(mén)及司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取適合的方式主動(dòng)向民主黨派通報(bào)情況；其次，暢通民主黨派向政府部門(mén)及司法機(jī)關(guān)詢問(wèn)情況、獲取資料的渠道；再次，建立政府部門(mén)對(duì)口支持民主黨派獲取信息的機(jī)制。根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的政府部門(mén)與其對(duì)口聯(lián)系，幫助他們及時(shí)了解有關(guān)情況。四是進(jìn)一步做好民主黨派代表人士的實(shí)職安排工作，以便他們能更加直接地了解“一府兩院”工作，等等。

第三，進(jìn)一步規(guī)范反饋機(jī)制。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序的要求，規(guī)范協(xié)商反饋程序、明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)黨委政府既要重視政黨協(xié)商活動(dòng)的組織和開(kāi)展，更要注重政黨協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。一要建立和完善成果轉(zhuǎn)化制度，對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的意見(jiàn)建議，要認(rèn)真研究辦理意見(jiàn)，并通過(guò)書(shū)面、會(huì)議等形式，盡快交付有關(guān)部門(mén)落實(shí)，職能部門(mén)對(duì)協(xié)商過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真研究充分采納；若涉及多部門(mén)，應(yīng)由主辦部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)辦部門(mén)積極配合；二要及時(shí)向民主黨派反饋辦理采納情況，不能落實(shí)的要說(shuō)明情況。要對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。

第四，要建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容應(yīng)該包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，監(jiān)督主體的設(shè)定、權(quán)限、監(jiān)督評(píng)價(jià)的方式，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。同時(shí)對(duì)于制度執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于制度執(zhí)行偏差應(yīng)該糾正，還要制定具體的獎(jiǎng)懲措施。

第五，共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士共同努力，提高協(xié)商能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力。中共各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。民主黨派要不斷提高自身履職能力和水平。保障知情權(quán)僅是促進(jìn)民主黨派更好履行職能的外因，知情權(quán)有效發(fā)揮作用還有賴于民主黨派自身具有對(duì)情況進(jìn)行消化、分析和研判的本領(lǐng)。這就要求民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平。一是要加強(qiáng)民主黨派人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷深化堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，更好地凝心聚智；通過(guò)積極有為的履職實(shí)踐，吸引更多符合各民主黨派界別特色的高層次人才加入。二是搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺(tái)。采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，吸納民主黨派成員參與課題研究，暢通民主黨派成員的意見(jiàn)和建議表達(dá)渠道，增強(qiáng)民主黨派成員參政議政使命感。三是通過(guò)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展合作，借助民主黨派以外人員的智慧和力量進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入一線扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，更為全面地掌握第一手材料。五是主動(dòng)邀請(qǐng)中共黨委、政府部門(mén)為民主黨派的調(diào)研、建言提供咨詢和幫助。

[1]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)[M].人民出版社，2015年02月.

[2]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm.

責(zé)任編輯：責(zé)任編輯：方 颯

Political consultation is an important content of socialist consultative democracy.To further strengthen the political consultation，play the advantage of political party system of socialism with Chinese characteristics and consolidate and develop harmonious political party relations，depends on the constant exploration and standardization of political consultation，promoting political consultation system and strengthening security mechanism construction.

political consultation；consultative democracy；democratic parties；mechanism construction

2016-10-20

課題項(xiàng)目：本文系作者承擔(dān)的貴州省社會(huì)主義學(xué)院2014年招標(biāo)課題“政黨協(xié)商與中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)研究”(課題編號(hào)：GZSYKT201603)的階段性成果。

楊建平(1972—)，男，侗族，貴州銅仁人，貴州省社會(huì)主義學(xué)院科研處副教授，主要從事政治學(xué)理論、中國(guó)政治、統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的教學(xué)與研究工作。

D665

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：1673-9310(2016)04-0033-05