黨外領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)研究

王修蘭

(中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200)

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黨外領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)研究

王修蘭

(中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200)

黨外干部是黨的干部，是我國(guó)人才資源的重要組成部份。黨外干部不僅是改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)同社會(huì)各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。黨外干部能力建設(shè)要立足新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。

黨外干部；能力建設(shè)

黨外干部是黨的干部，是我國(guó)人才資源的重要組成部份。黨外干部不僅是改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)同社會(huì)各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。黨外干部能力建設(shè)，對(duì)鞏固和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)所聯(lián)系的群眾致力于共同奮斗的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有特殊重要的作用。

一、黨外干部的涵義

黨外干部，是相對(duì)于中共黨員干部而言的概念，但又有“非一一對(duì)稱(chēng)”的區(qū)別，并不是所有不是中共黨員的干部都統(tǒng)稱(chēng)為黨外干部，黨外干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象。

黨外干部是與黨員干部相對(duì)應(yīng)的概念?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》(2008.10)規(guī)定各級(jí)黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部，上至省部級(jí)、下至副鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部，這里所說(shuō)的干部，是有行政級(jí)別的，只有“基層黨員干部”中的“干部”是包

含沒(méi)有行政級(jí)別的黨員干部在內(nèi)。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(2015.05)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)明確“加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政干部交流總體安排”?？梢钥闯觯包h外干部”應(yīng)當(dāng)指“體制內(nèi)”有行政級(jí)別的干部，又稱(chēng)為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，《條例》沒(méi)有提到這個(gè)概念。中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015.10)規(guī)定“對(duì)黨員干部，必須加強(qiáng)黨性教育，重點(diǎn)是黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)”“對(duì)黨外干部，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的政治理論教育”這里的“干部”，是指“體制內(nèi)”的“黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)”的干部編制人員，不是所有的黨外代表人士都是黨外干部。

《條例》中提到的“各級(jí)政府部門(mén)除有特殊要求外，均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”中的“黨外干部”，就應(yīng)當(dāng)是指副鄉(xiāng)科級(jí)以上的黨外干部，才算得上是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！稐l例》規(guī)定：與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，主要包括(6個(gè)方面)民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士等。主要是：①人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，②在人大、政府及政府工作部門(mén)、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任縣處級(jí)(或相當(dāng)于縣處級(jí))以上職務(wù)的黨外干部，③民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，④工商聯(lián)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨外人士，⑤在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體擔(dān)任一定職務(wù)并發(fā)揮較大作用的黨外人士。

在實(shí)踐中，由于民主黨派已在縣級(jí)行政區(qū)域、各類(lèi)高校及相關(guān)企事業(yè)單位也建立有基層組織，有“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，在縣級(jí)及所屬工作部門(mén)(含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí))中有大量的非中共人士在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此，黨外干部：除了上述所指外，包括在縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)及所屬部門(mén)(含鄉(xiāng)、鎮(zhèn))中副科級(jí)以上的非中共人士(含專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中具有中級(jí)以上職稱(chēng)的有關(guān)人員)。但這些人員，必須是“與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士”。

這樣的“非中共人士”是具有代表性的，體現(xiàn)在政治性、專(zhuān)業(yè)性和群眾性(利益性)三個(gè)方面。

在縣級(jí)行政區(qū)域中，黨外干部主要是無(wú)黨派代表人士和少數(shù)民族代表人士(行政副科級(jí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級(jí)職稱(chēng)以上)、民主黨派支部班子成員，其他方面的黨外干部很少。

無(wú)黨派人士政治面貌規(guī)范使用的范圍：一是已經(jīng)作過(guò)各類(lèi)政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排的無(wú)黨派人士。主要包括①各級(jí)人民代表、各級(jí)政協(xié)委員中的無(wú)黨派人士，②擔(dān)任縣級(jí)(相當(dāng)于縣級(jí)的委、區(qū)、市)以上人民政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士，③擔(dān)任縣級(jí)以上司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士，④在人民團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士。各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的少數(shù)民族、宗教、港澳臺(tái)僑代表和委員不包括在其中。二是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系和培養(yǎng)的無(wú)黨派人士(主要包括經(jīng)有關(guān)部門(mén)推薦并列入各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)無(wú)黨派人士名單和人物庫(kù)內(nèi)的無(wú)黨派人士)。

二、黨外干部能力建設(shè)的主要內(nèi)容

為了造就黨外干部能自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力提高四種能力：政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力(《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中發(fā)〔2012〕4號(hào))。

(一)政治把握能力。

政治把握能力就是科學(xué)地判斷形勢(shì)和準(zhǔn)確地把握方向的能力，這是政治素質(zhì)的基本要求和成熟與否的首要條件。黨外干部要提高參政議政能力，首先要提高政治把握能力。

一是要增強(qiáng)政治鑒別力。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了新的深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。這就需要黨外干部以寬廣的眼界觀察世界，把握世界政治的發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的總方針和總?cè)蝿?wù)，努力從全局的高度思考和把握參政議政工作，真正做到審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。善于區(qū)分社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，正確認(rèn)識(shí)和看待西方民主和政黨制度，善于區(qū)分我國(guó)的“多黨合作”“協(xié)商民主”與西方的“多黨制”“自由民主”的本質(zhì)區(qū)別，不斷增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)代發(fā)展的方向，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前保持政治上的清醒和堅(jiān)定，自覺(jué)抵制西方意識(shí)形態(tài)的影響和滲透，在大是大非面前不猶豫、不含糊，與中國(guó)共產(chǎn)黨一起為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)而共同奮斗。

二是要增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，社會(huì)生活方式多樣化，社會(huì)組織多樣化態(tài)勢(shì)，加之信息結(jié)構(gòu)的多元化，報(bào)紙、雜志、廣播、電視、因特網(wǎng)的普及和發(fā)展，人們的思想也極為活躍，黨外干部無(wú)論在價(jià)值取向、思維方式和行為特點(diǎn)上都受到了沖擊和影響。在這種情況下就需要我們首先要堅(jiān)定自己的社會(huì)主義信念，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思想和不正確的價(jià)值觀念的影響，提高政治鑒別力、政治敏銳性，并樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待金錢(qián)、權(quán)利和物質(zhì)利益，始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終保持旺盛的革命斗志。

三是要增強(qiáng)政治責(zé)任感。進(jìn)入新世紀(jì)，新的形勢(shì)又給我們提出了新任務(wù)。黨外干部一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感，把握大局、服務(wù)大局，富有成效地參政議政，為推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉大業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

(二)參政議政能力。

提高黨外干部的參政議政能力，是提高與中共合作共事水平的需要，是推進(jìn)民主政治的需要，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的需要，也是黨外干部獲得人民群眾信任的需要。

平時(shí)說(shuō)參政議政，主要是指“對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建設(shè)案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議”(2004年3月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》)，而中發(fā)〔2005〕5號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出參政議政的內(nèi)容是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”：“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，在實(shí)際操作中的具體內(nèi)容和形式明確為：參加國(guó)家政權(quán)、參加政協(xié)、對(duì)口聯(lián)系、參加內(nèi)外事活動(dòng)、考察調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、反映社情民意和對(duì)外交流。

參加國(guó)家政權(quán)——黨外干部在各級(jí)人大擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、人大代表，行使人大及代表的各項(xiàng)權(quán)利，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用；在各級(jí)人民政府和司法部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)法院、檢察院也選配相關(guān)符合條件的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。參加人民政協(xié)——黨外干部在各級(jí)政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政協(xié)委員，或在政協(xié)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)部門(mén)中擔(dān)任專(zhuān)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，可以提出代表本界別(本黨派、無(wú)黨派、少數(shù)民族、宗教界等6類(lèi)界別身份)的提案，也可自主開(kāi)展調(diào)查研究等活動(dòng)，提交調(diào)研報(bào)告，提出意見(jiàn)建議。對(duì)口聯(lián)系——以黨派本身的特色、界別特色(如民族、宗教、港澳臺(tái)僑等)對(duì)口聯(lián)系某行政區(qū)域、單位等(如各黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系畢節(jié)市各縣區(qū))，開(kāi)展幫扶等活動(dòng)。參加內(nèi)外事活動(dòng)——各級(jí)中共黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)、接待外國(guó)政黨、政府代表團(tuán)、出席對(duì)外交流活動(dòng)或組團(tuán)出國(guó)訪問(wèn)時(shí)，邀請(qǐng)黨外干部參加?？疾煺{(diào)研——通過(guò)開(kāi)展深入的專(zhuān)題考察調(diào)研，認(rèn)真分析、歸納和總結(jié)，為中共和政府的重大決策進(jìn)行科學(xué)論證，提出建議。社會(huì)服務(wù)——開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)，如經(jīng)濟(jì)咨詢、興辦學(xué)校、智力扶貧、協(xié)助招商引資、送醫(yī)看病等。反映社情民意——把群眾的利益訴求、民眾意愿和社會(huì)情況，及時(shí)與中共黨委和政府溝通，使之及時(shí)、真實(shí)、客觀地了解社會(huì)各個(gè)層面的情況，能夠更好地科學(xué)決策、民主決策，照顧到不同階層群眾的各種利益，真正做到代表最廣大人民的根本利益。通過(guò)反映社情民意，為執(zhí)政黨和政府化解矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。對(duì)外交流——開(kāi)展對(duì)外聯(lián)誼活動(dòng)、推進(jìn)各領(lǐng)域的交流、維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

多年參政議政的實(shí)踐表明，要做好參政議政工作、提高參政議政的能力和水平，應(yīng)著重做好下述四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是選好方向。即參政議政的方向上，要緊緊圍繞中心、自覺(jué)服務(wù)大局。要圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的重大決策、重大工作部署的貫徹落實(shí)，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，在參政議政時(shí)心想國(guó)家、情系百姓，真正做到懷愛(ài)民之心、謀利民之策、盡為民之責(zé)、辦惠民之事。二是定好課題。即在確定參政議政課題時(shí)，應(yīng)選那些立意高遠(yuǎn)的為國(guó)家所思、為群眾所盼、為社會(huì)所求的課題，才能在參政時(shí)找準(zhǔn)位置、選好角度，才能為社會(huì)建設(shè)提好建議、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出好主意，才能受到中共黨委和政府的重視、人民群眾的關(guān)心。三是做好調(diào)研，即在開(kāi)展參政議政調(diào)研時(shí)，要首先明確調(diào)研對(duì)象、調(diào)研目的，做好調(diào)研方案、調(diào)研準(zhǔn)備。要深入實(shí)際、深入群眾，做到全面、真實(shí)、客觀地掌握情況。要在掌握充分材料的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行分析，由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真地進(jìn)行研究，從而揭示出事物的本質(zhì)和規(guī)律。四是提好建議。即在建言獻(xiàn)策時(shí)，能拿出有思想、有內(nèi)容、有措施、有質(zhì)量、有效益的意見(jiàn)和建議。無(wú)論提意見(jiàn)或提建議，都要言在點(diǎn)子上、謀在關(guān)鍵處，言之有理、言之有據(jù)、言之合法，注重目的性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，努力做到前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，政策性和可行性的統(tǒng)一，理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。

(三)組織協(xié)調(diào)能力。

不斷提高黨外干部組織協(xié)調(diào)能力，才能使黨外干部真正成為在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗的橋梁和紐帶。不斷提高組織協(xié)調(diào)能力。

一是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、工作扎實(shí)、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部。要積極倡導(dǎo)和努力培育講學(xué)習(xí)、講政治、講大局、講傳統(tǒng)、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力提升各級(jí)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、政策水平、法制觀念、決策能力、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，不斷增強(qiáng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在各級(jí)班子中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和號(hào)召力。

二是黨外干部要培育高效、務(wù)實(shí)、文明、廉潔、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新的新風(fēng)。黨外干部(民主黨派、無(wú)黨派人士)不僅要反映成員和所聯(lián)系群眾的利益和愿望，反映他們的要求和呼聲，更要緊密聯(lián)系各階層人民群眾并促進(jìn)其政治素質(zhì)不斷提高。同時(shí)，注重發(fā)揮黨外干部的組織能力和協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好承上啟下、協(xié)調(diào)左右和服務(wù)工作，發(fā)揮黨外干部界別分布廣泛、社會(huì)基礎(chǔ)深厚、專(zhuān)業(yè)人才眾多的優(yōu)勢(shì)，靠組織的力量團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大成員和所聯(lián)系的群眾發(fā)揮參政議政作用，靠組織協(xié)調(diào)功能集中和代表社會(huì)各階層的利益和意志，把他們的意見(jiàn)和力量整合到我國(guó)的政治體制內(nèi)。提高思想理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨外干部的影響力，充分調(diào)動(dòng)各方面成員及所聯(lián)系群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

三是黨外干部參政議政工作，要適合自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展參政議政工作要有章可循、有序進(jìn)行，規(guī)范化和程序化。

(四)合作共事的能力。

堅(jiān)持執(zhí)政黨與參政黨(包括無(wú)黨派人士)合作共事，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的必然要求和基本原則。合作共事，從組織角度說(shuō)，既要靠執(zhí)政黨的精心努力，又要靠參政黨的全力合作；從個(gè)體角度說(shuō)，需要中共干部和黨外干部的通力合作，這就要求黨外干部必須不斷提高合作共事的能力。

一是要認(rèn)清合作意義，增強(qiáng)合作意識(shí)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部的解釋“黨與黨外人士合作共事，是指中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府以及各種社團(tuán)組織、社會(huì)基層單位和企業(yè)、事業(yè)單位中的合作共事。推而廣之，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最普遍、最經(jīng)常的一種關(guān)系，存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)”。要通力合作，以獲得“力”的最大化。力是矢量，只有各分力的方向盡可能一致，才能獲得合力的最大化。同黨外人士在國(guó)家政權(quán)中的合作共事，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求和重要體現(xiàn)。這種合作，是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的，這是合作的基本方針；這種合作，是“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行”，這是合作的基本取向。黨外干部(各民主黨派和無(wú)黨派人士)擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也是參政黨履行職能的重要途徑和發(fā)揮政黨作用的表現(xiàn)。合作共事的過(guò)程既是反映最廣大人民群眾的意志，又是照顧各民主黨派、無(wú)黨派代表人士所聯(lián)系群眾的具體利益的過(guò)程；既是西方多黨制和其他政黨制度不可比擬的優(yōu)越性的表現(xiàn)，同時(shí)又是適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要擴(kuò)大民主管理、有序政治參與的舉措。

共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是為歷史和現(xiàn)實(shí)證明的符合我國(guó)國(guó)情的政黨制度。多黨派參政，與共產(chǎn)黨合作，擴(kuò)大了社會(huì)利益的代表面，體現(xiàn)了社會(huì)各階層的政治訴求，克服了純粹一黨制的弊端和多黨制的缺陷。合作才能共存、合作才能共進(jìn)、合作才能共贏。沒(méi)有“合作共事”就沒(méi)有新中國(guó)，沒(méi)有“合作共事”就沒(méi)有我們今天的輝煌，我們只有從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)合作共事的責(zé)任感和使命感，才能更好地推進(jìn)合作共事。

二是要堅(jiān)持合作原則，講究合作藝術(shù)。合作為國(guó)、合作為民，合作共進(jìn)、合作共贏。這是我們?cè)诤献鞴彩轮袘?yīng)該堅(jiān)持的首要原則。解放前合作共事(組織的、個(gè)體的)，是為了建立新中國(guó)；今天合作共事，是為了中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這樣一個(gè)共同的大目標(biāo)、大前提下，合作共事一定要既講原則、講政治，又講大局、講方法，做到原則性和藝術(shù)性的統(tǒng)一。要大處不含糊，小處不計(jì)較；參政不干政，到位不越位；幫忙不添亂，切實(shí)不表面。

三是要注重合作效果，推進(jìn)合作共贏。合作共事能力包括協(xié)商能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)結(jié)能力。協(xié)商能力是指共同推心置腹地協(xié)商，提出自己的意見(jiàn)，交換不同的意見(jiàn)，取得共識(shí)。協(xié)調(diào)能力是指從全局的角度來(lái)分清事情的輕重緩急，妥善處理利益沖突。團(tuán)結(jié)能力是指平易近人，虛心聽(tīng)取各方面、各階層的意見(jiàn)。在合作共事中，要努力建立相互尊重、相互理解、相互關(guān)心、相互幫助的新型關(guān)系。要政治同求、思想同心、任務(wù)同擔(dān)、工作同步，力爭(zhēng)取得合作共事的最佳效果。同時(shí)，要力爭(zhēng)這一良好效果的最大化，做好參政黨與執(zhí)政黨、各民主黨派之間、中共干部與黨外干部、黨外干部與所在單位同事及與社會(huì)各界人士的合作共事，形成全方位的合作共事的大好局面，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而共同奮斗。

三、結(jié)束語(yǔ)

黨外干部是以知識(shí)分子為主體的群體，具有人才濟(jì)濟(jì)、智力密集的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在縣以下的黨外干部，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)大都比較豐富，都是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有生力量。提高黨外干部四個(gè)方面的能力，發(fā)揮黨外干部的作用，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，有利于為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任編輯：陳小紅

The non-Party cadres are the Party’s cadres and an important part of China’s human resources.The non-Party cadres are not only an important force in the cause of reform and opening up and socialism with Chinese characteristics，but also an important bridge and link for the Communist Party of China to strengthen ties with members of various social sectors.The capacity building of non-party cadres should be based on the requirements of the new situation and new tasks，and continuously improve the political understanding，capacity for research，ability to connect with the people and become better able to work with others.

non-Party cadres；ability construction

2016-10-15

王修蘭(1968-)，女，漢族，貴州榕江人，中共榕江縣委黨校高級(jí)教師，主要研究方向?yàn)楦刹拷逃?/p>

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