中國(guó)船員教育培訓(xùn)管理的規(guī)范性研究

吳益群

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成人教育學(xué)院，江蘇 南通　226010)

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中國(guó)船員教育培訓(xùn)管理的規(guī)范性研究

吳益群

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成人教育學(xué)院，江蘇 南通226010)

摘要：論述中國(guó)船員教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)范疇，實(shí)行許可制度，從場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、培訓(xùn)師資、管理制度等方面闡述中國(guó)船員教育培訓(xùn)有較高的辦學(xué)條件，并且培訓(xùn)落實(shí)措施齊全，用新近發(fā)布和實(shí)施的中國(guó)“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)審視，可以認(rèn)為中國(guó)船員教育培訓(xùn)的規(guī)范性已達(dá)標(biāo)甚至超標(biāo)，同時(shí)也指出中國(guó)船員教育培訓(xùn)的不足及努力方向。

關(guān)鍵詞：成人教育；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；船員教育培訓(xùn)；管理規(guī)范

一、引言

經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，我國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”)——《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)》(GB/T 28913-2012)、《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》(GB/T 28914-2012)、《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》(GB/T28915-2012)于2012年10月12日正式發(fā)布，并于2013年2月1日起實(shí)施，這標(biāo)志著中國(guó)成人教育培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。[1]實(shí)施“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”對(duì)于建立“管、辦、評(píng)分離制度”，深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]

我國(guó)船員教育培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年歷練，形成較完善的滿足國(guó)際海事組織STCW公約要求的教育、培訓(xùn)、管理體系，向國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)輸送了大量技能型人才。據(jù)國(guó)家海事局《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告(2014)》最新數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)國(guó)際航行船舶船員注冊(cè)人數(shù)447 054人，沿海航行船舶船員注冊(cè)人數(shù)161 413人，內(nèi)河船舶船員注冊(cè)人數(shù)670 246人,以上人數(shù)總和皆納入船員教育培訓(xùn)管理體系，而未被納入注冊(cè)的船員證書(shū)持有者和船員職業(yè)資格、崗位資格考前培訓(xùn)者則無(wú)以計(jì)數(shù)，船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模不可小覷。

“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)服務(wù)的基本概念和適用范圍，“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了成人教育培訓(xùn)組織特征與設(shè)立和成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)要求、服務(wù)評(píng)價(jià)，涉及培訓(xùn)組織的法人資格、保障條件、招生收費(fèi)、培訓(xùn)教學(xué)、師資管理、過(guò)程監(jiān)控等具體服務(wù)規(guī)范；“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)成人教育培訓(xùn)工作專職教師和管理工作者的專業(yè)資格要求。如果用“三項(xiàng)國(guó)標(biāo)”的視角去審視我國(guó)海員教育與培訓(xùn)，我國(guó)船員教育培訓(xùn)完全符合標(biāo)準(zhǔn)。本文試對(duì)此進(jìn)行探討。

二、我國(guó)船員教育培訓(xùn)屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)范疇

成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的基本概念術(shù)語(yǔ)中“成人教育培訓(xùn)服務(wù)”指：為滿足成人學(xué)習(xí)者需求所提供的成人教育培訓(xùn)活動(dòng)，成人指達(dá)到法定成年標(biāo)準(zhǔn)的人，我國(guó)法律規(guī)定的成年標(biāo)準(zhǔn)年齡下限為十八周歲。[3]成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語(yǔ)的基本概念術(shù)語(yǔ)中對(duì)“職業(yè)資格培訓(xùn)”“崗位培訓(xùn)”“初任培訓(xùn)”“任職培訓(xùn)”等都有明確的含義解釋，并都屬于成人教育培訓(xùn)活動(dòng)。

船員培訓(xùn)項(xiàng)目種類繁多，按照培訓(xùn)對(duì)象分為海船船員培訓(xùn)和內(nèi)河船舶船員培訓(xùn)兩類，按照培訓(xùn)內(nèi)容分為船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)三類，各類船員教育培訓(xùn)項(xiàng)目合計(jì)45項(xiàng)。船員基本安全培訓(xùn)，指在上船任職前接受的個(gè)人求生技能、消防、基本急救以及個(gè)人安全和社會(huì)責(zé)任等方面的培訓(xùn)，屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)中的“職業(yè)資格培訓(xùn)”,通俗地講就是上船求職的資格；船員適任培訓(xùn)，指在取得適任證書(shū)前接受的使船員適應(yīng)擬任崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，包括船員崗位適任培訓(xùn)和船員專業(yè)技能適任培訓(xùn)，屬于成人教育培訓(xùn)服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)中的“崗位培訓(xùn)”，即上崗資格的培訓(xùn)；特殊培訓(xùn)，指針對(duì)在危險(xiǎn)品船、客船、大型船舶等特殊船舶上工作的船員所進(jìn)行的培訓(xùn)，類似于成人教育培訓(xùn)服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)中的“任職培訓(xùn)”，即具有職業(yè)資格和崗位資格的人員另需具備的專項(xiàng)資質(zhì)，如果沒(méi)有取得相應(yīng)證書(shū)，不能去特殊船舶上工作。

船員教育培訓(xùn)是終身的，從職業(yè)資格證書(shū)、崗位適任證書(shū)、期滿換證、職務(wù)級(jí)別提升證書(shū)變更、特殊船型崗位資格證書(shū)，到為適應(yīng)新技術(shù)要求的知識(shí)更新證書(shū)、為滿足新公約要求的補(bǔ)差證書(shū)，船員教育培訓(xùn)貫穿整個(gè)船員職業(yè)生涯。

三、我國(guó)船員教育培訓(xùn)實(shí)行許可制度

我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在一種亂象：一些經(jīng)工商部門注冊(cè)的教育咨詢機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，卻以咨詢之名行培訓(xùn)之實(shí)；還有一些未經(jīng)任何許可的個(gè)體或小團(tuán)體，在相對(duì)固定的場(chǎng)所開(kāi)展有償教育培訓(xùn)活動(dòng)。它們逃避著教育、工商、稅務(wù)等各政府部門的監(jiān)管，不僅不會(huì)遵守成人教育三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還給教育培訓(xùn)市場(chǎng)造成混亂。

我國(guó)船員教育與培訓(xùn)由交通運(yùn)輸部主管，由國(guó)家海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理工作?！吨腥A人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》 (2009年發(fā)布，2013年修改)中規(guī)定：船員培訓(xùn)實(shí)行許可制度，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并取得特定的船員培訓(xùn)許可，方可開(kāi)展相應(yīng)的船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體”[4]。這與《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》中成人教育培訓(xùn)組織舉辦者標(biāo)準(zhǔn)——“舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格”一致?！洞瑔T管理規(guī)則》中還要求：“船員應(yīng)當(dāng)在取得《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完成規(guī)定項(xiàng)目的船員培訓(xùn)?！庇捎诖瑔T培訓(xùn)實(shí)施考教分離，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的培訓(xùn)大綱和考試要求負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，考試、發(fā)證由國(guó)家海事局委托各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)實(shí)施歸口管理，學(xué)員如果不在具有《船員培訓(xùn)許可證》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)，則沒(méi)有報(bào)名考試的資格，更談不上獲得證書(shū)。這就從根本上杜絕了沒(méi)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)體開(kāi)展船員培訓(xùn)的可能，從而在源頭上避免了船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂

四、我國(guó)船員教育培訓(xùn)辦學(xué)門檻高

1.場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備要求

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有符合交通運(yùn)輸部按照國(guó)際公約規(guī)定的與培訓(xùn)類別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備。對(duì)于不同的培訓(xùn)項(xiàng)目有不同的場(chǎng)地設(shè)備要求，對(duì)教(實(shí)訓(xùn))室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實(shí)訓(xùn)實(shí)操設(shè)備、教學(xué)模擬器等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細(xì)的規(guī)定，其中用于實(shí)操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件，市場(chǎng)價(jià)格不菲，若沒(méi)有大量的資金投入，不可能獲得培訓(xùn)項(xiàng)目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒(méi)有辦學(xué)投資實(shí)力的中介咨詢公司申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

2.培訓(xùn)師資要求

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有與培訓(xùn)類別和項(xiàng)目相匹配的具體技術(shù)要求的教學(xué)人員，教學(xué)人員中理論教師、實(shí)訓(xùn)教師的人數(shù)以及師生比有明確的要求，教學(xué)人員在具有航海專業(yè)學(xué)歷要求的同時(shí)還要具有船上職務(wù)及工作經(jīng)歷，即所謂雙師型教學(xué)工作者，并且要參加國(guó)家海事局組織的師資培訓(xùn)班，通過(guò)評(píng)估、考試，取得相應(yīng)證明。同時(shí)還要有與船員培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)和一定數(shù)量的管理人員，包括專職教學(xué)管理人員、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓(xùn)發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學(xué)管理人員和教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理人員不僅要具有航海專業(yè)學(xué)歷要求，還得熟悉相關(guān)法規(guī)，熟悉所管理的培訓(xùn)項(xiàng)目，能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)中成人教育培訓(xùn)工作具有的專業(yè)資格的要求完全相符。

3.管理制度要求

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有健全的船員培訓(xùn)管理制度，具體包括學(xué)員管理制度、教學(xué)人員管理制度、培訓(xùn)課程設(shè)置制度、培訓(xùn)證明發(fā)放制度、教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度；要有健全的安全防護(hù)制度，包括人身安全防護(hù)制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度等；要有符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，并要通過(guò)審核機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000、IS9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立，該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通,須建立系列文件化程序，對(duì)與培訓(xùn)相關(guān)的工作流程進(jìn)行控制?！吨腥A人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》中明確規(guī)定，通過(guò)船員培訓(xùn)質(zhì)量控制體系運(yùn)行的核驗(yàn)，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得培訓(xùn)項(xiàng)目資質(zhì)批準(zhǔn)的必備條件。

以上幾條辦學(xué)準(zhǔn)入門檻，從源頭上為船員教育培訓(xùn)的規(guī)范化運(yùn)行掃清了障礙，使只專注于盈利而條件又不具備者望而卻步。目前在國(guó)家海事局注冊(cè)的船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約100家，多數(shù)為航海教育院校(本科、高職、中職學(xué)校層級(jí)不等)，也有部分實(shí)力較為雄厚的企業(yè)辦學(xué)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量皆得以保障。

五、我國(guó)船員教育培訓(xùn)落實(shí)措施齊全

1.培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程有規(guī)范

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照交通運(yùn)輸部規(guī)定的船員培訓(xùn)大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設(shè)置培訓(xùn)課程、制訂培訓(xùn)計(jì)劃并開(kāi)展培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的課程要經(jīng)過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有的培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備處于良好的使用狀態(tài)，并具備足夠的備用品，培訓(xùn)的易耗品應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)補(bǔ)充；從事船員培訓(xùn)的教員不得在兩個(gè)以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任自有教員(“自有教員”指與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同的期限在1年以上的教員)；培訓(xùn)教員的名單要求錄入船員培訓(xùn)教師師資庫(kù)，不在名單中的教員不得使用；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須將《船員培訓(xùn)許可證》懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，公示其培訓(xùn)項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及師資等情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)物價(jià)審核部門批準(zhǔn)并備案；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須在每期培訓(xùn)班開(kāi)班3日前以書(shū)面或者電子方式將培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案，備案內(nèi)容包括培訓(xùn)規(guī)模、教學(xué)計(jì)劃和日程安排、承擔(dān)本期培訓(xùn)教學(xué)的教員情況及培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備、教材等準(zhǔn)備情況；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須在每期培訓(xùn)班開(kāi)班之日起3日內(nèi)將學(xué)員名冊(cè)向海事管理機(jī)構(gòu)備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在培訓(xùn)結(jié)束后出具相應(yīng)的《船員培訓(xùn)證明》；對(duì)培訓(xùn)出勤率低于規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)90%的學(xué)員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得出具培訓(xùn)證明，學(xué)員完成培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證明后，方可向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目的考試、評(píng)估。

2.質(zhì)量體系運(yùn)行有保障

船員教育培訓(xùn)質(zhì)量體系建立程序化文件對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃(方案)、課程教學(xué)大綱(標(biāo)準(zhǔn))的編制、評(píng)審、審批、發(fā)布、修改等過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃的編制、審批和發(fā)布進(jìn)行控制， 對(duì)招生、學(xué)籍管理、學(xué)員日常管理、檔案管理、證書(shū)發(fā)放的全過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)教學(xué)與管理人員的配備、培訓(xùn)和考核過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)教學(xué)人員的確定、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)進(jìn)度與調(diào)課、實(shí)踐性教學(xué)的安全保障與節(jié)能環(huán)保、考試管理等過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)教學(xué)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)的檢查、教學(xué)和訓(xùn)練質(zhì)量的評(píng)估、檢查和評(píng)估結(jié)果的處置等過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行相關(guān)質(zhì)量記錄的形式、標(biāo)識(shí)、記載、保存、檢索等過(guò)程進(jìn)行控制，對(duì)體系文件的擬定、審批、發(fā)布、識(shí)別、標(biāo)識(shí)、流轉(zhuǎn)、使用、保管、更新、作廢和歸檔等過(guò)程進(jìn)行控制。除此之外還要建立糾正和預(yù)防措施的文件化程序，對(duì)不符合要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定，以及糾正措施實(shí)施與驗(yàn)證等活動(dòng)進(jìn)行控制。

3.海事機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督有方法

海事管理機(jī)構(gòu)建立健全船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)船員培訓(xùn)管理制度。

一方面海事管理機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)部審核制和外部審核制來(lái)檢查質(zhì)量管理體系的符合性，內(nèi)部審核至少每年進(jìn)行1次，外部審核至少2年一次；同時(shí)通過(guò)由最高管理者組織實(shí)施的管理評(píng)審制，來(lái)評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性，管理評(píng)審至少每年進(jìn)行1次。另一方面，海事管理機(jī)構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)質(zhì)量體系運(yùn)行、培訓(xùn)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施定期檢查制度，對(duì)《船員培訓(xùn)許可證》實(shí)施中期核查制度，對(duì)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施抽查制度。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再具備許可條件的，海事管理機(jī)構(gòu)將責(zé)令限期改正。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，國(guó)家海事局依法撤銷相應(yīng)的《船員培訓(xùn)許可證》。

六、我國(guó)船員教育培訓(xùn)的不足和努力方向

雖然《中華人民共和國(guó)船員教育培訓(xùn)管理規(guī)則》從理論上對(duì)船員教育培訓(xùn)過(guò)程管理提出了細(xì)致周全的管理規(guī)范，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，尚存在一定的問(wèn)題，如：因國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)人力、物力、財(cái)力不充分，使得監(jiān)管不能完全到位；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平參差不齊，師資庫(kù)中弄虛作假現(xiàn)象不能完全杜絕；培訓(xùn)學(xué)員工學(xué)矛盾普遍存在，培訓(xùn)出勤率考核有虛假成分；為提高考證通過(guò)率，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、送培公司討好考官以求考場(chǎng)寬松環(huán)境的舞弊行為也偶有發(fā)生等。此外，培訓(xùn)價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)教材與培訓(xùn)大綱不完全吻合、有些機(jī)構(gòu)使用背題庫(kù)的應(yīng)試教學(xué)手段等問(wèn)題也都對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

盡管我國(guó)船員培訓(xùn)從其強(qiáng)制性、培訓(xùn)質(zhì)量體系運(yùn)行和監(jiān)督檢查的保障功能看，完成了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)程管理的細(xì)節(jié)規(guī)范，提升了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和海事管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，符合成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)范我國(guó)整個(gè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的管理具有借鑒作用，但是也應(yīng)看到，作為勞務(wù)外派的海員是一種國(guó)際人力資源，海員培訓(xùn)具有國(guó)際化特征，僅僅滿足于成人教育培訓(xùn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，它應(yīng)面向國(guó)際公約，向更高標(biāo)準(zhǔn)看齊。同時(shí)，隨著科技的日新月異和國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)船員教育培訓(xùn)的項(xiàng)目也不會(huì)僅僅局限于國(guó)家海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)制培訓(xùn)的范疇，對(duì)于新技術(shù)船舶和國(guó)際船東的新需求，一些非強(qiáng)制類項(xiàng)目培訓(xùn)已登堂入市，國(guó)家海事機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理應(yīng)跟上規(guī)范管理的步伐，既要鼓勵(lì)船員培訓(xùn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，更有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)船員培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。

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中圖分類號(hào)：U676.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-8724(2016)01-0018-04

作者簡(jiǎn)介：吳益群(1968-)，女，副教授，主要從事教育教學(xué)管理研究。

基金項(xiàng)目：中國(guó)交通教育研究會(huì)2014-2016年度教育科學(xué)研究重點(diǎn)課題“成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行研究”(交教研1401-7)

收稿日期：2015-09-18