人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)研究

李 罡

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人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)研究

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋是民主監(jiān)督環(huán)節(jié)中最末梢、最關(guān)鍵的鏈條，決定著民主監(jiān)督的效果。民主監(jiān)督反饋的相關(guān)制度規(guī)定逐漸形成體系，但在實(shí)踐中民主監(jiān)督反饋仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督和被監(jiān)督方信息不對(duì)稱、監(jiān)督落實(shí)取決于黨委政府的態(tài)度、反饋意見(jiàn)處置的隨意性大、制度化有待提高等問(wèn)題。健全和完善民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)需要提高認(rèn)識(shí)，建立多樣化的反饋機(jī)制，提煉、整合現(xiàn)有反饋機(jī)制，探索建立法制化的反饋機(jī)制及創(chuàng)新性的反饋機(jī)制。

人民政協(xié)；民主監(jiān)督；反饋機(jī)制

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋，則是民主監(jiān)督環(huán)節(jié)中最末梢、最關(guān)鍵的鏈條，決定著民主監(jiān)督的效果。習(xí)近平總書(shū)記《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”，“建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制”。[1]2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法”。[2]人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制研究，是對(duì)影響人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋?zhàn)饔冒l(fā)揮的各種制度和相關(guān)要素展開(kāi)分析研究。開(kāi)展人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制研究，有助于提升民主監(jiān)督的實(shí)效性，有助于提高黨政部門(mén)決策的科學(xué)化、民主化。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度下的民主監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋制度屬于人民政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè)的一個(gè)方面，主要有以下三個(gè)方面的制度規(guī)定構(gòu)成。

(一)法律法規(guī)中關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的規(guī)定

2004年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，[3]以根本大法的形式確立了人民政協(xié)制度的法律地位。除此之外，在我國(guó)法律法規(guī)及法律性文件中涉及人民政協(xié)的，還有《國(guó)旗法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》、《公務(wù)員法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》等，但這些法律都沒(méi)有對(duì)民主監(jiān)督做出具體的規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)民主監(jiān)督反饋的相關(guān)法律規(guī)定。

全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)制定了支持政協(xié)履行職能的規(guī)章制度，如2008年《廣東省辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》、2012年《四川省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》、2007年《瓊海市政協(xié)提案辦理工作實(shí)施辦法》、2014年《攀枝花市仁和區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》等。

以《廣東省辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》為例，其第六條規(guī)定：“承辦單位接到建議、提案后，如有不同意見(jiàn)，應(yīng)按交辦單位規(guī)定的建議在7日內(nèi)、提案在10日內(nèi)時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，向交辦單位提出調(diào)整意見(jiàn)并說(shuō)明理由，不得擅自轉(zhuǎn)送其他單位”。第十條規(guī)定：“辦理建議、提案要講求質(zhì)量，求真務(wù)實(shí)，提高效率，切實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)建議、提案中提出的問(wèn)題，凡應(yīng)該解決且有條件解決的要抓緊解決；應(yīng)該解決但因條件限制暫時(shí)不能解決的要納入規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；涉及上級(jí)部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)，應(yīng)積極反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)支持解決；因各種原因一時(shí)難以解決或不可行的，應(yīng)向建議、提案者實(shí)事求是講明情況，做好解釋工作”。[4]不過(guò)，總體來(lái)看，各級(jí)政府關(guān)于反饋的相關(guān)制度比較少，而且都是辦法、規(guī)章層面，法律效力低，適用范圍窄。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的規(guī)定

2006年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出在“反饋環(huán)節(jié)”上建立健全制度，并要求對(duì)政協(xié)的提議案和建議案要及時(shí)給予正式答復(fù)：“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。要切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，對(duì)政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理，及時(shí)給予正式答復(fù)?！盵5]

2012年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》對(duì)民主監(jiān)督反饋有了更具體的規(guī)定。第五條規(guī)定：“積極采納提案中的合理建議。承辦單位要加強(qiáng)對(duì)提案內(nèi)容的分析研究，認(rèn)真采納合理意見(jiàn)和建議，制定改進(jìn)工作的具體措施。積極主動(dòng)解決提案反映的問(wèn)題，凡是有條件解決的，應(yīng)集中力量盡快解決；因條件所限一時(shí)難以解決的，應(yīng)制定計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決，并及時(shí)將進(jìn)展情況向提案者反饋。對(duì)綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)的問(wèn)題，要以適當(dāng)方式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮提案的決策參考作用。”

第七條規(guī)定：“完善提案辦理督查制度。承辦單位要定期檢查提案辦理進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決提案辦理中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步健全信息反饋制度，定期向政協(xié)組織通報(bào)提案辦理情況。建立提案辦理信息庫(kù)，對(duì)需跨年度辦理的提案，要適時(shí)向提案者通報(bào)辦理落實(shí)情況。對(duì)辦理難度較大、提案者多年反復(fù)提交或提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意的提案，要采取專項(xiàng)督辦、聯(lián)合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督查力度，確保辦理工作取得實(shí)效。各級(jí)黨委和政府督查部門(mén)要積極開(kāi)展對(duì)政協(xié)提案辦理工作的督查，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化工作督導(dǎo)。提案辦理督查活動(dòng)應(yīng)視情況邀請(qǐng)?zhí)岚刚吆驼f(xié)組織參加。”[6]

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，在“進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商”中提出要“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制?！盵7]

在中共中央文件精神的指引下，各級(jí)黨委也紛紛制定了省、市、縣的相關(guān)規(guī)定。如廣東省委2006年印發(fā)的《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、2011年印發(fā)的《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的決定》和《廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，北京市于2010年印發(fā)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等。浙江省委自1999年以來(lái)，每屆召開(kāi)一次全省政協(xié)工作會(huì)議，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民政協(xié)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)支持人民政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化和程序化的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商促進(jìn)科學(xué)民主決策的意見(jiàn)》等系列文件。[8]

在各級(jí)黨委發(fā)布的規(guī)定中，對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的反饋制度都有相應(yīng)規(guī)定。例如，《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的決定》提出要“建立健全政協(xié)參政議政成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高人民政協(xié)參政議政實(shí)效”，“完善協(xié)商議政成果辦理反饋機(jī)制。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議形成的情況報(bào)告、建議案、協(xié)商會(huì)議紀(jì)要，以及重要調(diào)研視察報(bào)告和反映的重要情況。特別重要的意見(jiàn)建議由黨委或政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)，并由辦公廳(室)跟蹤反饋”。[9]

在《廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》在“協(xié)商成果辦理與反饋”中對(duì)反饋?zhàn)龀隽烁釉敿?xì)的規(guī)定：“建立健全協(xié)商成果辦理與反饋制度。高度重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，重要協(xié)商成果要列入省委常委會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，形成采用意見(jiàn)，作為決策的重要依據(jù)。省委、省政府督查部門(mén)要分別將省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)協(xié)商成果的討論決定，以及省領(lǐng)導(dǎo)的批辦事項(xiàng)納入督辦范圍，各承辦單位要及時(shí)向督查部門(mén)和省各民主黨派反饋辦理有關(guān)情況。并于省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)書(shū)面向參加協(xié)商的省各民主黨派、無(wú)黨派人士反饋辦理結(jié)果。此項(xiàng)工作由省委辦公廳、省政府辦公廳主辦，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委組織部協(xié)辦?！盵10]

再如，《中共北京市通州區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》在“協(xié)商意見(jiàn)的辦理和反饋”中規(guī)定：“要高度重視協(xié)商意見(jiàn)的辦理工作。對(duì)政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議形成的建議案、協(xié)商紀(jì)要等協(xié)商意見(jiàn)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，責(zé)成相關(guān)部門(mén)提出辦理意見(jiàn)；對(duì)其他會(huì)議形成的協(xié)商意見(jiàn)，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，責(zé)成相關(guān)部門(mén)提出辦理意見(jiàn)。對(duì)于政協(xié)常委會(huì)議建議案，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究；對(duì)于政協(xié)主席會(huì)議建議案，由區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究。區(qū)委、區(qū)政府督查部門(mén)要將區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于協(xié)商意見(jiàn)辦理的相關(guān)批示列入督查事項(xiàng)。區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將處理情況書(shū)面向區(qū)政協(xié)反饋。要加強(qiáng)提案、社情民意信息、建議、視察報(bào)告等書(shū)面協(xié)商意見(jiàn)的協(xié)商辦理。經(jīng)政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)提交區(qū)委、區(qū)政府決策時(shí)，附政協(xié)報(bào)送的協(xié)商意見(jiàn)”。在“切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)”中還特別規(guī)定：“對(duì)主持和參與人民政協(xié)政治協(xié)商以及落實(shí)反饋協(xié)商意見(jiàn)的情況，要列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)協(xié)商工作的落實(shí)?！盵11]

(三)人民政協(xié)章程和規(guī)定中有關(guān)民主監(jiān)督反饋的規(guī)定

人民政協(xié)制訂的章程和規(guī)定以內(nèi)部制度的方式形成，對(duì)民主監(jiān)督和具體的反饋程序作了專門(mén)的規(guī)定。

2004年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》指出“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督?！盵12]

2011年頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》第五章“提案的辦理”第二十一條第四款規(guī)定“在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋辦理意見(jiàn)”。第五款規(guī)定：“承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問(wèn)題的辦法，并征詢提案者對(duì)辦理復(fù)文的意見(jiàn)。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)”。[13]

全國(guó)各地政協(xié)也都據(jù)此制定了相關(guān)規(guī)定，主要集中在對(duì)提案辦理的反饋上。

省級(jí)政協(xié)主要通過(guò)制定提案工作條例，對(duì)提案反饋?zhàn)龀雒鞔_規(guī)定，如2011年頒發(fā)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省委員會(huì)提案工作條例》第二十一條規(guī)定：“在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋辦理意見(jiàn)”、“承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問(wèn)題的辦法，并征詢提案者對(duì)辦理復(fù)文的意見(jiàn)。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不認(rèn)同，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)”。第二十六條規(guī)定“對(duì)于重點(diǎn)督辦提案，可以采用協(xié)商座談、實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪等方式，推動(dòng)辦理工作，提高辦理質(zhì)量，促進(jìn)提案落實(shí)。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問(wèn)題，要跟蹤督辦。承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋?！盵14]其它如《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省委員會(huì)提案工作條例》(2011年)、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議安徽省委員會(huì)提案工作條例》(2012年)等都有類似規(guī)定。

地市一級(jí)政協(xié)主要根據(jù)中央文件和省級(jí)文件來(lái)制定相關(guān)工作條例，如江蘇南通市出臺(tái)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議南通市委員會(huì)提案工作條例》，就“根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共江蘇省委關(guān)于做好新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省提案工作條例》”，[15]結(jié)合南通市政協(xié)提案工作實(shí)際制定的。《條例》第二十三條規(guī)定“在提案辦理過(guò)程中，提案者可以向承辦單位或提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋辦理意見(jiàn)。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不認(rèn)同，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦部門(mén)重新研究，一個(gè)月內(nèi)再次辦理答復(fù)”。第二十四條規(guī)定：“承辦單位對(duì)提案中反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問(wèn)題的，對(duì)推動(dòng)工作具有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的，可以選作重點(diǎn)提案，進(jìn)行重點(diǎn)辦理。對(duì)承諾列入計(jì)劃辦理的，要建立跟蹤辦理機(jī)制，適時(shí)將辦理結(jié)果向提案者反饋”。[16]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省張家港市委員會(huì)提案工作條例(修訂稿)》第二十條、第二十五條有相近的規(guī)定。[17]

縣市一級(jí)政協(xié)對(duì)反饋的規(guī)定和地市級(jí)很相似，如南通市下轄的海安縣發(fā)布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省海安縣委員會(huì)提案工作條例》第二十二條規(guī)定、第二十三條，對(duì)反饋都有與上述地市級(jí)黨委文件有相類似的規(guī)定。[18]

從民主監(jiān)督反饋的制度設(shè)計(jì)分析中我們可以看到，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋制度初步形成了由橫向和縱向兩個(gè)層面建構(gòu)的框架體系。橫向構(gòu)建是指反饋制度的不同來(lái)源，分別由法律法規(guī)、共產(chǎn)黨文件、政協(xié)章程條例三個(gè)方面構(gòu)成；人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋制度體系的縱向構(gòu)建是指反饋制度的不同層級(jí)，可以分為中央、省級(jí)、地市、縣市四級(jí)，體現(xiàn)在法律法規(guī)、共產(chǎn)黨文件和政協(xié)章程條例三個(gè)方面。但同時(shí)出現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋制度法律層級(jí)低，只有地方行政規(guī)章而沒(méi)有嚴(yán)格意義上的法律和法規(guī)的保障；反饋制度的針對(duì)面窄，主要是針對(duì)提案的規(guī)定；以及反饋制度內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的現(xiàn)狀分析

人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋制度設(shè)計(jì)反映的是人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的制度建設(shè)和完成情況，人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的實(shí)際情況則可以從人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

(一)人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋的執(zhí)行情況

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式：政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專門(mén)委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特約監(jiān)督員等。

上述人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式在實(shí)際執(zhí)行中也都得到廣泛應(yīng)用。各地人民政協(xié)還根據(jù)各自的實(shí)際情況，針對(duì)不同的民主監(jiān)督形式，形成不同的反饋形式和制度。

杭州市從推進(jìn)黨委、政府接受和支持民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)入手，不斷優(yōu)化和改善民主監(jiān)督的環(huán)境，增強(qiáng)民主監(jiān)督的可操作性和實(shí)際成效。在建立健全反饋機(jī)制方面，對(duì)委員們民主監(jiān)督的意見(jiàn)建議，由黨委、政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究辦理并將落實(shí)措施、取得成效等向政協(xié)通報(bào)反饋。政協(xié)及時(shí)將處理情況反饋給提交民主監(jiān)督意見(jiàn)的政協(xié)參加單位和委員，同時(shí)將他們對(duì)處理情況的意見(jiàn)再次反饋黨委、政府及有關(guān)部門(mén)。[19]

湖北孝感市政協(xié)廣泛開(kāi)展視察、調(diào)查研究、反映社情民意、協(xié)商討論，通過(guò)建議案、重點(diǎn)提案、重要調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等形式向市委、市政府及有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自批閱，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理，并將辦理情況反饋給政協(xié)。此外，孝感政協(xié)還堅(jiān)持政協(xié)意見(jiàn)建議和領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)落實(shí)情況納入市委、市政府督查工作內(nèi)容的制度。每年篩選部分政協(xié)委員意見(jiàn)建議領(lǐng)導(dǎo)批示件，納入政務(wù)督查工作內(nèi)容，由市委督查室、市政府督辦室重點(diǎn)督辦落實(shí)，以促進(jìn)市委、市政府工作部署的落實(shí)。[20]

總體上看，黨委、政府對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的重視程度是關(guān)鍵，只有黨委、政府重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用，才會(huì)更好地落實(shí)反饋及其制度建設(shè)。同時(shí)，各地也都根據(jù)本地實(shí)際情況，探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制和相關(guān)制度。

(二)人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋中存在的問(wèn)題

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，建言獻(xiàn)策是重要形式，如果沒(méi)有信息反饋，作為非權(quán)力監(jiān)督的政協(xié)民主監(jiān)督將大打折扣。人民政協(xié)在多年的探索實(shí)踐中積累了不少民主監(jiān)督反饋的制度設(shè)計(jì)和工作方法，但總體上看，有關(guān)民主監(jiān)督反饋的規(guī)定比較原則，還沒(méi)有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序；有的地方政府部門(mén)尚沒(méi)有制定對(duì)于民主監(jiān)督的有效溝通和反饋措施，也沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理民主監(jiān)督的反饋；被監(jiān)督和批評(píng)部門(mén)初次反饋相對(duì)做得比較好，但實(shí)際接納意見(jiàn)和修改措施及執(zhí)行情況的后續(xù)反饋不夠等。具體而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.對(duì)民主監(jiān)督反饋的認(rèn)識(shí)不到位

一是對(duì)政協(xié)地位和作用的認(rèn)識(shí)不到位，“政協(xié)在我國(guó)監(jiān)督體系中的地位和作用長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到妥善解決，鑒于制度安排的缺陷和功能發(fā)揮的不足，政協(xié)并沒(méi)有完善監(jiān)督環(huán)節(jié)的獨(dú)立意志和權(quán)力授予，因此，很難預(yù)期在政協(xié)基本監(jiān)督功能得到規(guī)范之前能夠?qū)γ裰鞅O(jiān)督環(huán)節(jié)加以根本完善?！盵21]

二是從人民政協(xié)自身來(lái)看，政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主要參與者，其本身也存在著主動(dòng)性和行使民主監(jiān)督權(quán)利的理性認(rèn)識(shí)和能力等方面的問(wèn)題。有些委員本身就是政府官員，在民主監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)身份錯(cuò)位，無(wú)法真正落實(shí)民主監(jiān)督反饋；有的政協(xié)委員礙于情面或工作忙碌，對(duì)反饋沒(méi)有后續(xù)的跟蹤追問(wèn)，很多問(wèn)題最后不了了之；有的政協(xié)委員被動(dòng)接受履行監(jiān)督責(zé)任多，主動(dòng)要求行使監(jiān)督權(quán)利少；有的政協(xié)委員則是在提案、建議不被采納或沒(méi)有反饋后出現(xiàn)消極態(tài)度，工作積極性下降。

2.監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息掌握不對(duì)稱

信息掌握不對(duì)稱體現(xiàn)在多個(gè)方面，一是政協(xié)與黨委、政府掌握的信息不對(duì)稱，二是民主黨派與執(zhí)政黨掌握的信息不對(duì)稱，三是政協(xié)委員與被監(jiān)督者掌握的信息不對(duì)稱。作為民主監(jiān)督的發(fā)起者，人民政協(xié)掌握的信息和被監(jiān)督部門(mén)不對(duì)稱，又沒(méi)有相關(guān)的制度予以保障，導(dǎo)致民主監(jiān)督信息缺失，信息流動(dòng)不暢，所提出的意見(jiàn)建議缺乏針對(duì)性和可操作性，被監(jiān)督方也認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，認(rèn)為反饋可有可無(wú)，反而是增加了工作量，對(duì)反饋缺乏積極性。

3.民主監(jiān)督反饋的落實(shí)取決于黨委、政府的態(tài)度

民主監(jiān)督反饋的落實(shí)情況，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)攸h委、政府的態(tài)度。有的地方的黨委、政府比較重視政協(xié)工作，領(lǐng)導(dǎo)比較開(kāi)明，民主監(jiān)督的氣氛濃厚，民主監(jiān)督的反饋落實(shí)的也相對(duì)比較好。對(duì)于重大提案，主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自批示，檢查落實(shí)，并交由有關(guān)部分及時(shí)回復(fù)。在反饋制度的探索上也比較重視，往往通過(guò)黨內(nèi)文件的方式予以保障。有些地方的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作不重視，政協(xié)民主監(jiān)督反饋落實(shí)的也不好。

4.對(duì)民主監(jiān)督提案、建議、意見(jiàn)反饋處置的隨意性大

從政府各個(gè)部門(mén)對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督所形成的提案、建議和意見(jiàn)的反饋情況來(lái)看，實(shí)際效果并不理想。有的沒(méi)有反饋；有的只是告知收到相關(guān)提案、建議或意見(jiàn)；有的則是避重就輕，應(yīng)付回答。

普遍存在對(duì)民主監(jiān)督的提案、建議、意見(jiàn)反饋不及時(shí)或反饋不力的問(wèn)題。政協(xié)委員所提的提案中只有部分重點(diǎn)提案得到了及時(shí)反饋，而很多建議、意見(jiàn)發(fā)出后往往沒(méi)了下文。另外，民主監(jiān)督的提案、建議、意見(jiàn)很少有雙向、多次的反饋，對(duì)一些問(wèn)題的探討無(wú)法深入。

5.民主監(jiān)督反饋的制度化、規(guī)范化、程序化有待提高

由于大多黨政部門(mén)除提案外并未制訂對(duì)民主監(jiān)督的有效回應(yīng)和反饋措施，在反饋環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)方面有所缺失，政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議時(shí)常沒(méi)有回音，也沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)將民主監(jiān)督的處理結(jié)果反饋給政協(xié)或提出監(jiān)督意見(jiàn)者。人民政協(xié)民主監(jiān)督還沒(méi)有建立起完善的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和反饋機(jī)制，突出表現(xiàn)在民主監(jiān)督反饋過(guò)程中出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)不健全、落實(shí)乏力、監(jiān)督彈性過(guò)大等問(wèn)題。民主監(jiān)督的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)上的有機(jī)銜接還需要探索和研究。另外，民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，但政協(xié)本身并沒(méi)有設(shè)立相適應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)職能在實(shí)際實(shí)施中缺乏必要的機(jī)構(gòu)來(lái)保障實(shí)施。

三、加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)的建議

經(jīng)過(guò)多年的研究和探索，相關(guān)學(xué)者在人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式和特點(diǎn)等方面的研究成果較多，在很多問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，而對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)的研究則相對(duì)較少，還有許多問(wèn)題需要我們做深入研究。通過(guò)對(duì)民主監(jiān)督反饋制度建設(shè)設(shè)計(jì)的梳理，針對(duì)民主監(jiān)督反饋實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議。

(一)提高對(duì)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

要進(jìn)一步提高對(duì)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把它放在健全社會(huì)主義民主制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下來(lái)思考。治理本身體現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)和要求，強(qiáng)調(diào)多元主體利益的利益表達(dá)，由各黨派和社會(huì)各界代表組成的人民政協(xié)，在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，廣開(kāi)言路，匯聚民意，尊重意見(jiàn)表達(dá)，努力達(dá)成共識(shí)，提高決策的科學(xué)化、民主化。而民主監(jiān)督的反饋，則是實(shí)現(xiàn)這些機(jī)能的重要環(huán)節(jié)和保障。

要建立黨委、政府自覺(jué)接受民主監(jiān)督的工作機(jī)制。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是非權(quán)力性質(zhì)的政治監(jiān)督，只有黨委、政府重視，監(jiān)督才能落到實(shí)處。要認(rèn)識(shí)到“真正意義上的民主監(jiān)督是一種具有制約性的監(jiān)督，制約性是人民政協(xié)民主監(jiān)督的生命線，也是中國(guó)多黨合作制度的內(nèi)在機(jī)理”。[22]要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，使民主監(jiān)督真正成為民主黨派、群眾團(tuán)體和無(wú)黨派人士履行政治監(jiān)督職能的重要形式，成為推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化有效途徑。

(二)建立多樣化的民主監(jiān)督反饋機(jī)制

根據(jù)人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式和特點(diǎn)，探索建立多樣化的民主監(jiān)督反饋機(jī)制。

針對(duì)政協(xié)委員書(shū)面形式的提案、建議和意見(jiàn)等，承辦單位也要以正式書(shū)面材料反饋給委員，按照規(guī)定時(shí)間和程序，能采納的告知采納的情況，不能采納或暫時(shí)不能采納的，也要及時(shí)告知委員原因。需要進(jìn)一步溝通的，還需提出明確的溝通時(shí)間和內(nèi)容。對(duì)于委員集體提案和委員聯(lián)名所提的建議和意見(jiàn)，還可以通過(guò)召開(kāi)專題通報(bào)會(huì)的方式進(jìn)行反饋。

針對(duì)委員普遍關(guān)心的重大、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，可以采取邀請(qǐng)委員進(jìn)行實(shí)地考察、視察，或舉辦專題溝通會(huì)的方式進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)對(duì)委員提出的問(wèn)題要及時(shí)反饋、及時(shí)溝通，并整理成紀(jì)要或簡(jiǎn)報(bào)的方式予以留存、備查。

針對(duì)政協(xié)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上委員們提的建議和意見(jiàn)等，有關(guān)部門(mén)可以現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行溝通、交流、反饋。政協(xié)委員對(duì)解答存疑的，可以再安排進(jìn)一步的交流與溝通。[23]

除此之外，政協(xié)也可以就專題調(diào)研的情況組織專門(mén)的反饋會(huì)，把調(diào)研情況通過(guò)反饋會(huì)的方式，直接和有關(guān)部門(mén)溝通、交流，同時(shí)，在會(huì)上也可以了解相關(guān)部門(mén)對(duì)專題調(diào)研的反饋。江西省政協(xié)就于2009年11月13日組織民主監(jiān)督調(diào)研情況反饋會(huì)，就《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行情況專題民主監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行專題反饋。江西副省長(zhǎng)對(duì)調(diào)研報(bào)告予以高度評(píng)價(jià)，并表示要組成聯(lián)合調(diào)查組，做進(jìn)一步調(diào)查。[24]

(三)提煉、整合、完善現(xiàn)有的民主監(jiān)督反饋機(jī)制

健全和完善現(xiàn)有的民主監(jiān)督反饋機(jī)制，首先要提煉、總結(jié)黨政機(jī)關(guān)、人民政協(xié)已有的民主監(jiān)督反饋機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加以發(fā)展和完善。

在人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋制度的過(guò)程中，各地黨政機(jī)關(guān)積極探索，形成了很好的經(jīng)驗(yàn)和制度，尤其是我國(guó)黨的重要文件中的相關(guān)規(guī)定漸成體系，并形成不同層次。例如，以湖北省委2005年印發(fā)的《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下政協(xié)工作的意見(jiàn)》為依托，孝感市、孝昌縣兩級(jí)黨委制訂了關(guān)于完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制的專門(mén)文件，形成層次。2009年，中共孝感市委出臺(tái)的《關(guān)于完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)》，從人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要性、主要原則、內(nèi)容和形式、完善向政協(xié)會(huì)議通報(bào)情況的制度、建立健全政協(xié)意見(jiàn)建議落實(shí)情況反饋制度、發(fā)揮政協(xié)經(jīng)常性工作在民主監(jiān)督中的作用、建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制等八個(gè)方面做出了具體規(guī)定，制定了詳細(xì)的可操作性意見(jiàn)和辦法。[25]隨后，孝感市下轄的孝昌縣委制定了《關(guān)于完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)建立健全政協(xié)意見(jiàn)建議落實(shí)情況反饋制度做出了更加具體的規(guī)定：“各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究處理政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)將辦理情況反饋給政協(xié)。政協(xié)收到黨政部門(mén)有關(guān)辦理情況反饋后，應(yīng)及時(shí)告知提交意見(jiàn)建議的政協(xié)參加單位或委員個(gè)人”；“對(duì)政協(xié)建議案、重點(diǎn)提案、重要調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等，有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自批閱，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督辦，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究處理，并將落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)的情況以書(shū)面形式向政協(xié)反饋，政協(xié)要適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志在政協(xié)會(huì)議上通報(bào)辦理落實(shí)情況”。[26]當(dāng)前的首要任務(wù)，是提煉、整合全國(guó)各地政協(xié)在民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)上的制度和經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上加以完善，通過(guò)已有制度化的平臺(tái)，不斷優(yōu)化和改善民主監(jiān)督的環(huán)境，增強(qiáng)民主監(jiān)督反饋的實(shí)際成效。

而人民政協(xié)在發(fā)揮民主監(jiān)督的過(guò)程中也不斷探索和完善民主監(jiān)督反饋制度，如公示制度、聽(tīng)證制度等。同時(shí)，還要繼續(xù)加以健全和完善，如探索建立提案辦理的交辦制度，由黨委、政府的“兩辦”會(huì)同政協(xié)的有關(guān)委員會(huì)牽頭，統(tǒng)一交政府有關(guān)部門(mén)辦理，并及時(shí)反饋給提案人；建立專報(bào)制度，對(duì)重要的建議案，市政協(xié)直報(bào)或?qū)?bào)給黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，再由黨委、政府的“兩辦”將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和意見(jiàn)交辦落實(shí)的情況書(shū)面反饋給政協(xié)；建立會(huì)辦制度，對(duì)集體提案以及涉及多個(gè)部門(mén)辦理的建議案、提案、社情民意等，由黨委或政府分管秘書(shū)長(zhǎng)牽頭召開(kāi)會(huì)辦會(huì)，并將辦理的結(jié)果及時(shí)向政協(xié)有關(guān)專委會(huì)或當(dāng)事人反饋；建立督辦制度，政府辦公室對(duì)政府有關(guān)部門(mén)辦理政協(xié)建議案、提案、社情民意等的情況每年可組織兩次督查，督查時(shí)可約請(qǐng)政協(xié)有關(guān)委員參加。[27]此外，還要探索建立評(píng)議制度。江西萍鄉(xiāng)市委2013年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》規(guī)定，當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)在市政協(xié)常委會(huì)組織的民主評(píng)議測(cè)評(píng)中如果兩次獲得不滿意票超過(guò)與會(huì)政協(xié)常委人數(shù)1/3的，將依照有關(guān)程序?qū)挝灰话咽置饴毣蜇?zé)令辭職。[28]同時(shí)，政協(xié)要對(duì)民主監(jiān)督活動(dòng)定期進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)民主監(jiān)督的反饋，以強(qiáng)化民主監(jiān)督的有效性。

(四)探索法制化的民主監(jiān)督反饋機(jī)制

探索法制化的民主監(jiān)督反饋機(jī)制，就是在人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索如何通過(guò)法律方式，將民主監(jiān)督反饋的相關(guān)制度予以明確。

楊勇曾經(jīng)提出人民政協(xié)法制化建設(shè)的五個(gè)方面：一是完善憲法保障。人民政協(xié)的性質(zhì)和地位、職權(quán)和義務(wù)、功能與作用等理應(yīng)寫(xiě)進(jìn)憲法的主體部分，明確與黨委、人大、政府和司法等機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。二是制定人民政協(xié)組織法。人民政協(xié)的組織形式應(yīng)當(dāng)有法律予以規(guī)范，政協(xié)章程應(yīng)復(fù)名為政協(xié)組織法為好。三是人民政協(xié)程序立法。人民政協(xié)既沒(méi)有實(shí)體法(組織法)，也沒(méi)有程序法，應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、程序等做出具體的法律規(guī)定。四是制定界別相關(guān)法律。明確界別的產(chǎn)生依據(jù)和性質(zhì)、基本的界別構(gòu)成、界別的基本權(quán)利和義務(wù)。五是保障委員民主權(quán)利，通過(guò)立法保障委員的知情權(quán)、建議權(quán)和言論免責(zé)權(quán)。[29]

應(yīng)該說(shuō)這是一套完整的人民政協(xié)法制化的理論構(gòu)想，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)可能還要有一個(gè)過(guò)程。基于人民政協(xié)在中國(guó)政治體系中的定位，還有很多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要繼續(xù)研究和探討。但可以嘗試對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋頒布一些程序性立法，例如可以對(duì)民主監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)做出專門(mén)規(guī)定，以保障民主監(jiān)督反饋有專門(mén)的人員落實(shí)；對(duì)民主監(jiān)督反饋程序做出規(guī)定，以保障反饋成為必需的環(huán)節(jié)；對(duì)委員民主權(quán)力做出規(guī)定，可以保障委員暢所欲言的表達(dá)意見(jiàn)，使委員沒(méi)有顧慮，對(duì)反饋落實(shí)一抓到底。

(五)探索建立創(chuàng)新性的民主監(jiān)督反饋機(jī)制

社會(huì)主義民主建設(shè)是一個(gè)不斷探索和發(fā)展的過(guò)程，民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督反饋新機(jī)制。

探索民主監(jiān)督和新聞媒體相結(jié)合，提高反饋實(shí)效。北京市政協(xié)于1994年成立了新聞?shì)浾搶?dǎo)向民主評(píng)議監(jiān)督小組。2004年，市政協(xié)以北京娛樂(lè)信報(bào)為試點(diǎn)，“探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式：信報(bào)從政協(xié)委員提案、意見(jiàn)建議入手，讓政協(xié)委員通過(guò)信報(bào)發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)政協(xié)的建議案、調(diào)研報(bào)告追蹤報(bào)道，介紹委員們反映社情民意和政府部門(mén)辦理提案的情況……”[30]之后，北京市政協(xié)還和北京日?qǐng)?bào)、北京電臺(tái)、北京電視臺(tái)、北京晚報(bào)等媒體合作開(kāi)辦專版、專欄、專題節(jié)目，截止到2004年年底，信報(bào)“走近您身邊，為您辦實(shí)事”專欄已經(jīng)開(kāi)辦了近80期，北京電臺(tái)的《議政論壇》播出了300期。這些新聞媒體從市政協(xié)的重點(diǎn)工作和政協(xié)委員的提案中尋求線索，對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入采訪，推動(dòng)了一些問(wèn)題的解決。[31]

探索政府機(jī)構(gòu)之間的信息交流和共享，暢通民主監(jiān)督反饋的渠道。從政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐來(lái)看，政府各部門(mén)在接受政協(xié)民主監(jiān)督方面相互間很少有經(jīng)驗(yàn)交流和信息溝通，會(huì)導(dǎo)致民主監(jiān)督的反饋在內(nèi)容和方式得不到借鑒和推廣，民主監(jiān)督反饋的影響力受到局限。從提高工作實(shí)效的角度來(lái)看，政府各個(gè)部門(mén)在對(duì)民主監(jiān)督反饋的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗(yàn)互相借鑒，對(duì)于提高政府部門(mén)民主監(jiān)督反饋的有效性具有重要價(jià)值。

探索民主監(jiān)督和民意調(diào)查相結(jié)合的方式，充分利用人民政協(xié)的專家資源和渠道優(yōu)勢(shì)，通過(guò)民意調(diào)查的形式，更加廣泛的征求民意，從而進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的反饋方式。此外，還可以探索建立網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督反饋制度平臺(tái)，提高反饋效率。浙江溫嶺政協(xié)提倡提案“網(wǎng)上提交，網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上答復(fù)，網(wǎng)上反饋”的工作方法，以提高提案工作效率。

總之，人民政協(xié)民主監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)還有很多問(wèn)題需要我們研究。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要作用，需要健全和完善的民主監(jiān)督反饋機(jī)制，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中不斷探索。

[1]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-9-22.

[2]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-6-26.

[3]中華人民共和國(guó)憲法[J]．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2004，(13).

[4]廣東省人民政府關(guān)于發(fā)布《廣東省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》的通知[J]．廣東省人民政府公報(bào)，2008，(21).

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)(摘要)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2006-3-2.

[6]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)[J]．中國(guó)政協(xié)，2012，(11).

[7]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10.

[8]李宏、鮑蔓華.確保民主監(jiān)督有章可循[N]．團(tuán)結(jié)報(bào)，2013-11-9.

[9]中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的決定[EB/OL]．全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.gdzxb.gov.cn/about_us/content.jsp?catid=19&scatid=151&id=12009，2014-11-2.

[10]中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程[EB/OL]．http://www.yingde.gov.cn/info/92318，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省英德市委員會(huì)網(wǎng)站，2014-11-20.

[11]中共北京市通州區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL]．http://zhxlh.bjtzh.gov.cn/n3683444/n3683471/n3683561/c4009694/content.html，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市通州區(qū)委員會(huì)網(wǎng)站，2014-10-7.

[12]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案[J]．協(xié)商論壇，2004，(3).

[13]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例[N]．人民政協(xié)報(bào)，2011-3-2.

[14]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省委員會(huì)提案工作條例[J]．江蘇政協(xié)，2011，(6).

[15][16]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議南通市委員會(huì)提案工作條例[EB/OL]．http://www.ntzx.gov.cn/art/2011/10/14/art_16359_850725.html，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省南通市委員會(huì)網(wǎng)站，2014-11-22.

[17]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省張家港市委員會(huì)提案工作條例(修訂稿)[EB/OL]． 全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議張家港市委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.zjgzx.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1150，2014-11-2.

[18]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議海安縣委員會(huì)提案工作條例[EB/OL]．http://www.jshazx.com/wxzl/976.html，2014-11-26.

[19]葉明.推進(jìn)人民政協(xié)制度建設(shè)的整體設(shè)計(jì)和銜接配套[N]．人民政協(xié)報(bào)，2012-6-12.

[20]完善機(jī)制創(chuàng)新形式在實(shí)踐中努力推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作[EB/OL]． 全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.hbzx.gov.cn/newsdetail.jsp?id=201110141559100089， 2014-11-20.

[21]嚴(yán)家棟、劉杰.如何在知情溝通反饋環(huán)節(jié)上完善政協(xié)的民主監(jiān)督[N]．聯(lián)合時(shí)報(bào)，2007-5-11.

[22]虞崇勝.人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[J]．中國(guó)政協(xié)理論研究，2012，(4).

[23]沈廣國(guó)、于進(jìn).建立反饋機(jī)制提高監(jiān)督實(shí)效—關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的理性思考[J]．江蘇政協(xié)，2007，(12).

[24]駱雪.省政協(xié)舉行專題民主監(jiān)督調(diào)研情況反饋會(huì)[N]．光華時(shí)報(bào)，2009-11-17.

[25]完善機(jī)制創(chuàng)新形式在實(shí)踐中努力推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作[EB/OL]．http://www.hbzx.gov.cn/newsdetail.jsp?id=201110141559100089，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省委員會(huì)網(wǎng)站，2014-11-20.

[26]中共孝昌縣委關(guān)于完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)[EB/OL]． 全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省孝昌縣委員會(huì)網(wǎng)站，http://xczx.xiaochang.gov.cn/xczx/ShowArticle.asp?ArticleID=6222，2014-11-28.

[27]沈廣國(guó)、于進(jìn).建立反饋機(jī)制提高監(jiān)督實(shí)效—關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的理性思考[J]．江蘇政協(xié)，2007，(12).

[28]漆宇勤.黨政部門(mén)一把手在政協(xié)民主評(píng)議不過(guò)關(guān)或被免職[N]．人民政協(xié)報(bào)，2013-7-6.

[29]楊勇.關(guān)于人民政協(xié)法制化問(wèn)題的探討[J]．中國(guó)政協(xié)，2009，(1).

[30][31]夏麗新.“民主”與“輿論”并舉—市政協(xié)探索民主監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合新嘗試[N]．北京日?qǐng)?bào)，2005-1-20.

責(zé)任編輯:李 玲

本文為中共北京市委黨校學(xué)科建設(shè)課題(批準(zhǔn)號(hào)：2013XKJ005)研究成果。

李罡，男，北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授、碩士生導(dǎo)師、博士。北京，100044。

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