從混合制話語(yǔ)體系看爭(zhēng)取中國(guó)多黨合作制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

羅振建

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從混合制話語(yǔ)體系看爭(zhēng)取中國(guó)多黨合作制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是以多黨合作制為話題在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表意見的權(quán)利，是多黨合作制思想理論體系和知識(shí)體系的外在表達(dá)形式這種話語(yǔ)體系在國(guó)際社會(huì)的集中體現(xiàn)。從混合制話語(yǔ)體系的角度，不斷深化對(duì)多黨合作制的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)多黨合作制是對(duì)一黨制、兩黨制、多黨制混合而形成一種新型獨(dú)立的政黨混合制，具有獨(dú)特的混合優(yōu)勢(shì)，具有堅(jiān)實(shí)的混合經(jīng)濟(jì)政治文化基礎(chǔ)，充分發(fā)揮多黨合作制的混合作用，以政黨混合制為制高點(diǎn)爭(zhēng)取多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從而有力回應(yīng)對(duì)多黨合作制的攻擊和質(zhì)疑。

混合制；話語(yǔ)體系；中國(guó)多黨合作制度；國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

習(xí)近平指出：“失語(yǔ)就要挨罵”，“爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是我們必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題”[1]。爭(zhēng)取多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是以多黨合作制為話題在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表意見的權(quán)利，是多黨合作制思想理論體系和知識(shí)體系的外在表達(dá)形式這種話語(yǔ)體系在國(guó)際社會(huì)的集中體現(xiàn)。多黨合作制是什么樣的政黨制度？有什么獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)？中國(guó)為什么實(shí)行多黨合作制？怎樣充分發(fā)揮多黨合作制的混合優(yōu)勢(shì)？筆者認(rèn)為，爭(zhēng)取多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，要從混合制話語(yǔ)體系的角度，不斷深化對(duì)多黨合作制的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)多黨合作制是對(duì)一黨制、兩黨制、多黨制混合而形成一種新型獨(dú)立的政黨混合制，具有獨(dú)特的混合優(yōu)勢(shì)，具有堅(jiān)實(shí)的混合經(jīng)濟(jì)政治文化基礎(chǔ)，充分發(fā)揮多黨合作制的混合作用，以政黨混合制為制高點(diǎn)爭(zhēng)取多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，從而有力回應(yīng)西方對(duì)多黨合作制的攻擊和質(zhì)疑。

一、多黨合作制是對(duì)一黨制、兩黨制、多黨制的優(yōu)點(diǎn)混合而形成第四種政黨制度類型的政黨混合制

(一)政黨混合制是指把兩種以上政黨制度類型的優(yōu)點(diǎn)摻和在一起而形成的一種政黨制度

混合制是指把兩種或兩種以上事物摻和在一起的規(guī)范和準(zhǔn)則?；旌现圃谏鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域中得到廣泛使用。例如，行政混合制是指行政組織中一部分行政管理工作由委員會(huì)決策，另一部分行政管理工作由首長(zhǎng)本人決策的領(lǐng)導(dǎo)體制；混合所有制經(jīng)濟(jì)，在宏觀層次上是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，又有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還有擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)，在微觀層次上是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。筆者提出的政黨混合制，是指把兩種以上政黨制度類型的優(yōu)點(diǎn)摻和在一起而形成的一種政黨制度。多黨合作制就是對(duì)一黨制、兩黨制、多黨制的優(yōu)點(diǎn)混合而形成第四種政黨制度類型的政黨混合制。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政黨制度類型的劃分，存在不同的看法。大多數(shù)學(xué)者比較普遍以執(zhí)政的政黨數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，把政黨制度劃分為一黨制、兩黨制和多黨制三大類型[2]。部分學(xué)者以可以實(shí)際執(zhí)政的政黨數(shù)量和取得、掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)的方式及政黨關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，把政黨制度劃分為一黨制、兩黨制、多黨制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制四大類型[3][4]。筆者原則上贊成部分學(xué)者對(duì)政黨制度四大類型劃分法，進(jìn)而指出多黨合作制是對(duì)一黨制、兩黨制和多黨制的優(yōu)點(diǎn)混合而形成第四種政黨制度類型的政黨混合制。

(二)多黨合作制“既不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制”[5]，是一種新型的政黨制度

一黨制是指一個(gè)國(guó)家只允許一個(gè)政黨執(zhí)政而不允許其他政黨合法存在或合法存在的其他政黨不能參政更不能執(zhí)政的政黨制度。多黨合作制雖然只有共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，但是不僅有多黨派合法存在，而且有多黨派合作、參政。所以，多黨合作制不是一黨制。

兩黨制是指一個(gè)國(guó)家只有兩個(gè)主要政黨通過(guò)競(jìng)選輪流執(zhí)政，而其他一些小黨沒有實(shí)際執(zhí)政機(jī)會(huì)的政黨制度。多黨合作制是共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，多黨派合作、多黨派參政，既不是多黨輪流執(zhí)政，也不存在執(zhí)政黨與在野黨之分、執(zhí)政黨與反對(duì)黨之別。所以，多黨合作制根本不同于西方國(guó)家的兩黨制。

多黨制是指一個(gè)國(guó)家三個(gè)以上政黨通過(guò)競(jìng)選單獨(dú)或聯(lián)合輪流執(zhí)政的政黨制度。多黨合作制雖然有多黨派合作、多黨派參政，但是只有共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，既沒有執(zhí)政黨與在野黨之分、執(zhí)政黨與反對(duì)黨之別，也不存在輪流執(zhí)政、聯(lián)合執(zhí)政。所以，多黨合作制也根本不同于西方國(guó)家的多黨制。

由此可見，多黨合作制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，多黨派合作、參政的政黨制度，它既有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制，也根本不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，而是一種獨(dú)立類型的政黨制度。有的學(xué)者以執(zhí)政的政黨數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，把多黨合作制歸結(jié)為一黨制；有的學(xué)者以合法存在的政黨數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，把多黨合作制歸結(jié)為多黨制。筆者認(rèn)為，前者觀點(diǎn)雖然強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，但是忽略了多黨派合作、參政；后者觀點(diǎn)雖然強(qiáng)調(diào)了多黨派合作、參政，但是忽略了共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政。多黨合作制的本質(zhì)特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，多黨派合作、參政。一黨制、兩黨制、多黨制都不能完全容納和準(zhǔn)確概括多黨合作制。多黨合作制是繼一黨制、兩黨制、多黨制之后第四種類型的政黨制度。

(三)多黨合作制既吸收了一黨制、兩黨制、多黨制的長(zhǎng)處，又克服了一黨制、兩黨制、多黨制的短處，是一種政黨混合制

一黨制具有“不換黨不換人”的特點(diǎn)，有集中力量、穩(wěn)定政局、效率較高的長(zhǎng)處，也有過(guò)分集中、缺乏活力、容易腐敗的短處。

兩黨制和多黨制具有“換黨又換人”的特點(diǎn)，有監(jiān)督制約、較有活力、有利公平的長(zhǎng)處，也有力量抵消、不利穩(wěn)定、效率不高的短處。

多黨合作制具有“換人不換黨”的特點(diǎn)，混合了一黨制“不換黨不換人”、兩黨制和多黨制“換黨又換人”的特點(diǎn)，既吸收了一黨制集中力量、穩(wěn)定政局、效率較高的長(zhǎng)處和兩黨制、多黨制監(jiān)督制約、較有活力、有利公平的長(zhǎng)處，又克服了一黨制過(guò)分集中、缺乏活力、容易腐敗的短處和兩黨制、多黨制力量抵消、不利穩(wěn)定、效率不高的短處。在多黨合作制中，一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專制，多黨合作而不競(jìng)爭(zhēng)，互相監(jiān)督而不反對(duì)。多黨合作制是對(duì)一黨制、兩黨制和多黨制取長(zhǎng)補(bǔ)短，是對(duì)一黨制、兩黨制、多黨制的揚(yáng)棄，是一種政黨混合制。

二、多黨合作制是對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)政黨制度經(jīng)歷民國(guó)初年多黨制到國(guó)民黨一黨制的發(fā)展歷史的必然產(chǎn)物、科學(xué)總結(jié)和揚(yáng)棄混合

(一)民國(guó)初年的多黨制曇花一現(xiàn)、歸于失敗。20世紀(jì)初，辛亥革命推翻了清王朝統(tǒng)治，結(jié)束了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國(guó)，并效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)制和多黨制，一時(shí)間各種政治力量紛紛組織政黨，政黨團(tuán)體曾高達(dá)300多個(gè)，成為近代史上政黨林立的時(shí)代。但是很快在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的絞殺下歸于失敗。

(二)國(guó)民黨一黨制遭到歷史唾棄。20世紀(jì)20年代后期，蔣介石集團(tuán)發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變，在全國(guó)建立了代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的政權(quán)，實(shí)行一黨專制，打擊和迫害民主進(jìn)步勢(shì)力，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，遭到中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士和全國(guó)各族人民的堅(jiān)決反對(duì)，經(jīng)過(guò)土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，結(jié)束了在中國(guó)大陸的一黨專政的反動(dòng)統(tǒng)治。國(guó)民黨一黨制遭到歷史唾棄。

(三)多黨合作制是中國(guó)近現(xiàn)代政黨制度歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。建立符合中國(guó)國(guó)情的新型政黨制度這一歷史責(zé)任由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來(lái)。各民主黨派、無(wú)黨派人士在革命實(shí)踐斗爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期思考、反復(fù)比較，認(rèn)識(shí)到“中共在中國(guó)革命艱苦而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，貢獻(xiàn)最大而又最英勇，為全國(guó)人民起了先導(dǎo)和模范作用”[6]，特別是1948年關(guān)系到中國(guó)向何處去的兩種前途命運(yùn)大決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，各民主黨派、無(wú)黨派人士積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“五一”口號(hào)，公開宣告“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終”[7]，毅然決然、義無(wú)反顧地選擇中國(guó)共產(chǎn)黨作為自己“當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)者”[8]，為新民主主義革命的徹底勝利和建立新中國(guó)而共同奮斗。1949年9月，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著人民民主專政國(guó)家政權(quán)的建立，也標(biāo)志著多黨合作制的確立，這是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

新中國(guó)成立以后，多黨合作制既有不斷鞏固發(fā)展，又遭受過(guò)嚴(yán)重挫折，更有改革開放以來(lái)的全面發(fā)展。多黨合作制為鞏固人民民主專政，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造和促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)改革開放，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)近現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明：中國(guó)的政黨制度建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，照抄照搬西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，是不可能成功的；實(shí)行一黨專制統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要?dú)w于失敗。多黨合作制是近現(xiàn)代中國(guó)政黨制度經(jīng)歷民國(guó)初年多黨制到國(guó)民黨一黨制的發(fā)展歷史的必然產(chǎn)物、科學(xué)總結(jié)和揚(yáng)棄混合，是馬克思主義關(guān)于政黨、人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論同中國(guó)政黨政治的具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士和中國(guó)人民政治智慧的集體結(jié)晶，是歷史選擇、人民選擇、實(shí)踐選擇，符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明中國(guó)特色，合乎時(shí)代發(fā)展潮流，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了世界政黨制度的偉大創(chuàng)新，對(duì)世界政黨制度發(fā)展史作出了獨(dú)創(chuàng)性的重大貢獻(xiàn)。

三、多黨合作制具有獨(dú)特的混合優(yōu)勢(shì)

(一)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政一元性和參政多元性的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，只允許有一個(gè)執(zhí)政黨，不允許其他政黨合法存在或合法存在的其他政黨不能參政更不能執(zhí)政。在兩黨制和多黨制國(guó)家，各政黨通過(guò)多黨競(jìng)選都有輪流執(zhí)政的可能性，但是實(shí)際執(zhí)政的執(zhí)政黨或主要執(zhí)政黨只有一個(gè)，有時(shí)一些政黨也能成為次要執(zhí)政黨，但是其他政黨只能作為在野黨或反對(duì)黨存在，各政黨相互拆臺(tái)。在多黨合作制中，雖然只有共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，但是各民主黨派都參政，無(wú)黨派人士和工商聯(lián)還參照民主黨派履行參政職能，逐漸形成和發(fā)展了共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政、八個(gè)民主黨派參政、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)參照參政這種“1+8+2”的獨(dú)具中國(guó)特色政黨政治格局，體現(xiàn)了多黨合作制的廣泛代表性、巨大包容性、強(qiáng)大整合力和顯著適應(yīng)性，體現(xiàn)了多黨合作制作為一種政黨混合制的混合延伸性，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政一元性和參政多元性的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造了一種新型的政黨發(fā)展道路和政黨制度類型。

(二)實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛參與的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，執(zhí)政黨長(zhǎng)期壟國(guó)家一切權(quán)力，有集中領(lǐng)導(dǎo)，但無(wú)廣泛參與。在兩黨制和多黨制國(guó)家，雖然各政黨都有執(zhí)政的可能性，但是執(zhí)政黨在執(zhí)政期間主導(dǎo)和獨(dú)攬國(guó)家權(quán)力，其他政黨作為在野黨或反對(duì)黨由于不能直接參與政府管理管理國(guó)家事務(wù)往往對(duì)執(zhí)政黨采取對(duì)立的立場(chǎng)和態(tài)度，同樣只有集中領(lǐng)導(dǎo)而無(wú)廣泛參與。多黨合作制把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主結(jié)合起來(lái)，把共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派、無(wú)黨派人士參政結(jié)合起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派和無(wú)黨派人士“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和廣泛參與的有機(jī)統(tǒng)一，既有利于集中力量辦大事，又有利于廣泛參與辦實(shí)事，創(chuàng)造了一種新型的執(zhí)政方式和參政方式。

(三)實(shí)現(xiàn)了富有效率與充滿活力的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，執(zhí)政黨一黨說(shuō)了算，其政治決策與執(zhí)行的效率較高，但是由于權(quán)力過(guò)分集中容易導(dǎo)致體制僵化、失去社會(huì)活力。在兩黨制和多黨制國(guó)家，多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政使國(guó)家政治生活較有活力，但是執(zhí)政黨往往受到在野黨或反對(duì)黨的牽制，使其力量抵消，執(zhí)政黨施政的效果和效率往往較低。多黨合作制把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與多黨派合作、參政結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理人民內(nèi)部各方面的利益矛盾關(guān)系，既使執(zhí)政黨治國(guó)理政不誤事，又使國(guó)家政治生活不僵化，實(shí)現(xiàn)了富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造了一種新型的國(guó)家治理方式。

(四)實(shí)現(xiàn)了服從多數(shù)與照顧少數(shù)的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，執(zhí)政黨長(zhǎng)期獨(dú)占國(guó)家一切政權(quán)、權(quán)力高度集中，往往滋生官僚特權(quán)階層、消極腐敗、照顧少數(shù)而脫離廣大民眾。在兩黨制和多黨制國(guó)家，多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政不可避免產(chǎn)生“贏者通吃”的現(xiàn)象，往往忽視少數(shù)人的合理訴求。多黨合作制與人民代表大會(huì)制相適應(yīng)、相結(jié)合，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，使人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，實(shí)現(xiàn)了服從多數(shù)和照顧少數(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，拓展了人民民主的廣度和深度，創(chuàng)造了一種新型的民主形式。

(五)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，執(zhí)政黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，有利于保持政策穩(wěn)定、政局穩(wěn)定、國(guó)家穩(wěn)定，但是缺乏監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致體制僵化、滋生消極腐敗，妨礙社會(huì)進(jìn)步，最終不利于國(guó)家穩(wěn)定。在兩黨制和多黨制國(guó)家，往往通過(guò)多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政來(lái)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)政黨施政的得失成敗，有利于社會(huì)進(jìn)步，但是各政黨彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋、輪流執(zhí)政，不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定。多黨合作制把共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益和各民主黨派更多反映和代表各自所聯(lián)系的那部分成員和群體的具體利益和愿望結(jié)合起來(lái)，妥善處理各方面利益矛盾關(guān)系，共同維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的利益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造了一種新型的利益協(xié)調(diào)方式。

(六)實(shí)現(xiàn)了增進(jìn)團(tuán)結(jié)與發(fā)揚(yáng)民主的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，執(zhí)政黨壟斷國(guó)家一切權(quán)力和政治資源，有強(qiáng)大的社會(huì)整合力，有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)，但是往往采取禁止和限制其他政黨發(fā)展和參與國(guó)家事務(wù)管理，忽視人民民主，缺乏監(jiān)督制約。在兩黨制和多黨制國(guó)家，多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政看是有“民主”，其實(shí)質(zhì)是“金錢”政治、富人民主、資產(chǎn)階級(jí)民主，在野黨或者反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨有監(jiān)督制約，一些政黨出于贏得競(jìng)選、參與組閣的政治需要，有時(shí)也進(jìn)行合作，但這種合作是短暫的、不牢靠的，而互為對(duì)手、彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋是各政黨關(guān)系的常態(tài)，不利于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。在多黨合作制中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不包辦、多黨派合作不反對(duì)，共產(chǎn)黨執(zhí)政不代替更不專斷、多黨派參政不在野更不越位，各政黨各在其位、各司其職、團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商監(jiān)督、求同存異、和諧共進(jìn)，執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了增進(jìn)團(tuán)結(jié)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造了一種新型的政黨關(guān)系。

(七)實(shí)現(xiàn)了合作與共贏的統(tǒng)一。在一黨制國(guó)家，執(zhí)政黨奉行專制獨(dú)占的政黨文化，往往倡導(dǎo)“一個(gè)政黨”、“一個(gè)領(lǐng)袖”、“一個(gè)主義”。在兩黨制和多黨制國(guó)家，各政黨奉行“贏者通吃”的政黨文化，倡導(dǎo)多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政。多黨合作制奉行合作共贏的政黨文化，倡導(dǎo)各政黨思想上同德、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行、成果上同享，實(shí)現(xiàn)了合作與共贏的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造了一種新型的政黨文化。

四、多黨合作制具有堅(jiān)實(shí)的混合經(jīng)濟(jì)政治文化基礎(chǔ)

(一)多黨合作制的混合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

多黨合作制作為一種政黨混合制、我國(guó)政治上層建筑的重要部分，是由現(xiàn)階段我國(guó)具有混合特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。

我國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有“一元主導(dǎo)、多元共存”的混合特征。混合特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定在政黨制度上既不能搞兩黨制或多黨制，也不能搞一黨制，而只能搞多黨合作制。一方面，我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)、按勞分配的主體地位、工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了政黨制度上必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，絕不能搞否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的兩黨制或多黨制及其多黨輪流執(zhí)政、多黨聯(lián)合執(zhí)政；另一方面，我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種分配方式和多種社會(huì)階層的長(zhǎng)期共存和共同發(fā)展，決定了在政黨制度上必須堅(jiān)持各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)的參政地位，堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商，絕不能搞一黨制，而只能實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即多黨合作制。我國(guó)“一元主導(dǎo)、多元共存”的混合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨混合制。

(二)多黨合作制的混合政治基礎(chǔ)

多黨合作制作為一種政黨混合制，與我國(guó)具有混合特征的社會(huì)主義政治基礎(chǔ)相適應(yīng)。

我國(guó)社會(huì)主義政治基礎(chǔ)具有“一元領(lǐng)導(dǎo)、多元共存”的混合特征。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這是我國(guó)的國(guó)體，也決定我國(guó)的政體。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)的政體。我國(guó)“一元主導(dǎo)、多元共存”的混合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定我國(guó)的國(guó)體和政體都具有“一元領(lǐng)導(dǎo)、多元共存”的混合特征：工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。與這種“一元領(lǐng)導(dǎo)、多元共存”混合特征的國(guó)體和政體相適應(yīng)的政黨制度，只能是“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨混合制，即多黨合作制。

(三)多黨合作制的混合文化基礎(chǔ)

多黨合作制作為一種政黨混合制，與我國(guó)具有混合特征的社會(huì)主義政治文化和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，也符合人類混合政治文化的有益成果。

首先，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義政治文化作為思想上層建筑的重要部分，是馬克思主義意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)性和文化形態(tài)多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，具有“一元指導(dǎo)、多元共存”的混合特征。這是由現(xiàn)階段我國(guó)具有混合特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。一方面，馬克思主義政治文化在我國(guó)政治文化中居于指導(dǎo)地位，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本利益形成社會(huì)成員共同的政治思想和政治理想，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為廣大社會(huì)成員共同的政治價(jià)值觀。另一方面，經(jīng)濟(jì)形式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求的差異性和多樣性，決定了社會(huì)成員政治文化的差異性和多樣性。以“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨參政”為混合特征的多黨合作制與我國(guó)“一元指導(dǎo)、多元共存”的社會(huì)主義政治文化具有高度適應(yīng)性，體現(xiàn)了馬克思主義的指導(dǎo)性，把中國(guó)特色社會(huì)主義作為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)；體現(xiàn)了多黨派合作的空前廣泛性和參政的巨大包容性，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供廣泛支持。

其次，多黨合作制作為一種政黨混合制，與中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有“和而不同、兼容并蓄”的混合文化特征。這種文化的價(jià)值取向是尚中庸、求和諧、重合作，強(qiáng)調(diào)整體意識(shí)的特性。這種深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不能不深刻地影響了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士和中國(guó)人民對(duì)政黨制度的選擇，決定了政黨制度必然體現(xiàn)中華民族“和合”傳統(tǒng)文化。多黨合作制強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，多黨派合作、參政”，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，體現(xiàn)了中華民族“和而不同、兼容并蓄”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。而西方國(guó)家兩黨制和多黨制反映了西方文化注重對(duì)立面的沖突與對(duì)立，注重競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體意識(shí)的特性，有悖于中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和合”內(nèi)涵，在中國(guó)傳統(tǒng)文化土壤中注定夭折。

再次，多黨合作制作為一種政黨混合制，也符合人類混合政治文化的有益成果。西方政治思想史上有混合政治文化的有益成果。柏拉圖在《法律篇》中提出了混合制政體理論，認(rèn)為各種政體都是有君主制和民主制派生出來(lái)的，波斯和雅典分別把君主制和民主制的原則推向了極端：一個(gè)是極端服從，一個(gè)是極端不服從，其結(jié)果在兩個(gè)社會(huì)都不能令人滿意；強(qiáng)調(diào)國(guó)家的政治制度最好是混合型的，既要避免君主制和民主制的極端，又要取君主制和民主制的優(yōu)點(diǎn)，使專制和自由各自擁有一定比例，這樣兩種社會(huì)都會(huì)獲得最大限度的幸福。柏拉圖的混合制政體理論給西方政治思想史產(chǎn)生很大影響，亞里士多德、波利比阿、孟德斯鳩等不少西方思想家繼承和發(fā)揮了這一理論。我國(guó)有的學(xué)者認(rèn)為：“混合政體的特征就是將兩種類型看似不同的政治體制混合在一個(gè)政治體制的制度設(shè)計(jì)中”，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的二元混合制政體，它“創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了這樣一種混合：堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度的統(tǒng)一”[9]。這都對(duì)于我們認(rèn)識(shí)多黨合作制符合人類混合政治文化的有益成果問(wèn)題，具有重要的啟發(fā)意義和借鑒意義。一黨制和兩黨制或多黨制同樣代表了政黨制度上極端服從和極端不服從這兩個(gè)極端。多黨合作制把執(zhí)政權(quán)由共產(chǎn)黨行使、參政權(quán)由多黨派行使，既有職權(quán)分工、監(jiān)督制約，更有核心領(lǐng)導(dǎo)、合作協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與多黨派合作、參政的有機(jī)統(tǒng)一，既克服了一黨制和兩黨制或多黨制的弊端，又吸取了一黨制和兩黨制或多黨制的優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了人類混合政治文化的有益成果，是一種政黨混合制，是政黨制度上的創(chuàng)造性混合，是社會(huì)主義政治制度的偉大創(chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士和中國(guó)人民政治智慧的集體結(jié)晶。

五、充分發(fā)揮多黨合作制的混合作用

(一)充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)在國(guó)家政權(quán)中的參政作用。首先，加深對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)在多黨合作制中性質(zhì)、地位的認(rèn)識(shí)。這是充分發(fā)揮他們參政作用的前提和基礎(chǔ)。2015年，中共中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。認(rèn)定民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，明確肯定各民主黨派的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)多黨合作理論的重大創(chuàng)新，在民主黨派、多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志我們對(duì)各民主黨派性質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)作出新概括，為充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的參政作用提供新保障，為各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提供新依據(jù)，為正確把握?qǐng)F(tuán)結(jié)合作和民主監(jiān)督這個(gè)我國(guó)政黨關(guān)系的主題奠定新基礎(chǔ)。

無(wú)黨派人士歷來(lái)是多黨合作制中的重要主體。《條例》指出“無(wú)黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”，強(qiáng)調(diào)了無(wú)黨派人士“有參政議政愿望和能力”，明確規(guī)定“無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能”。這為充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在國(guó)家政權(quán)中的參政作用提供了新依據(jù)。無(wú)黨派人士是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友人，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政人士。

工商聯(lián)是多黨合作制中的重要主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織?！稐l例》指出工商聯(lián)參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的具體內(nèi)容和形式參照民主黨派和無(wú)黨派人士工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的省級(jí)民主黨派主委、工商聯(lián)主席、無(wú)黨派代表人士一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。工商聯(lián)具有“群團(tuán)無(wú)黨”的特點(diǎn)，有組織性沒有結(jié)成政黨，但同民主黨派一樣具有黨派性，在中共關(guān)系、共同思想政治基礎(chǔ)、共同奮斗目標(biāo)、參政地位等方面，在參政主要內(nèi)容、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等職能上，在享有政治待遇等政策上，同民主黨派相同。工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友團(tuán)，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政團(tuán)體。

民主黨派已經(jīng)結(jié)成政黨，無(wú)黨派人士沒有結(jié)成政黨、無(wú)組織性但有黨派性，工商聯(lián)沒有結(jié)成政黨但有組織性、黨派性，它們?cè)诙帱h合作制中都有自己獨(dú)特的性質(zhì)、地位和作用，相互補(bǔ)充、相互配合，體現(xiàn)了多黨合作制的廣泛代表性、巨大包容性、強(qiáng)大整合力和顯著適應(yīng)性，體現(xiàn)了多黨合作制作為一種政黨混合制的混合延伸性。

其次，充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)的參政作用。目前民主黨派成員、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)成員在國(guó)家政權(quán)中的參政作用存在的主要問(wèn)題是所占的比例較低和所有的人數(shù)較少。解決以上民主黨派成員、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)成員參政作用存在的主要問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上重要講話精神和《條例》有關(guān)規(guī)定，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，抓住今明兩年換屆的機(jī)遇，切實(shí)加大黨外代表人士選拔使用工作的力度。

(二)大力加強(qiáng)基層多黨合作

基層與中上層對(duì)應(yīng)，是指縣級(jí)以下(含縣級(jí))行政區(qū)劃及其所轄黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村(社)組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等，是一切工作的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，也是充分發(fā)揮多黨合作制混合作用的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?！盵10]“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！盵11]堅(jiān)持和完善多黨合作制的根基在基層。改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)多黨合作事業(yè)隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線由中上層、大中城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等基層延伸而延伸，基層多黨合作有所創(chuàng)新，但仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基層多黨合作，對(duì)于助推基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)多黨合作制的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要意義。

一是加強(qiáng)基層政黨協(xié)商。要全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)基層政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，建立中共基層組織與各民主黨派基層組織平等協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)基層政黨協(xié)商與基層人大協(xié)商、基層政府協(xié)商、基層政協(xié)協(xié)商、基層人民團(tuán)體協(xié)商、基層社會(huì)組織協(xié)商融合發(fā)展。構(gòu)建中共基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、基層各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾廣泛參與，各協(xié)商渠道有效銜接、配套聯(lián)動(dòng)的大協(xié)商格局。

二是強(qiáng)化民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能。社會(huì)服務(wù)主要涉及的是參政黨與各自聯(lián)系那部分成員和群眾的服務(wù)關(guān)系問(wèn)題。沒有社會(huì)服務(wù)，民主黨派其他職能的履行就失去依托和根據(jù)，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。伴隨社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，民主黨派的社會(huì)服務(wù)職能得到不斷強(qiáng)化，已經(jīng)成為民主黨派立黨為公、參政為民、發(fā)揮作用的重要渠道和途徑。社會(huì)服務(wù)職能也是各民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)基層多黨合作的重要抓手。社會(huì)服務(wù)與參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商是相輔相成、相互促進(jìn)的?！稐l例》對(duì)第三章第十一條第四款中提到“支持民主黨派和無(wú)黨派人士開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”，但未明確把社會(huì)服務(wù)列入各民主黨派的一項(xiàng)基本職能?？梢钥紤]，在經(jīng)過(guò)一段試行積累經(jīng)驗(yàn)時(shí)機(jī)成熟之后，使社會(huì)服務(wù)上升為民主黨派的基本職能，這對(duì)于基層多黨合作事業(yè)有重要推進(jìn)作用。無(wú)黨派人士和工商聯(lián)也可參照民主黨派履行社會(huì)服務(wù)職能。

三是拓展基層多黨合作的參與主體。各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)是多黨合作制的重要主體，也是基層多黨合作的重要主體。要建立健全基層無(wú)黨派人士和基層工商聯(lián)參照基層民主黨派履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)職能的體制機(jī)制。有意識(shí)把優(yōu)秀黨外年輕人才留著黨外，有意識(shí)發(fā)展基層優(yōu)秀年輕黨外人才加入民主黨派，為多黨合作事業(yè)涵養(yǎng)水源、薪火相傳、永續(xù)發(fā)展提供人才保證。

(三)積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

這是充分發(fā)揮多黨合作制混合作用的重要主體建設(shè)。各民主黨派要按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)和原則，以思想建設(shè)為靈魂，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為保障，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，不斷提高提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。

(四)不斷推進(jìn)多黨合作制度化建設(shè)

這是充分發(fā)揮多黨合作制混合作用的保障。習(xí)近平指出：“要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。”[12]

一是要制定關(guān)于多黨合作條例的黨內(nèi)法規(guī)?，F(xiàn)有條件下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、中共有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，適時(shí)制定頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度條例》的黨內(nèi)法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)保障和完善民主黨派履行職能的黨內(nèi)單項(xiàng)法規(guī)，例如《參政議政條例》、《民主監(jiān)督條例》、《參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商條例》、《社會(huì)服務(wù)條例》等。

二是制定多黨合作法，保障各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)依法參政議政權(quán)利。目前我國(guó)的社會(huì)主義民主政治制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)法治化。人民代表大會(huì)制度方面已經(jīng)有《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》等立法，民族區(qū)域自治制度方面已經(jīng)有《民族區(qū)域自治法》、《民族區(qū)域自治條例》等立法，基層群眾自治制度方面已經(jīng)有《村民委員會(huì)選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)選舉法》、《城市居民委員會(huì)組織法》等立法，特別行政區(qū)高度自治制度方面已經(jīng)有《香港基本法》、《澳門基本法》、《反分裂國(guó)家法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》等立法。然而，唯獨(dú)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這項(xiàng)基本政治制度沒有專門立法，即沒有把黨關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的大政方針政策用專門的基本法律形式固定下來(lái)。2014年，習(xí)近平在中共中央召開黨外人士座談會(huì)上指出：“各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹立法治思維、運(yùn)用法治方式、依法參政議政，共同為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)?！盵13]要依法參政議政，前提是有法可依。要待條件成熟時(shí)，按照法定程序?qū)ⅰ吨袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商條例》其上升為《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商法》，作為全黨和全社會(huì)遵循的行為規(guī)范，進(jìn)一步解決好在多黨合作和政治協(xié)商中隨意性較大、權(quán)利保障不夠、民主監(jiān)督不力等突出問(wèn)題，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨政治格局，有理有法有力回應(yīng)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)政黨制度的種種指責(zé)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是充分發(fā)揮多黨合作制混合作用的根本保證。各級(jí)黨委要把多黨合作列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)多黨合作理論政策法規(guī)，帶頭參加多黨合作重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。支持和協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。把包括多黨合作理論、多黨合作歷史、多黨合作制度、多黨合作文化在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)納入國(guó)家學(xué)科，納入國(guó)民教育，納入國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃，納入年度宣傳計(jì)劃。辦好社會(huì)主義學(xué)院，發(fā)揮在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中人才培養(yǎng)、理論研究、決策咨詢、方針政策宣傳的主渠道作用。

六、以政黨混合制為制高點(diǎn)爭(zhēng)取多黨合作制的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

(一)構(gòu)建多黨合作制理論體系。理論上成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，也是話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)取的基礎(chǔ)。由于多黨合作制發(fā)展史只有60多年、多黨合作制建設(shè)史只有30多年，我們對(duì)多黨合作理論體系研究仍然處在不成熟階段。因此，我們必須下大力氣下大功夫加強(qiáng)多黨合作制理論體系研究，構(gòu)建多黨合作制理論體系。筆者于2011年提出了“中國(guó)政黨制度學(xué)科體系的基本框架”，認(rèn)為它由中國(guó)政黨制度概論、中國(guó)政黨制度思想史、中國(guó)政黨制度史、中國(guó)政黨制度建設(shè)、比較中國(guó)政黨制度、中國(guó)政黨制度其他學(xué)科這6學(xué)科組成[15]，可以作為構(gòu)建多黨合作制理論體系的一個(gè)參考。同時(shí)，還可以整合現(xiàn)有全國(guó)有關(guān)政黨制度研究中心的研究資源，成立中國(guó)多黨合作制度研究會(huì)，創(chuàng)辦《多黨合作制度研究》專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的多黨合作研究隊(duì)伍，加強(qiáng)多黨合作制的理論研究和學(xué)術(shù)交流，以政黨混合制為制高點(diǎn)，著力探索多黨合作制的本質(zhì)和規(guī)律，著力闡述對(duì)世界政黨道路、政黨理論、政黨制度、政黨文化的創(chuàng)新發(fā)展，搶占學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，推出精品，推出人才。加強(qiáng)多黨合作制的智庫(kù)建設(shè)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策咨詢。創(chuàng)辦國(guó)際政黨制度論壇，積極開展多黨合作制的國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

(二)構(gòu)建多黨合作制知識(shí)體系。要組織精兵強(qiáng)將出版多黨合作制統(tǒng)編教材。充分利用報(bào)刊、圖書、影像、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和手段，在全黨全社會(huì)普及多黨合作制的文化知識(shí)。

(三)構(gòu)建多黨合作制表達(dá)體系。一是構(gòu)建多黨合作制傳播體系。統(tǒng)籌對(duì)外傳播資源，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)威高效、廣泛參與的多黨合作制對(duì)外傳播體制。建立中國(guó)多黨合作文化交流中心、中國(guó)多黨合作文化交流網(wǎng)站。充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民政協(xié)、有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)主義學(xué)院、中共黨校、高等學(xué)校、成人干校在爭(zhēng)取多黨合作制國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中的重要作用。建立一支反應(yīng)快、能戰(zhàn)斗、有深度、有遠(yuǎn)見、懂政策的高素質(zhì)多黨合作傳播隊(duì)伍。鼓勵(lì)中國(guó)文化企業(yè)、資本和產(chǎn)品“走出去”，為傳播多黨合作文化搭建平臺(tái)、提供保障、擴(kuò)大影響。二是構(gòu)建多黨合作制表達(dá)方式體系?！把灾疅o(wú)文，行而不遠(yuǎn)”。大力改進(jìn)多黨合作制的外在表達(dá)方式方法，善于運(yùn)用國(guó)外民眾聽得懂、易接受的語(yǔ)言，著力宣傳多黨合作制的獨(dú)特貢獻(xiàn)和混合優(yōu)勢(shì)，傳播多黨合作制的中國(guó)聲音，講好多黨合作制的中國(guó)故事，為人類對(duì)更好政黨制度的探索提供中國(guó)方案，久久為功，爭(zhēng)取與中國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的多黨合作制國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(四)構(gòu)建多黨合作制保障體系。中共各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建多黨合作制話語(yǔ)體系工作的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決爭(zhēng)取多黨合作制國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中的重大問(wèn)題，從機(jī)制、人才、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和保障。

[1]習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[EB/OL]．(2016-05-03)[2016-07-25]．http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0503/c117092-28320564.html?appinstall=0.

[2]梁琴,鐘德濤.中外政黨制度比較[M]．北京:商務(wù)印書館,2000:12-13.

[3]張獻(xiàn)生.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作:世界政黨制度中一種獨(dú)特的類型[J]．政治學(xué)研究,2007(3):1-7.

[4]袁廷華.中國(guó)特色政黨制度研究[M]．北京:中國(guó)書籍出版社,2013:13-17.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度[N]．人民日?qǐng)?bào),2007-11-16(15).

[6]于剛.中國(guó)各民主黨派[M]．北京:中國(guó)文史出版社,1978:642.

[7]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).五星紅旗從這里升起——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議誕生記事暨資料選編[M]．北京:文史資料出版社,1984:179.

[8]馬敘倫.讀了中共“五一”口號(hào)以后[G]．中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央宣傳部.馬敘倫政論文選.北京:文史資料出版社,1985:348.

[9]王慶五.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的形式研究[J]．江海學(xué)刊,2009(1):122.

[10]習(xí)近平．在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22(2)．

[11]沈麗莉，馬國(guó)順，伏潤(rùn)之．“大家都要重視基層基礎(chǔ)工作”[N]．甘肅日?qǐng)?bào)，2013-02-15(1)．

[12]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線? 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[N]．人民日?qǐng)?bào),2015-05-21(1).

[13]中共中央召開黨外人士座談會(huì)[N]．人民日?qǐng)?bào),2014-12-06(1).

[14]羅振建.對(duì)中國(guó)政黨制度學(xué)科體系若干問(wèn)題的探討[J]．廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3):36-38.

羅振建，男，重慶社會(huì)主義學(xué)院教授、多黨合作歷史研究室主任，重慶多黨合作歷史研究中心秘書長(zhǎng)，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事。重慶，400064。

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