現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系：新變化與應(yīng)對(duì)

姚邁新

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現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系：新變化與應(yīng)對(duì)

姚邁新

當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一些新變化：勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢有所減弱，勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)契約化等，這些新變化同時(shí)給社會(huì)建設(shè)帶來了有利和不利因素。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系的新變化，要采取多種措施，包括完善勞動(dòng)關(guān)系制度、加強(qiáng)政府干預(yù)、推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等，以營造和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理。

勞動(dòng)關(guān)系；新變化；應(yīng)對(duì)

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建和諧積極的勞動(dòng)關(guān)系不容忽視，它是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者、出資方和所在地政府密切相關(guān)，既關(guān)系到勞動(dòng)者的收益與地位，關(guān)系到他們的待遇與處境，影響重大，而且也關(guān)系到出資方能否順利組織生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)值與提供就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，此外，勞動(dòng)關(guān)系也影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)秩序，一些由勞動(dòng)關(guān)系不和諧引發(fā)的群體性事件勢必對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來不利影響。容易看到的是，近年來我國勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象，勞動(dòng)關(guān)系未能始終保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和有序的良性運(yùn)行，而且在當(dāng)前階段，我國勞動(dòng)關(guān)系有了一些新的變化，應(yīng)對(duì)之策需要予以調(diào)整與重視。本文主要關(guān)注以下問題：一是現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了哪些新的變化？二是如何加以應(yīng)對(duì)，以營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系？

一、勞動(dòng)關(guān)系新變化的透視

(一)勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢有所減弱

當(dāng)前，我國沿海甚至內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)用工荒的問題，引發(fā)了人們對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的猜測，很多人認(rèn)為勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了求大于供的態(tài)勢。事實(shí)上，到2012年為止，全國農(nóng)村至少還有8876萬的剩余勞動(dòng)力，今后城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400萬人以上，然而能夠提供的崗位數(shù)只有1100萬人，供大于求的態(tài)勢依然存在。盡管如此，我們又要看到，近年來沿海地區(qū)出現(xiàn)了用工荒，許多外來務(wù)工人員要求增加工資福利水平，而勞動(dòng)密集型企業(yè)利潤空間有限，很難相應(yīng)增加工資福利，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)外地農(nóng)民工的吸引力越來越差，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。據(jù)廣州市人力資源市場服務(wù)中心調(diào)查，廣州2014年節(jié)后用工缺口達(dá)12 .33萬人，總體來看，當(dāng)前勞動(dòng)力依然供大于求，但態(tài)勢有所減弱，供求之間的缺口有縮小的趨勢，因此，供求關(guān)系決定了勞動(dòng)關(guān)系仍是一種“弱勞動(dòng)強(qiáng)資本”的態(tài)勢。

(二)勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化

經(jīng)過30多年的改革開放，我國職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，組成日趨復(fù)雜化。改革開放前，職工隊(duì)伍可以劃分為干部和工人兩大部分。改革開放以來，工人(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、新興產(chǎn)業(yè)工人)、管理者群體(公務(wù)員、經(jīng)營者與高層管理人員、企事業(yè)一般管理人員)和專業(yè)技術(shù)人員群體、特殊亞群體(離崗、協(xié)保、失業(yè)等人員)和農(nóng)民工群體成為了職工隊(duì)伍的主力，職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨多樣化、復(fù)雜化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增加274萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增加359萬人，增長3.6%。資料顯示，2011年9月底，我國非公有制企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重突破80%，達(dá)到80.3%。到2012年年底，這一數(shù)據(jù)達(dá)到82.67%。以廣州為例，廣州是開放包容的城市，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，民營企業(yè)生產(chǎn)總值占全市總量40%。據(jù)此推算，廣州市普通職工及農(nóng)民工群體占據(jù)整個(gè)職工隊(duì)伍較大的比重，非公企業(yè)分布人數(shù)較多。

(三)勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)契約化

當(dāng)前，我國勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)形成了一種以契約為紐帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即當(dāng)事人在雙方意思表示一致的情況下，為了各自權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而訂立協(xié)議，協(xié)議雙方共同遵守。目前，我國勞動(dòng)力市場基本已經(jīng)形成，契約化的勞動(dòng)關(guān)系占據(jù)了很大比例。勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依據(jù)自已的意愿自主決定是否建立勞動(dòng)關(guān)系，一方面勞動(dòng)者的自由度和選擇空間大大增加，另一方面，用人單位也可以根據(jù)合同約定解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)契約化，意味著勞動(dòng)關(guān)系雙方雙向選擇、自主擇業(yè)成為常態(tài)，在這種情況下，勞動(dòng)者的身份不再是單一的“國家職工”，而是擁有了自由擇業(yè)權(quán)，可以選擇自已喜歡的工作和職業(yè)，勞動(dòng)者的身份轉(zhuǎn)變成為了“社會(huì)人”，例如，廣州市白云區(qū)供銷總公司嚴(yán)格按照國家《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》和《廣東省工資支付條例》等政策法規(guī)實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)契約化，2014年勞動(dòng)合同簽約率為100%，全員社保參保率為100%，到目前為止，企業(yè)沒有出現(xiàn)勞動(dòng)爭議案件。從理論上講，勞動(dòng)者在所締結(jié)契約的用工單位中，有權(quán)參與此企業(yè)的民主管理，行使民主權(quán)利，并依照合同約定享受一定的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

(四)勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)抗性因素有所增加

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化步伐不斷加快，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市就業(yè)謀生，由于企業(yè)主所擁有的資本優(yōu)勢，他們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中更多地處于弱勢地位，近年來勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)抗性的因素有所增加，勞資雙方仍然存在著不小的矛盾與沖突。例如，我國非公有制企業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間較長，工作強(qiáng)度很大；工作環(huán)境較差，勞動(dòng)安全保護(hù)不到位；勞動(dòng)合同內(nèi)容流于形式，簽約率不高且出現(xiàn)歧視性用工現(xiàn)象；勞動(dòng)保障覆蓋率較低，福利待遇差；勞動(dòng)者的維權(quán)組織——工會(huì)不健全，無法為員工的民主權(quán)利提供保護(hù)。這些現(xiàn)象的存在，部分消解了勞動(dòng)關(guān)系中的和諧因素，使我國勞資矛盾日趨復(fù)雜，不僅嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，也使得企業(yè)效率受損，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛或沖突，影響了企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都走在了全國的前列，但是調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下該地勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素依然存在，這將不利于城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

(五)勞動(dòng)者利益訴求由“底線型”向“增長型”轉(zhuǎn)變

學(xué)者蔡禾(2010)對(duì)廣東南海本田工人罷工事件進(jìn)行了研究，指出當(dāng)前農(nóng)民工的利益訴求正在從“底線型”利益向“增長型”利益轉(zhuǎn)變，所謂“底線型”利益訴求，指的是勞動(dòng)者受法規(guī)保護(hù)并有清晰的利益標(biāo)準(zhǔn)，為保障底線利益，一般會(huì)通過仲裁和訴訟來解決個(gè)人的權(quán)利問題；所謂“增長型”利益訴求，指的是勞動(dòng)者為獲得發(fā)展，為尋求更大的發(fā)展空間，高于底線利益而開展的利益訴求?，F(xiàn)實(shí)觀察表明，近年來職工系列群體性事件當(dāng)中，不僅有勞動(dòng)者因?yàn)楣べY、工時(shí)和勞動(dòng)條件未達(dá)到國家規(guī)定而提出的事件，更多的部分則是勞動(dòng)者不滿足于僅僅解決溫飽，而是有了更多的利益訴求，他們希望能夠分享改革開放發(fā)展的成果，關(guān)心個(gè)人工資增長要與企業(yè)利潤同步增長，期望有更好的社會(huì)保障與福利條件、工作環(huán)境。換言之，勞動(dòng)者利益訴求已逐漸由“底線型”利益之爭向“增長型”利益之爭轉(zhuǎn)變。2010年5月17日,廣東南海本田汽車零部件制造有限公司工人為要求增加工資舉行了罷工,罷工歷時(shí)18天,最后以工人每月加薪500元而結(jié)束，此次罷工事件是勞動(dòng)者利益訴求由“底線型”向“增長型”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件，充分說明當(dāng)前廣大工人群眾在勞動(dòng)利益回報(bào)等方面有了更高的要求。

二、勞動(dòng)關(guān)系新變化：有利與不利因素

從當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新變化來看，要建立和諧的勞資關(guān)系，既存在著有利因素，又存在著不利因素，有利因素包括：

1、勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢有所減弱，勞動(dòng)者地位有所上升。隨著勞動(dòng)力供給大于需求的態(tài)勢減弱，勞動(dòng)力供給一方的抗衡力量在增強(qiáng)，談判和協(xié)商的地位則在上升，有利于為自身贏得一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)勞動(dòng)環(huán)境與條件不合勞動(dòng)者的意愿時(shí)，勞動(dòng)者可能選擇用腳投票，迫使用工單位提供更高的勞動(dòng)報(bào)酬，并改善用工的環(huán)境條件，從而重新達(dá)成雙方的合作。例如，近年來，包括廣州在內(nèi)的珠三角地區(qū)企業(yè)一般“嚴(yán)格”遵循最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但由于該地區(qū)生活成本不斷提高，珠三角地區(qū)的薪資吸引力在逐漸喪失，勞動(dòng)力供給一方選擇用腳投票、另謀出路就不難理解了，由此造成的“用工荒”凸現(xiàn)了加快勞動(dòng)者收入分配改革、重構(gòu)勞資和諧關(guān)系的迫切性。

2、勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)的契約化，創(chuàng)造平等合作關(guān)系。通過建立勞資雙方的合約，勞資雙方建立起一種合作者與“利益共同體”的關(guān)系，如果良性發(fā)展的話，出資方與員工之間就能建立起一種長期性的相互信任和相互依賴的關(guān)系，員工依據(jù)合約努力工作，企業(yè)提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公平適度的報(bào)酬，雙方不僅在形式上而且在心理上建立起了長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，在這種關(guān)系下，企業(yè)與勞動(dòng)者處在雙贏的狀況，前者為后者創(chuàng)造良好的工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境，后者則貢獻(xiàn)出自已工作的熱情和對(duì)企業(yè)的忠誠。廣州市近年來勞動(dòng)合同簽訂率在不斷提高，它在保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也同時(shí)保護(hù)著企業(yè)的利益，有利于雙方共同建立起一個(gè)和諧共贏的勞動(dòng)關(guān)系。

當(dāng)前，我國勞動(dòng)關(guān)系在總體穩(wěn)定的態(tài)勢下，也在進(jìn)行艱難的轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)程中，不利因素明顯增加，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，增加勞動(dòng)關(guān)系管理難度。這一特征突出地表現(xiàn)為：農(nóng)民工數(shù)量迅速增長，在非公企業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增長，造成企業(yè)管理中“魚目混珠”的現(xiàn)象突出，民營企業(yè)成為當(dāng)前勞資關(guān)系矛盾的重點(diǎn)。一些私營企業(yè)勞動(dòng)用工管理較為混亂，法制觀念極為淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，例如在勞動(dòng)合同的簽訂上，利用信息不對(duì)稱，“買的不如賣的精”的優(yōu)勢，采取欺騙的手段等在與職工簽訂的合同上做文章，只約定勞動(dòng)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，避而不談勞動(dòng)者的合法權(quán)益，給和諧勞資關(guān)系的營造埋下了隱患。據(jù)調(diào)查，在廣州，農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)以非正規(guī)就業(yè)為主，相當(dāng)部分與用人單位只是口頭協(xié)議，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的特征，增加了勞動(dòng)關(guān)系管理的難度。

2、勞資雙方主體不成熟，影響和諧勞動(dòng)關(guān)系營造?？傮w來看，我國目前已進(jìn)入勞資關(guān)系中資方占主導(dǎo)地位的階段，但雙方均不夠成熟。一方面，大量農(nóng)村人口流入城市務(wù)工，成為企業(yè)雇員，然而因?yàn)閷?shí)行市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不是很長，很多外來務(wù)工人員受制于知識(shí)、能力與視野，以及勞動(dòng)力市場地位的嚴(yán)重不平等，其自主維權(quán)、營造和諧勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)和能力還不是很強(qiáng)，勞動(dòng)者缺乏利益代言人，更多的時(shí)候處于聽任政府來規(guī)范的狀態(tài)，其市場經(jīng)濟(jì)的人格與心態(tài)還很不成熟。另一方面，從出資方來看，由于我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“平均主義”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度陷入困頓，改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提到一個(gè)從未有過的高度，政府和社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，導(dǎo)致出資方以經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)效益為先導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益與發(fā)展需求考慮明顯不足，片面追求社會(huì)資源分配向自身配置與傾斜，這表明出資方離成熟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資方主體的表現(xiàn)還有很大的差距。勞資關(guān)系主體的不成熟導(dǎo)致雙方在遇到糾紛或問題時(shí)，溝通不足，難以協(xié)調(diào)，勞動(dòng)者的合法利益被忽視，更加惡化了勞資雙方的關(guān)系。據(jù)《廣州勞動(dòng)爭議訴訟情況白皮書》(2011——2013)提出，用工不規(guī)范、用人單位內(nèi)部調(diào)處機(jī)制缺失、勞資雙方惡意訴訟日益嚴(yán)重、群體性勞動(dòng)爭議處理難等成為新時(shí)期廣州勞資矛盾的重點(diǎn)，這反映了廣州地區(qū)勞資雙方主體不成熟，還未能和市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展同步前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。

3、工會(huì)代表性及維權(quán)功能不足，導(dǎo)致勞資矛盾難以調(diào)和。據(jù)報(bào)道，2014年廣州市總工會(huì)組建了涵蓋11個(gè)區(qū)總工會(huì)和88個(gè)產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會(huì)的全市工會(huì)多級(jí)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，并培訓(xùn)了246名維權(quán)服務(wù)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，推進(jìn)了工會(huì)維權(quán)工作體系建設(shè)，取得了一定的成效，但存在的問題也不少：由于單個(gè)勞動(dòng)者和出資方處于不對(duì)等的地位，雙方很難在勞資糾紛中取得抗衡，一般勞動(dòng)者通過自身的組織——工會(huì)來和出資方抗衡，并代表勞動(dòng)者的利益進(jìn)行抗?fàn)?，發(fā)揮企業(yè)“穩(wěn)壓器”的作用。然而目前工會(huì)的代表性和維權(quán)功能普遍不足，工會(huì)在工人群體中的認(rèn)同感和凝聚力很弱，絕大多數(shù)人的利益訴求還處在“個(gè)體化訴求”的狀態(tài)。首先，很多企業(yè)的工會(huì)和工會(huì)主席未經(jīng)規(guī)范化民主選舉產(chǎn)生，勞動(dòng)者沒有擁有完全的建會(huì)權(quán)，導(dǎo)致工會(huì)的代表性受到勞動(dòng)者的質(zhì)疑；其次，現(xiàn)實(shí)中工會(huì)違背會(huì)員意志的可能性很大，他們沒有足夠的底氣為勞動(dòng)者說話辦事、爭取權(quán)益，沒有動(dòng)力和意愿聆聽工人心聲，了解工人的利益訴求，替工人辦好事、辦實(shí)事，維護(hù)他們的權(quán)益。第三，由于工會(huì)的產(chǎn)生方式存在問題，基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者一般都擔(dān)任企業(yè)副職，所以在勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)很難站在工人立場上維護(hù)工人利益，它更多時(shí)候把精力和重點(diǎn)放在了企業(yè)“維穩(wěn)”上，而對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)動(dòng)力明顯不足。

4、勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)抗性因素有所增加，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。2013年，廣州法院受理一審勞動(dòng)爭議案件12399件，超過深圳的12041件、東莞的11091件，成為廣東一審收案最多的地區(qū)，廣州市勞動(dòng)爭議案件整體上處于上升態(tài)勢，案件總量一直處于高位運(yùn)行。盡管勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)契約化已經(jīng)成為慣例，和諧是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系下的主導(dǎo)趨勢，但不容忽視的是，平等的契約關(guān)系之下勞資雙方還是存在著隱性的對(duì)抗和沖突，而且由于新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，以及整個(gè)社會(huì)的財(cái)富迅速增長，部分用人單位與勞動(dòng)者之間的不和諧因素不但沒有減少，矛盾和沖突反而呈現(xiàn)增加的趨勢。表現(xiàn)在：第一，勞動(dòng)爭議數(shù)量劇增。2013年發(fā)布的《勞動(dòng)維權(quán)研究報(bào)告》顯示，近6年來，我國勞動(dòng)爭議數(shù)量總體呈增長趨勢，其中勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h數(shù)量最多，這說明當(dāng)前勞動(dòng)者的權(quán)利保障仍然處在較低水平，最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)還無法得到尊重和保障。第二，勞動(dòng)者權(quán)益受損嚴(yán)重，例如建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員和送水工等戶外工作者的高溫補(bǔ)貼經(jīng)常發(fā)放不到位，這部分群體在高溫時(shí)段仍冒酷暑作業(yè)，高溫權(quán)益幾乎已經(jīng)成為“白領(lǐng)福利”。第三，勞動(dòng)法律執(zhí)行力度低下，部分就業(yè)者還不能正常享受國家法定假日休息，帶薪休假制度更成為虛設(shè)，就業(yè)者合法權(quán)益得不到保護(hù)。第四，勞動(dòng)安全事故頻發(fā)。盡管我國目前有《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》等系列嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)條例，來保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。但由于勞動(dòng)者常常處于“有勞動(dòng)，無(勞動(dòng))關(guān)系”的狀態(tài)，導(dǎo)致上述法律大多數(shù)得不到有效實(shí)施，法律的執(zhí)行成為空談，這是勞動(dòng)安全事故頻發(fā)的深層次原因。

5、“底線型”向“增長型”利益訴求的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致勞資關(guān)系領(lǐng)域“集體行動(dòng)”多發(fā)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣州市2013年群體性勞動(dòng)維權(quán)案件數(shù)量大幅增加且社會(huì)影響力增大，該年度廣州市受理的集體勞動(dòng)爭議案件同比上升1.12%；涉及人數(shù)同比上升12.79%。對(duì)上述現(xiàn)象一種可能的解釋是：“底線型”向“增長型”利益訴求的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致勞資關(guān)系領(lǐng)域“集體行動(dòng)”多發(fā)。由于“底線型”利益標(biāo)準(zhǔn)有著清晰的法律規(guī)定，所以當(dāng)勞動(dòng)者的“底線型”利益受到侵害時(shí)，他們往往可以尋求個(gè)體化的抗?fàn)幨侄?，包括法律或者行政訴訟等途徑，使個(gè)人被侵權(quán)的問題得到圓滿解決。然而，“增長型”利益標(biāo)準(zhǔn)不能通過法律等正式制度得到規(guī)定，有關(guān)工作環(huán)境、發(fā)展空間和工資進(jìn)一步上漲等要求，只能夠依靠利益雙方的協(xié)商和談判來加以解決，如果單純動(dòng)用個(gè)體化的抗?fàn)幨侄?，處于弱勢地位的勞?dòng)者顯然很難實(shí)現(xiàn)利益的增長。諸多群體性事件表明，“底線型”向“增長型”利益訴求的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致勞資關(guān)系領(lǐng)域“集體行動(dòng)”多發(fā)，包括安徽池州事件、廣東增城事件、南海本田工人罷工事件等，都是人們以個(gè)體方式訴求自身利益未果，轉(zhuǎn)而以群體組織之力來表達(dá)訴求，結(jié)果是：勞動(dòng)者利益訴求越來越多元化，層次也在升級(jí)，勞動(dòng)者期待獲得公平公正、分享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，利益訴求表達(dá)方式也從主要由個(gè)別主張向集體主張轉(zhuǎn)變，集體利益訴求開始增多，群體性事件、勞方集體行動(dòng)的頻度增大。

三、應(yīng)對(duì)新變化，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系

當(dāng)前我國仍處于勞動(dòng)關(guān)系矛盾的多發(fā)期和各種利益關(guān)系的調(diào)整期，由于勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，資本和勞動(dòng)是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本的社會(huì)力量，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)，因而必須審時(shí)度勢，緊緊抓住當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中的新變化，客觀對(duì)待，多管齊下，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(一)完善勞動(dòng)關(guān)系制度，保障勞動(dòng)者權(quán)利

從西方國家勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)來看，勞動(dòng)關(guān)系制度的自我完善是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)和諧有序的重要原因，以德國為例，二戰(zhàn)后德國從戰(zhàn)敗國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，與該國出臺(tái)了工人參與、勞資共決、工人委員會(huì)等相關(guān)制度有重大關(guān)系。而日本長期延續(xù)下來的企業(yè)工會(huì)、終身雇傭和年功序列工資等制度，也為勞資雙方和諧和合作提供了有力保障。2008年1月1日起，我國正式施行《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，這部法律重在充分保障勞動(dòng)者的權(quán)利，盡量改變現(xiàn)實(shí)狀況中“強(qiáng)資本、弱勞工”這一現(xiàn)象，取得了一定的效果。然而，至少目前還在兩個(gè)方面存在著不利于《勞動(dòng)合同法》施行效果的因素。一是對(duì)于勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)主要停留在宣示或原則上，還沒有執(zhí)行落實(shí)到位；二是與《勞動(dòng)合同法》配套的相關(guān)制度還不完善，市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、工會(huì)組織權(quán)、市場談判權(quán)等沒有得到充分的體現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，必須進(jìn)一步完善和落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系制度，其基本指向是要在資本的財(cái)富權(quán)和勞動(dòng)者的生存權(quán)之間找到一種平衡，防止在勞資關(guān)系中極度擴(kuò)張資本的權(quán)利，而勞動(dòng)者的權(quán)利卻受到限制。從根本上說，在兩者的平衡中，勞動(dòng)者的生存權(quán)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮，在勞資糾紛的諸多案例中，更多的時(shí)候財(cái)富權(quán)要讓位于生存權(quán)。

(二)加強(qiáng)政府干預(yù)，預(yù)防處置各類勞資矛盾

從勞動(dòng)關(guān)系的新變化來看，“增長型”與“底線型”利益訴求共存于各類勞資矛盾之中，對(duì)于這兩種利益訴求以及由此引發(fā)的矛盾糾紛，一方面要依靠勞資雙方的博弈與協(xié)商，另一方面，則離不開政府的干預(yù)和引導(dǎo)。對(duì)于“底線型”的利益訴求，由于針對(duì)的是法定的勞資關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的糾紛，因此勞資雙方可以通過仲裁或者訴訟來進(jìn)行，政府的主要干預(yù)手段是監(jiān)督和執(zhí)法，監(jiān)督勞資雙方有沒有遵守勞動(dòng)法規(guī)，有無觸犯第三人的合法權(quán)益，如有違反法律行為，則依照規(guī)定進(jìn)行制裁與處分。對(duì)于“增長型”的利益訴求，政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，扮演一個(gè)協(xié)調(diào)者的角色，主要通過建立一個(gè)由企業(yè)、工人和政府三方面組成的集體勞動(dòng)爭議小組，來促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系中雙方的溝通，緩和矛盾，推動(dòng)具體問題的解決，避免群體性事件和集體行動(dòng)的發(fā)生。不僅如此，政府的協(xié)調(diào)者的角色還包括：推動(dòng)作為勞動(dòng)者代言人的工會(huì)的建立，提高工會(huì)的自主性和民主化程度；在全社會(huì)普及勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)意識(shí)；培養(yǎng)勞資關(guān)系談判專家的力量，介入矛盾與糾紛；創(chuàng)設(shè)適合勞資雙方的博弈平臺(tái)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

在勞動(dòng)關(guān)系中，一般來說，資本相對(duì)于勞動(dòng)者，總是占據(jù)著強(qiáng)勢和先導(dǎo)的地位，因此，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，必須先從強(qiáng)勢的出資方入手，促進(jìn)其更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。出資方作為社會(huì)的細(xì)胞，以及社會(huì)整體財(cái)富積累的推動(dòng)者，在勞動(dòng)關(guān)系處理方面，要逐步壯大成熟，更多地關(guān)心員工福利與成長空間，保障勞動(dòng)者的權(quán)益，為勞動(dòng)者創(chuàng)造個(gè)人發(fā)展的條件。具體來說，包括：消除各種形式的強(qiáng)制性勞動(dòng)，杜絕任何在用工和行業(yè)方面的歧視行為，規(guī)范勞動(dòng)合同，明確員工工時(shí)與工資標(biāo)準(zhǔn)，保障員工工資福利。不僅如此，還要使得勞動(dòng)者的工作生活條件隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和企業(yè)經(jīng)營績效提升而不斷改善，減少“增長型”利益訴求發(fā)生的可能性。如果有可能的話，可以成立企業(yè)聯(lián)合會(huì)，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策修訂等方面，充分聽取各方面意見，協(xié)調(diào)勞動(dòng)雙方利益，促進(jìn)勞動(dòng)政策制定的民主化和科學(xué)化。總的來說，要實(shí)現(xiàn)資本—?jiǎng)趧?dòng)者之間的社會(huì)關(guān)系和諧，單靠政府的干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)是構(gòu)建勞動(dòng)與資本雙贏的和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

(四)發(fā)揮工會(huì)作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

當(dāng)前，由于產(chǎn)生途徑和獲取運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源的錯(cuò)位，我國企業(yè)的工會(huì)作用往往被“虛化”，其作為勞動(dòng)者代言人和合法權(quán)益維護(hù)者的角色被置換，處于弱勢一方的勞動(dòng)者不能夠很好地借助工會(huì)的力量解決勞動(dòng)爭議、維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)這一現(xiàn)狀，面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新變化，工會(huì)必須要對(duì)自身角色進(jìn)行合理定位——它應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。具體來說，勞動(dòng)者擁有各項(xiàng)合法權(quán)利——平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利等等，這些權(quán)利如果受到不合理侵害，作為勞動(dòng)者代表的工會(huì)，要積極采取措施爭取權(quán)利的落實(shí)。不僅如此，在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者不是被動(dòng)地接受管理，他們有權(quán)對(duì)用人單位的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)參與管理，進(jìn)行民主監(jiān)督，這一權(quán)利一般也應(yīng)發(fā)揮工會(huì)作用，由他們來落實(shí)到位。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭議或糾紛時(shí)，勞動(dòng)者個(gè)體化的抗?fàn)幓蛟V求往往收效甚微，需要依靠工會(huì)協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，化解勞動(dòng)關(guān)系之中的矛盾。在勞資雙方平等協(xié)商解決矛盾糾紛的過程中，要發(fā)揮政府、企業(yè)和工會(huì)三方的作用，作為工會(huì)，要解決“不敢談”和“不會(huì)談”的問題，可以采取吸收專家作為正式代表參與談判，或者采取象上海市總工會(huì)的措施，由上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)，派員作為企業(yè)工會(huì)正式代表參與談判，在日趨復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系中，為勞動(dòng)者爭得合法的一席之地，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

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責(zé)任編輯:徐映奇

2016-01-02

姚邁新，女，博士研究生，廣州行政學(xué)院文獻(xiàn)信息研究中心副教授。廣東 廣州，510070。

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1672-3562(2016)02-0064-06