十八大以來社會(huì)主義協(xié)商民主研究綜述

金 忠 解紅暉

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十八大以來社會(huì)主義協(xié)商民主研究綜述

金 忠 解紅暉

十八大以來，社會(huì)主義協(xié)商民主成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)且取得了豐碩的成果。學(xué)術(shù)界關(guān)于這一主題的研究主要圍繞著社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、價(jià)值與功能、實(shí)現(xiàn)路徑等方面展開，涌現(xiàn)出了很多優(yōu)秀理論成果。文章在分析整理的基礎(chǔ)上，梳理前人的觀點(diǎn)，指出目前研究的不足，同時(shí)為后繼研究的努力方向提出幾點(diǎn)建議。

社會(huì)主義協(xié)商民主；理論基礎(chǔ)；價(jià)值；路徑

引言

黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，明確了“協(xié)商民主”在中國政治體制改革中的地位與作用。黨的十八屆三中全會(huì)從全面深化改革的高度，再次系統(tǒng)深入地闡釋了社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢和意義，同時(shí)就具體推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。社會(huì)主義協(xié)商民主迅速成為理論研究的熱點(diǎn)，很多學(xué)者圍繞著這一主題進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果。本文試圖對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行簡要綜述，以方便后面的學(xué)者進(jìn)行更加深入地研究。

一、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵的研究

如何解讀社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵及其與西方協(xié)商民主的區(qū)別，是社會(huì)主義協(xié)商民主研究的起點(diǎn)。陳家剛指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主形式，其中不同的政治行為者，包括執(zhí)政黨、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界以及社會(huì)組織和廣大人民群眾，在進(jìn)行涉及國家利益、自身利益的各項(xiàng)決策時(shí)，能夠通過制度化的、規(guī)范的平臺(tái)和渠道，共同參與政治生活，通過平等對(duì)話、討論、協(xié)商，在尊重權(quán)利和理性的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，做出符合公共利益的合法決策。”[1]林尚立就本質(zhì)與形式說明社會(huì)主義協(xié)商民主是“人民民主通過民主協(xié)商方式而得以有效運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)的政治方式，它既包含著人民民主的本質(zhì)規(guī)定，也包含著協(xié)商民主的形式規(guī)定。”[2]還有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)復(fù)合式概念，具有多重而深刻的理論內(nèi)涵，“特指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)的，與社會(huì)主義選舉民主相對(duì)的一種民主實(shí)現(xiàn)形式。即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見的民主形式。”[3]

李仁彬通過中西協(xié)商民主比較來界定社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。李仁彬、黃國華認(rèn)為中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主雖然具有眾多共同點(diǎn)，但“無論是在邏輯起點(diǎn)、基本內(nèi)涵、理論視角和理論形態(tài)，還是具體實(shí)踐、制度安排等方面都有很大的差異?！盵4]俞可平則認(rèn)為“思考中國的協(xié)商民主，一定要放到整個(gè)中國宏觀的政治發(fā)展背景中來考慮，要把協(xié)商民主當(dāng)作中國特色民主的一個(gè)組成部分。”[5]他認(rèn)為，中國當(dāng)前最重要的政治發(fā)展背景，就是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，其根本特點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。這一宏觀政治環(huán)境決定中國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主截然不同。

綜觀學(xué)界研究成果，筆者以為學(xué)者們研究視角雖有不同，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵闡釋也各有側(cè)重，但不存在原則性區(qū)別，都承認(rèn)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)涵與西方協(xié)商民主有著本質(zhì)不同。因此，我們在認(rèn)識(shí)與研究社會(huì)主義協(xié)商民主問題時(shí)，不能簡單套用西方協(xié)商民主理論，而應(yīng)確立自己的理論框架與實(shí)踐原則，構(gòu)建符合我國國情的社會(huì)主義協(xié)商民主理論和制度。

二、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主理論淵源的研究

社會(huì)主義協(xié)商民主有著自己的理論源頭，與西方協(xié)商民主存在本質(zhì)區(qū)別。研究社會(huì)主義協(xié)商民主的理論源頭，有利于彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的中國特色，駁斥貶低社會(huì)主義協(xié)商民主的各種言論，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主道路的信心。

(一)馬克思主義民主理論是社會(huì)主義協(xié)商民主的理論源頭

宋連勝、李建認(rèn)為馬克思民主理論是社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)和源頭之一。他們指出：實(shí)現(xiàn)多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征。馬克思主義民主理論與資本主義民主不同，“社會(huì)主義民主必須建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，使工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民成為民主的主體，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的民主，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展?！盵6]而建立在公有制基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義協(xié)商民主必然是“多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”的民主形式，是民主政治發(fā)展史上的偉大飛躍。周青山，周家吉?jiǎng)t更為凝練的指出：“中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，既堅(jiān)持了馬克思主義民主理論的基本精神，又根據(jù)中國的國情實(shí)現(xiàn)了重大的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論?！盵7]李金河從理論與邏輯層面出發(fā)，認(rèn)為“協(xié)商民主在民主政治的譜系上也與西方自由民主較少有直接的聯(lián)系，它是建立在馬克思恩格斯批判資本主義、資產(chǎn)階級(jí)偽自由民主而來的無產(chǎn)階級(jí)新型民主理論基礎(chǔ)之上的，無論是在世界觀、方法論和基本政治理念上都有著明確的質(zhì)的差異?！盵8]綜上所述，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義民主思想與中國革命、建設(shè)和改革具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，馬克思主義民主思想是社會(huì)主義協(xié)商民主最根本的理論基礎(chǔ)和源頭。

(二)馬克思主義多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要理論基礎(chǔ)

馬克思主義多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是無產(chǎn)階級(jí)及其政黨，為了實(shí)現(xiàn)自身的歷史使命，團(tuán)結(jié)本階級(jí)，并同一切可能聯(lián)合的階級(jí)、階層、黨派、集團(tuán)等，在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。它在承認(rèn)聯(lián)盟內(nèi)部各階級(jí)、階層、黨派、集團(tuán)不同利益的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)不同階級(jí)、階層、黨派、集團(tuán)的團(tuán)結(jié)，蘊(yùn)涵著合作、妥協(xié)等協(xié)商民主的精神，對(duì)中國社會(huì)主義協(xié)商民主理論的形成和實(shí)踐的發(fā)展具有重要的啟迪作用。呂慧燕認(rèn)為“馬克思、恩格斯、列寧的多黨合作思想，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨關(guān)系學(xué)說，而且也對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一國家層面的協(xié)商民主的發(fā)展提供了直接的思想淵源?！盵9]宋連勝、李建指出：“馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，尤其是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的中國化的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，實(shí)現(xiàn)了在半殖民地半封建舊中國不同階級(jí)、階層、黨派、團(tuán)體等利益群體的聯(lián)合，成為中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的制勝法寶，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要理論源頭。”[10]李仁彬則強(qiáng)調(diào)“馬克思、恩格斯關(guān)于共產(chǎn)黨與其他政黨合作的論述，為馬克思主義多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的形成奠定了理論基礎(chǔ)。它們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一中國形態(tài)協(xié)商民主理論的直接思想來源?！盵11]可見，很多學(xué)者都認(rèn)同馬克思多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線思想也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要理論來源之一。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的價(jià)值與功能

在價(jià)值與功能方面，學(xué)者集中討論了社會(huì)主義協(xié)商民主在促進(jìn)人民有序參與與實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要價(jià)值。

(一)有利于促進(jìn)人民有序政治參與

張立群認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主就是通過平等的對(duì)話、交流，體現(xiàn)不同利益主體的政治訴求，體現(xiàn)為公民在民主法治、自由平等、公平正義要求下的政治參與權(quán)利，通過政治意識(shí)的行使，促使公民自覺地承擔(dān)起對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任，以更理性的態(tài)度對(duì)待矛盾、包容差異，在互相理解和尊重的基礎(chǔ)上謀求互利共存，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。[12]蔣文玲也認(rèn)為發(fā)展協(xié)商民主“適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化特點(diǎn)，既滿足了在利益主體多元化情況下公民日益增強(qiáng)的政治參與需求，又能有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合；既擴(kuò)大了公民直接有序的參與，更好的保證了人民的民主權(quán)利，又有利于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”[13]范會(huì)勛則指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主多領(lǐng)域(政黨領(lǐng)域、政權(quán)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域)、多層次(中央、地方、基層)和多形式(具體實(shí)現(xiàn)形式的多樣化)的發(fā)展，在實(shí)踐層面，為公民有序政治參與提供了廣闊的空間。”[14]

(二)有利于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化

協(xié)商民主具有制定合理科學(xué)決策的功能。協(xié)商民主開展的起初是為了廣開群眾言路，用群眾智慧來精益求精，通過平等參與、民主協(xié)商的最廣泛的渠道討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各種問題，以達(dá)到合理化、科學(xué)化的決策。張平夫指出：“廣泛開展民主協(xié)商，可以拓寬決策視野，促進(jìn)黨和政府方針政策的進(jìn)一步完善，避免和減少?zèng)Q策失誤，使黨和國家的事業(yè)順利發(fā)展，有利于提高黨和政府科學(xué)執(zhí)政水平”[15]陳家剛也十分認(rèn)同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為“討論和協(xié)商有助于更好地理解社會(huì)成員的利益，以及社會(huì)的共同特性如何與這些利益相關(guān)。通過這種方式，決策者能夠獲得真實(shí)和普遍的信息，通常會(huì)作出更好的決策?！盵16]方劉松、彭懿現(xiàn)子則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主制度不僅有利于促進(jìn)決策的科學(xué)、民主化，還可以“通過協(xié)商，使決策的出臺(tái)、法律的規(guī)定等能夠得到廣泛的支持，具有深厚的民意基礎(chǔ)，有利于決策的貫徹執(zhí)行?！盵17]

(三)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)主義協(xié)商民主與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有天然的融合性，是一種已被實(shí)踐證明了的正確有效的社會(huì)治理形式。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主是現(xiàn)代治理的有效手段，協(xié)商是社會(huì)主體間化解矛盾、達(dá)成共識(shí)、突破困境的有效方式，國家治理中所運(yùn)用的行政、市場、法律等方式也在治理變革中導(dǎo)入?yún)f(xié)商民主，推動(dòng)工作方式創(chuàng)新。陶富源，王平則指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求和價(jià)值理念能夠有效化解社會(huì)沖突、調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)權(quán)利、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)和諧?！盵18]陳惠豐則進(jìn)一步指出：“在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，特別需要維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而協(xié)商民主關(guān)注公共利益，貫穿著理性、合作的精神，有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，調(diào)動(dòng)、凝聚各方力量，促進(jìn)當(dāng)前我們非常需要的社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”[19]

綜上所述，筆者以為雖然學(xué)者的研究視角不同，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的功能與價(jià)值闡述的側(cè)重點(diǎn)不同，但實(shí)質(zhì)上并沒有本質(zhì)的區(qū)別。都充分的肯定了社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代的民主形態(tài)，對(duì)當(dāng)代中國民主政治的發(fā)展和國家治理具有十分重要的價(jià)值。

四、關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究

雖然社會(huì)主義協(xié)商民主制度歷史淵源較長、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作用效果明顯，但它作為一種創(chuàng)造性的制度仍然存在一些不足。為此眾多學(xué)者圍繞著如何建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度展開了一系列的研究。

(一)從廣泛發(fā)展的視角

協(xié)商民主的“廣泛”性特征，指的是橫向的覆蓋范圍。國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都是協(xié)商民主的重要渠道。有學(xué)者指出實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛發(fā)展需要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。在這個(gè)體系中，上到國家權(quán)力機(jī)關(guān)下到社會(huì)組織都要發(fā)揮應(yīng)有作用。而羅振建，林華山則認(rèn)為隨著社會(huì)發(fā)展，協(xié)商民主已經(jīng)不斷超越人民政協(xié)協(xié)商民主的范圍，不斷拓展到其他領(lǐng)域。健全社會(huì)主義協(xié)商民主需要順應(yīng)協(xié)商民主的這種拓展趨勢。一是協(xié)商內(nèi)容的廣泛性；二是協(xié)商范圍的廣泛性；三是協(xié)商過程的廣泛性。[20]冉杰、趙中源則強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛性發(fā)展是指：“讓社會(huì)政治共同體中更多的人，特別是那些來自社會(huì)邊緣群體的人們，當(dāng)然最好是每個(gè)人都能基于相同的條件參與決策過程”[21]

(二)從多層發(fā)展的視角

社會(huì)主義協(xié)商民主的層次性表現(xiàn)在上至國家層面協(xié)商下至基層的協(xié)商凡屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，都可以進(jìn)行協(xié)商，從而形成上下互動(dòng)、左右相聯(lián)呈現(xiàn)多樣化、立體式的格局。有學(xué)者指出：多層發(fā)展“包括中央、社會(huì)和基層這三個(gè)層面。從中央層面來說，應(yīng)通過立法、黨際協(xié)商民主的加強(qiáng)、發(fā)揮人民政協(xié)這一重要渠道的作用來保障協(xié)商民主的發(fā)展；從社會(huì)層面來說，應(yīng)加強(qiáng)聽證制度的建設(shè)；從基層層面來說，應(yīng)積極開展基層民主協(xié)商。”[22]趙秀忠，郭艷久則認(rèn)為“多層”是就協(xié)商民主的深度而言，指的是協(xié)商民主縱向的布局層級(jí)，“要求在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，并深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。”[23]

(三)從制度化發(fā)展的視角

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一條重要渠道。一方面，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的基本價(jià)值理念；另一方面，我們要在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的制度規(guī)范和實(shí)踐形式。在如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)上，王耀東，吳陽松認(rèn)為“應(yīng)按照黨的十八大的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主的制度規(guī)范和工作的體制機(jī)制，切實(shí)保障把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商的時(shí)效性?！盵24]張春梅則提出了更加具體化的對(duì)策，她認(rèn)為協(xié)商民主的發(fā)展需要構(gòu)建完善的制度體系，需要通過具體的制度構(gòu)造將協(xié)商民主以法律規(guī)范的形式確立下來。有了制度，大家照章辦事，協(xié)商民主才能有保證，協(xié)商民主才能走得更遠(yuǎn)更好。首先應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主法律法規(guī)建設(shè)，形成一套完善的協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制；其次在協(xié)商民主實(shí)體規(guī)范建設(shè)中，最重要的是要嚴(yán)格協(xié)商民主的程序規(guī)范；最后還要增強(qiáng)協(xié)商結(jié)果的強(qiáng)制力。[25]

五、研究不足與展望

通過對(duì)十八大社會(huì)主義協(xié)商民主相關(guān)研究進(jìn)行詳盡梳理與總結(jié)，筆者以為社會(huì)主義協(xié)商民主的研究存在如下局限，未來社會(huì)主義協(xié)商民主研究需要在這些方面繼續(xù)深入。

(一)馬克思主義協(xié)商民主理論的研究有待增強(qiáng)。從目前的研究成果來看，馬克思主義協(xié)商民主理論作為中國協(xié)商民主理論與實(shí)踐的直接理論支撐卻沒有引起學(xué)界足夠重視，研究力度尤顯不足。因此，注重深刻挖掘馬克思主義協(xié)商民主理論的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)，深入探討社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)馬克思主義協(xié)商民主理論的繼承與發(fā)展等問題，應(yīng)成為學(xué)界未來研究的努力方向。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐研究亟待深化。雖然社會(huì)主義協(xié)商民主形成和發(fā)展于中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，這已成為黨的十八大以來中國學(xué)界的研究共識(shí)。但對(duì)其在理論與實(shí)踐層面的有益成果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)著實(shí)有限。因此，對(duì)我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)階段協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，尤其對(duì)改革開放新時(shí)期基層協(xié)商民主實(shí)踐新進(jìn)展進(jìn)行理論提升等，應(yīng)該引起學(xué)界重視。而且，目前的研究多是理論探討，缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究。

(三)從目前的研究成果來看，目前研究主要集中于制度化建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)固然十分重要，但并不是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的全部內(nèi)容，民主政治建設(shè)不是通過物質(zhì)手段或者物化的智力手段就可以完成的，主體的“人”本身作為對(duì)象也參與這個(gè)過程。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主主體建設(shè)對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展也至關(guān)重要，在今后的研究中應(yīng)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

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責(zé)任編輯:李玲

2016-01-07

寧波大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目；國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (13BZZ008)。

金忠，男，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生；解紅暉，女， 寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。浙江 寧波，315211。

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1672-3562(2016)02-0026-05