法治視野下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題及對策研究

周榮靜

（中共淮南市委黨校，安徽淮南232001）

法治視野下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題及對策研究

周榮靜

（中共淮南市委黨校，安徽淮南232001）

新時期，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督被界定為輿論監(jiān)督的重要形式，權(quán)力監(jiān)督的有益補充，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實踐過程中能否擔(dān)當(dāng)如此重任，還必須盡快解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域現(xiàn)存的一些問題。本文在分析問題的基礎(chǔ)上，提出解決對策，以便我們在實踐中更好地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；問題；對策

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會報告中指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。其中，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是加強輿論監(jiān)督的題中應(yīng)有涵義。正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題，如何更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督積極作用是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前必須思考的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題

2015年7月23日，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，半年共計新增網(wǎng)民1894萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為48.8%，較2014年底提升了0.9個百分點。這說明，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體數(shù)量巨大。實踐中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的重要作用，但我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域存在的問題也不容忽視。

（一）網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫，影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力

當(dāng)前我國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息量自然也頗為龐大，但在這海量的信息里，魚目混珠，摻雜著為數(shù)不少的虛假信息。因為網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、虛擬性，網(wǎng)民承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險較小，在信息的發(fā)布與傳播上不加甄別，隨意亂發(fā)的現(xiàn)象較為普遍，同時由于網(wǎng)民的文化程度、身份、背景等不同，對同一事件和網(wǎng)絡(luò)信息的理解也會不同。特別是網(wǎng)民在錯誤的信息基礎(chǔ)上根據(jù)個人的理解去判斷，得出的結(jié)論無疑也是錯誤的。網(wǎng)民在此種情形下參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，監(jiān)督效力必然不能期待。

（二）網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，亟需法律規(guī)制

雖然說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)利，但所有權(quán)利的行使都必須以尊重他人合法權(quán)益為前提。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是個新生事物，我國在此領(lǐng)域還未有完善的法律規(guī)范加以規(guī)制，因而實踐中有些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息發(fā)布者和傳播者游離于法律和道德的約束之外，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作危害他人的工具，散布惡意中傷的謠言。更有甚者，有的謠言發(fā)布者出于仇官仇富心理或是被境內(nèi)外敵對勢力利用，在網(wǎng)上對國家和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆視聽，這樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就背離了初衷，成為別有用心者反國家、反政府、反社會的工具。

（三）“輿論審判”傾向嚴(yán)重，影響社會公正

當(dāng)前的社會熱點事件基本上都是由傳聞到網(wǎng)絡(luò)、由網(wǎng)絡(luò)到輿論，由輿論到司法的影響軌跡，所謂的“網(wǎng)絡(luò)審判”、“輿論審判”由此產(chǎn)生，這對網(wǎng)絡(luò)、對輿論、對司法、對社會都是一種極大的危害。因為，網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體對社會不公現(xiàn)象進(jìn)行揭露時，出于各自的目的，有可能會故意突出某些細(xì)節(jié)，掩蓋某些事實，對一方當(dāng)事人觀點極力報道并作肯定性評價，這樣會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直接對事件件進(jìn)行定性。而網(wǎng)民由于不明真相，不做自己獨立判斷，一味跟風(fēng)，這樣網(wǎng)絡(luò)民意就會向一邊傾斜并影響現(xiàn)實社會，給有權(quán)處理社會事件的部門施加壓力，從而影響司法公正等社會公正。

（四）幕后交易行為越來越多，損害網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力

由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力越來越大，一些被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督曝光的違法犯罪嫌疑人為了阻止自己的腐敗等不法行為曝光，于是就花錢請人刪帖。這樣，“職業(yè)刪貼公司”應(yīng)運而生。后來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域又催生一系列職業(yè)抹黑、職業(yè)漂白等幕后交易行為。這不僅侵害了民眾的監(jiān)督權(quán)，而且異化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，由此滋生一系列的違法犯罪行為。

二、正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督積極作用的對策

盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為權(quán)力監(jiān)督的有益補充的地位已是不可動搖，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在實踐過程中產(chǎn)生的問題也是客觀存在的，問題必須得到解決，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用才能得到充分發(fā)揮。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法治軌道內(nèi)運行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的種種問題，解決的前提條件是必須建立健全我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律制度。雖然我國從1994年開始，就相繼出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等一批規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論的法規(guī)，但仍難以滿足網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實際需求。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域立法仍需在以下幾個方面做出努力：首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法的最終目標(biāo)是要制定一部綜合的《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》。這部法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體、對象以及雙方的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、方法和途徑；規(guī)定有權(quán)機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的受理程序、查證措施、反饋時限、獎懲辦法；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督幕后交易等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督違法犯罪行為的法律責(zé)任等等。這樣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的各種行為都有章可循、有序進(jìn)行，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法治化的時代要求。其次，要盡快出臺規(guī)范網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的行為的法規(guī)。這樣可以讓網(wǎng)民在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利的同時知道哪些是他不能觸碰的底線；可以讓網(wǎng)絡(luò)媒體明確自己承擔(dān)的對網(wǎng)民的信息進(jìn)行監(jiān)管、把網(wǎng)民不法行為的不良影響控制在萌芽狀態(tài)的責(zé)任；同時也可以讓有關(guān)部門查處網(wǎng)絡(luò)違法行為時有法可依。

（二）構(gòu)建權(quán)威網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，增強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實效

當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺雖然數(shù)量繁多，但卻呈現(xiàn)散亂無序的狀態(tài)，具體表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息散落在任何網(wǎng)站的任何子欄目下，缺乏集中性、專業(yè)性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息一方面泄密，提醒違法犯罪行為嫌疑人對網(wǎng)絡(luò)舉報事項加強防范，另一方面，雜亂無章的信息給有權(quán)部門的信息收集工作帶來麻煩，減弱網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實效。

當(dāng)前各地政府要盡快打造一個統(tǒng)一的、專業(yè)的、本地的、深受廣大網(wǎng)民歡迎的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，這是當(dāng)務(wù)之急。這個平臺建設(shè)可以由黨和政府的信息部門牽頭，與組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切協(xié)作，購買網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)而建造。在這個平臺上，應(yīng)當(dāng)對各類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息進(jìn)行分類管理，即對網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進(jìn)行有效引導(dǎo)、分流和承接，同時與有些不解決網(wǎng)民反映實際問題而淪為網(wǎng)民發(fā)牢騷的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺不同，為了提高平臺的社會公信力和權(quán)威性，必須建立網(wǎng)絡(luò)投訴辦理責(zé)任制，確定調(diào)查和辦結(jié)時限，并及時反饋查處信息，這樣就可以吸引更多的網(wǎng)民登錄這個平臺，這樣的平臺也可以更多的了解社情民意，為人民群眾解決更多的實際問題，拉近政府和人民群眾的距離，從而打造自己為民政府、責(zé)任政府的新形象?；茨鲜械恼?wù)服務(wù)直通車就是致力于打造這樣一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開，豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息源

十八界四中全會要求政務(wù)公開“堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開”。2015年中央政府工作報告也要求各省級政府要在今年公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。我們淮南市也已經(jīng)提前公布權(quán)力清單。三個清單的公布極大的豐富了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息源，有利于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的早日建成。但當(dāng)前各級政府更重要的任務(wù)是保障三個清單里的各項規(guī)定能夠真正落到實處，而不能是政務(wù)公開、三個清單止步于紙面文件。同時各級政府要公開與群眾利益直接相關(guān)的公共政策方面信息；積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，接受輿論監(jiān)督，防止暗箱操作，增強網(wǎng)民對政府的信任。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量

問題，而且能提高政府工作績效，推動社會進(jìn)步；但是不合理或者不合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，輕則激化社會矛盾，重則導(dǎo)致社會群體性事件，影響政府的公信力。因此，為了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制的建立健全顯得尤為重要。

首先，國家要制定能夠跟得上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展實踐的法律法規(guī)或政策來約束、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)傳播行為。

其次，政府應(yīng)當(dāng)充分利用信息手段，借助各種傳播形式進(jìn)行網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)惡意的造謠、攻擊和污蔑時，應(yīng)當(dāng)通過報紙、政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、手機短信、微信等各種形式運用法律和事實及時批駁，引導(dǎo)網(wǎng)民言論向正面、積極向上方向發(fā)展。

再次，政府要加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管。有些網(wǎng)絡(luò)媒體片面的追求點擊率，故意炮制虛假信息以吸引人眼球，影響網(wǎng)民判斷網(wǎng)絡(luò)事件，甚至影響社會和諧穩(wěn)定，這樣的行為應(yīng)當(dāng)及時加以制止。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律，采取各種措施提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的素質(zhì)，加強網(wǎng)站及其從業(yè)人員的行業(yè)自律，引導(dǎo)社會輿論向積極健康的方向發(fā)展。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與其他權(quán)力監(jiān)督措施緊密結(jié)合，共同推動社會進(jìn)步

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的新形式，如想單獨推動我們的民主進(jìn)程，推動社會進(jìn)步，其力量過于單薄。為了更好的彰顯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的生命活力，有必要把它與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來。實際上，近年來到一些取得良好效果的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件都得益于這種緊密結(jié)合模式。

一般先是網(wǎng)絡(luò)爆料，網(wǎng)民圍觀，網(wǎng)媒評論、轉(zhuǎn)載，接著是相關(guān)有權(quán)部門的積極回應(yīng)，這樣，監(jiān)督從網(wǎng)絡(luò)虛擬社會走向真實生活，推動社會事件的解決，推動社會矛盾的化解，進(jìn)而推動社會進(jìn)步。當(dāng)前我們急需做的就是給傳統(tǒng)的體制監(jiān)督加壓，要求其積極收集與本部門有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息，并對這些網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行甄別，如屬網(wǎng)絡(luò)謠言及時辟謠，如果情況復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)及時把該網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息納入自己的體制監(jiān)督工作進(jìn)程中，著手調(diào)查處理，并把調(diào)查處理結(jié)果及時回復(fù)反映問題的網(wǎng)民。同時要對體制監(jiān)督部門對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事項的處理建立責(zé)任制，違者追責(zé)。這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督緊密結(jié)合，共同推動社會進(jìn)步。

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