教育供給側改革視閾下教學質量保障體系存在的問題及對策

陳益飛

（江蘇工程職業(yè)技術學院機電工程學院，江蘇南通226007）

教育供給側改革視閾下教學質量保障體系存在的問題及對策

陳益飛

（江蘇工程職業(yè)技術學院機電工程學院，江蘇南通226007）

目前，高職院校教學質量保障體系存在教育供給側保障未能適應教學的需要、缺少人文關懷、過程管理效果不佳、監(jiān)督檢查體系有待提高、管理與反饋不到位等問題。因此，需要高職院進行教育供給側改革，校構建高職教育供給側保障指標體系、教學質量監(jiān)控體系、信息反饋體系、教學質量過程管理制度體系、以人為本的教學管理體系等來不斷提高教學質量，以提高學生的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)。

高職；供給側改革；教學質量；保障體系；對策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年》提出：“提高質量是高等教育發(fā)展的關鍵任務，是建設高等教育強國的核心要求?！嫣岣吒叩冉逃馁|量”。[1]由此可見，國家非常重視教育教學質量，她是一個學校得以生存與發(fā)展的關鍵性要素，亦是教育工作者們主要研究的課題。高職院校只有通過自身不懈努力奮斗，不斷完善教育供給側，增強其內涵建設，探索具有自身特色的措施以提高教育教學質量，方能使高職院校被社會和人們所認可與接收，亦能在招生日益嚴峻的今天可持續(xù)發(fā)展。

一、教育供給側改革的內涵

教育供給側是指從高職院校起點到終端用戶之間的教學行為以及相關教學設施，主要包括職能部門、專業(yè)院系、教研室、教學場所、師資隊伍、圖書信息資源、教學儀器設施、校內外實訓基地、教育教學經(jīng)費、教育教學活動、專業(yè)學術講座等。[2]

教育供給側改革就是從教育供給側著手變革傳統(tǒng)供給機制，撤除重重約束，積極探索先進供給機制，優(yōu)化供給側結構性，促進教學水平提升?？傮w概括為：（1）革新一些抑制教育供給側體制，適時實行院系二級管理，簡化管理程序，提高管理效率，提升辦學水平；（2）將教育供給投入用于優(yōu)勢學科教育、用于創(chuàng)新領域及具有顯示度與增長點的教育領域，提升學校的核心競爭力。

二、完善高職教學質量保障體系的意義

當下，我國存在一種普遍的矛盾現(xiàn)象：企業(yè)難覓優(yōu)秀的技術人才，而大學生難以找到滿意的崗位。某種意義上說明高職院校人才培養(yǎng)未能有效地與市場需求對接，其培養(yǎng)人才的教學質量亦未能得到有效保障。而且，高職院校首要任務是培養(yǎng)人才，其核心是要不斷提高教育教學質量，這就需要高職供給側提供充分的保障。由此可見，高職院校根據(jù)自身發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強教育供給側建設，優(yōu)化教學質量保障體系顯得非常重要。

（一）我國大眾化教育亟需完善的教學質量保障體系

二十世紀末國家實行高校擴招以來的十多年里，我國高等職業(yè)教育事業(yè)取得蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)大眾化教育。但是近幾年來由于生源不斷萎縮，而招生計劃依舊保持一定水平，部分高職院校只能通過補錄、注冊入學等招生形式來完成招生計劃，由此造成學生的高考分數(shù)普遍較低，基礎文化知識不扎實。因此給任課教師教學工作帶來一些困難，專業(yè)知識掌握的情況不盡相同，要保證學生考試能夠通過，又要保證教學質量不至于下降，這就需要更新教學理念，創(chuàng)新教學質量保障體系。[3]

高職院校以培養(yǎng)人才作為第一要務，確保培養(yǎng)出的學生擁有扎實的專業(yè)技能與過硬的職業(yè)素養(yǎng)。這就需要一個公平公正、行之有效的教學質量保障體系，確保高職院校教育教學的質量不會因其他因素而降低。比如確保充足的師資、實訓教學儀器設備、經(jīng)費等，不能影響常規(guī)教學活動的開展。因為學生數(shù)量變化引起生源質量整體下降，探討合適的教育教學方法與評價標準，特別重視實訓教學環(huán)節(jié)考評機制，充分挖掘學生的動手能力，培養(yǎng)出合格的技術技能型人才，方能去完成中華民族偉大夢想。

（三）有利于高職健康發(fā)展

高職院校要保持長久的生命力，就要不斷提升自身的內涵建設，關注其教育教學質量的情況。高職院校根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的需求，國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開設相應的專業(yè)，要重點進行相應的實訓教學建設、師資建設、就業(yè)建設等，亦需確保教學質量不會下降，否則學生的專業(yè)知識與職業(yè)技能無法保證，學生畢業(yè)后走上工作崗位，不能很好的勝任相應企業(yè)的崗位，不利于企業(yè)生產(chǎn)工作，亦不利于學生的發(fā)展，在社會上造成不良的影響，同時對高職院校亦有很大的影響，日積月累，家長和高中生不愿選擇該校。

（四）有利于提高師資水平

高職院校根據(jù)自身的要求制定合適的教學質量保障體系，對教學活動進行監(jiān)控與評價。一旦發(fā)現(xiàn)教學質量有所下降，及時反饋給授課教師及教研室，相關專業(yè)的專家“把脈會診”教學儀器設備、教學方法、教學準備等情況，哪塊薄弱，就補充那塊。鼓勵任課教師參與相關整改項目的建設，有助于教師的成長。進一步完善高職供給側教學保障體系，加快專業(yè)課程相關教學儀器投資、實訓場所建設、改進教學方法等，有助于教師提高自身的教學水平，有利于學生獲得專業(yè)知識與職業(yè)技能，更有利于任課教師的職業(yè)生涯的成長與成才。[4]

研究者提出許多創(chuàng)造力教育的一般性教學建議，如創(chuàng)建安全環(huán)境、給予醞釀時間、提倡多解法，等等，這些對于數(shù)學創(chuàng)造力教育具有重要的指導價值，但還需要挖掘更多落實于數(shù)學任務實施中的策略．

（五）有利于教學水平評估

教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估主要是圍繞高職院校的教育教學質量的真實情況進行系統(tǒng)的檢查與評估。此項工作一般是每五年開展一次，其教學評估對高職院校意義非凡。高職院校一直致力于提高自身的教學工作水平、教學質量，在平時工作之中不斷建設高職供給側，為教學活動提供優(yōu)質的保障。同時，在不停地進行教育教學的改革創(chuàng)新，優(yōu)化供給側教學質量保障體系，以此來推動高職院校的教育教學水平，確保教學質量逐漸提高，順利通過教育部的教學水平評估。[5]

三、高職教學質量保障體系存在的問題

高職院校在進行人才培養(yǎng)與教學運行時，表現(xiàn)出一些供需錯位矛盾。究其原因主要是高職院校人才培養(yǎng)定位缺失、與市場需求脫節(jié)、教育供給側未能適應專業(yè)教學的需求，教學質量的監(jiān)控、過程管理、反饋機制不夠完善，造成教學質量跟不上社會的需求。亟須完善教育供給側教學質量保障體系，提高人才培養(yǎng)質量，解決供需錯位之矛盾。

（一）高職教育供給側保障未能適應教學的需要

高職院校根據(jù)專業(yè)建設的需要，規(guī)劃設計相關教學保障，由于歷史、思路、能力等種種原因，無法做到滿足高職教育的需要。首先，高職院校師資建設不到位。由于前期高職擴招，引進了不少新的教師，缺少企業(yè)實踐經(jīng)驗，亦未能成為雙師。他們的知識結構、教學技巧、教學方法無法與職業(yè)教育目標一致。其次，校內外實訓基地、教材、實訓儀器設備、教學環(huán)境等難以符合高職教學改革的要求，無法跟上改革的步伐，究其原因學校投入的建設的力度不夠，關注度不高。

（二）高職教學質量管理缺少人文關懷

高職院校的教育工作者都知曉，教學質量對于一個學校是多么重要，教學質量對于一線教師亦是如此。一般高職院校中教學質量的評價都是由管理者給出，一線教師由教研室、二級院系領導加權評定。在操作時往往是根據(jù)職稱、資歷做出評價，未能真正結合教學效果、教學質量，有些年輕老師的課程根本就沒有被督導聽取過，而年輕教師也沒有機會去解釋教學質量的情況。但是，年輕教師的發(fā)展往往需要教學質量優(yōu)秀，如晉升職稱、崗位聘任、骨干教師聘任、專業(yè)負責人等工作時需要教學質量優(yōu)秀為前提。因此，教學質量優(yōu)秀可能成為年輕教師的“攔路虎”。高職教學質量管理過程中不能一味的看資歷，要結合教學實際情況，體現(xiàn)人文關懷，有利于高職供應側增強，有利于學校的長久發(fā)展。

（三）高職教學質量過程管理不夠嚴謹

高職教育供給側教學質量保障體系的核心是檢查監(jiān)控形成教育教學質量過程，比如教師的教學文件、教學方法等是否按照學校規(guī)定的要求執(zhí)行，是否科學建設師資隊伍。首先，高職院校的檢查監(jiān)控工作，大多停留在規(guī)章制度層面，未能深入到教學一線，檢查僅到院系層面，對任課教師授課過程管理較少。其次，由于辦學者基于辦學精力、辦學經(jīng)費的考慮，未能健全師資隊伍建設，僅是對急需的專業(yè)師資進行培訓，未能縱觀全局，長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，對整個師資隊伍的發(fā)展做出合理的規(guī)劃。

（四）高職教學質量監(jiān)督檢查體系有待提高

高職院校重視對教學質量的監(jiān)督檢查，會根據(jù)國家、省級教育部門要求，對專業(yè)建設、課程、教學項目、校企合作等進行評估，查找問題，及時整改反饋。首先，高職院校的督導、專家在進行教學聽課、專業(yè)評估時，常常是為了管理工作的需要去完成，而沒有高屋建瓴的職業(yè)教育規(guī)劃設計，沒有詳細的督、導的標準和可操作規(guī)范，一般是督導自行發(fā)揮，其成效可想而知。其次，高職教學質量管理未能實現(xiàn)全員動員與參與，由于認識的因素，高職院校往往認為與學校相關的為教學質量，未能形成特定標準評價質量問題，未能多元化參與教學保障，未能與政府、企業(yè)形成合力，一致研究高職教育、推進高職教育的發(fā)展。

（五）教學質量檢查結果的管理與反饋不到位

高職院校已經(jīng)形成了質量檢查體系，每次都有質量檢查結果，但是具體的質量數(shù)據(jù)、信息管理缺失，未能形成一個閉環(huán)渠道。首先，高職院校的專家在進行教學質量評估、實訓教學評估、學生專業(yè)水平評估等檢查活動時，往往是作為一項工作來完成，未能形成一個檢查信息的系統(tǒng)工程，未能達成一個教學質量資源庫，實行動態(tài)管理，形成一種長久機制，未能給教研室、院系的專業(yè)建設、師資建設提出建設性意見，往往是作為績效考核、教師業(yè)務考核的依據(jù)。其次，一線教師是直接教學，完成教學活動的終端任務，但是由于教學檢查的制度、傳統(tǒng)工作等因素，教學質量檢查反饋到教師時，往往重點是教師教學如何，而未能有其他深入的信息交流，教師亦失去了參加教學改革的機會。

四、優(yōu)化高職教育供給側教學質量保障體系的對策

高職院校要不斷提高人才培養(yǎng)水平，提升自身的內涵建設，就必須不斷進行教育供給側改革，不斷優(yōu)化教學質量保障體系。高職院校要結合教育主管部門的教育方針政策、學校自身的辦學特色加強研究教學質量保障體系，包括供給側保障指標體系、教學管理體系、教學質量過程管理制度體系、教學質量監(jiān)控體系、教學質量信息反饋體系等，通過這些體系的構建與完善來促進供給側教學質量保障體系的全面發(fā)展。

（一）構建高職教育供給側保障指標體系

古人云：“兵馬未動，糧草先行”，要達到高職教育培養(yǎng)的目標，則需完善教學所需師資、教學環(huán)境、儀器設備、校內外實訓基地、教學經(jīng)費等。為了確保高職教育供給側的設施都能符合專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)的要求，需要建立高職教育供給側保障指標體系，包括校內保障體系與校外保障體系。校內保障體系包括規(guī)定師資的學歷、實踐經(jīng)歷、雙師比例的指標，專業(yè)實訓基地、實訓儀器設備指標，校企合作實訓基地指標，專業(yè)圖書冊數(shù)指標，教室指標，教育用地指標等。校外保障體系包括國家財政經(jīng)費支持力度，教育規(guī)劃項目投資等，這些是國家、省市教育主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃事項。高職院校主要建設好校內保障體系，積極向上級政府部門爭取項目經(jīng)費的投資。

（二）構建高職教育以人為本的教學管理體系

高職院校教學管理可分為三個層面，學校層面、二級院系層面、教研室層面，他們管理的重點不同，但是都需要注入以人為本的理念，體現(xiàn)人文關懷的思想，構建以人為本的教學管理體系。學校層面要均衡供給側的規(guī)劃與建設，不能厚此薄彼，注重二級院系專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二級院系層面管理時要統(tǒng)籌安排，注重專業(yè)建設、教學團隊、科研團隊的培養(yǎng)、梯隊的培養(yǎng)，教學名師的培養(yǎng)，為他們的成長提供人文關懷與幫助，適時都給予年輕教師幫扶。教研室層面專業(yè)建設、課程設置安排時要做到與時俱進，既考慮市場的需要，又要考慮教師的發(fā)展，特別是對于年輕教師要給予人文關懷，幫助他們規(guī)劃職業(yè)生涯，指導他們教學成長，帶領他們進行科學研究、教學研究，培養(yǎng)他們的科研能力。

（三）優(yōu)化高職教育供給側教學質量過程管理制度體系

黨的十八屆四中、五中全會指出必須堅持依法治國，高職院校不僅要依法治校，更需做到依制度治學。優(yōu)化教育供給側教學相關制度，注重過程有效管理，通過制度文本進行規(guī)范，確保延續(xù)性、合理性與嚴肅性。教育主管部門可以出臺《高職院校教育供給側教學質量保障辦法》，高屋建瓴指導學校規(guī)劃教育供給側及教學質量的評價、監(jiān)控與提升。規(guī)定高職院校的教師任職資格及職稱晉升辦法，探索切合職業(yè)教育的方法。根據(jù)實際工作的需要制定《學校專業(yè)帶頭人、專業(yè)負責人、骨干教師評選管理辦法》，指導廣大教師今后努力的方向，幫助大家進行職業(yè)規(guī)劃，有利于師資隊伍建設。亦可制定《學校教學質量評價實施辦法》，進行量化打分，可以作為教師日常訓練的方向，指導教師們提高教學業(yè)務水平，亦可解決每年教師業(yè)務水平評價矛盾問題。[6]

（四）優(yōu)化高職教育供給側教學質量監(jiān)控體系

高職院校進行教育教學，規(guī)劃龐大，涉及的師生人數(shù)眾多，牽扯到方方面面，需要建立教育供給側教學質量監(jiān)控體系，給予全方位、全天候質量監(jiān)控。建立由分管教學副校長擔任組長的學校教學監(jiān)控領導小組，教務處、教學質量監(jiān)控中心、督導室、二級學院院長為成員，辦公室設在教學質量監(jiān)控中心，主任由該中心負責人兼任。通過該體系統(tǒng)一規(guī)劃教學監(jiān)控體系，形成合力，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給相應部門，督促其整改，并且作為年度績效考核之依據(jù)。二級院系亦需成立教學監(jiān)控網(wǎng)絡，可以與上述“二級教學質量保障組織體系”同一套班子成員，具體進行二級學院的教學質量監(jiān)控與教學幫扶工作。特別是教研室內部要做好教學質量監(jiān)控與幫扶，教學經(jīng)驗豐富的教師要幫忙年輕教師，形成梯隊與團隊，促進師資水平的不斷提升。[7]

（五）構建高職教學質量信息反饋體系

高職院校通過完善的教學組織體系、教學質量監(jiān)控體系進行教學的組織與監(jiān)控，就是為了學校教學質量不斷提升，提高學生的職業(yè)核心競爭力以及學校的美譽度。那么亦需建立良好的教學質量反饋體系，及時將教育供給側的問題、教育教學的問題反饋給相應的部門及教師，以便立刻進行整改。在校外教學信息反饋，需要第三方來操作，用人單位的反饋，社會的認可度，亦可借助于麥可思公司的年度報告來完成。校內教學信息反饋系統(tǒng)可以包括部門、教師、學生三個層面。通過教學例會、工作制度定期匯總各部門的反饋信息，教務處、二級院系可以定期召開教師沙龍，在融洽的氛圍中調研教師教學時遇見的問題，并及時處理與反饋下去。建立全校學生信息員隊伍，可以選擇班長、學習委員等可信度較高的學生，定期召開信息員座談會，從學生的角度反饋教學中所遇問題，及時反饋給相關部門給予解決。[8]

高職教育供給側作為教學質量保障的重要一端，需要教育主管部門、高職院校給予重點關注與優(yōu)化改革。教育教學質量保障體系是一個繁雜的系統(tǒng)工程，擁有及其豐富的內涵，常規(guī)體系還涉及教育科研保障體系、輔助教學體系等。高職教育工作者需要通過上述體系的持續(xù)建設完善，不斷探索實踐，對人才培養(yǎng)的過程進行全方位、全天候的評估與監(jiān)控，適時進行優(yōu)化與修正，高標準保證教學質量，不斷推進人才培養(yǎng)水平。

（注：本文系2015年江蘇高校哲學社會科學研究項目“基于特色校園文化建設提高學生專業(yè)核心競爭力的研究”，項目編號：2015SJB651，主持人：陳益飛；2016年江蘇工程職業(yè)技術學院教研課題“高職教研室教研活動運行機制的研究”，項目編號：GYJY13，主持人：陳益飛）

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3. htm.

[2]張再軍.天然氣供應側能效管理研究與實踐[J].煤氣與熱力，2011，（6）：41.

[3]朱星熒.我國高等職業(yè)教育教學質量保障體系完善研究[D].華中師范大學，2011：18.

[4]董純奇.高職教育質量保障體系的完善與有效運行[J].職教論壇，2012，（29）：9-10.

[5]程時用.談如何構建高職教育質量保障體系[J].職業(yè)教育研究，2014，（4）：28-30.

[6]王林.我國高職教育質量保障體系的梳理與修正[J].職業(yè)技術教育，2014，（28）：36-40.

[7]廖詩艷.質性評價：地方本科院校教學質量監(jiān)控的路徑[J].教育探索，2014，（7）：:66-68.

[8]戈志強.基于整合背景下的職業(yè)院校教學質量保障體系的建構[J].中國成人教育，2012，（2）：110-112.