協(xié)商民主的新視角釋讀

王征宇

(貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州　貴陽　550012)

協(xié)商民主的新視角釋讀

王征宇

(貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州貴陽550012)

[摘要]在中國特色社會主義民主政治建設(shè)不斷完善和發(fā)展的今天，協(xié)商民主以其獨有的豐富內(nèi)涵和形式凸顯出在國家治理及其現(xiàn)代化兩個重大課題中的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。新的時代賦予了協(xié)商民主在廣度與深度上的創(chuàng)新和拓展。以新的視角全面準(zhǔn)確地把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要求和趨勢，是有效推進協(xié)商民主具體化、現(xiàn)實化，實實在在“真協(xié)商”的前提。

[關(guān)鍵詞]民主政治建設(shè)；協(xié)商民主；國家治理；新視角

人民民主的實質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，要推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵1]在中國特色社會主義民主政治建設(shè)不斷完善和發(fā)展的今天，協(xié)商民主以其獨有的豐富內(nèi)涵和形式凸顯出在國家治理及其現(xiàn)代化兩個重大課題中的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。即：其一，協(xié)商民主是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和重要載體。是中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展進程中所行走的道路、所創(chuàng)新的理論、所形成的制度在民主政治建設(shè)及完善過程中的特有形式和獨特優(yōu)勢。其二，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是保證和支持人民當(dāng)家作主，以真實有效的民主內(nèi)容和形式，在國家政治生活和社會生活中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和文化、社會事務(wù)的權(quán)力。其三，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的”，[2]協(xié)商民主是有社會主義法制作根本保障的剛性民主，不是用來“擺設(shè)”的，是“真協(xié)商”，由此必然要催生構(gòu)建多樣化、立體化、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

道路自信、制度自信、理論自信源于中國特色社會主義有效地推動著中國快速發(fā)展，實踐證明，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的發(fā)展已將中華民族偉大復(fù)興的中國夢導(dǎo)向了現(xiàn)實且高速的正確運轉(zhuǎn)軌道。篳路藍縷，歷經(jīng)滄桑，不斷富饒起來的中國，倍感民主政治在國家生活中的重要位置。早在1945年7月的延安窯洞，毛主席針對民主人士黃炎培所說過去的歷朝歷代“都沒有跳出所謂‘其興也勃焉’、‘其亡也忽焉’這樣的周期率的支配”時就指出：“我們已找到了新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵3]70多年來尤其是改革開放三十多年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，沿著這條新路——民主之路，步伐堅定而務(wù)實，以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等符合中國實際、中國實踐的根本和基本政治制度為基礎(chǔ)，不斷拓展民主政治建設(shè)的中國特色，賦予了民主更豐富更深刻的內(nèi)涵，道路越走越寬廣。有了道路自信的承載，理論自信的支撐和制度自信的保障，協(xié)商民主的真實性、有效性和實踐性就有了更加堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的艱辛探索，我國社會主義民主制度歷經(jīng)了民主協(xié)商、政治協(xié)商到今天的協(xié)商民主的不斷發(fā)展過程。作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，新的時代賦予了協(xié)商民主在廣度上深度上的創(chuàng)新和拓展。一言以蔽之，黨的十八大以后，我國協(xié)商民主已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段，全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，客觀上要求必須動員全社會成員都積極投身到這場偉大的社會實踐中去，尊重差異、多元兼容，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，最大限度地把不同黨派、不同團體、不同民族的廣大人民群眾的利益訴求通過理性平和的對話方式凝聚成同向、同行的社會共識，科學(xué)合理化解各種錯綜復(fù)雜不可回避的社會矛盾，以結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)規(guī)范、行之有效的決策體系廣納群言，廣集民智，增強合力。

“推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”是在新的歷史條件下社會主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展的路線圖。以新的視角全面準(zhǔn)確地把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要求和趨勢，是有效推進協(xié)商民主具體化、現(xiàn)實化，實實在在“真協(xié)商”的前提。廣泛多層制度化發(fā)展全面凸顯了協(xié)商民主在協(xié)商的渠道、形式、內(nèi)容、層次范圍以及制度設(shè)計方面的新的變化要求，是新的歷史階段民主協(xié)商內(nèi)涵拓展的“升級版”。

一、協(xié)商民主在協(xié)商的渠道、形式上的新拓展

從民主協(xié)商的渠道和形式上看，協(xié)商民主的廣泛性主要體現(xiàn)在民主協(xié)商的渠道進一步拓寬和民主協(xié)商的形式更加多樣化：

——開展民主協(xié)商活動的渠道由專門機構(gòu)的專有職責(zé)拓展為國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織五個協(xié)商渠道，以此相適應(yīng)，協(xié)商形式也擴大為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商五個方面。應(yīng)該說，社會主義協(xié)商民主已經(jīng)涵蓋了社會的各個方面和各個層次并“深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”[4]具有鮮明的多維性。

渠道的拓寬和形式的更加多樣化充分凸顯了社會主義協(xié)商民主的渠道優(yōu)勢，即廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序，為協(xié)商達成共識，決策達到科學(xué)奠定了基礎(chǔ)。是納民言、聚民智在“廣”和“泛”上的具體彰顯。正是：“‘名非天造，必從其實?！瘜崿F(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]

二、協(xié)商民主在內(nèi)容上的新覆蓋

從民主協(xié)商的內(nèi)容上看，協(xié)商民主的廣泛性主要體現(xiàn)在協(xié)商內(nèi)容的明確性和全程性：

——“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！盵6]人民能夠?qū)崒嵲谠诘爻掷m(xù)不斷地直接地進行政治參與是真協(xié)商的應(yīng)有之義，其中“經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”這兩個方面的協(xié)商內(nèi)容涵蓋了“人人起來負(fù)責(zé)”國事、家事的國家治理現(xiàn)代化的根本理念，切實“把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！盵7]；“協(xié)商貫穿于形成決策之前和決策實施之中”則充分凸顯了我國社會主義協(xié)商民主獨特的糾錯機制優(yōu)勢和持續(xù)參與、全程參與的“落地”優(yōu)勢。

從覆蓋的層次和范圍上看，協(xié)商民主已不僅僅局限在各民主黨派和各族各屆中上層人士中展開，即由中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商，以及通過協(xié)商機構(gòu)——人民政協(xié)組織各黨派團體、各族各屆代表人士之間的協(xié)商，進一步擴大為全社會(政黨、人大、政府、人民團體、基層組織、社會組織都要開展協(xié)商)各個領(lǐng)域各個層面的更為普遍的廣泛的民主協(xié)商。由此可見，層次和范圍擴大后的協(xié)商，既涵蓋了來自于層次較高，程序和范圍較規(guī)范嚴(yán)格的協(xié)商，也涵蓋了來自于基層，更貼近生活，與廣大群眾息息相關(guān)的千千萬萬個實際問題相聯(lián)系的呼聲、訴求和智慧的協(xié)商。正所謂：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商?！盵8]

三、協(xié)商民主的硬保障——制度化

“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[9]制度化發(fā)展是“真協(xié)商”的內(nèi)在要求和根本保障。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。如何從根本上解決協(xié)商民主的頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新問題，如何變協(xié)商民主的普遍性要求為可操作性的行動遵循，是國家治理及其現(xiàn)代化的根本問題——確立和完善各個領(lǐng)域的協(xié)商民主基本制度并保障這些制度良性運轉(zhuǎn)，從而以維護由核心利益關(guān)系、核心價值觀共同搭建起來的基本的社會秩序。為此，加強法規(guī)制度建設(shè)，使協(xié)商民主的內(nèi)容、規(guī)則、方式、效力等具體問題因法治化、制度化而固定下來，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”，形成依法依規(guī)的“剛性”的協(xié)商民主制度。

“推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”既是社會主義民主的發(fā)展要求，也是社會主義民主的實踐過程。正所以：“為者常成，行者常至。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的13億人的偉大民主實踐，必將在政治上創(chuàng)造出比西方國家更高更切實的民主。

參考文獻

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[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(十八屆三中全會重要決定單行本)[G].出版社：人民出版社，2013年11月.

[9]《鄧小平南巡講話》[EB/OL].(2012-01-09)[2016-03-20] http：//www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/article_2012010251325.html.

責(zé)任編輯：方颯

Abstract：With constant improvement and development of the construction of socialist democratic politics with Chinese characteristics，consultative democracy with unique content highlights inherent logical connection between the two major issues of state governance and modernization.The new era endows consultative democracy with innovation and expands in breadth and depth.To comprehensively and accurately grasp the extensive multi-layer institutional development requirements and trends of consultative democracy from a new perspective is the premise to effectively promote specific，practical and real consultation.

Key words：construction of democratic politics；consultative democracy；state governance；new perspective

收稿日期：2016-03-22

作者簡介：王征宇(1963— )，男，研究生學(xué)歷、法學(xué)學(xué)士，貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。中國致公黨黨員，致公黨貴陽市市委委員，致公黨貴陽市直二支部主委。貴陽市第十一屆政協(xié)委員，貴州省中華職業(yè)教育社團體社員。研究方向：法哲學(xué)。

[中圖分類號]：D082

[文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1673-9310(2016)02-0025-03