參政黨參與行政體制改革的制度依據(jù)與優(yōu)勢(shì)作用

祝遠(yuǎn)娟

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西　南寧　530007)

參政黨參與行政體制改革的制度依據(jù)與優(yōu)勢(shì)作用

祝遠(yuǎn)娟

(廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007)

[摘要]行政體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各有關(guān)方面的積極作用。參政黨參與行政體制改革有其制度依據(jù)；參政黨是參與行政體制改革的一支重要力量，可以為行政體制改革提供廣泛的民意基礎(chǔ)、奠定堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)和營(yíng)造和諧環(huán)境氛圍，因此，要充分發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢(shì)作用，為行政體制改革增添助力。

[關(guān)鍵詞]參政黨；行政體制改革；制度依據(jù)；特殊優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，其中行政體制改革是重要的內(nèi)容。行政體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各有關(guān)方面的積極作用。參政黨參與行政體制改革有其制度依據(jù)與優(yōu)勢(shì)作用，必須充分發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢(shì)作用，為行政體制改革增添助力。

一、參政黨參與行政體制改革的制度依據(jù)

(一)行政體制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，對(duì)于參政黨參與行政管理和行政體制改革是有制度設(shè)計(jì)和依據(jù)的。

新中國(guó)成立后，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道參加民主政權(quán)建設(shè)聯(lián)合政府。在1956年10月召開(kāi)的第7次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢就指出：民主黨派在國(guó)家政治生活中的主要作用可以歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)方面。其中，“參”指民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參加國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家重大問(wèn)題的協(xié)商決定和執(zhí)行?！按敝复砗头从吵蓡T及所聯(lián)系的階級(jí)、階層的合法權(quán)益和合理要求，協(xié)助國(guó)家適時(shí)地調(diào)整階級(jí)關(guān)系，促進(jìn)多黨合作的發(fā)展?！氨O(jiān)”指在國(guó)家政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，但主要是對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作起監(jiān)督作用[1]?！皡?、代、監(jiān)、改”明確了當(dāng)時(shí)民主黨派在國(guó)家政治生活中的重要作用和基本職能。

1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》規(guī)定：“民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！盵2]2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。符合條件的可以擔(dān)任正職。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無(wú)黨派人士?！?“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)需要召開(kāi)有民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士參加的座談會(huì)，就擬提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見(jiàn)，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況?！薄氨ＷC黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。”[3]習(xí)近平總書記在2013年的一次民主協(xié)商會(huì)上也談到：“邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士，就國(guó)家政治生活中的重大問(wèn)題包括國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。”[4]在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，參政黨有權(quán)利和義務(wù)就有關(guān)國(guó)家和社會(huì)的重大政策措施方面與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，其中就包括行政管理和體制改革。

(二)參政黨參與行政體制改革具有政治性、組織性、咨詢性等特征。

1.政治性。參政黨參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家政治生活是一項(xiàng)基本政治設(shè)計(jì)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！盵5]參政黨參與行政體制改革，是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要表現(xiàn)。選拔和推薦更多優(yōu)秀的民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，投身行政管理和體制改革的第一線；培養(yǎng)和推薦更多的優(yōu)秀的民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員或者特約人員，對(duì)行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施進(jìn)行決策咨詢、監(jiān)督落實(shí)，體現(xiàn)的是對(duì)廣大民主黨派成員的政治安排；在行政體制改革過(guò)程中，參政黨履行的參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能體現(xiàn)了參政黨的政治功能。

行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。參政黨參與行政體制改革，不管是參與行政體制改革的頂層設(shè)計(jì)，還是為改革具體實(shí)施過(guò)程建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督，要求有正確的政治立場(chǎng)。具體地說(shuō)，就是要在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革的正確政治方向。只有這樣，才能做到與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德，幫忙不添忙，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

2.組織性。與無(wú)黨派人士和其它黨外代表人士不同，民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法賦予的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，有政治自由和組織獨(dú)立性。八個(gè)民主黨派從中央至地方，都有規(guī)范的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的各級(jí)組織。民主黨派履行各項(xiàng)職能除了通過(guò)個(gè)人履行外，更多的是通過(guò)組織整體參與的，呈現(xiàn)組織化參與的特征。如以黨派名義提交政協(xié)提案就是各民主黨派在人民政協(xié)這一舞臺(tái)上履行參政黨職能的重要活動(dòng)方式。各民主黨派自成立以來(lái)便以追求民主為目標(biāo)，在參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中，以各民主黨派組織名義提出的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，往往更具力量，能夠較為有效地幫助行政部門科學(xué)地進(jìn)行行政決策和依法合規(guī)行使職權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派的地方組織和基層組織有了很大的發(fā)展。以民革、民盟和民進(jìn)的各級(jí)組織為例。截至2012年6月，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)在全國(guó)共有30個(gè)省級(jí)組織、267個(gè)市級(jí)組織、52個(gè)縣級(jí)組織[7]；中國(guó)民主同盟截至到2014年底共有省級(jí)組織30個(gè)，市、縣級(jí)組織412個(gè)[8]；截至2012年12月 31日，民進(jìn)在全國(guó)有29個(gè)省級(jí)組織，335個(gè)市縣級(jí)組織，6816個(gè)基層組織[9]。這些民主黨派組織的建立和發(fā)展，對(duì)發(fā)揮參政黨的整體作用和效能起到積極的作用。

3.咨詢性。根據(jù)中國(guó)政黨制度的有關(guān)規(guī)定，民主黨派不是執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家事務(wù)不具最終決策執(zhí)行權(quán)，但是參與決策、監(jiān)督執(zhí)行，更多的職能體現(xiàn)在方案的提議，工作的促進(jìn)上，主要形式是協(xié)商、批評(píng)、監(jiān)督、意見(jiàn)建議。參政黨的政治協(xié)商、建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督作為決策的重要環(huán)節(jié)其本身不是決策，而是通過(guò)集思廣益、博采眾長(zhǎng)，提高決策的科學(xué)性、合理性，協(xié)商、建議和監(jiān)督的結(jié)果只是決策的參考。因此，就民主黨派整體而言，它對(duì)公共政策過(guò)程的參與是咨詢性的政治參與，更多的是政策建議，民主黨派的角色是咨詢性的[10]?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中指出：“政府及其有關(guān)部門可聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士兼職、任顧問(wèn)或參加咨詢機(jī)構(gòu)，也可就某些專題，請(qǐng)民主黨派進(jìn)行調(diào)查研究、提出建議。政府有關(guān)部門可就專業(yè)性問(wèn)題同民主黨派對(duì)口協(xié)商，在決定某些重大政策措施前，組織有關(guān)民主黨派座談，征求意見(jiàn)。注意在政府參事室中適當(dāng)安排民主黨派成員和無(wú)黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢作用?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派積極參與國(guó)家方針政策的制定和實(shí)施，就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研，提出政策建議，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！?作為統(tǒng)一戰(zhàn)線“智庫(kù)”的重要組成部分，中共十八大以來(lái)，各民主黨派不斷創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制，打造“智囊團(tuán)”，形成參政議政的“智庫(kù)”。如專委會(huì)是各民主黨派參政議政的重要平臺(tái)和抓手，各民主黨派都特別重視發(fā)揮專委會(huì)在參政議政中的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，各民主黨派成立的專委會(huì)共73個(gè)，其中民革中央有8個(gè)，民盟中央有11個(gè)，民建中央有13個(gè)，民進(jìn)中央有5個(gè)，農(nóng)工黨中央有11個(gè)，致公黨中央有10個(gè)，九三學(xué)社中央有8個(gè)，臺(tái)盟中央有7個(gè)[11]。

二、參政黨在我國(guó)行政體制改革中的特殊優(yōu)勢(shì)和作用

(一)參政黨是參與我國(guó)行政體制改革的一支重要力量。

作為國(guó)家政治生活中重要的政治力量，參政黨參與行政體制改革有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政體制進(jìn)行了全方位、漸進(jìn)的持續(xù)改革，其中共經(jīng)歷7次政府機(jī)構(gòu)改革和多次行政審批制度的改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、行政層級(jí)改革、法治政府建設(shè)、陽(yáng)光政府建設(shè)、科學(xué)民主決策制度和機(jī)制建設(shè)、政府應(yīng)急管理體系、政府自身建設(shè)和管理等方面取得了顯著成就。在行政體制改革過(guò)程中，參政黨在當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用，是參與行政體制改革的一支重要力量。

參政黨是我國(guó)政治生活中一支重要力量，截止2012年底，八個(gè)民主黨派共有成員86萬(wàn)多人，這些成員大部分都是有一定社會(huì)影響，對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)的中高級(jí)知識(shí)分子。他們當(dāng)中既有各級(jí)政府機(jī)關(guān)的公職人員，各司法機(jī)構(gòu)的工作人員，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，也有各行業(yè)各領(lǐng)域的專家學(xué)者。有一部分人直接投身在行政體制改革的一線，也有相當(dāng)部分人通過(guò)建言獻(xiàn)策等方式對(duì)行政體制改革提出許多有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，或者通過(guò)民主監(jiān)督對(duì)行政體制改革的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。如2008年全國(guó)兩會(huì)上，進(jìn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案討論時(shí)，民主黨派中的全國(guó)政協(xié)委員紛紛為這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革建言獻(xiàn)策。他們提出改革的重點(diǎn)不在大而在于整合，并提出要建立監(jiān)督機(jī)制、警惕人員擴(kuò)張、明確職能設(shè)置等意見(jiàn)，得到了國(guó)務(wù)院的采納。2013年2月28日，黨中央專門召開(kāi)黨外民主人士協(xié)商會(huì)，就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。

深化行政體制改革，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)要本著有利于國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展、有利于建設(shè)人民滿意政府的原則，從全局上、高層次上致力于解決我國(guó)行政體制中迫切需要解決的一些重大問(wèn)題。參政黨可以通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商等平臺(tái)和載體對(duì)行政體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制完善、管理方式創(chuàng)新、組織職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行充分的調(diào)查研究，充分的協(xié)商，給有關(guān)方面提供有益的咨詢，從而做出合理的科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，有效地指導(dǎo)行政體制改革的順利進(jìn)行。

從治理主體的活力激發(fā)角度而言，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化意味著治理主體的多元化和治理主體能力的現(xiàn)代化?！吧罨姓w制改革，就是在政府治理體系和過(guò)程中，參政黨、社會(huì)組織和公民的利益訴求和主張要求得到有效表達(dá)和吸納，其依法有序參與政府治理的能力得到有效提升，進(jìn)而達(dá)成民主行政和民主治理?！盵12]按照這一理論,參政黨是政府行政治理的重要而不可或缺的主體之一，參政黨必須在行政體制改革中，不斷地提升自己的治理能力和水平。

(二)參政黨政治聯(lián)盟的性質(zhì)為我國(guó)行政體制改革提供廣泛民意基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展[13]。行政體制改革，不論怎么改，政府職能如何轉(zhuǎn)，“為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂”[14]。因此，行政體制改革需要引入民意，從根源上重塑行政權(quán)力來(lái)源、內(nèi)容、責(zé)任的法治化基礎(chǔ)，以解決行政權(quán)力存在的合理性、適當(dāng)性這一根本問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的行政體制改革正在朝著這方面發(fā)展。

廣泛的社情民意需要一定的組織通過(guò)一定的渠道和載體進(jìn)行收集。在收集反映民意方面，參政黨相比一般的社會(huì)團(tuán)體和組織有自己的優(yōu)勢(shì)和作用，這是由參政黨政治聯(lián)盟的性質(zhì)決定的。在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

參政黨具有廣泛性，即各民主黨派的成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體。按照2002年各民主黨派全國(guó)代表大會(huì)修改通過(guò)的章程的明確各自組織發(fā)展的分工范圍，民革主要發(fā)展同原中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)系的人士、同本黨有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士，以及其他人士；民盟的發(fā)展范圍主要是從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級(jí)知識(shí)分子；民建發(fā)展范圍主要是經(jīng)濟(jì)界人士以及其他方面的專家學(xué)者；民進(jìn)的發(fā)展范圍主要是從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識(shí)分子；農(nóng)工黨的發(fā)展范圍主要是從事醫(yī)藥衛(wèi)生以及科技、教育和其他工作的知識(shí)分子；致公黨的發(fā)展范圍主要是歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士，以及其他方面有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子；九三學(xué)社的發(fā)展范圍主要是從事科學(xué)、技術(shù)工作以及高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高、中級(jí)知識(shí)分子；臺(tái)盟的發(fā)展范圍主要是居住在袓國(guó)大陸的臺(tái)灣省人士。改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)大，政治聯(lián)盟的范圍也在不斷擴(kuò)大。

民主黨派具有進(jìn)步性，集中體現(xiàn)在各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。一個(gè)重要方面就是參政黨負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。反映社情民意，是參政黨在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是參政黨各級(jí)組織和廣大成員履行參政黨社會(huì)責(zé)任的一種方便、快捷和有效的行為方式，是我國(guó)特有的擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化的一種民主形式。因此，參政黨廣泛表達(dá)所聯(lián)系群眾的利益訴求，可以為公眾需求轉(zhuǎn)化為改革意志提供順暢的渠道，從而為行政體制改革提供廣泛的民意基礎(chǔ) 。

(三)參政黨參政議政、民主監(jiān)督等職能為我國(guó)行政體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。習(xí)總書記說(shuō)：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。改革不可能一蹴而就，也不能一勞永逸”[15]，要完成這一目標(biāo)，必須建立在充分的調(diào)查研究，充分的試點(diǎn)實(shí)踐，充分的討論協(xié)商的基礎(chǔ)之上。參政黨的參政議政、民主監(jiān)督等職能可以為我國(guó)行政體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)。

從近年來(lái)的實(shí)踐看，參政黨通過(guò)人大、政協(xié)、在政府部門任職履行參政議政、民主監(jiān)督職能，向各級(jí)人大和政協(xié)提交大量反映人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的議案、提案，為中國(guó)行政體制改革建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和行動(dòng)基礎(chǔ)。如2013年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，決定將PM2.5納入各級(jí)政府政績(jī)考核、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等。這一政策的出臺(tái)與農(nóng)工黨中央的持續(xù)建言緊密相關(guān)。從2013年年初召開(kāi)專家座談會(huì)到年末召開(kāi)生態(tài)健康論壇，從2013年2月向中共中央報(bào)送《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》，到2013年和2014年兩會(huì)期間的大會(huì)發(fā)言進(jìn)一步提出治霾需健全法律制度等建議，農(nóng)工黨中央持續(xù)圍繞灰霾治理建言獻(xiàn)策，提出一系列富有見(jiàn)地而且可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。2015年3月由民盟中央提交大會(huì)的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為今年的一號(hào)提案，盡管這只是一個(gè)順序安排，但充分證明這份提案所反映的問(wèn)題意義重大。

公開(kāi)透明運(yùn)行是行政權(quán)力的“防腐劑”。長(zhǎng)期以來(lái)，權(quán)力運(yùn)行中由暗箱操作導(dǎo)致的權(quán)力腐敗時(shí)常發(fā)生。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要構(gòu)建行政決策科學(xué)、行政權(quán)力執(zhí)行堅(jiān)決、行政權(quán)力監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。參政黨的民主監(jiān)督就是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中的重要組成部分。民主黨派通過(guò)參加黨委、政府及有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)，通過(guò)政協(xié)委員、民主黨派成員和無(wú)黨派人士受聘擔(dān)任政府部門和司法機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察、督查、檢查人員，通過(guò)開(kāi)展有組織的民主評(píng)議等各種方式，可以對(duì)行政體制改革過(guò)程中的不當(dāng)行為進(jìn)行糾偏，保證行政體制改革的正確方向，鞏固改革的成果。

(四)參政黨協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能為我國(guó)行政體制改革營(yíng)造和諧氛圍。

全面深化改革需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境氛圍。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵16]同時(shí)，改革還需要自下而上的認(rèn)同和支持，改革才得以順利推進(jìn)。因此，需要增強(qiáng)人們對(duì)行政體制改革的信心，引導(dǎo)人們加強(qiáng)對(duì)改革的期盼和關(guān)注。參政黨有發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)功能，可以為我國(guó)行政體制改革營(yíng)造和諧氛圍。

民主黨派基層組織和成員聯(lián)系廣泛，地位超脫，是群眾與行政部門協(xié)商、溝通、交流的橋梁和平臺(tái)，可以引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)對(duì)行政體制改革的重大意義和改革的各項(xiàng)政策，讓群眾理解改革、支持改革，使改革成為社會(huì)各方面積極參與、共同推動(dòng)的過(guò)程。習(xí)近平總書記在一次黨外人士座談會(huì)上說(shuō)：“各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，理解改革、支持改革、參與改革。”[17]

當(dāng)前制約行政體制改革繼續(xù)深化的一個(gè)主要因素是“行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整，某種程度上也是部門利益的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問(wèn)題交織，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)”[18]，同時(shí)，體制改革改革還涉及政府與其它社會(huì)組織、國(guó)家公務(wù)員與其他公民之間的關(guān)系。因此，作為多方面利益關(guān)系調(diào)整，行政體制改革必須對(duì)各利益主體的觀點(diǎn)、訴求進(jìn)行吸納、整合，讓各利益主體參與其中，改革方案才能兼顧各方，才能公平、公正。而政黨是利益表達(dá)的工具，能通過(guò)提意見(jiàn)和建議表達(dá)所聯(lián)系群眾的利益訴求，或者為成員及其所聯(lián)系的社會(huì)階層與社會(huì)群體提供利益表達(dá)的有效渠道，有利于黨和政府全面了解人民群眾的各種利益要求，實(shí)現(xiàn)利益整合和利益協(xié)調(diào)。此外，民主黨派及其成員對(duì)法律、政策、決策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等，提出意見(jiàn)和批評(píng)，可以引起黨委和政府重視，從而防患于未然，提前化解社會(huì)問(wèn)題的淤積，避免出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，為我國(guó)行政體制改革營(yíng)造和諧氛圍。

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責(zé)任編輯：楊建平

Abstract：Administrative system reform is a long-term and systematic project，which must play an active role of the party concerned.Participating parties have basis in participating in administrative system reform.And they are important forces for administrative system reform，providing extensive public basis，laying solid action basis and creating a harmonious ambience for administration system reform.Therefore, it’s necessary to take advantage of participating parties to promote administrative system reform.

Key words：participating parties；administrative system reform；system basis；special advantage

收稿日期：2016-05-16

作者簡(jiǎn)介：祝遠(yuǎn)娟(1976—)，女，漢族，廣西平南人，廣西社會(huì)主義學(xué)院理論教研部副主任、副教授。研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論。

[中圖分類號(hào)]：D665

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1673-9310(2016)02-0037-06