周恩來關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想及其思想啟迪

郭根山

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南海口571158）

周恩來關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想及其思想啟迪

郭根山

（海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南?？?71158）

20世紀(jì)70年代初，周恩來敏銳地洞察到世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，參照臺(tái)灣設(shè)立“出口加工區(qū)”的辦法，提出試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，并由此而升華，提出了臺(tái)灣回歸祖國(guó)，建立更大“特區(qū)”的設(shè)想。盡管周恩來提出的設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想還是很初步的設(shè)想，并且在當(dāng)時(shí)的情況下也難以付諸實(shí)施，但卻是一個(gè)重要的理論探索與嘗試，并且對(duì)于改革開放初期創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加快對(duì)外開放，無疑具有重要啟示。

周恩來；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；設(shè)想；啟迪

“九·一三”事件之后，周恩來在主持中央工作期間，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“左”傾錯(cuò)誤開始著手糾偏。針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上把自力更生絕對(duì)化的錯(cuò)誤，周恩來明確地提出了要學(xué)習(xí)和借鑒海外經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和貿(mào)易往來，其中就包括提出了試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。試辦特區(qū)的思想雖僅僅是設(shè)想，但從實(shí)踐上說它卻是改革開放后創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的是理論源頭，從理論上加以總結(jié)也是具有重要價(jià)值的。

一、周恩來提出試辦特區(qū)的社會(huì)背景

20世紀(jì)70年代初，中國(guó)與世界的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些新變化。一方面，第二次世界大戰(zhàn)以后形成的東西方冷戰(zhàn)狀態(tài)有了重大變化。以原子能、計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程為主要標(biāo)志的第三次科技革命迅速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始新的調(diào)整，同時(shí)也帶來了世界經(jīng)濟(jì)政治格局的新變化。這種變化主要表現(xiàn)在，在兩極格局的總體態(tài)勢(shì)保持不變的前提下，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)交往增多、加深，廣泛、平等的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作逐步成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)和共同訴求。另一方面，我國(guó)的對(duì)外關(guān)系也迎來了前所未有的良好局勢(shì)，外部環(huán)境大大改善。1970年10月中國(guó)與加拿大建交。1971年4月的乒乓外交轟動(dòng)全世界，“上海公報(bào)”的發(fā)表意味著中美關(guān)系出現(xiàn)了新的良好的開端。1971年10月，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，恢復(fù)了被長(zhǎng)期竊居的合法席位。次年，又有18個(gè)國(guó)家同中國(guó)建立外交關(guān)系，或者將外交機(jī)構(gòu)升格，全面超越上年紀(jì)錄。這樣，西方國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的孤立中國(guó)、對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖的政策體系被解構(gòu)，從此，中國(guó)同上述國(guó)家官方經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更加便利。

從20世紀(jì)60年代開始，隨著全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)革命的開展，不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)爭(zhēng)相實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，嘗試性在開辟了一些“出口加工區(qū)”，服務(wù)于外向經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在這些特殊區(qū)域?qū)嵭刑厥庹?，制定并?shí)施了一套引進(jìn)外資、發(fā)展進(jìn)出口的優(yōu)惠辦法，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐耐恋睾腿肆Y源成本低廉的優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。在這方面，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣成效顯著，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

周恩來等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地洞察到上述經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的這些新變化，利用主持中央日常工作的便利，明確提出積極學(xué)習(xí)國(guó)外境外在經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作，并開始探索建立工業(yè)加工區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性。

二、周恩來提出試辦特區(qū)設(shè)想的理論基礎(chǔ)

獨(dú)立自主，自力更生是中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)事業(yè)的根本立足點(diǎn)，學(xué)習(xí)一切民族和國(guó)家（地區(qū)）的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，消化、吸收、創(chuàng)新，這是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的重要環(huán)節(jié)和基本經(jīng)驗(yàn)。

周恩來一貫主張社會(huì)主義建設(shè)起決定作用的是中國(guó)人民，要充分發(fā)揮中國(guó)人民的聰明才智，獨(dú)立自主地干一切事情?！白粤Ω歉锩徒ㄔO(shè)事業(yè)的基本立腳點(diǎn)。社會(huì)主義國(guó)家只有從本國(guó)的具體情況出發(fā)，依靠本國(guó)人民的辛勤勞動(dòng)，充分利用本國(guó)的資源來進(jìn)行建設(shè)，才能比較迅速地發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。”［1］440在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，獨(dú)立自主、自力更生，這是社會(huì)主義事業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與總體方法論。

但是，那種片面強(qiáng)調(diào)自力更生，把它同向外學(xué)習(xí)對(duì)立起來的思想，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中機(jī)械地理解自力更生，以至于走向自我封閉的做法，都是極其錯(cuò)誤的。伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面展開，中國(guó)同國(guó)外境外在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化上的交往，肯定會(huì)越來越多。雖然在國(guó)際上存在著社會(huì)主義和資本主義兩種制度的對(duì)立，中國(guó)搞現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，因?yàn)檫@是先進(jìn)的世界上最先進(jìn)的社會(huì)制度。“社會(huì)主義制度一定會(huì)在全世界代替資本主義制度，這是世界的前途，這是社會(huì)發(fā)展的必然性”［1］158，然而，唯物辯證法要求我們辯證地看待世界上的任何事物，任何國(guó)家和地區(qū)都有值得學(xué)習(xí)的地方，不實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家和地區(qū)不是沒有可以學(xué)習(xí)的地方?！案矣谙蛞磺袊?guó)家的長(zhǎng)處學(xué)習(xí)，是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)，這樣的民族也一定是能夠自強(qiáng)的民族?！保?］159作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表者的無產(chǎn)階級(jí)和作為實(shí)行先進(jìn)社會(huì)制度的社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該有這種制度自信和道路自信。

學(xué)習(xí)的目的在于吸收，在于應(yīng)用，在于創(chuàng)新。周恩來強(qiáng)調(diào)，在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們不僅要勇于學(xué)習(xí)，而且善于學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新相結(jié)合，最終形成適合自己情況的建設(shè)模式。他提出，吸收國(guó)外境外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要自覺地把它們和我們的實(shí)際溶合在一起，不是機(jī)械地拼接，而且要達(dá)到有機(jī)的溶合?！巴鈬?guó)一切好的經(jīng)驗(yàn)、好的技術(shù)，都要吸收過來，為我所用。學(xué)習(xí)外國(guó)必須同獨(dú)創(chuàng)精神相結(jié)合。”［1］441

三、周恩來提出試辦特區(qū)的初步設(shè)想

正是在上述理論基礎(chǔ)上和特殊的背景下，周恩來曾經(jīng)提出試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想，并由此而升華，提出了臺(tái)灣回歸祖國(guó)，建立大“特區(qū)”的設(shè)想。

20世紀(jì)五十年代末到整個(gè)六十年代，在經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)建設(shè)政策方面，黨的指導(dǎo)思想逐步超越當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)際，“左”傾的思想和行為逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位，以至于最終演變成為“文化大革命”的全局混亂。與此同時(shí)，臺(tái)灣、香港、南朝鮮和新加坡等亞洲“四小龍”卻充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，開始了世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的經(jīng)濟(jì)“起飛”。原來比較落后的臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展，這引起了周恩來的高度重視和密切關(guān)注。但我國(guó)尚處于“文革”時(shí)期，不能放手抓生產(chǎn)的狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，這引起周恩來的焦慮和不安。1972年4月9日，周恩來接見了廣東省負(fù)責(zé)人和參加廣交會(huì)的部分代表，談了自己的觀感，認(rèn)為當(dāng)時(shí)大陸的商品出口數(shù)量不大，質(zhì)量不高。當(dāng)時(shí)有人講，臺(tái)灣大力吸引外資，建立出口加工區(qū)，加大出口生產(chǎn)力度，逐漸縮小了與內(nèi)地的出口差距。周恩來聽了這個(gè)消息后，當(dāng)即表示：“為什么臺(tái)灣能搞，我們搞不了？過去能搞，現(xiàn)在搞不出來？我對(duì)此非常難過?！保?］518

此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，周恩來對(duì)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問題給予極大的關(guān)注。1973年6月29日，接見了來訪的美國(guó)銀行家D.洛克菲勒和夫人時(shí)，周恩來認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，專門談了臺(tái)灣充分利用外資加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的做法。主抓這項(xiàng)工作的嚴(yán)家淦“本來在國(guó)民黨中沒有地位，只是在銀行中有一個(gè)小職位，但他對(duì)做生意、搞貿(mào)易有那么一套，這對(duì)蔣介石是有好處的。他知道一些國(guó)家市場(chǎng)的需要，然后他在臺(tái)灣搞加工廠，出口商品”?！八€在臺(tái)灣高雄劃了一個(gè)像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺(tái)灣的貿(mào)易額就大了?！笔苓@件事的啟發(fā)，這次談話中，周恩來還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，僅靠一年兩次的廣交會(huì)，信息不暢，要請(qǐng)外國(guó)人進(jìn)來看看，我們也要了解人家的不需要，不然盲目性很大。在這次談話中，周恩來還說他了解到“臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)生活很好”，“我也是這兩年費(fèi)正清教授跟我談了這個(gè)問題我才知道”，原來不清楚，為什么臺(tái)灣的貿(mào)易量那么大？現(xiàn)在明白了，是因?yàn)榕_(tái)灣吸引外資，有針對(duì)性地為歐美生產(chǎn)其需要的商品，搞加工貿(mào)易。“臺(tái)灣的勞動(dòng)力很便宜，比香港和日本還便宜。”［4］645周恩來認(rèn)為，臺(tái)灣充分利用勞動(dòng)力便宜的比較優(yōu)勢(shì)，向歐美提供非常優(yōu)惠和便利的條件，加強(qiáng)進(jìn)出口加工，建立加工園區(qū)等做法，是值得大陸學(xué)習(xí)的。10月31日至11月3日，澳大利亞總理惠特拉姆來訪，周恩來在會(huì)見時(shí)再次談到臺(tái)灣的一些做法并表示贊同。他說，“蔣介石在臺(tái)灣省有一個(gè)高雄港是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺(tái)灣的廉價(jià)勞動(dòng)力、勞務(wù)費(fèi)，然后把商品回銷外國(guó)。這樣吸引很多外資到臺(tái)灣去投資?！保?］630-631

后來在不同場(chǎng)合，周恩來曾數(shù)次提及臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出極大關(guān)注和認(rèn)可?？梢?，“臺(tái)灣的做法，已經(jīng)在周恩來心中產(chǎn)生了共鳴”［5］702。可見，對(duì)借鑒臺(tái)灣做法，在大陸設(shè)立出口加工區(qū)，吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，周恩來已經(jīng)有了思想萌芽。這“說明周恩來已經(jīng)有了借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，在大陸建立出口加工區(qū)或類似于自由港，利用中國(guó)的勞動(dòng)力和勞務(wù)費(fèi)價(jià)格低廉吸引外商直接投資的設(shè)想。雖然這一設(shè)想沒有實(shí)現(xiàn)，但它為后來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立有著重要的啟示和探索作用?！保?］大規(guī)模引進(jìn)外資，設(shè)立“特區(qū)”搞加工貿(mào)易，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種想法恐怕難以付諸實(shí)施。盡管如此，周恩來還是要求有關(guān)部門著手加以認(rèn)真地了解與研究［7］。

由此，周恩來還推而論之，提出臺(tái)灣回歸祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，建立大特區(qū)的思想。

1971年6月21日，周恩來同美國(guó)《每日新聞》社長(zhǎng)威廉·阿特伍德談話時(shí)，專門談到臺(tái)灣問題。他說：臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏讲粌H不會(huì)降低，而且還有可能提高，因?yàn)榈谝唬粌H不增稅，而且還減稅；第二，大陸既無內(nèi)債也無外債，不需要臺(tái)灣付外債；第三，大陸實(shí)行低薪制，不收所得稅；第五，在臺(tái)灣的人對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一作出了貢獻(xiàn)，政府還要獎(jiǎng)勵(lì)他們?！斑@樣做只會(huì)使臺(tái)灣得到更多的好處，不會(huì)使臺(tái)灣受到任何損失?！保?］

關(guān)于臺(tái)灣問題，早在1956年的春天章士釗赴香港的時(shí)候，毛澤東就曾委托他轉(zhuǎn)去一封中共中央致蔣介石的信，提出了和平解放臺(tái)灣的四點(diǎn)具體辦法。1963年初，周恩來致信陳誠(chéng)，重述過去對(duì)臺(tái)灣回歸祖國(guó)后的建議，并將毛澤東對(duì)臺(tái)灣的政策歸納為“一綱四目”。

處理臺(tái)灣問題“一綱四目”政策的提出是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它表明中國(guó)共產(chǎn)黨的政策開始由原來的“解放臺(tái)灣”朝著“和平統(tǒng)一”的方向轉(zhuǎn)變，它為“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐提供了重要的理論生長(zhǎng)點(diǎn)和思想基礎(chǔ)，雖然沒有展開，但其意義深遠(yuǎn)。

四、思想啟迪

盡管周恩來提出的設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想還是很初步的設(shè)想，同時(shí)也由于極“左”政策占據(jù)主導(dǎo)地位而無法付諸實(shí)施，但先驅(qū)者的聲音卻振聾發(fā)聵。作為杰出的歷史人物，任何思想和活動(dòng)都有特定的時(shí)代背景，都是當(dāng)時(shí)歷史條件諸要素綜合作用的產(chǎn)物。受當(dāng)時(shí)客觀條件所限，周恩來提出的一些設(shè)想不易付諸實(shí)施，并且，在提出上述思想之后的兩年多時(shí)間內(nèi)，周恩來病情不斷加重，更由于“文化大革命”末期錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢(shì)，直到他去世，也沒有精力和機(jī)會(huì)對(duì)這一重大理論和實(shí)踐問題展開深入的研究。然而，這一思想對(duì)于后來我們實(shí)行改革開放，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，無疑奠定了重要基礎(chǔ)。周恩來的上述思想，“與改革開放后建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想具有很大的相通性，它為日后我國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)起到了重要的探索作用。因此，從某種意義上說，周恩來的劃區(qū)引資建設(shè)出口生產(chǎn)基地的隱約思想成為了改革開放進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的先聲”［9］。十一屆三中全會(huì)以后“產(chǎn)生設(shè)立對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想萌芽，始于周恩來在‘文革’后期開始注意臺(tái)灣設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、引進(jìn)外資的做法。這樣，從周恩來為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)價(jià)值的思想探索萌芽，到三中全會(huì)前中央對(duì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)可行性、必要性的實(shí)際考察，再到鄧小平、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持倡導(dǎo)，中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策終于形成”［6］。

思想家的作用在于引領(lǐng)時(shí)代走向未來，他們的理論可能切中時(shí)代脈搏，成為世人行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)；也可能是超越現(xiàn)實(shí)夢(mèng)想，需要我們用很長(zhǎng)時(shí)間去實(shí)現(xiàn)，但只要有了目標(biāo)，就有了前行的方向，有了行動(dòng)的力量。周恩來試辦特區(qū)的思想萌芽彌足珍貴，這是中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政歷史上發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先聲。

［1］周恩來選集:下［M］.北京:人民出版社，1984.

［2］周恩來外交文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［3］周恩來年譜（1949-1976）:下［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

［4］周恩來經(jīng)濟(jì)文選［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［5］李琦.在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［6］陳東林，邢茹玉.三中全會(huì)前后中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)決策的形成［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2008（4）.

［7］魏鑫，郭懷亮.論周恩來的經(jīng)濟(jì)開放思想［J］.寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

［8］王駿.周恩來“文革”后期在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作中的貢獻(xiàn)淺析［J］.黨的文獻(xiàn)，1999（1）.

［9］胡長(zhǎng)青.從廣交會(huì)的舉辦探析周恩來的對(duì)外交往意識(shí)［J］.毛澤東思想研究，2008（3）.

On Zhou En-lai's Attempt to Establish Special Economic Zone

GUO Gen-shan
（Hainan Normal University，School of Marxism，Haikou Hainan 571158）

In the early 1970s，according to the changes of political and economic situation in the world，Zhou Enlai produced his ideas to establish the special economic zone with reference to the Export Processing Zone in Taiwan.Furthermore，he put forward the thought of Taiwan return to the motherland，to achieve the reunification of China.Although these ideas were still in the preliminary stage，and at that time，the situation was not available，there still are of great significance to setting up the special economic zone after the Reform and Opening up.

Zhou Enlai；special economic zone；attempt；enlightenment

D616

A

1673—8861（2016）04—0075—04

［責(zé)任編輯］肖晶

2016-10-30

郭根山（1963-），男，河南洛陽(yáng)人，海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。主要研究方向：近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展道路、中共黨史教學(xué)與研究。

海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究重大專項(xiàng)課題（Hnkyzx2014-05）。