非公企業(yè)工會工作：探索新理念拓寬新路徑——以上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)為例

王劍明

（上海自貿(mào)試驗區(qū)工會， 上海 200131）

非公企業(yè)工會工作：探索新理念拓寬新路徑——以上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)為例

王劍明

（上海自貿(mào)試驗區(qū)工會， 上海 200131）

面對當(dāng)前飛速的發(fā)展大勢，日益激增的企業(yè)數(shù)量，傳統(tǒng)的工會工作模式顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)。上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)工會面對機遇與挑戰(zhàn)，提出了“開放性工會”的工作理念，重點在“依法治會、民主辦會、實事興會、文化強會、創(chuàng)新亮?xí)鄙蠈ふ夜ぷ髯ナ?，在突出“三項建設(shè)”（即創(chuàng)新推進工會組織建設(shè)、創(chuàng)新推進和諧機制建設(shè)、創(chuàng)新推進服務(wù)體系建設(shè)）上創(chuàng)新工作思路，力求建立完善“全覆蓋的體系、重維權(quán)的機制”的工作模式，從而保障工會成為一個“一體化運作、有活力的組織”。

上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)；非公企業(yè)；工會工作

一、自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展特點決定了工會工作只能加強不能削弱

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的高度開放性，必然要求作為區(qū)域和諧發(fā)展重要力量的工會組織與之相適應(yīng)、相融合。在此基礎(chǔ)上，工會工作必須在把握背景中謀劃，在融入大局中定位，在重點工作中切入，在創(chuàng)新實踐中突破，在主動作為中體現(xiàn)價值。

（一）外資企業(yè)繼續(xù)聚集

以自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)為例（即擴區(qū)前的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，管轄面積28.78平方公里），云集了23000多家企業(yè)，其中非公企業(yè)占了很大的比重（自貿(mào)試驗區(qū)建立前外資企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80%），分別來自93個國家和地區(qū)，堪稱“小聯(lián)合國”。這些企業(yè)的能級高，其中世界500強企業(yè)有200多家，還有許多大型跨國公司或地區(qū)總部。

（二）小微企業(yè)比例猛增

從目前的情況來看，以區(qū)內(nèi)已建工會的企業(yè)為統(tǒng)計主體，企業(yè)規(guī)模在25人以下的占到了近70%，50人以下的企業(yè)占比達82%，可見小微企業(yè)數(shù)量之大。自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，注冊企業(yè)很大一部分是小微企業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)正在成為小微企業(yè)，特別是外貿(mào)、物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的沃土。

（三）新型行業(yè)企業(yè)增多

目前，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)擁有制造加工、國際貿(mào)易、航運物流、金融服務(wù)、文化投資、社會中介服務(wù)組織等行業(yè)，而且這些行業(yè)的聯(lián)系也越來越緊密。

（四）可依托政府資源減少

自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展方向是國際化、市場化、法治化，政府等公共部門對企業(yè)的干預(yù)和影響必將進一步減少。作為促進勞動關(guān)系和諧的重要組織，工會在轉(zhuǎn)變工作理念及工作重心上，著力研究市場經(jīng)濟環(huán)境下的職工訴求方面，分清工會職責(zé)的主次，并重點圍繞工會的主要職責(zé)相應(yīng)地提升工會工作者的能力和水平。

（五）區(qū)域關(guān)注度明顯提升

就工會而言，維權(quán)仍是當(dāng)前工作的重中之重，當(dāng)前各國勞動法律、政策的頒布、修改和執(zhí)行都不再局限于一國領(lǐng)土范圍，已經(jīng)成為世界共同關(guān)注的問題，于自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展而言，尤為如此。為保持國際市場競爭力同時也為體現(xiàn)出中國工會的特點，非公企業(yè)工會工作已成為中國工會力量中不可缺少的組成部分。

二、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的現(xiàn)狀及特點要求工會工作必須緊跟時代發(fā)展潮流

自貿(mào)試驗區(qū)按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的要求，把擴大開放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，著力培育國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，探索建立與開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，在商事登記制度、監(jiān)管制度日益便利化的大背景下，區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)出井噴式的增長，并具有以下特點：

（一）國際化程度高

這一特征體現(xiàn)到工會工作上，也帶來不少問題，比如“認同”的問題，即不同國家的企業(yè)基于不同的意識形態(tài)、文化觀念、企業(yè)傳統(tǒng)，對工會工作的態(tài)度往往大相徑庭。

（二）市場化程度高

在自貿(mào)試驗區(qū)，盡管傳統(tǒng)的、以雇傭與被雇傭為代表的標準勞動關(guān)系仍占主流，但也開始表現(xiàn)出了一些不同的傾向。比如用工形式日趨多樣，非全日制用工、派遣用工、外包服務(wù)等，有的可以在家中獨立完成或通過網(wǎng)絡(luò)與他人協(xié)同完成工作；比如利益訴求日益多元，市場化容易導(dǎo)致利益分化，從而帶來各類勞動爭議。勞資雙方特別是勞動者的權(quán)利意識不斷強化，爭議的內(nèi)容也由傳統(tǒng)的、簡單的權(quán)利爭議，發(fā)展到多樣化、個性化的利益爭議。

（三）法治化程度高

無論是區(qū)內(nèi)的工會工作者還是中方的管理人員都普遍反映，非公企業(yè)特別是外資企業(yè)管理者普遍法律意識較強，只要法律法規(guī)有明文規(guī)定的，外方通常都能嚴格遵守。但其對中國法律中沒有剛性規(guī)定的條款，比如在建立職代會等問題上，與工會組織之間長期得不到統(tǒng)一。反觀我國包括上海，與職代會相關(guān)的法律文件，雖有明確的法律規(guī)定，但沒有剛性的要求和具體的實施細則，在外資企業(yè)中要全面推開職代會制度就十分困難。

（四）異質(zhì)化程度高

區(qū)內(nèi)主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)居多，這些企業(yè)的特點是規(guī)模小、經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、流動性較大。但它們的能級不小、產(chǎn)值不少、潛力很大，因此既要重視規(guī)模企業(yè)的工會工作，同時也必須加強小微企業(yè)的工會工作。另外，區(qū)內(nèi)各類從業(yè)人員中既有企業(yè)高管、海歸人士、精英白領(lǐng)、技術(shù)人才等中高端就業(yè)人群，也不乏藍領(lǐng)工人、農(nóng)民工等普通就業(yè)群體，這些群體相互交叉、互有轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出大跨度、多層次、難融合的異質(zhì)化需求特征。

三、創(chuàng)新非公企業(yè)工會工作理念將成為中國工會需要承擔(dān)的重要使命

自貿(mào)試驗區(qū)是我國新一輪對外開放的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)工會也是中國特色社會主義工會發(fā)展道路上的“試驗田”。面對中央交給上海工會的改革任務(wù)，工會必須不斷適應(yīng)區(qū)域的環(huán)境、特點、變化和要求，以創(chuàng)新的精神、開放的理念、辯證的思維，率先轉(zhuǎn)變工作方式、切實履行職能、做好非公企業(yè)工會工作的“三個相適應(yīng)”。

（一）堅持理念先行，非公企業(yè)工會工作應(yīng)與區(qū)域特征相適應(yīng)

始終把“開門辦會”的理念作為工會工作的出發(fā)點，堅持“全覆蓋、重維權(quán)、一體化、有活力”的工會工作核心理念，適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)開發(fā)開放的特點，進一步強化“開門辦會”的工作理念。堅決“去行政化、機關(guān)化”，擺脫體制內(nèi)自我循環(huán)的系統(tǒng)束縛，打破習(xí)慣性思維定勢，拆除條條框框、勇于工會組織轉(zhuǎn)型，在體制機制、運行方式等方面大膽創(chuàng)新實踐，在建設(shè)“開放型”“樞紐型”“服務(wù)型”工會上下功夫。緊扣群團改革精神，建立有別于其他開發(fā)區(qū)工會的“1+3+3+3”組織架構(gòu)模式。“1”即自貿(mào)試驗區(qū)工會工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工會各項事務(wù)，強化總攬協(xié)調(diào)；第一個“3”即三個行業(yè)工會（即制造加工、國際貿(mào)易、航運物流三個行業(yè)工會）強化行業(yè)服務(wù)；第二個“3”是法律服務(wù)中心、職工事務(wù)中心、合一企業(yè)勞動關(guān)系研究中心，強化法律保障、職工需求、理論研究；第三個“3”是按三個區(qū)域（外高橋、洋山和浦東機場）建立工會網(wǎng)格站，強化對小微企業(yè)工會的服務(wù)。構(gòu)建起“核、點、線、面、體”五位一體的工會組織架構(gòu)。

始終把“黨群一體化”的理念作為工作聚焦點。面對自貿(mào)試驗區(qū)新情況、新問題，急需改變工會組織“單兵作戰(zhàn)”的局面，因此探索“多兵種一體化”協(xié)作的創(chuàng)新模式變得尤為重要。最核心的是堅持黨群同步運行。在（片區(qū)）管委會層面，綜合黨委和工會主要領(lǐng)導(dǎo)由管委會黨組分管領(lǐng)導(dǎo)一人兼任，副職交叉任職；在中間層面，三個行業(yè)工會和行業(yè)黨總支實行黨工聯(lián)合，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補；在基層企業(yè)，逐步推進“雙進入、雙帶動、雙肩挑”模式，真正使黨工合力落到實處。除此之外，依托市總工會等平臺，實現(xiàn)上下合作，形成工會組織與駐區(qū)單位、在區(qū)國有企業(yè)、相關(guān)社會組織聯(lián)動聯(lián)通的局面。

（二）堅持服務(wù)導(dǎo)向，非公企業(yè)工會工作應(yīng)與企業(yè)文化相適應(yīng)

始終把“工會全覆蓋”的理念作為工作落腳點。從組建模式到評價體系注重全過程讓職工參與，盡最大限度提升職工話語權(quán)。在工會組建模式上，由傳統(tǒng)的自上而下建工會轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露辖ü?；由傳統(tǒng)的依靠行政建工會轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽柯毠そü?；由傳統(tǒng)的固化程序建工會轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣ü?。在民主管理方式上，突出?+1+N”模式，第一個“1”即有條件的企業(yè)建立以職代會為基本形式的民主管理； 第二個“1”即對職工人數(shù)少的企業(yè)實行行業(yè)和區(qū)域職代會；“N”即實行“四項制度和多種形式”。在企業(yè)工會考評制度上，突出“三度合一”的考評機制，即“上級工會工作的完成度、職工群眾的滿意度、行政領(lǐng)導(dǎo)的認可度”，完善以激活企業(yè)工會活力為重點的星級工會創(chuàng)評工作。在工會工作宣傳方式上，打通工會與職工“最后一公里”，突出“零距離、面對面”的宣傳方式，在做好工會網(wǎng)站建設(shè)的同時，全力做好工會官方微信建設(shè)，注重“職工所需、工會可能、服務(wù)職工”的原則，激活和拉近工會與職工的距離，擴大工會在職工中的影響力。

（三）堅持探索創(chuàng)新，非公企業(yè)工會工作應(yīng)與職工需求相適應(yīng)

始終把“工會有活力”的理念作為工作關(guān)注點。自貿(mào)試驗區(qū)職工群體具有思想活躍、需求多元的特點，因此要加強自身建設(shè)，努力去“機關(guān)化”，以活力工會為目標不斷努力。首先是培樹典型，其次是總結(jié)經(jīng)驗，再次是保持活力。

始終把“雙維護”理念作為工作落腳點。工會把維權(quán)作為第一要務(wù)，非公企業(yè)勞資矛盾總體可控：群體性勞動爭議案件穩(wěn)定可控；集體合同簽約率穩(wěn)步推進；勞動違法侵權(quán)案件得到控制；區(qū)內(nèi)就業(yè)狀況基本穩(wěn)定。但形勢依然嚴峻，表現(xiàn)在：低技能勞動者面臨淘汰；勞動爭議排摸十分困難；過度維權(quán)傾向突出；用工不規(guī)范激化勞資關(guān)系；小微企業(yè)有效維權(quán)難度增大。

因此，為依法維護職工合法權(quán)益，確保職工隊伍基本穩(wěn)定，工會要調(diào)解企業(yè)勞動爭議，完善三方聯(lián)動預(yù)警和運作機制。會同政府、公安等部門，在爭議第一時間介入，防止事態(tài)擴大，把爭議處置化解在初始狀態(tài)。同時簽訂律師團協(xié)議，開展“組團式”服務(wù)，零距離服務(wù)基層，在保證完成“量”的前提下，更注重“質(zhì)”的提升。此外，采用“3+X”集體協(xié)商模式，“3”即規(guī)模企業(yè)單獨簽，重點談增長；同類企業(yè)行業(yè)簽，重點談標準；小微企業(yè)區(qū)域簽，重點談底線?！癤”則表示行業(yè)職代會制度或員工票決制，以開門式的態(tài)勢積極破解難題，形成“行業(yè)引領(lǐng)+區(qū)域覆蓋+市場鍥入”的集體協(xié)商簽約模式。這樣針對自貿(mào)試驗區(qū)勞動關(guān)系矛盾特別是職工群體性勞動爭議情況復(fù)雜、壓力較大的特征，堅持依法維權(quán)，把矛盾解決在萌芽之中。

［編輯：周正言］

D412.851

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ghllyj.2016.04.003

2016-06-05

王劍明（1953-），男，上海人，上海自貿(mào)試驗區(qū)工會原常務(wù)副主任，主要研究方向：勞動關(guān)系、工會建設(shè)。