供給側(cè)改革下的工會(huì)農(nóng)民工工作

曹 榮（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院， 北京 100048）

?

供給側(cè)改革下的工會(huì)農(nóng)民工工作

曹 榮
（中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 工會(huì)學(xué)院， 北京 100048）

［摘 要］農(nóng)民工群體對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。當(dāng)前農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性短缺，及其表現(xiàn)出的以“高流動(dòng)”“水平化”為特征的短工化趨勢(shì)，既影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也制約著供給側(cè)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工會(huì)組織的農(nóng)民工工作提出了新的要求，即發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的作用，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極主動(dòng)參與推動(dòng)農(nóng)民工生產(chǎn)體制的解體。

［關(guān)鍵詞］供給側(cè)改革；農(nóng)民工；短工化；工會(huì)工作

一、供給側(cè)改革下的農(nóng)民工

當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻變化，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)提高供給側(cè)質(zhì)量，而供給質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅取決于“物”的優(yōu)劣，更取決于創(chuàng)造“物”的人，取決于一線勞動(dòng)者對(duì)物的生產(chǎn)和創(chuàng)造性的加工。因此，提升、優(yōu)化“人”的因素應(yīng)是供給側(cè)改革的題中之義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)建立在人口紅利、低廉勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)的支撐上。[1]尤其是伴隨著改革開(kāi)放而生的農(nóng)民工群體，逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，其從業(yè)范圍覆蓋了建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等大多數(shù)勞動(dòng)密集型行業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體、數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.77億人的農(nóng)民工群體，是供給方提供產(chǎn)品的主要人力資源，是當(dāng)下供給產(chǎn)品的重要主體。要提高供給側(cè)質(zhì)量，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，提高全要素生產(chǎn)率，離開(kāi)農(nóng)民工群體的有效參與是難以達(dá)成的。在供給側(cè)改革中，農(nóng)民工群體是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的影響因素之一。

農(nóng)民工群體對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，農(nóng)民工是供給方勞動(dòng)力要素的主體，要優(yōu)化全要素，就必須實(shí)現(xiàn)作為人力資源主體的農(nóng)民工群體的優(yōu)化。第二，農(nóng)民工職業(yè)技能、素質(zhì)的提高直接關(guān)系到供給產(chǎn)品的質(zhì)量，沒(méi)有以農(nóng)民工為主體的一線生產(chǎn)者素質(zhì)的全面提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是難以實(shí)現(xiàn)的。第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻變革，其中涉及到不同利益群體的調(diào)整，尤其是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的利益分配。作為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。第四，供給需求是一體兩面的，都是為了提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好提高人民群眾的生活水平。所以，在這一改革的過(guò)程中，農(nóng)民工毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)是改革政策需要關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)民工群體自身的變革提升也應(yīng)是改革中重要內(nèi)容之一。

二、當(dāng)前農(nóng)民工群體的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)和新的問(wèn)題。

（一）農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性短缺的出現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，農(nóng)民工的群體數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。首先，農(nóng)民工總量增加，增速繼續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。[2]第二，青壯年農(nóng)民工比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工呈現(xiàn)出老化的趨勢(shì)。2015年，農(nóng)民工仍以青壯年為主，但所占比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工平均年齡不斷提高。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下農(nóng)民工所占比重為55.2%，比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.9%，比上年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。[3]第三，農(nóng)民工受教育水平不斷提高，但仍然處于低水平。2015年，農(nóng)民工中，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。[4]

從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民工的供給不再是源源不絕的，我國(guó)的農(nóng)民工群體已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。早在2004 年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，“民工荒”成為社會(huì)持續(xù)的熱點(diǎn)話題。也就是說(shuō)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利已經(jīng)逐漸耗盡，勞動(dòng)力的供給需求狀態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。民工荒標(biāo)志著勞動(dòng)力已經(jīng)成為稀缺性的生產(chǎn)要素，這提高了勞動(dòng)者議價(jià)的能力，使得企業(yè)不得不去改善勞動(dòng)關(guān)系，提高農(nóng)民工待遇。但是，我們還要看到，“民工荒”的背后不僅僅是勞動(dòng)力人口的減少，還具體表現(xiàn)在“技工荒”“教育荒”。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置和調(diào)解趨于主導(dǎo)地位。這意味著，由于農(nóng)民工以初級(jí)中等教育水平為主，大多沒(méi)有專業(yè)型的技能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、低迷時(shí)期，農(nóng)民工就業(yè)往往首先受到?jīng)_擊；而在經(jīng)濟(jì)景氣、增長(zhǎng)較快的時(shí)期，農(nóng)民工又成為勞動(dòng)力短缺的代表。[5]

（二）農(nóng)民工的“短工化”就業(yè)趨勢(shì)

當(dāng)前， “短工化”已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)普遍趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為“高流動(dòng)”和“水平化”兩個(gè)特征。

所謂“高流動(dòng)”就是當(dāng)前農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工，就業(yè)的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，頻繁換工的現(xiàn)象較為普遍。2012年清華大學(xué)發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示：“66%的農(nóng)民工更換過(guò)工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年多?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“短工化”趨勢(shì)逐年遞增，尤其是新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出更頻繁流動(dòng)的趨勢(shì)。報(bào)告顯示：2004年開(kāi)始上班工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時(shí)間大約為4.3年。而2008年開(kāi)始上班工作的農(nóng)民工，工作只持續(xù)了2.2年，縮短了近一半。[6]

但是，這種流動(dòng)只是水平流動(dòng)，并未帶來(lái)向上的垂直流動(dòng)。即農(nóng)民工雖然換工作的頻率增加，但是每換一個(gè)用工單位獲得內(nèi)部提升的空間非常有限。其薪資待遇、職業(yè)技能、崗位職務(wù)并沒(méi)有伴隨工作的更換而獲得相應(yīng)提升，仍然停留在一個(gè)相似的狀態(tài)。清華大學(xué)的報(bào)告顯示，超過(guò)1/3的農(nóng)民工在下一份工作期間薪酬、技能和管理層級(jí)均無(wú)提升。同時(shí)，農(nóng)民工在用工單位間的流動(dòng)也是“水平化”的，多數(shù)農(nóng)民工換工作后并未獲得職業(yè)地位的提升。調(diào)查還顯示，更換工作后，雖然有42%的農(nóng)民工薪酬有所提高，但僅11%的人在技術(shù)等級(jí)方面得到提高，還有15%的人在薪酬、技能和發(fā)展前景方面均無(wú)提高。[7]

農(nóng)民工的短工化現(xiàn)象在近年來(lái)越來(lái)越突顯?！案吡鲃?dòng)”使得農(nóng)民工始終處于快速的變動(dòng)狀態(tài)，這樣既不利于其職業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展，也不利于個(gè)人技能、經(jīng)驗(yàn)的積累和提升。“水平化”反映了這種流動(dòng)是低效的，沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)民工個(gè)體的向上垂直流動(dòng)，也沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)民工群體整體社會(huì)地位的提升。短工化現(xiàn)象也給企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展帶來(lái)不利的影響，尤其是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，“短工化”使得企業(yè)難以獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)力，難以對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展持續(xù)的技能培訓(xùn)，不利于企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，難以實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的提高。

（三）新生代農(nóng)民工職業(yè)化傾向日益明確

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，相比老一代農(nóng)民工，他們具有全新的社會(huì)群體特征。主要表現(xiàn)在：一是新生代農(nóng)民工的職業(yè)身份日益清晰，不同于老一代農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的認(rèn)同心理，他們更明確地認(rèn)同工人身份。新生代農(nóng)民工的職業(yè)化傾向越來(lái)越明確。二是新生代農(nóng)民工的需求由底線型向增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，融入城市的愿望強(qiáng)烈。與老一代農(nóng)民工不同，他們的需求不再局限于優(yōu)于農(nóng)村的生活水平，而擴(kuò)大到精神文化生活、民主權(quán)利、社會(huì)保障、教育、技能培訓(xùn)等多個(gè)方面，且伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷拓展深化。新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)經(jīng)歷與市民漸漸趨同，融入城市的愿望更為強(qiáng)烈。三是新生代農(nóng)民工的受教育水平不斷提高，接受了更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)校教育，更多地參與了職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前初級(jí)中等教育占農(nóng)民工的絕大多數(shù)，許多新生代農(nóng)民工從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，從總體上看，新生代農(nóng)民工仍然缺乏普遍、有效的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。四是新生代農(nóng)民工更傾向以行動(dòng)的方式維護(hù)自身權(quán)益。相較于老一代農(nóng)民工，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)更加明確。

（四）農(nóng)民工生產(chǎn)體制尚未改變

從目前來(lái)看，盡管國(guó)家以及各級(jí)工會(huì)組織做了大量的努力，但是農(nóng)民工生產(chǎn)體制尚未改變。在整個(gè)農(nóng)民工生產(chǎn)體制之下，農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，缺乏有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。這就直接造成了農(nóng)民工無(wú)法凝聚有效的利益訴求，難以達(dá)成與資本的均衡博弈，維權(quán)困難的局面仍未有明顯扭轉(zhuǎn)。因此，在勞動(dòng)關(guān)系的整體格局中，農(nóng)民工的弱勢(shì)地位尚未得到根本性改變。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要保證。只有打破農(nóng)民工生產(chǎn)體制，才能使農(nóng)民工群體生活得更體面、更有尊嚴(yán)，更積極地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革創(chuàng)造有利的條件。

三、供給側(cè)改革與工會(huì)農(nóng)民工工作

面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)，工會(huì)組織的農(nóng)民工工作應(yīng)不斷加強(qiáng)，并有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)地應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的新的變化。

首先，要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校的作用，通過(guò)深化教育和加大培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)。各級(jí)工會(huì)組織要在國(guó)家統(tǒng)一部署下做好工作，發(fā)揮好工會(huì)教育陣地的作用，促進(jìn)農(nóng)民工整體素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。這直接關(guān)系到“供給側(cè)”產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

第二，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系均衡機(jī)制，使農(nóng)民工的權(quán)益得到切實(shí)保障，從而以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，保障改革中利益調(diào)整的順利開(kāi)展。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，也有助于農(nóng)民工發(fā)揮其積極性和創(chuàng)新性，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。

第三，積極促進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民工融入城市，促進(jìn)社會(huì)融合。當(dāng)前，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工職業(yè)化傾向凸顯，工會(huì)組織應(yīng)積極引導(dǎo)他們向職業(yè)化方向發(fā)展，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)化水平，促使農(nóng)民工積極轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦漠a(chǎn)業(yè)工人。要大力推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。積極協(xié)助黨政為農(nóng)民工提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、幫扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工逐漸融入城市。農(nóng)民工的職業(yè)化、市民化，既有助于增強(qiáng)供給質(zhì)量，也擴(kuò)大了內(nèi)需，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了支撐作用。

第四，宏觀層面，工會(huì)組織應(yīng)參與立法、政策制定和決策過(guò)程，為突破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)民工生產(chǎn)體制做出貢獻(xiàn)。農(nóng)民工問(wèn)題的最終解決在于打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)民工生產(chǎn)體制，工會(huì)組織要在宏觀層面上積極主動(dòng)地參與推動(dòng)農(nóng)民工生產(chǎn)體制的解體。打破這一體制，才能使農(nóng)民工群體生活得更體面、更有尊嚴(yán)，從而更積極主動(dòng)地、更富有創(chuàng)造性地投入到改革中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈康.“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(6).

[2][3][4] 2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.中國(guó)政府網(wǎng) [EB/ OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/28/ content_5068727.htm

[5] 蔡昉.“民工荒”現(xiàn)象：成因及政策涵義分析[J].開(kāi)放時(shí)代，2010(4).

[6][7] 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組. 新生代農(nóng)民工與農(nóng)民工生產(chǎn)體制的碰撞[J].中國(guó)黨政干部論壇，2013(11).

[編輯：牛雪峰]

［中圖分類號(hào)］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-7753（2016）03-0012-03

[收稿日期]2016-05-15

[作者簡(jiǎn)介]曹榮（1983—），男，安徽合肥人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院副教授，主要研究方向:勞動(dòng)社會(huì)學(xué)、工會(huì)理論。

[基金項(xiàng)目]北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工會(huì)作為群團(tuán)組織參與社會(huì)管理體系研究”(12SHB007)；中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目“農(nóng)民工子女城市生活中的身份認(rèn)同研究”(09YYB003)