高校深化綜合改革的有效路徑:制度創(chuàng)新

孫曙光

高校深化綜合改革的有效路徑:制度創(chuàng)新

孫曙光

當(dāng)前我國(guó)高校深化綜合改革面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革新時(shí)期、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新階段的宏觀(guān)形勢(shì)。從政府、社會(huì)、高校來(lái)看，新形勢(shì)下深化綜合改革存在著不同的困難和問(wèn)題，而制度創(chuàng)新不足一直是制約我國(guó)高等教育領(lǐng)域改革難以取得突破的重要原因。高校深化綜合改革必須以制度創(chuàng)新為路徑，通過(guò)管理制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新、制度文化創(chuàng)新把高校綜合改革引向深入、落到實(shí)處。

高校；綜合改革；制度創(chuàng)新

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)拉響了全面深化改革的號(hào)角,我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的改革時(shí)代。2013年教育部出臺(tái)了關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)，深化綜合改革成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)高校的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也成為高等教育領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)。制度創(chuàng)新是高校深化綜合改革的根本路徑，是能否推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。本文深入分析當(dāng)前我國(guó)高校深化綜合改革面臨的新形勢(shì)，剖析改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題，采用理論和實(shí)證相結(jié)合的方式，重點(diǎn)從制度創(chuàng)新的視角談如何深化高校綜合改革。

一、我國(guó)高校深化綜合改革面臨的新形勢(shì)

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了巨大成就，2006年成為世界最大規(guī)模教育體系，2008年步入世界研究生教育大國(guó)行列，成為全球博士教育規(guī)模最大的國(guó)家。然而，高等教育大國(guó)并不等于高等教育強(qiáng)國(guó)，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)清問(wèn)題。人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重短缺之間的矛盾尚亟待解決，高等教育四大功能的發(fā)揮還不夠充分，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在等等。在此背景下，國(guó)家提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略決策。我們必須清楚，深化高等教育綜合改革不能脫離宏觀(guān)形勢(shì),高校需要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)環(huán)境的變化，認(rèn)清發(fā)展的新形勢(shì)，這是深化改革的前提條件。

(一)高校綜合改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其主要特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的依賴(lài)程度更加強(qiáng)烈，這些變化將帶來(lái)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)分類(lèi)和人力資源需求等的變化，并最終影響到高等教育的發(fā)展。我們“必須認(rèn)識(shí)到高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人力第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)，我們既要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，又要分析高等教育自身發(fā)展的新階段、新特征、新常態(tài)?！?杜玉波：《把握新常態(tài)下的高教發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年3月2日，第2版。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效的產(chǎn)權(quán)制度是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。*張軍：《道格拉斯·諾斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1994年第5期。同樣，制度體系創(chuàng)新包括體制機(jī)制創(chuàng)新，是高等教育綜合改革的本質(zhì)要求，需要通過(guò)綜合改革努力構(gòu)建中國(guó)特色教育制度，促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。*劉建平：《以人事制度改革為牽引 全面深化高教綜合改革》，《中國(guó)高等教育》2014年第23期。因此，高校深化綜合改革既需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的發(fā)展模式，又需要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)我國(guó)高校改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型，反過(guò)來(lái)又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)新力量。

(二)高校綜合改革必須與國(guó)家全面深化改革保持一致

我國(guó)政府作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，并把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)。綜合改革的產(chǎn)生有其必然緣由，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中積累形成的一些矛盾和問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)思想觀(guān)念難以突破，固有的利益藩籬很難打破，僅靠某一單項(xiàng)改革或者局部改革的辦法已難見(jiàn)成效，問(wèn)題倒逼全面深化改革浮出水面，高校深化綜合改革也是順應(yīng)大趨勢(shì)下的必然選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，高等教育綜合改革必然受制于國(guó)家全面深化改革的制約和影響。正所謂：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善，而且要與黨的各項(xiàng)事業(yè)制度改革相配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)提供人才支持和智力貢獻(xiàn)”。*袁貴仁：《深化教育領(lǐng)域綜合改革》，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201311/159604.html。高等教育領(lǐng)域綜合改革作為國(guó)家推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的首項(xiàng)工程，其影響不僅僅在教育領(lǐng)域，而且成為一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的社會(huì)問(wèn)題，改革的推進(jìn)需要充分考慮系統(tǒng)性、協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都可能影響整個(gè)改革進(jìn)程。當(dāng)然，高等教育領(lǐng)域綜合改革的推進(jìn)主要還是由我國(guó)高等教育自身發(fā)展階段性特征決定的，更多的還是由于多年來(lái)一些教育問(wèn)題積淀倒逼產(chǎn)生的，這意味著高等教育領(lǐng)域綜合改革必須符合自身特點(diǎn)，遵循本領(lǐng)域改革的原則和規(guī)律。教育部頒布實(shí)施深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)后，清華大學(xué)、北京大學(xué)作為先行試點(diǎn)高校，兩所高校的綜合改革方案已被國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施，我國(guó)高校迎來(lái)綜合改革的新時(shí)期。

(三)高校綜合改革必須適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新特征

社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)形勢(shì)的變化和高等教育大眾化進(jìn)程的深入推進(jìn)決定了我國(guó)高等教育需要加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展向以提升質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。作為世界上最大規(guī)模的高等教育體系，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的任務(wù)極其繁重，既需要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，又需要處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等各方面的問(wèn)題，這將成為我國(guó)高校的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。要加快推進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型，必然需要持久的動(dòng)力機(jī)制，這個(gè)動(dòng)力機(jī)制就是深化綜合改革。當(dāng)前深化高等教育綜合改革必須適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段性特征，綜合改革在為內(nèi)涵式發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)，也須承擔(dān)起內(nèi)涵式發(fā)展的發(fā)展任務(wù)和保障機(jī)制。當(dāng)然，改革任務(wù)的疊加性和發(fā)展過(guò)程的不確定性要求高校深化綜合改革必須進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌處理好系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，預(yù)判和規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)。

二、高校深化綜合改革中的問(wèn)題與困境

從高等教育的發(fā)展歷程和高校實(shí)際來(lái)看，徹底推進(jìn)一項(xiàng)改革往往十分困難，需要長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，因此全面深化改革更非易事。影響高校綜合改革的因素是多方面的，我們必須認(rèn)清問(wèn)題所在。

(一)政府角色變化還沒(méi)有完全適應(yīng)高校綜合改革要求

我國(guó)全面深化改革是政府根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題確定的重大戰(zhàn)略決策，其工作機(jī)制是由政府主導(dǎo)、各方參與。我們知道，高等教育不是一個(gè)單純的教育問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。而深化教育領(lǐng)域綜合改革主要是由教育主管部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)的，事實(shí)上很多改革舉措僅靠教育部門(mén)是很難落實(shí)的，因此深化綜合改革必須要有科學(xué)的實(shí)施路徑。首先，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革的工作機(jī)制尚未完全建立。與以往改革主要由一個(gè)或少數(shù)部門(mén)主導(dǎo)不同，綜合改革需要多部門(mén)聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。我們知道，也許部門(mén)協(xié)同可以攻關(guān)一個(gè)短期的項(xiàng)目工程，但要推進(jìn)打持久戰(zhàn)的綜合改革并非易事。其次，保障推進(jìn)綜合改革的法律制度體系尚需健全完善。教育領(lǐng)域的法律制度體系建設(shè)存在體系不全、執(zhí)行不暢、監(jiān)督不力等問(wèn)題，此外，人事、科技、衛(wèi)生等相關(guān)配套法律制度不能很好地跟進(jìn)，而這些是教育部門(mén)所無(wú)法左右的。再次，綜合改革會(huì)涉及利益調(diào)整等棘手問(wèn)題。高校推進(jìn)綜合改革會(huì)涉及到師生員工的根本利益，因此綜合改革方案的制定需要充分征求師生員工的意見(jiàn)和建議，獲得大多數(shù)人的支持，對(duì)于在改革中犧牲利益的人群需要積極引導(dǎo)。最后，綜合改革的實(shí)施存在差異性。我國(guó)地區(qū)差異性較大，不同地方改革的基礎(chǔ)和環(huán)境不同，高校類(lèi)型多種多樣，不同高校對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不同，政府深化教育領(lǐng)域綜合改革需要在全國(guó)一盤(pán)棋的大背景下，考慮不同地區(qū)、不同類(lèi)型高校之間的差異性，因地制宜地推進(jìn)改革顯然需要大功夫。

(二)社會(huì)力量在高校深化綜合改革中尚處于邊緣化地位

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)開(kāi)始考慮相關(guān)利益者參與大學(xué)治理的體制機(jī)制，比如通過(guò)董事會(huì)、校友會(huì)等組織建設(shè)加強(qiáng)了與外部的聯(lián)系，這是一種向好的發(fā)展趨勢(shì)，但是多元參與治理的體制機(jī)制還在完善之中，制度設(shè)計(jì)上還沒(méi)有到位。由于體制、歷史、文化等因素所限，與外部交流的主動(dòng)權(quán)還在高校一方，社會(huì)力量很難真正參與到高校改革中來(lái)，一些事關(guān)學(xué)校大局、全局的事情，幾乎聽(tīng)不到校外的聲音。當(dāng)然，這與社會(huì)組織自身發(fā)展水平不高也有很大關(guān)系，處于政府和高校之外的第三方組織的評(píng)價(jià)要么依附于政府，要么偏向于大學(xué)，評(píng)估結(jié)果既不能完全讓人信服，也不能真正作為評(píng)價(jià)一所高校的依據(jù)，這是導(dǎo)致社會(huì)力量很難真正參與高校治理的重要原因。在西方高校中，社會(huì)組織對(duì)高等教育的評(píng)判是衡量高等教育發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)發(fā)展訴求也是高等教育綜合改革的重要切入點(diǎn)，社會(huì)力量的缺失使得高校深化綜合改革缺少了一個(gè)重要支撐點(diǎn)，處理不好高校改革就會(huì)出現(xiàn)偏重和失衡的現(xiàn)象。

(三)高校自身尚未做好深化綜合改革的充分準(zhǔn)備

在我國(guó),深化教育領(lǐng)域綜合改革是國(guó)家首倡和主導(dǎo)的自上而下的改革方式，有些高校往往把深化綜合改革當(dāng)成一項(xiàng)國(guó)家交辦的任務(wù)去完成，可以制定出“漂亮”的改革方案，但未必能真正落實(shí)到實(shí)踐中。眾所周知，我國(guó)高校有依附政府的傳統(tǒng)，一邊在呼吁落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，一邊在政府下放一些權(quán)力之后，還在看政府“眼色”行事，亦步亦趨，因此高校要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)的“要我改”轉(zhuǎn)到主動(dòng)的“我要改”，把綜合改革視為“自我革命”和改革發(fā)展的“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力”，從認(rèn)識(shí)上來(lái)講這是高校必須過(guò)的第一關(guān)。從實(shí)踐層面講，高校深化綜合改革涉及到學(xué)校內(nèi)外部系統(tǒng)各個(gè)方面的因素，涉及到權(quán)力的重組和資源的調(diào)配，有時(shí)還會(huì)觸及到師生員工的根本利益，這決定了綜合改革任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性是前所未有的。因此，高校深化綜合改革需要調(diào)動(dòng)全校之力，需要高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有大局、全局意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，需要堅(jiān)定的決心、勇氣與智慧，需要凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，這對(duì)高校黨委和行政的科學(xué)決策能力、行政執(zhí)行能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源配置能力等都將是一個(gè)全方位的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要在探索中不斷前行。從操作層面看，還存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：一是學(xué)校層面重視改革，各職能部門(mén)和二級(jí)單位的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在著把綜合改革當(dāng)成一般性工作來(lái)對(duì)待，認(rèn)識(shí)不足、研究不深、推進(jìn)不實(shí)的現(xiàn)象；二是有的改革方案設(shè)計(jì)較為宏觀(guān)，方案中建設(shè)的內(nèi)容多，改革的內(nèi)容少，具體領(lǐng)域的改革內(nèi)容還不夠明確、聚焦，缺少一定的操作性；三是綜合改革協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，雖然多數(shù)高校建立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，但其協(xié)同機(jī)制功能尚未很好發(fā)揮，工作推進(jìn)力度不夠；四是深化綜合改革的氛圍還有待營(yíng)造，尤其是二級(jí)單位和廣大師生員工認(rèn)識(shí)改革、重視改革、支持改革、推進(jìn)改革的意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題得不到化解，必然制約綜合改革的進(jìn)一步深化和落實(shí)。

三、以制度創(chuàng)新全面推進(jìn)高校綜合改革

在深化改革的大背景下，政府從推進(jìn)依法治國(guó)的角度為改革的深化提供了法律依據(jù)和保障。對(duì)高校而言，深化綜合改革的重點(diǎn)在于是否能在國(guó)家法律法規(guī)體系制度框架下，通過(guò)內(nèi)部制度的設(shè)計(jì)和安排推進(jìn)改革，應(yīng)該說(shuō)制度創(chuàng)新是當(dāng)前高校深化綜合改革的關(guān)鍵。所謂制度創(chuàng)新，是指制度安排的積極變動(dòng)和替換。*郭小聰：《中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新的理論：作用和地位》，《政治學(xué)研究》2000年第1期。高校制度創(chuàng)新就是以推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，健全完善現(xiàn)代大學(xué)制度，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，激發(fā)學(xué)校的發(fā)展活力和改革動(dòng)力。就內(nèi)容而言，高校制度創(chuàng)新主要包括管理制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新、制度文化創(chuàng)新等幾個(gè)方面，其中管理制度創(chuàng)新是前提，組織制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，人事制度創(chuàng)新是重點(diǎn)，制度文化創(chuàng)新是保障。

(一)推進(jìn)管理制度創(chuàng)新

良法是善治的前提，深化綜合改革首先要具備科學(xué)完善的管理制度體系。大學(xué)章程是高校的“基本法”，高校的一切辦學(xué)行為都要依章進(jìn)行，深化綜合改革也不例外。近年來(lái)，在政府的積極推動(dòng)下，我國(guó)的大學(xué)章程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各高校陸續(xù)發(fā)布大學(xué)章程，然而大學(xué)章程的實(shí)施仍然處于起步階段，真正發(fā)揮大學(xué)章程在治校理校中的作用還有很長(zhǎng)的路要走。因此，對(duì)大多數(shù)高校而言，可以把綜合改革的推進(jìn)與大學(xué)章程的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)。其一，維護(hù)章程權(quán)威，深入實(shí)施章程。大學(xué)章程制定程序規(guī)范，規(guī)定內(nèi)容根本，在高校內(nèi)部制度體系中最具有權(quán)威性，通過(guò)章程的實(shí)施，確立學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展定位和戰(zhàn)略舉措，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明晰校、院兩級(jí)組織以及師生的權(quán)利與義務(wù)。只有按章辦學(xué)，依章治校，深化綜合改革才能穩(wěn)步推進(jìn)，不走偏鋒。其二，健全以章程為核心的學(xué)校內(nèi)部制度體系建設(shè)。深化綜合改革需要各方面的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)的是改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，需要各相關(guān)配套政策與大學(xué)章程緊密結(jié)合，在章程的框架下進(jìn)行制度體系建設(shè)，章程要“落地”，配套制度要跟上，要全面梳理、健全完善教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方面的制度。通過(guò)一系列建章立制，形成相互銜接、較為完備的制度體系。*董奇：《深化綜合改革 提升教育質(zhì)量》，《北京教育(高教版)》2014年第9期。綜合改革方案作為高校內(nèi)部制度體系建設(shè)的重要組成部分，本身的設(shè)計(jì)需要科學(xué)、合理且具有可操作性，這是推進(jìn)改革的基本依據(jù)。其三，提升學(xué)校內(nèi)部制度體系的執(zhí)行力。高校在鞏固并發(fā)揮章程作為深化綜合改革“基本法”的同時(shí)，要進(jìn)一步提升大學(xué)章程配套政策的建設(shè)質(zhì)量，對(duì)高校內(nèi)部制度體系進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，依法依規(guī)管理各領(lǐng)域的事務(wù)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，對(duì)出臺(tái)的綜合改革方案需要加以維護(hù)和推進(jìn)，使綜合改革按照制度設(shè)計(jì)的軌道運(yùn)行?？傊挥型ㄟ^(guò)管理制度創(chuàng)新，把深化綜合改革建立在科學(xué)完善的管理制度基礎(chǔ)之上，才能使綜合改革的推進(jìn)有序而不紊亂，持久而有動(dòng)力。

(二)推進(jìn)組織制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于組織制度創(chuàng)新，“這是教育制度創(chuàng)新的第一個(gè)也是最根本的層次”，*劉暉：《制度創(chuàng)新：為中國(guó)教育釋放更大的發(fā)展空間》，《教育科學(xué)》2003年第4期。組織制度構(gòu)架涉及的是體制機(jī)制問(wèn)題，帶有全局性和根本性，“新一輪的深化綜合改革中，組織重構(gòu)應(yīng)成為改革的核心和重點(diǎn)”。*劉漢民等：《深化綜合改革中的組織重構(gòu)探究》，《中國(guó)發(fā)展》2013年第2期。其一，高校推進(jìn)組織制度創(chuàng)新需要不斷深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，健全完善以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為核心的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，破解制約改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷完善科學(xué)決策、高效執(zhí)行、有效監(jiān)督的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化綜合改革提供組織保障，使綜合改革的推進(jìn)有依托有載體。高校需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)施民主管理，確保決策的科學(xué)化、民主化、法治化。其二，高校通過(guò)組織創(chuàng)新建立推進(jìn)綜合改革的校內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)的角度，著眼于學(xué)校發(fā)展的大局和全局，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)整好學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)各方面的關(guān)系，打破不同組織之間的利益藩籬，尤其要注意推進(jìn)管理中心下移，下放辦學(xué)自主權(quán)到二級(jí)學(xué)院，激發(fā)基層單位改革活力，促進(jìn)各類(lèi)辦學(xué)要素的有機(jī)結(jié)合，形成發(fā)展合力。其三，高校通過(guò)組織創(chuàng)新建立學(xué)校系統(tǒng)與外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，通過(guò)一定的組織形式來(lái)體現(xiàn)政府、學(xué)術(shù)、社會(huì)等幾方力量的相互作用，科學(xué)設(shè)計(jì)利益相關(guān)者參與整個(gè)改革進(jìn)程，發(fā)揮他們對(duì)學(xué)校深化綜合改革產(chǎn)生的積極作用，消除負(fù)面影響，為改革的深入推進(jìn)鋪平道路。

(三)推進(jìn)人事制度創(chuàng)新

人才資源是高校的第一資源，是事關(guān)高校發(fā)展水平的決定性力量，人事制度創(chuàng)新將最大限度地激發(fā)一所高校的辦學(xué)活力,決定著綜合改革的成敗。綜合改革是全面而深入的改革，而人事制度改革可以達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。一方面，人事制度改革將帶動(dòng)其他方面的改革，諸如高校管理體制改革、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系改革、科研經(jīng)費(fèi)制度改革等等都受到人事制度改革的影響。另一方面，人事制度改革本身也是綜合改革，因?yàn)槿耸鹿ぷ魃婕懊鎻V，需要與教學(xué)科研組織方式的變革綜合配套，又要與完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度相互適應(yīng)，需要進(jìn)行高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)方面的綜合推進(jìn)。脫離建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的軌道，人事改革就失去了方向；離開(kāi)綜合改革的整體架構(gòu)，人事制度改革“單兵突進(jìn)”，也難免事倍功半，甚至無(wú)功而返。*管培?。骸蛾P(guān)于新時(shí)期高校人事制度改革的思考》，《教育研究》2014年第12期。目前，高校在人事管理和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面多是“一刀切”政策，未根據(jù)人才專(zhuān)長(zhǎng)和任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺少流動(dòng)、活力不足，管理體制和用人機(jī)制比較僵化，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。*董奇：《深化綜合改革 提升教育質(zhì)量》，《北京教育(高教版)》2014年第9期。針對(duì)這種情況，推進(jìn)人事制度改革的關(guān)鍵要以人為本，調(diào)動(dòng)并激發(fā)教師員工參與制度建設(shè)和綜合改革的積極主動(dòng)性，高校的人事制度設(shè)計(jì)首先要充分考慮教師作為“人”的需求和作為教師的職業(yè)屬性，在符合法律規(guī)范和職業(yè)操守的前提下，多從激發(fā)教師潛能、調(diào)動(dòng)積極性角度出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主管理，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，凸顯教師的辦學(xué)主體作用。高校要把人事制度改革作為改革突破口，推進(jìn)管理重心下移，向基層單位下放管理權(quán)限，增強(qiáng)用人機(jī)制活力，實(shí)施對(duì)教師的分類(lèi)管理，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深化分配制度改革，探索建立良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)使廣大教師真正成為綜合改革的參與者、設(shè)計(jì)者和受益者。

(四)推進(jìn)制度文化創(chuàng)新

大學(xué)文化是一所高校的師生員工在長(zhǎng)期的教育教學(xué)活動(dòng)中積淀形成的具有鮮明特征的思想認(rèn)識(shí)方式和行動(dòng)準(zhǔn)則。而制度文化是大學(xué)文化的核心環(huán)節(jié)，所謂制度文化就是高校以體制、機(jī)制、政策、規(guī)章等確定的制度環(huán)境，它對(duì)師生的思維、言行方式及生活行為習(xí)慣具有引領(lǐng)、約束和定型的作用。*范躍進(jìn)：《論制度文化與大學(xué)制度文化建設(shè)》，《山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2004年第2期。高校綜合改革需要制度創(chuàng)新作保障，但制度的執(zhí)行需要一種良好的氛圍，不存在十全十美的制度體系，在制度規(guī)定特別是制度沒(méi)有規(guī)定的范圍內(nèi)，要真正推進(jìn)綜合改革，就要使所有的制度體系上升為一種制度文化。綜合改革、制度建設(shè)、制度文化之間大概遵循這樣一個(gè)邏輯，制度創(chuàng)新推動(dòng)綜合改革，綜合改革的深化促進(jìn)制度的完善和制度文化的形成，制度文化反過(guò)來(lái)鞏固綜合改革成果并把改革引向深入。我們知道，有制度就會(huì)有相應(yīng)的文化與之對(duì)應(yīng)，譬如大學(xué)的決策與執(zhí)行制度文化、大學(xué)組織與人事制度文化、教學(xué)與科研制度文化等等，但如果存在制度執(zhí)行不力或形同虛設(shè)的情況，這會(huì)對(duì)師生員工產(chǎn)生不好的影響，甚至形成不良文化。制度文化的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，一所大學(xué)要具備科學(xué)完善的管理制度體系，這是良好制度文化形成的基礎(chǔ)。深化綜合改革需要制度創(chuàng)新的動(dòng)力引擎，更需要制度文化提供動(dòng)力源泉。改革的文化環(huán)境和氛圍一旦形成，強(qiáng)大的精神力量就會(huì)凝聚起來(lái)，改革的共識(shí)就容易達(dá)成，遇到的困難和阻力就會(huì)克服，深化綜合改革就能順利推進(jìn)?？傊挥谢盍Φ闹贫任幕且凰咝Ｓ垒岵鷻C(jī)的根本，制度文化創(chuàng)新為深化綜合改革營(yíng)造氛圍，而綜合改革的推進(jìn)將促進(jìn)良好大學(xué)制度文化的形成。

吉林大學(xué)2015年度校本應(yīng)用專(zhuān)題研究項(xiàng)目“吉林大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施研究”(2015XB017)。

孫曙光(1982-)，男，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，吉林大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處助理研究員(長(zhǎng)春 130012)