全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)民主完善路徑探究

劉煥明　蔣　艷

(江南大學(xué)，江蘇　無錫　214122)

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全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)民主完善路徑探究

劉煥明蔣艷

(江南大學(xué)，江蘇無錫214122)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命。中國共產(chǎn)黨建黨近百年來，黨內(nèi)民主建設(shè)在探索中遇挫，又在踐行中發(fā)展。隨著世情國情黨情的深刻變化，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時(shí)期都更為艱巨和緊迫，而完善黨內(nèi)民主是從嚴(yán)治黨的有力保證。堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹民主集中制；堅(jiān)持嚴(yán)密完善黨內(nèi)民主程序；堅(jiān)持嚴(yán)格開展黨內(nèi)民主生活；堅(jiān)持從嚴(yán)構(gòu)建黨內(nèi)民主文化是全面從嚴(yán)治黨視域下完善黨內(nèi)民主的有效路徑。

黨內(nèi)民主；全面從嚴(yán)治黨；完善路徑

完善黨內(nèi)民主，是錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)、永葆黨的生機(jī)與活力的重要保證，也是我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都十分注重黨內(nèi)民主的建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出要持續(xù)創(chuàng)新式地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷提升黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，對(duì)完善黨內(nèi)民主的方方面面作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)民主的重大意義。建黨90多年來，我們黨內(nèi)民主建設(shè)在探索中遇挫，又在踐行中發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨視域下，堅(jiān)持從嚴(yán)貫徹黨的民主集中制，從嚴(yán)完善黨內(nèi)民主程序，從嚴(yán)開展黨內(nèi)民主生活，從嚴(yán)構(gòu)建黨內(nèi)民主文化是完善黨內(nèi)民主的有效路徑。

一、黨內(nèi)民主及其發(fā)展歷程

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一突出性地位。充分把握黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，全面了解黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，汲取黨內(nèi)民主的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是我們黨完善黨內(nèi)民主建設(shè)的必要前提。完善黨內(nèi)民主是新時(shí)期我們黨永葆生機(jī)活力和國家興旺發(fā)達(dá)的重要推動(dòng)力量。

(一)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

最早明確論述黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)的是列寧，他認(rèn)為黨內(nèi)民主是指全體黨員或代表平等地處理黨內(nèi)一切事務(wù)，通過選舉產(chǎn)生黨的所有負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)必須向黨員做工作報(bào)告，并且可以被撤換?！盵1]中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨內(nèi)民主的建設(shè)。在新民主主義革命偉大實(shí)踐中，毛澤東深入地分析了黨內(nèi)無民主生活的原因后提出：“必須在黨內(nèi)開展有關(guān)民主生活的教育活動(dòng)，使黨員懂得民主生活的內(nèi)涵，了解民主制和集中制的關(guān)系及如何實(shí)行民主集中制，這樣既能擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活又能遏制自由放任主義的蔓延”[2]毛澤東根據(jù)中國革命的實(shí)際不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主理論，推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。劉少奇在中共七大修改黨章的報(bào)告中指出：“發(fā)揚(yáng)黨員的主動(dòng)性與積極性是黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，提高黨員對(duì)黨事業(yè)的責(zé)任心，鼓勵(lì)黨員和代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)表意見，積極參加黨對(duì)人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，只有認(rèn)真地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)自覺紀(jì)律和集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確?！盵3]鄧小平同志在繼承毛澤東關(guān)于黨內(nèi)民主思想基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和加強(qiáng)制度建設(shè)，以大力發(fā)展黨內(nèi)民主來鞏固黨的執(zhí)政地位。江澤民將黨內(nèi)民主提高到一個(gè)前所未有的高度，他指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)以保持黨的先進(jìn)性。他指出完善黨內(nèi)民主是激發(fā)黨的創(chuàng)造力和永葆黨生機(jī)活力的有效途徑，也是增進(jìn)黨內(nèi)和諧和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要推動(dòng)力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對(duì)性地解決問題，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向。[4]

總結(jié)我們黨長期以來對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，我們可以將黨內(nèi)民主的內(nèi)涵歸結(jié)為兩方面：一方面，黨內(nèi)民主主要是指廣大黨員在黨內(nèi)生活中的一種民主權(quán)利，在黨章和法規(guī)范圍內(nèi)一律平等地享有直接或間接了解、參與和決定黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利。即從黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)角度理解黨內(nèi)民主的關(guān)系。黨員、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)以及黨組織是黨內(nèi)民主關(guān)系的主體，是黨內(nèi)民主權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。另一方面，黨內(nèi)民主是一種民主制度，是一種保障民主集中制有效運(yùn)行的制度模式。即相對(duì)于黨內(nèi)民主主體而言的客體，具體主要包括黨內(nèi)民主的選舉、管理、決策和監(jiān)督等內(nèi)容。也就是說，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)主體——黨員民主權(quán)利和客體——民主與集中運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)民主的這一主客觀實(shí)質(zhì)就要求必須調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，為主體作用的實(shí)現(xiàn)提供有力的客體環(huán)境，發(fā)揮黨內(nèi)民主主客體的重要作用，增強(qiáng)黨的凝聚力，永葆黨的生機(jī)和活力。

(二)黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

黨內(nèi)民主的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)隨著實(shí)踐探索不斷深入而完善的發(fā)展過程。近百年來，我們黨在追求民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)的斗爭中發(fā)展壯大，一直孜孜以求地探索黨內(nèi)民主的發(fā)展建設(shè)，不斷提升黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索

中國共產(chǎn)黨建立伊始就是與民主相伴而生的，中共一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)明確規(guī)定黨實(shí)行選舉、監(jiān)督、少數(shù)服從多數(shù)和委員會(huì)制度，這實(shí)際上是對(duì)黨內(nèi)民主集中制原則的踐行。1922年，中共二大首次規(guī)定了黨員的基本權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)，體現(xiàn)了民主的思想和原則。1927年，中共五大指出民主集中制是我們黨進(jìn)行理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的指導(dǎo)原則。隨后，在6月召開的中央政治局會(huì)議上首次將民主集中制原則寫入黨章。1928年，在中共六大上，民主集中制原則有了制度法規(guī)的保障，被明確規(guī)定為黨的根本組織原則，獲得了全黨的認(rèn)可。在古田會(huì)議上，毛澤東明確提出在組織生活上要堅(jiān)持貫徹集中指導(dǎo)下的民主，并確立了民主集中制得以實(shí)現(xiàn)的五大原則，極大地促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

但我們黨在這一時(shí)期先后出現(xiàn)了陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義、瞿秋白的盲動(dòng)主義、李立三的冒險(xiǎn)主義和王明的教條主義三次“左傾”錯(cuò)誤。這一時(shí)期的黨內(nèi)民主遭到了巨大的破壞。尤其是陳獨(dú)秀的“一言堂”和家長制作風(fēng)在黨內(nèi)蔓延，嚴(yán)重地破壞了黨內(nèi)民主，將集體領(lǐng)導(dǎo)原則拋之腦后，最終導(dǎo)致大革命的失敗。1931年王明奪取黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，借助共產(chǎn)國際權(quán)威，實(shí)際上拋棄了民主集中制原則，教條主義、命令主義、左傾冒險(xiǎn)主義和宗派主義統(tǒng)治我們黨長達(dá)4年之久，幾乎葬送了黨和革命，給黨和國家造成了深重災(zāi)難。

遵義會(huì)議的召開，及時(shí)地糾正了黨的“左傾”錯(cuò)誤，對(duì)黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想進(jìn)行了批判，重新認(rèn)識(shí)了黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，黨內(nèi)民主生活開始日漸正常。1945年七大召開是我們黨建設(shè)民主道路上的一座里程碑，劉少奇修改通過的黨章第一次規(guī)定了黨員的基本權(quán)力和義務(wù)，黨員權(quán)利的行使有了合法性基礎(chǔ)，并在組織上也保證了黨內(nèi)民主的實(shí)施，全面、根本地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的建設(shè)。

2.建國后黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索

1956年，我們黨在第八次全國代表大會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主，系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，給予黨內(nèi)民主充分的發(fā)展空間和黨員充分的民主權(quán)利。但是1957年黨內(nèi)開始了反右派斗爭，黨和國家的民主生活遭到嚴(yán)重破壞。

1958年，毛澤東在成都會(huì)議上將崇拜區(qū)分為正確的崇拜和不正確的崇拜，這實(shí)質(zhì)上是為黨內(nèi)個(gè)人崇拜開了綠燈，以致黨內(nèi)民主探索走上歧路，對(duì)八大提出的關(guān)于黨內(nèi)民主制度和法規(guī)的探索也由此中斷，最終使得文化大革命期間的個(gè)人崇拜浪潮達(dá)到頂峰。激烈的“反右”斗爭使得彭德懷等正直敢言的黨員干部受到了不公正對(duì)待和錯(cuò)誤批判。明哲保身、獨(dú)斷專行和盲目崇拜的不正之風(fēng)在黨內(nèi)泛濫，黨內(nèi)民主精神遭到嚴(yán)重摧殘，黨和國家的政治生活陷入混亂之中?！按筌S進(jìn)”的失敗和自然災(zāi)害使我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展陷入困境，黨中央召開七千人大會(huì)試圖發(fā)揚(yáng)民主，集全黨之力突破困境，但大會(huì)所提的民主集中制并不是真正意義上的民主，而是圍繞集中談民主，民主和集中根本不處于同等地位。因此，七千人大會(huì)不但沒能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困境，也沒能改善黨內(nèi)民主的建設(shè)，民主危機(jī)進(jìn)一步加深。1966年，文化大革命伴隨著“五一六”通知而來，發(fā)動(dòng)了億萬群眾的大規(guī)模的、全面的階級(jí)斗爭，將個(gè)人崇拜推向極端，嚴(yán)重?cái)_亂了黨內(nèi)政治生活秩序，給黨和國家?guī)砹松钪氐臑?zāi)難。中共八大規(guī)定的大部分有關(guān)黨的建設(shè)內(nèi)容在九大和十大被刪減，黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利被剝奪，并廢除黨的全國和地方各級(jí)代表大會(huì)，黨內(nèi)民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主客體不復(fù)存在，黨內(nèi)民主的發(fā)展陷入了歷史上最為深重的危機(jī)中。

3.改革開放新時(shí)期黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索

十一屆三中全會(huì)的召開，重新開啟了黨內(nèi)民主發(fā)展。黨在總結(jié)過去錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推動(dòng)了黨內(nèi)民主走向制度化和法律化。十一屆五中全會(huì)通過了對(duì)恢復(fù)正常的黨內(nèi)政治生活及踐行黨內(nèi)民主具有重要意義的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》文件。黨的十三大將黨內(nèi)民主與人民民主的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，提出以黨內(nèi)民主的完善來促進(jìn)人民民主的發(fā)展。黨的十四大及十四屆四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要意義，要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主。黨的十五大后，鄧小平理論開始作為黨的指導(dǎo)思想，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)后，黨內(nèi)民主建設(shè)步伐不斷加快。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，這一形象比喻，突出了對(duì)黨內(nèi)民主重要性的深刻認(rèn)識(shí)。十六屆五中全會(huì)上，黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步重視，發(fā)展黨內(nèi)民主是改革政治體制和創(chuàng)建政治文明的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。黨的十七大報(bào)告再次重申了十六屆六中全會(huì)上提出的“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求。黨在2009年召開的十七屆四中全會(huì)上肯定了黨內(nèi)民主作為黨的生命的重要性，并且強(qiáng)調(diào)了民主集中制的原則。黨內(nèi)民主建設(shè)又獲得了一次重大飛躍。黨的十八大專門論述了“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”問題，重申了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷，在總結(jié)幾十年黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將確保黨內(nèi)民主主體的權(quán)利得到充分行使和黨內(nèi)民主運(yùn)行的載體得到有效完善，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重大舉措和工作著力點(diǎn)。

二、完善黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨的有力保證

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的要求，具有深刻的歷史背景和時(shí)代特征。面對(duì)新的國內(nèi)外形勢(shì)，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況和新問題，必須加強(qiáng)自身建設(shè)以迎接新的挑戰(zhàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的世情國情和黨情，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任比先前任何時(shí)期都更為緊迫和艱難。“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨所肩負(fù)的歷史使命，要求“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”從建黨90多年的發(fā)展探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，落實(shí)黨要管黨的責(zé)任，完成從嚴(yán)治黨的任務(wù)不可能僅僅依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)，必須要有全體黨員的擁護(hù)和支持，要有完善的黨內(nèi)民主作保證。

(一)通過完善黨內(nèi)民主使從嚴(yán)治黨成為全體黨員的自覺行動(dòng)

只有完善黨內(nèi)民主，切實(shí)保障全體黨員的民主權(quán)利，才能督促黨員承擔(dān)好自身的責(zé)任，才能有效提高黨員履行權(quán)利和義務(wù)的自覺性。從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)治吏，必須從每一個(gè)黨員抓起，從履行黨員的責(zé)任和義務(wù)抓起，必須認(rèn)真細(xì)致地而非敷衍隨意地落實(shí)到位。

堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)面臨的新情況告訴我們不堅(jiān)定意識(shí)、不落實(shí)責(zé)任、不明確任務(wù)是無法做到從嚴(yán)治黨的，而堅(jiān)定意識(shí)、落實(shí)責(zé)任和明確任務(wù)離不開黨內(nèi)民主的建設(shè)和完善。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，黨建問題虛而不實(shí)，抓黨建跟搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)比起來更難出成果和政績，因而往往以開幾次例會(huì)的方式草草解決黨建問題。但是，如果我們黨弱了、散了、垮了，領(lǐng)導(dǎo)干部的其他政績將毫無意義，我們的國家也不能興旺發(fā)達(dá)。因此，各級(jí)黨委和各部門要增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，堅(jiān)持將黨建工作擺在突出的重要位置。

應(yīng)該堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”。一方面，完善黨內(nèi)民主，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任需要靠制度的完善和法律規(guī)章的保障。但僅靠制度的約束和硬性的管理還不夠，應(yīng)努力調(diào)動(dòng)黨員自身的積極性和主動(dòng)性。廣大黨員是黨內(nèi)民主的主要力量，必須增強(qiáng)黨員管黨治黨的意識(shí)和能力。黨員不僅僅是“治黨”所含的對(duì)象，更是“治黨”的主體。按照黨的原則和黨章的要求，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，給廣大黨員充分自由的發(fā)展空間，使他們感受到自己的主體性地位，感受到自己是黨的主人。只有這樣，廣大黨員才能在黨的政治生活和組織生活中真正像“主人”一般地積極履行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，使從嚴(yán)治黨成為全體黨員的自覺行動(dòng)。

(二)通過完善黨內(nèi)民主使從嚴(yán)治黨成為黨內(nèi)生活的常態(tài)

縱觀我們黨建黨90多年的發(fā)展史，是一個(gè)在曲折中前進(jìn)、在糾錯(cuò)中反正、在探索中發(fā)展的歷史過程，管黨治黨的嚴(yán)肅與嚴(yán)格程度直接關(guān)系到黨和國家發(fā)展的方向與速度。新形勢(shì)下，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性。完善黨內(nèi)民主，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性和實(shí)質(zhì)性，黨內(nèi)生活要有深度、有內(nèi)涵、有實(shí)效，要增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨內(nèi)生活的重視度，反對(duì)黨內(nèi)生活隨意化，不斷增強(qiáng)我們黨的先進(jìn)性，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

世情、國情和黨情發(fā)生的深刻變化，對(duì)我們黨在新時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展提出了新的任務(wù)和更高的要求。自開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，我們黨內(nèi)的政治生活總體上呈現(xiàn)出積極健康的狀態(tài)，很大程度上改善了過去組織生活渙散的現(xiàn)象。但是，黨內(nèi)生活依然存在不少問題，如在一些組織和部門，黨內(nèi)政治生活和組織生活缺乏政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，往往只是為了走形式、走過場(chǎng)，平淡和庸俗現(xiàn)象在黨內(nèi)政治生活中時(shí)有發(fā)生。首先，有些黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部將政治學(xué)習(xí)停留在讀報(bào)、看文件等形式化的狹隘方式上，不能進(jìn)行深入的思考，不能從實(shí)際工作出發(fā)，不能解決群眾關(guān)心的切身問題。其次，在黨內(nèi)生活中，部分黨員不敢也不愿意開展深入的、真實(shí)的批評(píng)與自我批評(píng)，往往是避重就輕，蜻蜓點(diǎn)水地說一些無關(guān)緊要、不傷大雅的話，明哲保身。再次，黨內(nèi)平等的同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系出現(xiàn)異化，滋生出不少利益關(guān)系的小群體，黨內(nèi)單純的同志關(guān)系也異化為幫派利益關(guān)系、人身依附關(guān)系。

當(dāng)前，我們黨員干部的主體主要是在改革開放之后加入中國共產(chǎn)黨的，這些黨員干部沒有接受過戰(zhàn)爭的洗禮、生命的考驗(yàn)、與人民群眾息息相關(guān)同生死共患難的艱難經(jīng)歷，雖然基本都接受過系統(tǒng)的理論教育，但嚴(yán)格的黨內(nèi)生活歷練不足，應(yīng)對(duì)重大政治風(fēng)波考驗(yàn)的準(zhǔn)備不足。他們迫切需要通過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活提高自身理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，不斷提高思想覺悟和黨性修養(yǎng)。因此，使從嚴(yán)治黨成為黨內(nèi)生活的新常態(tài)，不僅是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨思想的必然要求，更是我們黨解決面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的迫切需求。

(三)通過完善黨內(nèi)民主使從嚴(yán)治黨成為拒腐防變的有力抓手

拒腐防變就是抵制腐敗、防止蛻變。在物質(zhì)豐裕和生活安逸的今天，我們的共產(chǎn)黨人比起戰(zhàn)爭年代更易在糖衣炮彈面前打敗仗。對(duì)于執(zhí)政黨而言，拒腐防變?cè)谌魏螘r(shí)代都是個(gè)永恒的、不容忽視的重要課題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度空前加大，初步形成黨員干部“不敢腐”的良好氛圍，以實(shí)際行動(dòng)贏回了黨心民心，在保持黨的純潔性、廉潔性和發(fā)展先進(jìn)性上起到了巨大的政治凝聚作用。但同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，徹底糾正和解決黨內(nèi)存在的能力轉(zhuǎn)型問題、理想信念問題、道德操守問題、作風(fēng)問題、脫離群眾問題不是一朝一夕、一勞永逸之事，很難以在短期內(nèi)完成。另一方面，腐敗和反腐敗的“兩軍對(duì)壘”不同程度上呈現(xiàn)出“膠著態(tài)勢(shì)”，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性腐敗、行業(yè)性腐敗交織等新特點(diǎn)，黨員干部“不想腐”、“不能腐”的思想意識(shí)尚未完全形成。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)和艱難緊迫的從嚴(yán)治黨任務(wù)，我們管黨治黨的決心和勇氣更不能有絲毫的動(dòng)搖。

只有進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性，反腐敗斗爭才能事半功倍，取得突破性進(jìn)展。一方面，能有效約束自身的腐敗，另一方面也能對(duì)其他黨員起到及時(shí)有效的監(jiān)督作用。在全黨范圍內(nèi)形成積極向上、清正廉潔、團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍，不斷提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保新時(shí)期黨能夠永葆先進(jìn)性與純潔性。我們黨要緊緊抓住完善黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，保障黨員基本民主權(quán)利、健全黨內(nèi)民主制度、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、切實(shí)貫徹民主集中制，使從嚴(yán)治黨成為拒腐防變的重要抓手，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)班子中走形式的現(xiàn)象，防止腐敗問題在合法程序掩蓋下滋生。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)民主的完善路徑

黨內(nèi)民主是從嚴(yán)治黨的有力保證，從嚴(yán)治黨是黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，完善黨內(nèi)民主與落實(shí)從嚴(yán)治黨是相輔相成的。任何政黨如果忽視黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，任憑黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣肆意生長，不論其執(zhí)政多久、資歷多深，都終將會(huì)被人民唾棄，失去政權(quán)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的各項(xiàng)重大任務(wù)和目標(biāo)，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨。雖然我國仍處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，但發(fā)展機(jī)遇期的條件處于不斷變化之中；雖然我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，但黨的執(zhí)政方式需要不斷改善，黨的執(zhí)政能力需要不斷提高；雖然我們目前比歷史上的任何時(shí)期都要接近民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的藍(lán)圖依然路途曲折而艱險(xiǎn)；雖然我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的發(fā)展規(guī)律都有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，但對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)部分重大問題的認(rèn)識(shí)仍處于深化探索中。這些問題的存在都要求我們必須進(jìn)一步努力探索如何在全面從嚴(yán)治黨的背景下不斷完善黨內(nèi)民主的建設(shè)。

(一)堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹民主集中制

2012年6月，習(xí)近平在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會(huì)上的講話中指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。”[5]堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹民主集中制是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、保障全黨和全體人民利益、提高黨的決策效率和執(zhí)政能力的必然要求。

嚴(yán)格貫徹民主集中制，首先要厘清民主與集中之間的相互關(guān)系。民主和集中不是簡單的機(jī)械組合或決策先后。民主與集中互為前提和目的，它們是相互依存、相互作用、相互保障的矛盾統(tǒng)一整體。民主集中制，既立足于廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，又著眼于集中統(tǒng)一，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，保證效率和戰(zhàn)斗力。將民主的思想、利益和行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的集中就是民主集中制的功能。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，同時(shí)又在集中的指導(dǎo)下開展民主，民主和集中是有機(jī)的統(tǒng)一整體，決不能割裂。如果片面追求民主而忽略集中，那么黨組織必然軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；如若片面地強(qiáng)調(diào)集中而不顧民主，那么黨內(nèi)“一言堂”、“家長制”等不正之風(fēng)便會(huì)泛濫，黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)無從談起。歷史雄辯地證明：民主與集中的科學(xué)有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的蓬勃發(fā)展。其次，要把民主集中制原則貫徹到黨和國家建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中去。十八大以來，我們黨始終把貫徹落實(shí)民主集中制擺在突出位置，貫穿于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”建設(shè)的全程中，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。再次，深入貫徹落實(shí)民主集中制的現(xiàn)實(shí)途徑，一是要深入探究衡量貫徹民主集中制原則是否有了有力的客觀標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)民主集中制的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，針對(duì)態(tài)度不認(rèn)真、貫徹不到位、執(zhí)行不力的部門和個(gè)人追究相應(yīng)責(zé)任和處罰；二是要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是踐行民主集中制原則的內(nèi)在要求，有助于防止“破窗效應(yīng)”的發(fā)生，有利于從嚴(yán)治吏，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)；三是培養(yǎng)民主集中制踐行領(lǐng)袖。在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣?！秉h員干部必須自覺帶頭踐行民主集中制，給全體黨員作出示范，使得民主集中制真正地由上到下，層層落實(shí)。

(二)堅(jiān)持嚴(yán)密完善黨內(nèi)民主程序

“黨內(nèi)民主程序是指黨的各級(jí)組織在處理黨內(nèi)政治生活時(shí)所必須遵循的方式和步驟，也就是處理黨內(nèi)政治生活必須遵循的先后順序原則、方式和步驟?！盵6]科學(xué)高效的民主程序的建立，能有效提高民主決策的質(zhì)量，降低民主決策的成本和風(fēng)險(xiǎn)，減少民主決策失誤，能充分發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，在確保決策正確性的同時(shí)有助于決策的落實(shí)。嚴(yán)格黨內(nèi)民主程序，使黨的各級(jí)組織和個(gè)人在民主生活中有明確可依的順序原則、方法和步驟，是我們完善黨內(nèi)民主的重要任務(wù)，是事關(guān)我黨穩(wěn)定、發(fā)展的大事。

探索嚴(yán)密黨內(nèi)民主程序，一定要轉(zhuǎn)變我們傳統(tǒng)思想中只注重實(shí)體民主而忽視程序民主的觀念。這就需要經(jīng)常性地對(duì)黨員干部開展黨內(nèi)民主程序方面的教育，包括理論教育、案例教育、實(shí)踐教育，從歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)的角度，讓廣大黨員意識(shí)到黨內(nèi)民主程序?qū)ΡＷC黨的重大決策正確的重要性；意識(shí)到黨內(nèi)民主程序在黨內(nèi)民主生活中的重要性；意識(shí)到黨內(nèi)民主程序?qū)τ诒３贮h的純潔性和先進(jìn)性的重要性；意識(shí)到黨內(nèi)民主程序?qū)τ诩訌?qiáng)黨的各方面建設(shè)的重要性。另一方面，要嚴(yán)密完善黨內(nèi)民主程序制度，使黨內(nèi)民主有規(guī)可依，有例可循。黨內(nèi)民主程序一般包括黨內(nèi)的民主選舉、管理、決策和監(jiān)督四個(gè)方面。黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主活動(dòng)開始運(yùn)行的起點(diǎn)。鄧小平同志曾提出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”[7]在黨內(nèi)選舉過程中要堅(jiān)決完善候選人產(chǎn)生機(jī)制和差額選舉機(jī)制，以確保真正優(yōu)秀的、真正想為人民服務(wù)的候選人成為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)管理和黨內(nèi)決策主要是指廣大黨員自己管理自己和自己決定自己事情的民主過程，黨內(nèi)管理和決策有利于廣泛發(fā)揮黨內(nèi)的智慧和力量。但是在進(jìn)行管理和決策之前，一定要結(jié)合問題實(shí)際、細(xì)化協(xié)商、充分論證，在決策中避免個(gè)人專斷、一言堂、拍腦袋決策、拍胸脯保證和決策失誤后拍屁股走人的現(xiàn)象，以確保民主決策更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)、更高效。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。習(xí)近平總書記提出要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。保障黨員民主監(jiān)督的權(quán)力，針對(duì)黨內(nèi)存在的官僚主義、腐敗主義、形式主義等現(xiàn)象，迫切需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，需要激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員的監(jiān)督積極性，在黨內(nèi)營造監(jiān)督的氛圍，把各項(xiàng)監(jiān)督制度建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格開展黨內(nèi)民主生活

嚴(yán)格黨內(nèi)生活，是解決黨自身存在問題的重要途徑；是黨凝心聚力的重要法寶；是鞏固黨執(zhí)政地位的長期要求；是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。當(dāng)前，由于我國黨員隊(duì)伍主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，加之社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣的影響，使得黨員干部們?cè)诰裆陷^易產(chǎn)生懈怠、在工作上較易出現(xiàn)偏差、在組織上表現(xiàn)較為松散，他們迫切需要在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中增長知識(shí)、加強(qiáng)歷練、提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼。[8]建黨90多年的發(fā)展實(shí)踐歷史雄辯地證明，只有黨內(nèi)生活真正嚴(yán)格、嚴(yán)肅起來，對(duì)黨員干部開展嚴(yán)格教育和嚴(yán)格要求才能在思想上、政治上和組織上鞏固黨的指導(dǎo)地位，保持黨的先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗性。

嚴(yán)格開展黨內(nèi)民主生活，首先要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制這一黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。必須在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)黨員干部講真話和心里話，鼓勵(lì)不同意見的碰撞和爭論，鼓勵(lì)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，切實(shí)貫徹民主集中制，保障好黨員的各項(xiàng)基本民主權(quán)利。其次，嚴(yán)格開展黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活低級(jí)化和庸俗化。黨內(nèi)政治生活一定要講究原則和規(guī)矩，謹(jǐn)防假大空，拒絕隨意化、娛樂化和平淡化，堅(jiān)決反對(duì)庸俗化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識(shí)到正常黨內(nèi)政治生活的重大意義和黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果。下大決心和大力氣解決好影響黨內(nèi)生活正常開展的各種問題，原則性地開展黨內(nèi)政治生活，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主生活的有效形式以增強(qiáng)黨內(nèi)生活的戰(zhàn)斗性和實(shí)效性。最后，嚴(yán)格落實(shí)黨的民主生活會(huì)制度。近年來，隨著社會(huì)利益格局和人們價(jià)值觀念的深刻變化，官僚主義、享樂主義大行其道，我們黨內(nèi)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員也受其影響和侵蝕，導(dǎo)致黨組織軟弱渙散，民主生活會(huì)制度沒能得到認(rèn)真、經(jīng)常和嚴(yán)肅地執(zhí)行。在一些部門和組織民主生活會(huì)沒有堅(jiān)持開展，即使是經(jīng)常開展的部門，民主生活會(huì)也只是走個(gè)形式和過場(chǎng)，為了提交材料而不得已為之，根本沒有達(dá)到檢查思想和作風(fēng)、開展批評(píng)與自我批評(píng)、統(tǒng)一黨內(nèi)思想的重要作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，民主生活會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)要定得高，尺子要把得嚴(yán)、功夫要下的深。只有經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地召開高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)尺子、深功夫的民主生活會(huì)，才能有效提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和鍛煉；才能增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，保持黨的純潔性；才能提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)構(gòu)建黨內(nèi)民主文化

進(jìn)入新時(shí)期，一方面，隨著文化多元化和價(jià)值自由化的發(fā)展，不同程度的精神懈怠危險(xiǎn)、精神信仰危機(jī)、價(jià)值觀念扭曲、思想行為浮躁現(xiàn)象在部分黨員干部身上出現(xiàn)，我們黨的精神生活領(lǐng)域，不可避免地遭到了重大侵蝕；另一方面，由于封建特權(quán)文化的殘留，黨內(nèi)依然存在著落后腐朽的“特權(quán)文化”、“官場(chǎng)文化”，拉幫結(jié)派、阿諛奉承、潛規(guī)則等歪風(fēng)邪氣依然存在，嚴(yán)重破壞了黨的整體形象，危害著黨的事業(yè)。這種封建主義德道體系是與社會(huì)主義道德體系格格不入的。[9]新時(shí)期，堅(jiān)持從嚴(yán)構(gòu)建黨內(nèi)民主文化，對(duì)于提升黨員干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)全體黨員的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的行為，在全黨形成統(tǒng)一的思想共識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的事業(yè)具有極其重要的意義。

堅(jiān)持從嚴(yán)構(gòu)建民主文化，首先思想要嚴(yán)，理想信念要堅(jiān)定。堅(jiān)定理想信念是預(yù)防意識(shí)形態(tài)被腐蝕的堅(jiān)強(qiáng)屏障。當(dāng)前，我國的社會(huì)生活愈發(fā)功利化、世俗化，傳統(tǒng)精神道德和倫理規(guī)范體系不斷陷落，個(gè)人失德、社會(huì)失范。一些黨員、干部精神空虛、道德缺失、腐化墮落，共產(chǎn)主義信仰淡化。這些問題迫切需要廣大黨員干部補(bǔ)足“精神之鈣”，接受思想洗禮，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，為構(gòu)建健康的黨內(nèi)民主文化提供統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)和精神追求。其次，品格要嚴(yán)，民主素養(yǎng)和道德素養(yǎng)要高。黨員個(gè)人的民主素養(yǎng)和道德素養(yǎng)是民主文化建設(shè)和形成全黨民主氛圍的基礎(chǔ)和土壤，為提升黨員民主意識(shí)和參與民主實(shí)踐創(chuàng)造條件。一方面，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的黨內(nèi)民主知識(shí)教育，使黨內(nèi)民主教育融入黨員日常的基礎(chǔ)教育和政治學(xué)習(xí)中，有效提升黨員干部的民主素養(yǎng)；另一方面，作為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的引導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，黨員干部更要不斷加強(qiáng)自身道德品格修養(yǎng)。每一個(gè)黨員干部多向黨的革命先輩、先進(jìn)模范、優(yōu)秀典型學(xué)習(xí)，傳承和發(fā)揚(yáng)“仁愛、孝廉、守信”等為核心的傳統(tǒng)道德精神，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)個(gè)人德性培養(yǎng)，提升人格品質(zhì)，有效抑制腐朽思想的侵襲和影響。最后，發(fā)揮全體黨員的主體作用。黨員干部作為黨內(nèi)民主文化構(gòu)建的主體，必須要平等充分地參與到黨內(nèi)民主活動(dòng)中來，不斷增強(qiáng)他們建設(shè)黨內(nèi)民主文化的主體意識(shí)和主人翁精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極地投入到黨內(nèi)民主文化建設(shè)的工作中，使得廣大黨員干部切實(shí)實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)黨內(nèi)民主文化、實(shí)踐黨內(nèi)民主文化，到最終創(chuàng)造黨內(nèi)民主文化。

[1] 列寧全集:第14卷[M].北京:人民出版社，1988：249.

[2] 毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991：528.

[3] 劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991:327.

[4] 習(xí)近平指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)[J]. 實(shí)踐(思想理論版),2013(10):4.

[5] 習(xí)近平. 始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[J]. 求是,2012(15):3-7.

[6] 楊小冬.積極推進(jìn)黨內(nèi)民主程序建設(shè)的新思考 [J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2013(9):4.

[7] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1983:321.

[8] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[9]焦國成.論中國特色社會(huì)主義道德體系研究[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(1)：4.

[責(zé)任編輯：黃旭東]

國家社科基金項(xiàng)目“建立健全‘懲戒防范保障’三維反腐機(jī)制研究”(15BDJ019)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨要管黨從嚴(yán)治黨重大問題研究”(14ZD009)。

劉煥明，博士，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向：馬克思主義中國化、黨風(fēng)廉政建設(shè)；蔣艷，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向，思想政治教育。

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1002-6924(2016)04-029-035