紀法協(xié)同：全面從嚴治黨背景下管黨治黨的機制創(chuàng)新

徐玉生　王方方

(江南大學，江蘇 無錫　214122)

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紀法協(xié)同：全面從嚴治黨背景下管黨治黨的機制創(chuàng)新

徐玉生王方方

(江南大學，江蘇 無錫214122)

全面從嚴治黨需要創(chuàng)新管黨治黨機制。紀法協(xié)同是指黨紀國法相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過程或能力。紀法協(xié)同管黨治黨的前提是紀法分開，條件是紀法的作用力方向一致。機理在于：黨紀國法對于管黨治黨的功能銜接、執(zhí)紀主體和執(zhí)法主體在黨的領導下同心協(xié)力、建構反腐敗協(xié)調(diào)小組消弭可能存在的背向因子等。當前，可以從強化各級黨委主體責任擔當、紀檢監(jiān)察機關進一步聚焦主業(yè)、堅決維護紀律剛性和法律尊嚴、嚴肅黨內(nèi)政治生活煉體補“鈣”等四個方面充分發(fā)揮紀法協(xié)同的“增強效應”，全面推進從嚴治黨。

黨紀；國法；創(chuàng)新；協(xié)同

中共十八屆五中全會貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了“堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”[1]的任務。深刻領會和貫徹十八屆五中全會精神，在全面從嚴治黨背景下創(chuàng)新管黨治黨機制，就是要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)等黨內(nèi)法規(guī)，把紀律挺在前面，貫徹紀嚴于法、紀法銜接，綜合運用黨紀國法協(xié)同管黨治黨。

一、紀法協(xié)同管黨治黨的前提和條件

中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨逐步確立了黨規(guī)黨紀嚴于國法、把紀律挺在前面等管黨治黨的基本方針，《準則》和《條例》的修訂頒布，進一步厘清了紀法邊界，為紀法協(xié)同管黨治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了基礎。

(一)紀法協(xié)同釋義

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務和使命的保證。究其內(nèi)涵，有廣義與狹義之分。習近平總書記指出“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置?！盵2]這里的“紀律”是從狹義上講的，與“規(guī)矩”分立而又相互聯(lián)系，“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！盵2]可見，“紀律”與“規(guī)矩”是相通的，紀律就是成文的、剛性的規(guī)矩；規(guī)矩包括黨章這個全黨必須遵循的總規(guī)矩和不成文的、自我約束的紀律，“國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩”[2]，因此廣義的規(guī)矩還包括法律。為了問題研究的方便，本文所講的“紀律”是廣義的，包括狹義的紀律和狹義的規(guī)矩，即既包含成文的各項規(guī)章制度和條例，也包括諸如黨在長期實踐中形成的約定俗成、行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等一些未明文列入紀律的規(guī)矩，還包括黨章這個全黨必須遵循的總規(guī)矩，但不包括廣義規(guī)矩中的“法律”。除非特別指出，文中“黨規(guī)黨紀”、“黨的紀律”、“黨的規(guī)矩”、“黨內(nèi)法規(guī)”是具有同等意義的概念，是指廣義的“黨的紀律”或狹義的“黨的規(guī)矩”。

法律，一般是指國家用來實現(xiàn)其意志并經(jīng)過一定程序制定的、依靠國家強制力保證實施的、對全體社會成員具有普遍約束力的行為規(guī)范。從不同的角度可以對法律進行不同的分類，例如，憲法、基本法律、普通法律和行政法規(guī)；實體法、程序法；成文法、不成文法；根本法、普通法；公法、私法；等等。同樣為了簡化問題的研究，本文所講的“法律”是廣義的，是指中國特色的社會主義法律體系，包括對社會成員具有法律效率的所有行為規(guī)范。

紀法協(xié)同就是指黨的紀律和國家法律相互銜接并協(xié)同管黨治黨的過程或能力*這里的紀律和法律都是廣義上的。習近平總書記在2015年10月8日十八屆中央政治局常委會上指出“注意黨紀與國法的有效銜接，形成反腐敗合力”。。紀律和法律就是管黨治黨這一艱巨復雜的系統(tǒng)工程眾多元素中的兩個重要“元素”，它們在管黨治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系統(tǒng)工程中相互協(xié)作、互相增強，共同完成全面從嚴治黨、重構政治生態(tài)的任務，最終實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”風清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境目標。

(二)紀法協(xié)同的前提

從協(xié)同學的基本原理來看，能夠產(chǎn)生協(xié)同效應的是兩個獨立的“元素”，因此在管黨治黨的系統(tǒng)工程中黨紀和國法能夠協(xié)同的前提是紀法分開。

紀律是政黨的生命，沒有紀律的規(guī)管，政黨組織無法形成統(tǒng)一的意志和行動，也就無法實現(xiàn)其宗旨。中國共產(chǎn)黨長期以來在紀律建設上，紀法不分的現(xiàn)象相當嚴重，“過去就存在紀法不分問題”“現(xiàn)行黨紀處分條例(2003年制定的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》——引者注)一共一百七十八條，其中七十多條同刑法等國家法律重復”[2]。進入2015年，修訂《準則》和《條例》成為全面從嚴治黨首先要完成的任務。修訂后的《準則》，只用了309字言簡意賅地向全體共產(chǎn)黨員提出了“四個堅持”的要求，突破了原來的廉政準則只適用縣處級以上黨員領導干部的局限，同時又針對黨員領導干部提出廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等四條更高要求。《條例》的修訂則堅持問題導向，不貪大求全，也不奢望設計出一套至善至美、能管幾十年的法規(guī)，“重點解決長期以來黨規(guī)黨紀中‘紀法混淆’這一突出問題，去除了原來條例中與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的70多條內(nèi)容，凡國家法律已經(jīng)規(guī)定的就不再重復規(guī)定。同時梳理整合黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類，為廣大黨員開列了一份‘負面清單’，體現(xiàn)了對黨員的高標準、嚴要求?！盵3]

法律是現(xiàn)代國家治理的重要依憑，法治是國家治理能力現(xiàn)代化的基石。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著以習近平為總書記的黨中央治國理政理念的創(chuàng)新和突破，他指出：“‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！?jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進的新起點?！薄拔覀円媛鋵嵰婪ㄖ螄痉铰裕瑘猿址擅媲叭巳似降?，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程?！盵4]

總之，《準則》和《條例》的頒布，是中共十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設的重大創(chuàng)新成果，解決了長期以來存在的紀法不分、邊界混淆的問題，在堅持紀嚴于法、紀在法前的基礎上進一步實現(xiàn)了紀法分開，從而為紀法協(xié)同管黨治黨、深入推進黨風廉政建設建立了前提、奠定了基礎。

(三)紀法協(xié)同的條件

紀法協(xié)同管黨治黨的條件就是黨紀和國法的“作用力方向”一致，即對全面從嚴治黨、重構政治生態(tài)目標的作用是一致的，事實上也正是如此。

首先，作為黨紀根本大法的黨章和作為國法根本大法的憲法互相認同、互為依靠。一方面，黨章規(guī)定：“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)”是黨員的義務，并明確“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權?！秉h章還規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展社會主義民主政治，要把健全社會主義法制、建設社會主義法治國家作為主要內(nèi)容；黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，作為執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政。另一方面，中華人民共和國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！弊鳛楣と穗A級先鋒隊組織的中國共產(chǎn)黨，理所應當承擔起領導中國各族人民實現(xiàn)“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”的重任，這也是中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命。憲法還規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”實踐證明，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就是在中國共產(chǎn)黨領導下取得的，在新的歷史時期全面推行依法治國也必須堅持黨的領導。

其次，黨紀和國法都是管黨治黨的重要依憑且方向一致。馬克思說過：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵5]列寧也說“誰哪怕是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律稍微削弱一點(特別是在無產(chǎn)階級專政時期)，那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級?！盵6]可見紀律是政黨的生命，也決定著政黨的力量。在當下新的歷史時期，習近平同志深刻指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵7]764因此，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領、任務和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而制定的約束黨組織和黨員的行為準則和規(guī)范構成的黨紀是管黨治黨的重要依憑。法律體現(xiàn)國家意志，它是立法機關制定、由國家政權保證執(zhí)行的、全體社會公民都必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨的組織和黨員亦不能外，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須按照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權?！盵8]黨章還規(guī)定了黨員應該“模范遵守國家的法律法規(guī)”，因此國家法律也是管黨治黨的重要依憑。

黨紀和國法在管黨治黨的方向上也是一致的，因為從理論上講二者都是黨和人民意志的反映，而黨的執(zhí)政宗旨是“執(zhí)政為民”，也就是說黨紀和國法最終都是維護廣大人民群眾的根本利益，是完全一致的，正如習近平指出的：“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”[8]

再次，黨紀國法相互銜接圍繞“四種形態(tài)”協(xié)同管黨治黨。中共十八屆四中全會強調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，實踐中黨紀和國法在其場域上的異同為其“銜接和協(xié)調(diào)”準備了足夠的空間。這個異同表現(xiàn)為：在效力范圍上，黨紀不能突破應有范圍，侵入如涉及犯罪和刑罰、國家機構及其組織制度等屬于法律的規(guī)范事項；在義務設定上，黨紀往往體現(xiàn)更高更嚴的要求，但不能要求黨員實施違反法律強制性規(guī)定的行為；在行為評價上，側重對身份資格等黨員權利的限制和剝奪，如取消評選評優(yōu)資格、撤銷黨內(nèi)職務和參與黨內(nèi)事務決策權利等，而不能設定如經(jīng)濟處罰、拘留、剝奪生命等屬于法律特有的行為評價方式。因此黨紀處分只有警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍五種，而法律可以對人身自由和財產(chǎn)權進行限制和剝奪，如拘留、罰款、判處刑罰等。

所以，當下紀法銜接、協(xié)同管黨治黨要圍繞“四種形態(tài)”，即“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’。黨內(nèi)關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”[9]這“四種形態(tài)”既堅持了黨要管黨、從嚴治黨的要求不放松，又體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的原則，是對黨員特別是黨員干部的關心愛護，更是著眼于抓早抓小、防微杜漸，把違紀違法的言行扼殺在萌芽中，從而保護廣大黨的干部。

二、紀法協(xié)同管黨治黨的機理

紀法協(xié)同管黨治黨的機理在于：黨紀國法對于管黨治黨的功能銜接、執(zhí)紀主體和執(zhí)法主體在黨的領導下目標一致、反腐敗協(xié)調(diào)小組能夠消弭紀法協(xié)同可能存在的背向因子。

(一)功能銜接：紀在法前，法為紀基

如前所述，黨紀和國法在其場域上的異同為其“銜接和協(xié)調(diào)”準備了足夠的空間，正是兩者在管黨治黨功能上的這種銜接，從而能夠協(xié)同管黨治黨，推進全面從嚴治黨。具體來說就是把紀律挺在法律的前面，法律是管黨治黨的底線和堅強保證。

把紀律挺在前面是全面從嚴治黨的當然要求，也是黨規(guī)黨紀嚴于國法的體現(xiàn)，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”[8]，因此“從嚴治黨”就不是僅僅以法律為準繩，而是以法律為底線，按照黨紀黨規(guī)的標準，用更高的要求來規(guī)范黨員的言行。堅持把紀律挺在前面還是保持黨的先進性和純潔性的必然要求，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格?！盵8]

因此，在全面從嚴治黨背景下，普通公民可以在國法許可的范圍內(nèi)活動，而黨員還必須遵循黨規(guī)黨紀的約束。用數(shù)學的語言來說，黨員可以做的只是“黨紀可為”與“國法可為”的交集，比普通公民可以做的要少；與此同時，黨員不可以做的卻是“黨紀不可為”與“國法不可為”的并集，比普通公民不可以做的要多。

紀法協(xié)同管黨治黨首先規(guī)制的是黨員和黨員干部，也就是說是“人”，通過管人而正人，以正人而治權[10]，繼而將人、權、事都關進黨紀和國法交織編制的“籠子”，“管權管事管人”，實現(xiàn)管黨治黨的任務，營造“干部清正、政府清廉、政治清明”風清氣正的政治生態(tài)。

(二)主體協(xié)同：執(zhí)紀主體和執(zhí)法主體在黨的領導下同心協(xié)力

如前所述，只有在黨紀國法的作用力方向一致，才能相互增強、協(xié)同管黨治黨。在我國，黨紀國法都是在黨的領導下制定和實施的。在實施過程中，執(zhí)紀主體是黨的各級紀檢監(jiān)察機關，執(zhí)法主體是檢察院、法院等國家司法部門，他們都是在黨的領導下進行工作，這就保證了黨紀國法的執(zhí)行主體同心協(xié)力，從而使黨紀國法的作用力方向保持高度一致，把全面從嚴治黨不斷推向深入。

中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終注重加強自身建設，把紀律建設放在首位。黨的一大通過的黨綱明確規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴格的紀律，黨的二大通過的第一個完備的黨章中專列“紀律”一章，對黨的政治紀律作了嚴格規(guī)定，黨的五大通過的《組織問題決議案》強調(diào)“黨內(nèi)紀律非常重要”，延安時期毛澤東強調(diào)“鬧獨立性、不服從決議、沒有紀律的現(xiàn)象，必須整頓?！盵11]374“身為黨員，鐵的紀律就非執(zhí)行不可”[11]416。七屆二中全會毛澤東又提出了“兩個務必”的重要思想，確定了必須遵循的“六條規(guī)定”。改革開放以來我們黨始終強調(diào)黨的制度建設，把黨的紀律擺到了事關黨生死存亡的高度。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出全面從嚴治黨，進一步推動黨規(guī)黨紀建設。2013年5月27日《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布，這是我黨加強自身制度建設的重大舉措，首次擁有了正式的黨內(nèi)“立法法”，使黨紀黨規(guī)建設的制度化得到保障、科學化水平得到提高?！吨贫l例》強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設的頂層設計和整體布局，在中共歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，還對編制黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃和計劃的程序、制定建議內(nèi)容、編制部門等作出了具體規(guī)定，這將保證黨內(nèi)各項紀律和規(guī)矩的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，克服直至消弭當前有些黨紀黨規(guī)滯后于時代發(fā)展和黨的建設的實踐、針對性、操作性不強等黨內(nèi)法規(guī)建設的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，長期以來為實行依法治國、建設社會主義法治國家，中國共產(chǎn)黨團結領導人民進行了艱辛探索：改革開放之初，黨的十一屆三中全會汲取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“以黨代法”甚至“以權代法”、社會主義法制遭到嚴重破壞的沉痛教訓，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針；在邁向新世紀的關頭，黨的十五大把建設社會主義法治國家確立為社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標；2010年，我國基本建成中國特色社會主義的法制體系；十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定，并論述了依法治國與堅持黨的領導的辯證關系，指出只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進，強調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領導。

在黨領導下制定的黨紀和國法，絕不應是墻上掛掛做些表面文章，十八大以來以“八項規(guī)定”為突破口，狠抓黨內(nèi)各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，加大依法懲治腐敗的力度，強調(diào)各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，要求任何組織和個人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。黨紀和國法共同構成全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度體系和鋒利武器。

(三)組織協(xié)調(diào)：借力反腐敗協(xié)調(diào)小組消弭背向因子

當前由于社會主義民主政治發(fā)展還不完善、權力制約和監(jiān)督機制還不健全等種種原因，黨紀國法在協(xié)同管黨治黨上還存在著某些不協(xié)調(diào)因素，也就是作用力的背向因子。例如：在制定環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)，導致黨紀與國法在某些問題上銜接斷層甚至向背，存在“以黨代政”甚至“以權代法”的現(xiàn)象；在處罰上的不協(xié)調(diào)，存在以黨紀處分代替法律懲處，變“緊箍咒”為“防彈衣”、“護身符”，而且黨紀處分五檔的自由裁量權明顯高于法律；在處置上的不協(xié)調(diào)，執(zhí)紀主體與執(zhí)法主體缺乏有效溝通，以前執(zhí)法主體不僅執(zhí)紀而且查辦，導致“種了別人的地荒了自家的田”，現(xiàn)在執(zhí)紀主體的快審快結制度能夠避免這種現(xiàn)象，但又難免掛一漏萬，給執(zhí)法主體增加難度、貪腐分子得不到及時懲治。

應對這一問題，消弭紀法協(xié)同管黨治黨中的背向因子，反腐敗協(xié)調(diào)小組凸顯其重要的作用。早在1996年1月27日通過的中紀委全會公報中明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委的領導下，成立由有關執(zhí)法、執(zhí)紀部門主要領導參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強對查處大案要案的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。反腐敗協(xié)調(diào)小組從中央到地方均有設置，各個國家部委、省、市、縣(區(qū))均有不同級別的協(xié)調(diào)小組存在。2008年中央進一步提出要由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，還要求反腐敗協(xié)調(diào)小組應加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。[12]可見，“執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)作配合”是反腐敗協(xié)調(diào)小組的職責所在。

消弭紀法協(xié)同的背向因子，實現(xiàn)紀法無縫銜接，應“堅持以黨內(nèi)執(zhí)紀為先導，以國家司法為保障，實行黨內(nèi)執(zhí)紀與國家司法的有機銜接和協(xié)同作戰(zhàn)。”[13]具體來說：

一是厘清紀法邊界。在黨紀黨規(guī)的修訂制定上與國家憲法法律分開，紀律的歸紀律，法律的歸法律，不能交叉混淆、界限模糊；在執(zhí)行上涉及黨規(guī)黨紀的由執(zhí)紀主體依規(guī)處理，涉及法律由執(zhí)法主體依法處理，使執(zhí)紀主體和執(zhí)法主體職責明確、各負其責。

二是加強紀法銜接。紀法分開絕不是把紀律和法律完全割裂開來，而是要在內(nèi)容上相互銜接，在執(zhí)行上相互協(xié)同，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”[4]這次《條例》的修訂就充分體現(xiàn)了這個原則，如“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理?！薄包h員依法受到刑事責任追究的，黨組織應當根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。”[14]

三是念好“緊箍咒”。把紀律挺在法律前面，首先是“嚴”字當頭，對于普通民眾而言僅僅是受法律的約束，但黨員卻受到法律和黨紀的雙重約束，應施行疊加懲處，即黨紀處分與法律制裁不是選擇或替代而是“數(shù)罪并罰”。其次違紀查處在“先”，與違法比較起來，違紀的行為更細小、更容易被發(fā)現(xiàn)，因此在一般情況下要先對違紀行為進行查處，而且也可以防止小錯釀成大錯、違紀走向違法、喪失“治病救人”的良機。

四是深化反腐倡廉體制機制改革。十八大以來，為適應新形勢黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，黨對紀律檢查體制進行了大刀闊斧的改革，抓主業(yè)、促“三轉”，落實“兩個責任”，“一崗雙責”，領導體制上實行雙重領導、紀委書記提名以上級為主等等，帶來了管黨治黨和黨風廉政建設的新氣象。與此相適應，司法機關應及時轉變思想觀念、工作機制、辦案模式和偵查方式，加強與紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中的相互配合、密切協(xié)作，積極推進反貪局體制改革，進一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，推廣使用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦案方法，提高辦案的規(guī)模效應。

三、紀法協(xié)同管黨治黨的路徑

全面從嚴治黨，關鍵是“全面”，要求在“嚴”。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在，對腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢只能增不能減。減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重，應當從以下路徑更好地發(fā)揮紀法協(xié)同管黨治黨的作用。

(一)各級黨委主體責任落地生根，重構政治生態(tài)勇?lián)?/p>

落實黨風廉政建設主體責任，一是要落實從嚴管理干部的各項要求。習近平總書記提出了“管理要全面、標準要嚴格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責任要分明”的五要求，以及“要求嚴、措施嚴，對上嚴、對下嚴，對事嚴、對人嚴”等“六個嚴”；二是必須把“好干部”標準落實到選人用人的各個環(huán)節(jié)?！叭钨t必治，任不肖必亂?！备骷夵h委要全面貫徹總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的20字好干部標準，嚴把用人標準關、識別考察關、選人用人關、培養(yǎng)鍛煉關，真正把干部選準、用好，匡正選人用人的風氣，為好干部打開廣闊成長空間。三是充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。對腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢只能增不能減、“緊箍咒”只能緊不能松，習近平總書記強調(diào)零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。四是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。對黨員干部有著比國家法律法規(guī)更為嚴格的要求，各級黨委和紀委要在政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、生活紀律及作風建設等方面，在國家法律的基礎上，提出更高要求，制定更嚴格、更具體的紀律規(guī)范。

(二)黨的紀檢監(jiān)察機關進一步聚焦主業(yè)，正風肅紀不放松

當前中國共產(chǎn)黨黨員和黨組織總體上是純潔健康的，但是理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨性要求的問題也十分突出。搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。必須要以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣依法依規(guī)從嚴治黨。把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。

黨的紀律審查是政治任務，必須講政治、顧大局、守紀律。其一，要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，完善查辦違紀案件組織協(xié)調(diào)機制，加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領導，健全重大案件督辦機制。其二，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率，強化問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置，定期清理、規(guī)范管理。加強案件審理工作，認真履行審核把關和監(jiān)督制約職責，嚴格執(zhí)行初核、立案請示報批制度，遵守審查紀律，依規(guī)依紀進行審查。規(guī)范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對紀律審查安全事故要嚴肅追究直接責任和領導責任。

(三)堅決維護紀律剛性和法律尊嚴，懲治腐敗零容忍

再好的制度不執(zhí)行、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。黨規(guī)黨紀不是擺設，而是帶電的高壓線。任何情況下，都不能講“放開”、“搞活”、“松綁”、“特殊”。一切?；^、打擦邊球、走偏門的想法和做法，都必須加以防范和制止。各級黨委和紀委要切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，黨員干部應率先帶頭嚴格執(zhí)行黨的各項紀律、作好表率，確保黨的紀律成為剛性約束。

堅決維護紀律剛性和法律尊嚴，必須建立科學的淘汰機制，疏通黨員隊伍的“出口”，堅決把不合格黨員清除出黨的隊伍。制定科學合理、操作性強的判斷不合格黨員的標準，應注意把握三點：一是突出重點，標準的確定應緊扣“不合格黨員”的內(nèi)涵。二是具有較強的可操作性，每一項條文要結合實際對“不合格黨員”作出定性和定量的界定。三是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，使衡量的標準貼近黨員實際，更加合理。此外，淘汰程序的完善應當與民主政治的建設步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)，應充分尊重和體現(xiàn)公眾的知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權，強調(diào)增強決策透明度和公眾參與度。

(四)嚴肅黨內(nèi)政治生活煉體補“鈣”，咬耳扯袖紅臉出汗成常態(tài)

習近平總書記強調(diào)：嚴肅黨內(nèi)政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當。堅持紀法協(xié)同管黨治黨，廣大黨員干部要以愛黨、憂黨、興黨、護黨的政治擔當，按照習近平總書記“分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進團結”[15]的要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活?；仡櫄v史，鑒于王明時期的“殘酷斗爭，無情打擊”和“文革”十年的創(chuàng)傷以及前蘇聯(lián)斯大林時期“清黨”的慘痛教訓，改革開放伊始我黨堅決摒棄了大搞群眾運動、疾風暴雨式的“斗爭”方式。但矯枉過正，近年來對“斗爭”唯恐避之不及，竭力回避思想的正面交鋒，“批評和自我批評這個‘利器’在很多地方變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對問題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧”[7]316-317，黨內(nèi)民主生活會從而逐漸成為茶話會，某些黨員的思想中“一些未必成文卻很有約束力的規(guī)矩”取代了黨紀國法。

面對新時期世情國情黨情民情的新變化、新特點，特別是我黨面臨的“四大考驗”更加嚴峻、“四大危險”更加凸顯，反腐敗斗爭還沒有取得壓倒性優(yōu)勢，不采取強有力的“斗爭”難以解決某些黨員思想深處的潛規(guī)則、無規(guī)則，更難把那些混進黨內(nèi)的投機鉆營之徒、腐化蛻變分子清除出黨，全面從嚴治黨的任務也就無從實現(xiàn)。因此，紀法協(xié)同管黨治黨，不僅要“咬耳、扯袖”，而且要“紅臉、出汗”。嚴肅黨內(nèi)政治生活，就是要及時發(fā)現(xiàn)違紀違法的苗頭，對可能發(fā)生的各種腐敗風險進行充分的評估，使預警防控成為紀法協(xié)同管黨治黨的一項重要職能。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，還必須創(chuàng)新黨員教育機制以更有效地補“鈣”，深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。習近平總書記指出“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[16]159“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！盵16]161為此，基于“和風細雨”式的教育對依規(guī)依法治黨的作用不斷下降，應該大膽創(chuàng)新采用“刮骨療毒”式的強力行動提升黨員教育的效果，黨內(nèi)政治生活要動真格，大膽使用、經(jīng)常使用批評和自我批評這個武器，“使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進黨內(nèi)生活的嚴格規(guī)范”[17]，緊緊圍繞關鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點工作嚴督實導，進行積極健康的思想斗爭，敢于負責擔當、敢于動真較真、敢于指出問題，促使黨員領導干部的思想認識得到提高，存在的問題得到切實解決，扎扎實實推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國各項工作。[18]

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[J].求是，2015(21)：3-7.

[2]習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-01-14.

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[5]馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972:413.

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[8]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[9]王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)全面從嚴治黨嚴明黨的紀律把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國紀檢監(jiān)察，2015(18):5.

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[11]毛澤東文集:第2卷 [M]. 北京：人民出版社，1993.

[12]耿安琪.“反腐敗協(xié)調(diào)小組”是一個怎樣的“小組”？[N].新華每日電訊,2015-03-28.

[13]吳建雄. 論黨紀反腐與司法反腐[J]. 中共中央黨校學報，2015(2):20-24.

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[15]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[J].西部大開發(fā)，2014(10)：34-37.

[16]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M]. 北京：學習出版社，2014.

[17]習近平.批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器[J].黨建,2013(10):1.

[18] 趙樂際.嚴督實導確保開出高質(zhì)量的民主生活會[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/24/c_1113382848.htm.

[責任編輯：黃旭東]

馬克思主義理論研究和建設工程重大項目(國家社會科學基金重大項目)“新形勢下全面從嚴治黨問題研究(2015MZD060)”；國家社會科學基金項目“中國共產(chǎn)黨黨員隊伍的適度規(guī)模研究”(12BDJ047)。

徐玉生，江南大學馬克思主義學院、廉政與治理研究中心教授，碩士生導師，主要研究方向：政黨與政黨制度、反腐??；王方方，江南大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向:黨的建設。

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