推進供給側(cè)改革 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
——天津市東麗區(qū)供給側(cè)改革的階段成果與發(fā)展規(guī)劃

■高長發(fā)　唐路軍

推進供給側(cè)改革 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
——天津市東麗區(qū)供給側(cè)改革的階段成果與發(fā)展規(guī)劃

■高長發(fā)唐路軍

今年上半年，天津市東麗區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化好于預(yù)期。完成地區(qū)生產(chǎn)總值447.16億元，增長9.5％，比一季度提高0.4個百分點（剔除“三大鐵”后完成340.3億元，增長13.6％）；固定資產(chǎn)投資512.7億元，增長13％；一般公共預(yù)算收入59.2億元，增長15.4％；實際利用內(nèi)資378億元，增長6.3％；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12828元，增長8.5％；銷售額1766億元，增長11.7％；社會消費品零售額140.8億元，增長42.7％，主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)“雙過半”。全市半年經(jīng)濟點評會東麗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資三項指標增速綜合排名第8位，比一季度提升6個位次。

總體完成情況

（一）經(jīng)濟運行勢頭向好

二次產(chǎn)業(yè)逐步企穩(wěn)。規(guī)模上工業(yè)連續(xù)兩個月單月同比正增長，累計完成產(chǎn)值663.3億元，同比下降4.8％，比一季度收窄4.1個百分點，其中“三大鐵”比一季度收窄6.9個百分點。區(qū)屬規(guī)上工業(yè)完成產(chǎn)值193億元，同比增長15.1％，有效支撐規(guī)模經(jīng)濟增長。建筑業(yè)完成產(chǎn)值88.1億元，同比增長18.6％。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值完成216.04億元，同比增長9.8％，比一季度提高2.9個百分點，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重48.3％，比一季度提高1.5個百分點。電商企業(yè)增勢強勁，京東、航訊和網(wǎng)盛三家電商企業(yè)實現(xiàn)銷售額247.1億元、增長388.7％，實現(xiàn)社會零售額64.5億元、增長182％。營利性服務(wù)業(yè)增加值完成2.13億元、增長10.3％，比一季度提高90.5個百分點。規(guī)上交通運輸業(yè)由降轉(zhuǎn)升。

（二）科技創(chuàng)新釋放活力

新增科技型中小企業(yè)702家，完成全年任務(wù)的78％，累計達到6777家；新增科技小巨人企業(yè)20家，完成全年任務(wù)的66.7％，累計達到304家，其中5億元以上小巨人企業(yè)達到29家。新引進清華大學(xué)智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、北科大磁敏技術(shù)研究院、哈工大特種機器人研究院等科研機構(gòu)11家，累計達到168家，直接帶動引進高科技人才16535人，累計產(chǎn)出科研成果371項。科技企業(yè)孵化器累計達到62家，居各區(qū)縣首位。新增眾創(chuàng)空間6家，累計達到25家，已認定市級眾創(chuàng)空間4家。專利申請總量達到2685件，其中發(fā)明專利810件。自創(chuàng)區(qū)東麗分園加快建設(shè)，32個項目獲3657萬元市級以上無償資金支持。

（三）改革開放成效明顯

國資國企改革取得新進展，研究制定薪酬、考核、監(jiān)管清單、資產(chǎn)購置與處置、“三重一大”決策等12項配套改革政策，調(diào)整15家企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完成金鐘街、東麗湖企業(yè)整合方案。金融創(chuàng)新取得新突破，成立華融擔(dān)保公司，新增上市掛牌企業(yè)7家，累計達到23家。招商工作成果顯著，共簽約項目173個、總投資404.5億元，其中從北京區(qū)域引進國際物流港、東方時尚汽車小鎮(zhèn)等項目88個；儲備項目266個，其中京冀項目占70％，科技創(chuàng)新類項目占80％以上。樓宇項目區(qū)達70個，新引進京東商城自貿(mào)綜合配套基地及貿(mào)易結(jié)算中心、北大資源結(jié)算中心等優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)及跨境電商企業(yè)550家，累計備案樓宇企業(yè)5941家。

（四）項目推動實現(xiàn)突破

加快推動閑置資源盤活、建設(shè)工作，對“三三五五”范圍內(nèi)閑置地塊、載體資源進行調(diào)查摸底，梳理閑置地塊98個、占地面積61460畝；需要盤活載體15個，建筑面積44萬平方米。初步完成“三三五五”閑置資源三年發(fā)展計劃，推動閑置資源、載體得到有效利用，天鐵煉焦與中國物流合作項目已啟動建設(shè)，億利億達科技園等7個地塊有望今年開工，津門飯店、鋼管公司720辦公樓等11個載體有望年內(nèi)盤活。認定新開工重大項目92個，完成年度任務(wù)62％，超任務(wù)目標18個。汽研三期、陽光二期等15個項目開工建設(shè)，健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)工所等10余個項目加快建設(shè)，金鐘時代廣場、中街商業(yè)廣場等16個項目主體封頂，怡港中心、烯航石墨烯等8個項目竣工投產(chǎn)，審協(xié)中心、京東、普洛斯、吾悅廣場等項目進展順利。加快推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，初步完成工作推動方案，小北創(chuàng)客小鎮(zhèn)完成規(guī)劃設(shè)計，正在辦理前期開工手續(xù)，華明智能制造小鎮(zhèn)、軍糧城文化創(chuàng)客小鎮(zhèn)等已對接市規(guī)劃設(shè)計院、南方設(shè)計公司等機構(gòu)，正在進行規(guī)劃設(shè)計。

（五）“促惠上”活動扎實推進

共為區(qū)1749戶企業(yè)發(fā)放貸款2195筆、272.12億元，2家企業(yè)登陸新三板，9家企業(yè)啟動股改，8家企業(yè)完成股份制改造。兌現(xiàn)營改增企業(yè)稅收返還662.5萬元，減免各類項目審批成本5346件、74.6萬元，為5097家企業(yè)13.7萬人重新核算社保繳費、降成本5080萬元，發(fā)行22.8億元地方政府債券置換當(dāng)年到期債務(wù)，政府性投融資公司平均融資成本降低至6.25％以下。已錄報通過市、區(qū)聯(lián)審設(shè)備融資租賃需求項目55個、總需求39.9億元，合同簽約項目6個，金額達9838萬元，位居全市前列。

存在的主要問題

一是工業(yè)經(jīng)濟下行壓力依然較大。高科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)正向貢獻不足以抵消傳統(tǒng)行業(yè)負面影響，“三大鐵”占規(guī)模經(jīng)濟總量的56.1％，下拉規(guī)模以上工業(yè)14個百分點。309家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有162家產(chǎn)值同比下降，其中降幅30％以上的64家。

二是投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。生產(chǎn)性投資占全部投資的40.9％，比去年同期下降3.1個百分點，非生產(chǎn)性投資占全部投資的59.1％，其中房地產(chǎn)業(yè)完成投資占全部投資的40.6％，生產(chǎn)性投資依然偏低。

三是創(chuàng)新驅(qū)動能力仍需提升。工業(yè)小巨人企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為31.6％，低于全市16.8個百分點，小巨人數(shù)量和質(zhì)量有待進一步提高，科研院所引進的后續(xù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化對接需要進一步加強。

近期工作思路與安排

（一）加大“三三五五”閑置資源和重大項目推動力度

圍繞“三三五五”產(chǎn)業(yè)布局，推動落實閑置資源三年發(fā)展計劃，繪制閑置資源平面示意圖，“一企一策”、“一地塊一策”，協(xié)調(diào)解決難點難題，按照時間節(jié)點倒排工期，加快推動項目落地開工。圍繞“雙考核”做好調(diào)度工作，重點對融創(chuàng)地產(chǎn)等已取得立項、備案的項目及時納入統(tǒng)計；加快5000萬以下項目備案力度，儲備一批限下項目；重新梳理開工項目，對不具備開工條件項目進行調(diào)換，分解下達各街道園區(qū)下半年任務(wù)目標。以專題會、現(xiàn)場辦公等形式對已推出的重點項目開辟“綠色通道”，加快項目進度；及時掌握最新落地項目信息，提前納入重大項目協(xié)調(diào)推動范疇做好指導(dǎo)服務(wù)。加快編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案，推進智能制造小鎮(zhèn)、融智歡樂小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)，申報市級特色小鎮(zhèn)，打造跨貿(mào)電商小鎮(zhèn)、海河檢測小鎮(zhèn)等區(qū)級特色小鎮(zhèn)。

（二）加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

落實《東麗區(qū)關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，加快建設(shè)科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。深化與中科院北京分院合作，再引進8家以上大院大所，打造創(chuàng)新資源聚集高地。培育壯大創(chuàng)新主體，下半年新增科技型中小企業(yè)260家以上、科技小巨人企業(yè)10家以上、國家級高新技術(shù)企業(yè)31家以上。推進自創(chuàng)區(qū)分園建設(shè)，加快制定“科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，加強頂層設(shè)計，借助部委資源，爭創(chuàng)國家級“科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)”。完善科技服務(wù)體系，打造“1+N”科技服務(wù)平臺，召開科技成果發(fā)布會，組織待轉(zhuǎn)化成果集中路演推介，以“京津聯(lián)動發(fā)展”、“汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等為主題舉辦5-6期東麗湖論壇。進一步提高科技企業(yè)專利申請與運用水平，力爭新增專利申請量5300件以上。

（三）加大企業(yè)服務(wù)力度

強化運行監(jiān)測，搞好經(jīng)濟運行分析，發(fā)現(xiàn)問題，制定措施，推動落實。以問題為導(dǎo)向，加強對重點企業(yè)運行監(jiān)測和調(diào)研，力爭走訪100家企業(yè)，梳理情況問題，督導(dǎo)政策落實，做好指導(dǎo)幫扶。挖掘經(jīng)濟增量，開展“產(chǎn)銷剝離”試點工作，力爭樹立2-3家典型企業(yè)范例并加以推廣。開展“四上”企業(yè)入庫專項工作，發(fā)揮各職能部門作用，深挖本行業(yè)新增單位，力爭新增“四上”企業(yè)50家。抓好督導(dǎo)與協(xié)調(diào)，爭取市相關(guān)政策支持，強化區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，形成工作合力，加強對投資等難點工作的推動協(xié)調(diào)，確保完成全年經(jīng)濟指標。

（四）深入開展“促惠上”活動

“一助兩促”要完善區(qū)、街、銀行聯(lián)動機制，嘗試建立以“園區(qū)出資、政府支持、企業(yè)參與、銀行放大”的融資模式試點，幫助企業(yè)獲得批量化、集群化貸款，力爭融資額同比增長30％。降成本工作要強化區(qū)、街兩級宣傳主體作用，多角度宣傳相關(guān)政策和企業(yè)受益的典型案例，細化工作流程，全面落實第二批降成本政策，力爭企業(yè)百元收入成本降低約15％。設(shè)備更新融資租賃要借助市“租保聯(lián)盟”、融資租賃平臺，助促企業(yè)加快裝備改造升級，力爭下半年新增合同簽約項目19個，全年累計達25個。

（五）提升改革開放水平

深化國資金融領(lǐng)域改革。落實《關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》及各項配套改革政策，以國有資本運營公司參股街道集團母公司，提高街屬企業(yè)融資能力。貫徹《東麗區(qū)科技金融體制改革實施意見》，重構(gòu)科技金融服務(wù)體系，有效發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制杠桿作用，支持科技型企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)擴大招商成果。抓簽約促落地，對上半年新簽約的173個重點項目加大推進力度，集中力量及時解決存在的問題，促進項目盡快落地開工，達產(chǎn)運營。圍繞新落地的龍頭項目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成新能源汽車、智能裝備等集聚發(fā)展。力爭新簽約落地項目180家，實現(xiàn)全年簽約落地項目350家。

（作者單位：天津市東麗區(qū)發(fā)改委）

責(zé)任編輯：劉桂素