當(dāng)前我國公眾政治認(rèn)同的弱化及其重構(gòu)探究

周　晶

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070）

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當(dāng)前我國公眾政治認(rèn)同的弱化及其重構(gòu)探究

周晶

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070）

摘要：社會(huì)公眾對(duì)政治共同體的認(rèn)同是政治共同體存在和發(fā)展的重要條件。政治認(rèn)同是政治認(rèn)同主體在實(shí)踐過程中對(duì)政治認(rèn)同客體行為產(chǎn)生的能動(dòng)認(rèn)同。當(dāng)前我國公眾政治認(rèn)同弱化，從政治認(rèn)同主體方面分析，其原因主要體現(xiàn)在公眾身份變化、利益群體分化；從政治認(rèn)同客體方面來看，主要原因是權(quán)力異化、政治績效低下、政治文化多元化。因此，著重從利益表達(dá)實(shí)現(xiàn)機(jī)制、依法治國和多元價(jià)值觀整合三個(gè)層面，對(duì)我國公眾政治認(rèn)同進(jìn)行重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公眾政治認(rèn)同；弱化原因；重構(gòu)路徑

“人是天生的政治動(dòng)物”，每個(gè)人是在特定的政治關(guān)系中的人，政治認(rèn)同則是個(gè)人與政治體系關(guān)系的交匯點(diǎn)，是認(rèn)同在政治層面的體現(xiàn)。亞里士多德認(rèn)為：“一個(gè)政體要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級(jí)）的人們能夠參加并且懷抱著它存在和延續(xù)的意愿。”[1]這種意愿就是政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是一個(gè)由來已久的話題，在古代就是表現(xiàn)為統(tǒng)治者如何取信于民。在當(dāng)今世界，政治認(rèn)同同樣重要，它關(guān)乎政權(quán)的穩(wěn)定，公民凝聚力的提升和國力的強(qiáng)大。

當(dāng)今中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾身份變化、利益群體分化導(dǎo)致固有矛盾激化，使政治認(rèn)同問題更加凸顯。當(dāng)前公眾政治認(rèn)同弱化主要表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有政治制度認(rèn)同、政治績效認(rèn)同、以集體主義為核心的政治價(jià)值觀的削弱。公眾政治認(rèn)同弱化導(dǎo)致公民政治冷漠，不愿花時(shí)間和精力參與某項(xiàng)政治活動(dòng)，公民最基本的選舉權(quán)也越來越流于形式。政府無法準(zhǔn)確判斷政治制度執(zhí)行情況，政策執(zhí)行效果得不到有效反饋，反過來嚴(yán)重影響執(zhí)行效率。因此，對(duì)于我國社會(huì)政治認(rèn)同的研究，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、政治認(rèn)同的內(nèi)涵

（一）政治認(rèn)同界定

政治認(rèn)同的涵義是研究政治認(rèn)同的首要問題，目前學(xué)者們對(duì)于政治認(rèn)同的界定主要是從政權(quán)合法性贊同、心理歸屬感、政治認(rèn)同主客體實(shí)踐關(guān)系三個(gè)角度來進(jìn)行分析。

政權(quán)合法性贊同是政權(quán)權(quán)力獲得過程具有合法性，能夠得到贊同和支持。認(rèn)為政治認(rèn)同是政權(quán)合法性的重要條件，并相應(yīng)的對(duì)政權(quán)體系。持這一觀點(diǎn)的代表人物是馬克?夸克，他認(rèn)為合法性包括認(rèn)同、規(guī)范和法律一致性，其中認(rèn)同是合法性的必要條件而不是充分條件。[2]

心理歸屬感是從心理學(xué)的角度來分析政治認(rèn)同，認(rèn)為政治認(rèn)同是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中形成的對(duì)于政治共同體的情感和在心理上的歸屬感。首先從歸屬感視角來界定政治認(rèn)同的是羅森鮑姆，他在《政治文化》一書中提出：“政治認(rèn)同，是指一個(gè)人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團(tuán)體，這是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分。這些認(rèn)同包括那些他感覺要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！盵3]

政治認(rèn)同主客體實(shí)踐關(guān)系則是運(yùn)用馬克思主義關(guān)于實(shí)踐的觀點(diǎn)來進(jìn)行分析。認(rèn)為政治認(rèn)同是政治認(rèn)同主體與政治認(rèn)同客體相互作用過程中，政治認(rèn)同主體對(duì)政治認(rèn)同客體能動(dòng)的關(guān)系，這一關(guān)系不僅體現(xiàn)在政治心理認(rèn)同，還強(qiáng)調(diào)政治行為認(rèn)同。

本文傾向于政治認(rèn)同主客體實(shí)踐關(guān)系的界定，認(rèn)為政治認(rèn)同是政治認(rèn)同主體在實(shí)踐過程中對(duì)政治認(rèn)同客體行為產(chǎn)生的能動(dòng)認(rèn)同。政治認(rèn)同主體對(duì)政治認(rèn)同客體的認(rèn)同來自于政治認(rèn)同客體的行為，是對(duì)政治認(rèn)同客體行為的一種心理上的認(rèn)同和肯定；同時(shí)，政治認(rèn)同主體對(duì)政治認(rèn)同客體行為的認(rèn)同程度，又反過來影響政治認(rèn)同主體的實(shí)踐。

（二）政治認(rèn)同的層次分析

從政治認(rèn)同的內(nèi)涵出發(fā)，政治認(rèn)同的層次可以分為：政治認(rèn)同主體和政治認(rèn)同客體，也就是認(rèn)同者身份和認(rèn)同對(duì)象來分析政治認(rèn)同層次。

從政治認(rèn)同主體的角度來看，政治認(rèn)同是普通民眾對(duì)政治制度、政治績效和意識(shí)形態(tài)的贊同和肯定,具體可以表現(xiàn)為對(duì)政治體系、政府執(zhí)政能力的認(rèn)同。在當(dāng)前中國，政治認(rèn)同的主體是民眾，政治認(rèn)同是民眾的認(rèn)同。政治認(rèn)同主體是人，它既可以是一個(gè)個(gè)體，如某一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人或者是普通民眾，也可以是指某個(gè)階級(jí)、階層或者社會(huì)團(tuán)體。在這里，主要分析第二種情況。政治認(rèn)同的主體是比較復(fù)雜的，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和研究角度，把政治認(rèn)同的主體劃分為不同的類型。根據(jù)收入和職業(yè)綜合來劃分政治認(rèn)同主體，可以劃分為低收入人群、中等收入人群、高收入人群；根據(jù)年齡來劃分政治認(rèn)同主體，可以劃分為青年、中青年、中年、老年人群。了解不同利益群體利益訴求，有效協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾和沖突，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)民眾政治認(rèn)同；認(rèn)識(shí)不同年齡段公民的心理特征，有利于針對(duì)不同年齡段人群心理特征強(qiáng)化政治認(rèn)同，對(duì)政治認(rèn)同主體的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)是增強(qiáng)政治認(rèn)同的重要保證。

政治認(rèn)同客體相對(duì)政治認(rèn)同主體來說比較復(fù)雜，政治認(rèn)同客體是指政治認(rèn)同的對(duì)象和內(nèi)容，可以根據(jù)對(duì)象的不同性質(zhì)，將政治認(rèn)同對(duì)象大致劃分為政治制度、政治績效和政治文化三個(gè)部分。政治制度是指在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。政治制度有廣義和狹義之分，中國特色社會(huì)主義制度分為根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層次，作為政治認(rèn)同對(duì)象的政治制度，主要是指為行使而建立的具體政治制度，主要包括選舉制度、權(quán)力公開與制約制度、黨政關(guān)系制度、黨內(nèi)民主制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度等。[4]政治績效是政府績效的一個(gè)重要方面，是政府在政策執(zhí)行過程中的效率、效能。政治績效是整個(gè)政府績效的中樞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效和社會(huì)績效，需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。政治文化是民眾對(duì)政治生活的價(jià)值取向，而作為國家政治文化較為系統(tǒng)和理性的表述的政治意識(shí)形態(tài)，將直接影響公眾政治認(rèn)同。

二、當(dāng)前我國公眾政治認(rèn)同弱化的原因

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國公眾政治認(rèn)同發(fā)生了很大的變化。我國公眾政治認(rèn)同弱化的原因是多方面的，這里主要從政治認(rèn)同主體和政治認(rèn)同客體兩個(gè)方面來分析。

（一）政治認(rèn)同主體自身在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)生了轉(zhuǎn)變

1.公眾身份變化

政治認(rèn)同是一個(gè)長期的、歷史的過程，又是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過程。人是處在特定時(shí)空背景下，在歷史發(fā)展過程中，民眾身份的變化是影響政治認(rèn)同的重要因素。以往的民眾認(rèn)為政治是執(zhí)政者的事情，對(duì)政治生活漠不關(guān)心。

新中國成立，人民翻身成為了國家的主人，國家權(quán)力是為了維護(hù)廣大人民群眾的利益，為了保障公民權(quán)利和自由。特別是改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟，人民民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公眾對(duì)自身在國家政治生活中的角色定位發(fā)生了變化，從最初的被動(dòng)服從性參與到主動(dòng)要求參與，意識(shí)到參與政治生活的重要性和必要性。大部分民眾開始關(guān)心國家時(shí)事政治,把個(gè)人切身利益與國家和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來,已經(jīng)開始懂得運(yùn)用現(xiàn)代民主政治手段來維護(hù)自身利益。公眾有了解政治、關(guān)心政治和參與政治的需求，人民代表大會(huì)制度和基層民主自治制度等是公民實(shí)現(xiàn)政治參與的主要渠道?！艾F(xiàn)實(shí)生活中的公民政治參與受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)地位、政治心理、政治機(jī)制和社會(huì)機(jī)會(huì)等多種因素的制約”，[5]現(xiàn)實(shí)生活中的政治參與缺乏機(jī)會(huì)，現(xiàn)有政治參與渠道未能發(fā)揮作用，公民政治參與卻得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，政治參與主體參與一定的政治生活后，還會(huì)產(chǎn)生自己是否會(huì)影響政治決策等的感受。

當(dāng)前社會(huì)主義時(shí)期，政治認(rèn)同主體身份定位改變，要求主動(dòng)參與到與切身利益相關(guān)的政治活動(dòng)中。由于多種因素的制約，政治認(rèn)同主體政治參與意愿實(shí)現(xiàn)程度不高，這種矛盾會(huì)直接影響到民眾政治認(rèn)同的高低。

2.利益群體分化

人的生存和發(fā)展離不開各種各樣的需求，需求驅(qū)動(dòng)人對(duì)利益的追求。利益是連接人和政治體系的紐帶，人的利益實(shí)現(xiàn)程度直接決定著政治認(rèn)同的高低。公眾在對(duì)所屬政治系統(tǒng)的初步認(rèn)同形成后，不同群體所產(chǎn)生的更高層次的需求會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)提出新的要求，能否滿足、怎樣滿足以及在何種程度上滿足直接影響著他們的政治認(rèn)同度。

隨著改革開放的深入，我國利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，不同的社會(huì)階層在改革過程中所處的位置發(fā)生了改變，單一的利益主體日趨多元化。多元的利益群體，必然導(dǎo)致多元的權(quán)利意識(shí)和政治訴求。不同的利益群體不僅自主意識(shí)不斷強(qiáng)化，而且對(duì)維護(hù)自身利益的權(quán)利意識(shí)和表達(dá)自身利益訴求的政治參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。[6]同時(shí)，改革開放轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同利益主體之間的實(shí)際利益獲得出現(xiàn)了分化，利益分化打破了原有的平均主義分配格局。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)階層之間的利益差距在逐漸擴(kuò)大。利益主體的多元化和各利益主體之間利益的分化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了的新的政治認(rèn)同主體，新的社會(huì)階層出現(xiàn)（新生代農(nóng)民工），不同利益群體在全面深化改革中出現(xiàn)的心態(tài)動(dòng)態(tài)變化也對(duì)政治認(rèn)同產(chǎn)生影響。

由于利益分化的加劇，轉(zhuǎn)型時(shí)期各利益主體對(duì)利益的需求，與當(dāng)前政治認(rèn)同客體滿足能力之間存在一定的差異。政治認(rèn)同主體利益訴求不能得到有效的滿足時(shí)，也就是利益需求和實(shí)現(xiàn)程度之間存在差距，必然會(huì)導(dǎo)致政治認(rèn)同主體不同程度的失落感，削弱政治認(rèn)同。

（二）政治認(rèn)同客體在新時(shí)期還存在諸多問題

1.權(quán)力異化

我國的社會(huì)制度和國家政體從根本上保證了人民當(dāng)家做主的權(quán)力。但在代議民主政治中，權(quán)力本身就具有異化的內(nèi)在可能性，因其內(nèi)部存在著的四對(duì)矛盾：支配與服從的矛盾、所有與使用的矛盾、職位與職責(zé)的矛盾、公益與私利的矛盾，[7]它們是權(quán)力異化的內(nèi)在根據(jù)。改革開放后，公共權(quán)力異化導(dǎo)致公眾對(duì)政黨和政府認(rèn)同資源流失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是部分公職人員的權(quán)力尋租，通過腐敗行為獲得非法利益；其次是政府執(zhí)政部門利益化傾向，通過灰色收入獲得額外利益；還有司法審判不公的行為。腐敗是公共權(quán)力濫用的結(jié)果，英國歷史學(xué)家約翰．阿克頓曾作過深刻剖析：權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。公眾主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷提升，對(duì)政治權(quán)力異化的情形越來越重視，政治權(quán)力異化會(huì)使公眾政治認(rèn)同產(chǎn)生變化。在我國，部分的黨員干部利用手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易，這些腐敗行為破壞了政府公正行駛權(quán)力的原則，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更嚴(yán)重的是破壞了社會(huì)主義法制，削弱了民眾對(duì)黨和政府的信任。

2.政治績效達(dá)不到預(yù)期效果

對(duì)于普通民眾而言，對(duì)一個(gè)國家政治認(rèn)同是基于自身經(jīng)濟(jì)利益，這是他們對(duì)政府政績?cè)u(píng)價(jià)的根本尺度。政黨和政府要想取得公眾認(rèn)同，最重要的條件就是不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在滿足物質(zhì)需要的同時(shí)不斷滿足文化需要。

影響政治績效的直接因素是政黨執(zhí)政能力和政府政策執(zhí)行力。在當(dāng)前形勢(shì)下，共產(chǎn)黨執(zhí)政能力得到了穩(wěn)步提升，政府政策執(zhí)行力也取得了顯著的成績。然而，由于受多方面因素的影響，共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和政府政策執(zhí)行力還存在諸多問題，這也直接與民眾政治認(rèn)同程度高低相關(guān)聯(lián)。例如政府在執(zhí)行公共政策時(shí)，受到各種因素的制約，仍存在許多問題，這就導(dǎo)致政策實(shí)施后達(dá)不到預(yù)期效果，更為嚴(yán)重的是，破壞了政府在公眾心中的形象，使政府的信譽(yù)和社會(huì)公信力受到不良影響，弱化了公眾的政治認(rèn)同。

3.政治文化多元化

政治文化是主觀價(jià)值范疇，是人們對(duì)于政治生活的政治價(jià)值取向模式，包括政治認(rèn)知、感情、態(tài)度、價(jià)值觀等政治心理層次諸要素，政治理想、信念、理論、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等政治思想意識(shí)是其表現(xiàn)形式，與物質(zhì)的政治系統(tǒng)是互動(dòng)平衡的關(guān)系。政治文化直接影響公眾政治認(rèn)同，特別是處于核心地位的政治意識(shí)形態(tài)對(duì)公眾政治認(rèn)同有重要影響?？梢哉f，政治意識(shí)形態(tài)是政治認(rèn)同的理念性資源，首先表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)對(duì)執(zhí)政的政治權(quán)力具有道義約束力，能夠增強(qiáng)民眾對(duì)政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)的認(rèn)同；其次，意識(shí)形態(tài)對(duì)政治認(rèn)同具有感召力，可以凝聚民眾的力量。

在中國，隨著改革開放深度和廣度的加大，還有全面深化改革的推進(jìn)，國內(nèi)外各種思潮不斷涌現(xiàn)，沖擊著人們現(xiàn)有的思想和觀念。特別是西方觀念的滲透，公眾對(duì)現(xiàn)有的政治制度和政治意識(shí)形態(tài)進(jìn)行比較和剖析，在比較中進(jìn)行選擇性認(rèn)同，這在一定程度上會(huì)影響我國公眾的政治認(rèn)同程度。

同時(shí)，還應(yīng)該看到，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化社會(huì)，獲得信息途徑快速多樣化，民眾的觀念開發(fā)，對(duì)于自由民主平等觀念有了更深入的了解，看問題方式發(fā)生了改變，對(duì)于本國政治制度和政府的期望更高。政治制度和政府與民眾的期望值的差距也是影響公眾政治認(rèn)同的重要因素。

三、構(gòu)建政治認(rèn)同路徑

我國公眾政治認(rèn)同弱化的原因是多方面的，要加強(qiáng)公眾政治認(rèn)同，就要求針對(duì)政治認(rèn)同弱化的原因，重構(gòu)政治認(rèn)同路徑。首先，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,夯實(shí)政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)，要保證公眾的利益表達(dá)渠道暢通，因此首要任務(wù)是構(gòu)建利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其次，全面落實(shí)依法治國基本方略，保證政治權(quán)力的規(guī)范行駛，加強(qiáng)政黨執(zhí)政能力建設(shè)和政府政策執(zhí)行力。最后，從意識(shí)形態(tài)層面上，以主流意識(shí)形態(tài)來進(jìn)行整合，強(qiáng)化民眾政治認(rèn)同程度。

（一）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制

落實(shí)國家權(quán)力屬于人民的根本政治制度，把最廣大人民的根本利益作為決策目標(biāo)，一切為了群眾的全面發(fā)展。在進(jìn)行決策過程中，要調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，培育人民當(dāng)家做主的觀念和保障人民參政的權(quán)利。任何政策的制定，都要努力尋求不同階層不同利益群體的利益需求結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，充分考慮到社會(huì)大眾的受益程度，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

堅(jiān)定不移地加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,夯實(shí)政治認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)；效率優(yōu)先，兼顧公平?？茖W(xué)處理好效率與公平的關(guān)系，正確處理好不同利益主體之間的平衡。從整體來看，民眾的利益實(shí)現(xiàn)是以社會(huì)生產(chǎn)力為保障，也就是要把蛋糕做大。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，人民得到的物質(zhì)利益越多，政治認(rèn)同程度就越高。從個(gè)人層面看，要求把蛋糕分平。因此力求做到既要注重發(fā)展速度，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，又要保障利益均衡，緩解不同利益主體之間的矛盾。在發(fā)展過程中注重調(diào)動(dòng)不同利益主體的積極性來提高效率，同時(shí)要更加注重公平，縮小不同利益主體之間的收益差距。

建立科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制，尤其是當(dāng)前社會(huì)底層群眾的利益表達(dá)機(jī)制的建立，可以使不同的利益主體有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。我國目前傳統(tǒng)的利益表達(dá)是人民代表大會(huì)制度，但隨著目前利益主體多元化和社會(huì)階層的分化，還有很多利益主體沒有一個(gè)很好的渠道來表達(dá)自身的利益訴求。拓展利益受損群體和弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，并通過法律法規(guī)和稅收等手段對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行再分配。關(guān)注弱勢(shì)群體，完善社會(huì)保障制度，保障下崗職工和農(nóng)民等弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展的基本權(quán)益，逐步提高保障水平。

（二）全面落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)政黨執(zhí)政能力建設(shè)和提升政府政策執(zhí)行力

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵8]正如柏拉圖（Plato）所說，政治權(quán)力應(yīng)該服從于法律，“當(dāng)一國之法律沒有任何自己的權(quán)威而需要服從于其他某種權(quán)威時(shí),在我看來,這個(gè)國家的崩潰就為時(shí)不遠(yuǎn)了。但是如果法律是政府的主人，而政府是法律的仆人，那么形勢(shì)就充滿了希望，人們也可以充分享有上帝賜予該國的福祉?！币婪ㄖ螄暮诵氖怯行б?guī)范和制約權(quán)力，有效地規(guī)范和制約權(quán)力，把國家權(quán)力和權(quán)力的行使，把國家治理和社會(huì)管理的方方面面，都納入法治化的軌道。權(quán)力得到有效監(jiān)督，才能切實(shí)做到權(quán)為民所系，利為民所謀，最廣大人民的根本利益才能得到實(shí)現(xiàn)，這是增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同的制度保障。

在依法治國基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和提升政府政策執(zhí)行力。提高黨的執(zhí)政能力，維護(hù)政治認(rèn)同所需要的穩(wěn)定局面。民眾有不同的利益訴求，在實(shí)際社會(huì)生活中利益交錯(cuò)復(fù)雜，難免會(huì)有矛盾。共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，就要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決社會(huì)矛盾，整合各種社會(huì)關(guān)系。正確解決人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)政治穩(wěn)定的局面，是增強(qiáng)政治認(rèn)同的重要前提。政策執(zhí)行作為將政策規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的根本途徑。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理正是通過公共政策及其有效執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)。政府的職能既是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。惟有盡心盡責(zé)，切實(shí)有效地履行職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，才能真正意義上的贏得民心，受到支持與擁護(hù)。就此意義而言，政治認(rèn)同主要是由政府執(zhí)行力水平的高低決定。

（三）發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的整合功能

主流意識(shí)形態(tài)在保持社會(huì)成員一致方面發(fā)揮著重要的作用，它不僅提供了政治秩序合法性解釋，而且提供社會(huì)秩序的合法性解釋。在當(dāng)前各種思潮涌現(xiàn)的狀況下，主流意識(shí)形態(tài)的整合功能顯得尤為重要。任何政權(quán)及其經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會(huì)制度及其施政行為的合理性和正當(dāng)性，都必須經(jīng)過主流意識(shí)形態(tài)的理論論證，才能為民眾理解和認(rèn)同。主流意識(shí)形態(tài)的整合功能使民眾在相互比較中強(qiáng)化對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。

主流意識(shí)形態(tài)的重要功能之一在于，提供符合時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展要求的共同信仰和價(jià)值觀念。主流意識(shí)形態(tài)要在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的同時(shí)，適應(yīng)民眾多樣性和差異性，代表最廣大人民群眾的訴求，在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的前提下，整合各種非主流意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力和競爭力。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來引領(lǐng)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，同主流意識(shí)形態(tài)的建設(shè)與弘揚(yáng)同步推進(jìn)，相輔相成。要加強(qiáng)對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)的駕馭和整合，一方面要加強(qiáng)正面宣傳、引導(dǎo)和闡釋，使主流意識(shí)形態(tài)深入人心，為廣大群眾真正理解、認(rèn)同和掌握。另一方面要開展積極的輿論斗爭，針對(duì)各種非主流意識(shí)形態(tài)的新動(dòng)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行分析，整合非主流意識(shí)形態(tài)。

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