論約翰·密爾的代議制民主觀及其當(dāng)代啟示

王蒙蒙　劉添才

(淮北師范大學(xué)，安徽　淮北　235000)

?

論約翰·密爾的代議制民主觀及其當(dāng)代啟示

王蒙蒙劉添才

(淮北師范大學(xué)，安徽淮北235000)

約翰·密爾的代議制民主觀的產(chǎn)生有其深刻的背景和條件，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為其產(chǎn)生提供了條件，以往民主理論弊病的暴露更對(duì)其產(chǎn)生提出了需求，古典自由主義、功利主義、早期的代議制民主理論則為其產(chǎn)生提供了理論依據(jù)。約翰·密爾的代議制民主觀倡導(dǎo)代表全體的真正的民主制；強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大選舉權(quán)；主張加強(qiáng)公民教育，提高公民的智力水平。約翰·密爾的代議制民主觀，對(duì)于我們當(dāng)前進(jìn)行民主政治建設(shè)也具有重要的啟示作用。

約翰·密爾；代議制民主觀；政治參與

約翰·密爾是英國杰出的政治思想家。他的《代議制政府》一書被西方學(xué)者公認(rèn)為是有關(guān)代議制民主觀的一部經(jīng)典著作，其有關(guān)代議制民主方面觀點(diǎn)的提出對(duì)民主制度的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，不管是對(duì)當(dāng)時(shí)英國的政治制度，還是對(duì)歐美國家的政治制度都有很大的影響。當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)刻，借鑒西方國家先進(jìn)的政治理念和政體改革方法，探討約翰·密爾代議制民主觀的精髓，挖掘出其代議制民主觀對(duì)我國進(jìn)行民主政治建設(shè)顯得十分有現(xiàn)實(shí)意義。

一、約翰·密爾的代議制民主觀產(chǎn)生的背景和條件

(一)約翰·密爾的代議制民主觀產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件

1.以往民主理論弊病的暴露

這里以往的民主理論主要是指直接民主理論，直接民主指的是國家的事務(wù)和決策是通過公民直接的討論和投票來決定的，每一個(gè)公民都能夠自由且平等的行使自己的權(quán)利，國家是由每一個(gè)公民進(jìn)行直接管理的。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，直接民主理論也逐漸暴露其弊端。

首先，直接民主自身的弊病。民主一詞從其定義來看雖然是大多數(shù)人的統(tǒng)治，但是其中的“大多數(shù)”卻有嚴(yán)格的限制條件，并不是所有的社會(huì)成員都能夠參加到社會(huì)政治生活中。以雅典時(shí)期為例，雅典對(duì)于能夠參與到民主政治生活當(dāng)中的人員不僅有年齡和性別上的限制，而且在國別上也有嚴(yán)格的限制，凡不是本邦的成員均沒有參與民主政治的權(quán)利。直接民主之所以在當(dāng)時(shí)的社會(huì)得以推行，雖然有統(tǒng)治者的意志在其中，但是人民的擁護(hù)也是一個(gè)重要的條件。人民之所以擁護(hù)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這樣的政治制度不僅能夠改善其現(xiàn)有的生活狀況，并且能夠使其生活的更加幸福美好，這與人民所追求和向往的社會(huì)生活大體上是一致的，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)由公民大會(huì)、議事所提出的政策或法案僅僅滿足了能參與到大會(huì)當(dāng)中極少數(shù)人的利益，民眾法庭并不能維護(hù)自身的利益，甚至與自己的利益相差越來越大，當(dāng)這種情況到來之時(shí)，直接民主的弊病便暴露無遺。

其次，社會(huì)的不斷發(fā)展造成了直接民主的衰落。在古希臘和雅典時(shí)期，由于城邦的規(guī)模較小，人們能夠充分交流，再加上直接民主制度與之前的暴政統(tǒng)治相比有著足夠的優(yōu)越性，因而直接民主能夠在這一時(shí)期予以推行。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，城邦的規(guī)模越來越大，人口也變得日益增多，在這樣的情況下，召開民主大會(huì)的場所必然也要求能夠容納更多的人口。此時(shí)，直接民主便陷入一種兩難境地，一方面無法找到容納不斷擴(kuò)大的參加議事會(huì)人員的數(shù)量的場所；另一方面，如果限制人數(shù)的擴(kuò)展，就會(huì)使得直接民主變質(zhì)了，變成了間接民主。然而，即便是能夠找到可以容納所有與會(huì)者的場所，由于參與的人數(shù)過多，其所要討論的哪怕是很微小的一個(gè)問題，不同的人也會(huì)有不同的意見，相互討論之中必然也會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，因而議事會(huì)的效率將會(huì)大大降低，使得參會(huì)人員疲憊不堪。

最后，參與直接民主的人員良莠不齊。古希臘或雅典時(shí)期，雖然對(duì)于能夠參與直接民主的人員有嚴(yán)格的限制，但是對(duì)其政治能力卻沒有明確的規(guī)定。因而，即使某一社會(huì)成員能夠充分滿足作為公民的條件，但是其可能并沒有足夠的政治知識(shí)和政治能力來探討和研究國家的政治，或是其興趣并不在于此。加之成長環(huán)境與教育方式的不同，其思想與看法的偏差也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。所以直接民主對(duì)于人員政治能力的要求還是存在一定的缺陷的。

2.當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

當(dāng)時(shí)，英國剛剛經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了阻礙資本主義發(fā)展的政治制度，確立了有利于資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的資本主義制度。更在十九世紀(jì)上半期就完成了工業(yè)革命，此后，英國工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，英國成為當(dāng)時(shí)世界工業(yè)的中心。隨著工業(yè)革命出現(xiàn)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上要求進(jìn)一步清楚阻礙其發(fā)展的障礙，實(shí)現(xiàn)資本主義的自由發(fā)展；在政治上，他們希望通過議會(huì)改革來鞏固自己的政權(quán)。

工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)也逐漸壯大起來，開始為爭取自身的權(quán)利而進(jìn)行斗爭。他們遭受著工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的殘酷壓迫，生活窮困潦倒，對(duì)資本主義社會(huì)充滿了不滿和憤怒，由此英國于1848年爆發(fā)了大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)，即憲章運(yùn)動(dòng)。此次運(yùn)動(dòng)最終以失敗告終，但這一運(yùn)動(dòng)使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)開始意識(shí)到與工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)之間存在這尖銳的矛盾，二者之間的矛盾如果不加以緩和的話，將會(huì)給資本主義的發(fā)展帶來沉重的打擊。在這樣的形勢下，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)為了緩和與工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)矛盾，開始采取一系列的自由主義政策，并涌現(xiàn)了多種社會(huì)思潮。約翰·密爾的代議制民主觀作為社會(huì)思潮之一，也是在這樣的社會(huì)背景下產(chǎn)生的。

(二)約翰·密爾的代議制民主觀產(chǎn)生的理論依據(jù)

1.古典自由主義

自由主義一直是西方政治發(fā)展的一條重要線索，受到了眾多政治家和思想家的推崇，對(duì)于西方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。自由主義的發(fā)展按照時(shí)間的不同可以劃分為古典自由主義、新自由主義和古典自由主義的復(fù)興三個(gè)階段，其中古典自由主義是促使約翰·密爾代議制民主觀產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。

古典自由主義的源頭可追溯到古希臘時(shí)期，隨著城邦的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，啟蒙時(shí)期的薩拉曼卡學(xué)派對(duì)古典自由主義進(jìn)行了最初的論述。古典自由主義在經(jīng)濟(jì)上主張每個(gè)社會(huì)中的個(gè)體都是理性地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，市場是開放并且不受約束的，資源會(huì)根據(jù)市場自身的需求自發(fā)的實(shí)現(xiàn)配置，并且這種配置是合理的，相對(duì)來說也是最優(yōu)的。在哲學(xué)方面，古典自由主義尤其重視個(gè)人權(quán)利，他們認(rèn)為只要個(gè)人不侵犯其他人的正當(dāng)權(quán)利，那么個(gè)人就完全有理由按照自己的意志行動(dòng)。

約翰·密爾在其著作《論自由》中，闡述了其自由主義的思想。密爾指出，自由是政府與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，他認(rèn)為要想充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由就需要限制政府的權(quán)限，充分發(fā)揮社會(huì)中個(gè)人的才能與智慧，以防止政府出現(xiàn)欺凌公民權(quán)利的情況出現(xiàn)，同時(shí)政府還要能夠充分保障公民的權(quán)利和自由，只有這樣才能夠一方面糾正政府在決策中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠保持社會(huì)發(fā)展的活力，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。正是在這一基礎(chǔ)上，密爾才對(duì)代議制民主觀進(jìn)行了詳細(xì)的論述，也就是說其代議制民主觀的產(chǎn)生是與其對(duì)自由的探討密切相連的，古典自由主義理論為其對(duì)代議制民主觀的論述奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.功利主義

功利主義最初產(chǎn)生于英國，它的萌芽階段可以追溯到17世紀(jì)英國的霍布斯和洛克在其著作中透露出的一些功利主義思想。密爾的功利主義思想是體現(xiàn)在他的著作《功利主義》中。密爾對(duì)于功利主義的論述集中體現(xiàn)在：“功利”概念的界定；功利原則之所以是個(gè)人行為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的原因；功利與其他限制性因素的關(guān)系。

密爾的代議制民主就是在其對(duì)于已有的“主張政府是一切行為的起點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)”的功利主義進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出來的。因而可以說密爾功利主義思想是其代議制民主觀產(chǎn)生的一個(gè)重要的理論依據(jù)。

3.早期的代議制民主理論

與直接民主相對(duì)應(yīng)的，代議制民主是指從社會(huì)成員中選舉出一部分人來代替其他成員行使管理國家和社會(huì)的權(quán)利。最早出現(xiàn)在洛克的《政府論》一書中：“一方面國家的最高權(quán)力屬于人民，另一方面政府對(duì)人民統(tǒng)治的權(quán)力必須是來自于人民的委托，人民間接地管理國家和社會(huì)事務(wù)”。孟德斯鳩也同樣認(rèn)為政府應(yīng)該由議會(huì)掌管，而不應(yīng)該由人民進(jìn)行直接管理。潘恩也比較推崇代議制民主，他提出只有代議制政府才是最好的政府形式，與古希臘和雅典時(shí)期的直接民主相比，更具絕對(duì)優(yōu)勢。而對(duì)密爾的代議制民主觀產(chǎn)生重要影響的著作還要數(shù)托克維爾的《論美國的民主》。密爾在為該書撰寫的評(píng)論透出了其對(duì)民主的一系列觀點(diǎn)。

二、約翰·密爾的代議制民主觀的基本內(nèi)容

(一)倡導(dǎo)代表全體的真正的民主制

在這里，密爾主要是為了防止虛假的民主制，認(rèn)為這樣一種代議制民主政體，是代表一切人而不是僅僅代表多數(shù)的民主政體，這種代表全體的民主政體是唯一真正的民主政體。他還認(rèn)為代議制政府是理想上最好的政府形式。此外，密爾為了防止虛假民主制，還提出了“保護(hù)少數(shù)”和“復(fù)票制”的主張。

(二)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大選舉權(quán)

為了人民更好地參與政治，享受應(yīng)有的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)，密爾認(rèn)為只有擴(kuò)大選舉權(quán)，使人民獲得投票權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。密爾認(rèn)為，不管是誰，如果他對(duì)自己所關(guān)心的事務(wù)的管理上不能發(fā)表自己的意見，只能聽取別人的意見，而他卻沒有這種權(quán)利，那么這種情況就是對(duì)他個(gè)人的不公平。在一個(gè)充分發(fā)達(dá)和文明的國家里，不應(yīng)當(dāng)存在不公平的事情，不應(yīng)該有等次劃分，沒有誰更高貴，誰比較低賤這一說法，除非是他犯了錯(cuò)，為了懲罰他，剝奪了他這種權(quán)利。當(dāng)別人都不再咨詢他的意見，他的命運(yùn)由他人控制，他就會(huì)變得低人一等了，不管他是否知曉。而密爾要倡導(dǎo)建立的國家是一個(gè)不分貴賤、人人平等、共享平等、自由、民主的國家。因此，他認(rèn)為擴(kuò)大選舉權(quán)是非常有必要的。而且不應(yīng)該有性的差別，婦女也應(yīng)有選舉權(quán)。

(三)通過教育提高公民的文化水平

在密爾看來，教育對(duì)于代議制民主的達(dá)成有著不可替代的作用，但是人們對(duì)教育的重視還很欠缺。密爾認(rèn)為不管是官員還是人民，如果文化水平不高，智力低下、還存有狹隘的階級(jí)偏見，那么就算具有再完美的政府形式也依然將國家管理不好。因此，“普及教育必須先于普及選舉”。密爾甚至提出他希望民眾應(yīng)有的知識(shí)是除讀、寫和算術(shù)以外，還要掌握很多其他有助于國家發(fā)展的知識(shí)。在密爾看來，要想實(shí)現(xiàn)代議制民主，人民必須具有為實(shí)行這制度所需要的道德上的、智力上的和積極行動(dòng)的能力。

三、約翰·密爾的代議制民主觀的當(dāng)代啟示

約翰·密爾的代議制民主觀自產(chǎn)生以來，對(duì)當(dāng)時(shí)英國的政治制度，對(duì)歐美國家的政治制度都有很大的影響。雖然世界形勢發(fā)生了很大的變化，但約翰·密爾的代議制民主觀依然沒有過時(shí)，至今仍在發(fā)揮重要作用，對(duì)當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)仍然有很大的借鑒意義。

(一)提升公民的民主意識(shí)和公共精神

密爾曾經(jīng)指出，如果人民對(duì)管理公共事務(wù)沒有任何發(fā)言權(quán)，而只是被動(dòng)地接受他人的領(lǐng)導(dǎo)，那么他們就沒有關(guān)心國家事務(wù)的激情和動(dòng)力，最終只會(huì)變?yōu)橹豢紤]自己的利益而不會(huì)考慮他人和國家利益的人。反之，代議制民主制對(duì)于培養(yǎng)公共精神是非常有效的，當(dāng)公民有機(jī)會(huì)參與到公共事務(wù)的管理時(shí)，他就能夠站到不同的人的角度去看待問題。但由于中國歷史原因的影響，大多數(shù)公民的民主意識(shí)和公共精神較為淡薄。例如，在選“人大”代表時(shí)，絕大多數(shù)選民對(duì)候選人基本情況，不管是品德方面還是能力方面都知之甚少，只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的“提示”投票，或隨便委托他人代投，并不把投票當(dāng)作一件很重要和嚴(yán)肅的事情對(duì)待；對(duì)公共事務(wù)往往采取漠不關(guān)己的態(tài)度。因此，我國特別需要提升公民的民主意識(shí)和公共精神。

(二)將直接民主與間接民主結(jié)合起來

密爾的代議制民主觀并不排斥直接民主，他一方面肯定了直接民主的積極作用，如直接民主的正當(dāng)性、合理性；人們直接行使政治權(quán)力，能更好的保證每個(gè)公民的權(quán)利和利益。另一方面他又深刻地分析了直接民主可能帶來的弊病和危險(xiǎn)：其一，“庸人統(tǒng)治”即議會(huì)中普遍存在智力平庸的人；其二，有可能會(huì)被代表與社會(huì)整體不同的利益群體影響，即可能會(huì)產(chǎn)生“階級(jí)立法”的危險(xiǎn)。因而密爾認(rèn)為理想上最好的政府形式是代議制政府?？梢娒軤柕拇h制民主觀是主張將直接民主和間接民主相結(jié)合。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，趨利避害，在民主政治建設(shè)中正確地將直接民主和間接民主相結(jié)合，保證人民的政治參與。

(三)重視知識(shí)分子和精英人物

密爾認(rèn)為如果人民的文化水平偏低，隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大，就會(huì)把更多的受教育較少、智力水平較低的人選進(jìn)議會(huì)，從而帶來議會(huì)整體智力水平的下降，最終導(dǎo)致“庸人統(tǒng)治”。密爾認(rèn)為提高人民的文化水平是非常重要的一件事，他還提出普及教育必須先于普及選舉的主張。但是密爾并沒有直接提出精英人物的說法，而是用具有較高智慧的人去表述，他明確地指出選民應(yīng)該選擇比自己更有智慧的人代表他們，并且應(yīng)該聽取較高智慧人的意見，只有這樣才能確保代議制政府最終實(shí)現(xiàn)真正的民主。我國自古代以來就一直很注重對(duì)人民的教育，但是在一些問題上有過多的保守思想，對(duì)一些精英人物并不夠重視。因此，應(yīng)引導(dǎo)形成社會(huì)中普遍形成尊重知識(shí)分子、精英人物及尊重知識(shí)的局面，采取適當(dāng)?shù)霓k法鼓勵(lì)精英分子和知識(shí)分子去竭盡所能，充分發(fā)揮他們的知識(shí)才能，為國家的進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

(四)協(xié)調(diào)好各方利益群體的關(guān)系

密爾為了避免產(chǎn)生“階級(jí)立法”的危險(xiǎn)，提出必須協(xié)調(diào)好代表不同階級(jí)利益群體的關(guān)系，并且使各個(gè)利益群體之間保持一種平衡的關(guān)系，使任何一個(gè)階級(jí)都不能在政府中發(fā)揮壓倒一切的影響。在具體的方法上面，密爾提出通過實(shí)行比例代表制使社會(huì)的不同組成部分在立法機(jī)關(guān)中應(yīng)具有和他們?nèi)藬?shù)相對(duì)應(yīng)的代表權(quán)以實(shí)現(xiàn)階級(jí)力量的平衡，使任何階級(jí)或任何可能聯(lián)合起來的階級(jí)的聯(lián)合都不能在政府中發(fā)揮壓倒性的影響。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)中各方利益群體之間也存在許許多多的矛盾。尤其是改革開放以后，我國社會(huì)更是出現(xiàn)了越來越多新的社會(huì)階層，他們各自代表著不同的利益群體。新的利益群體與舊的利益群體之間、新的利益群體與新的利益群體之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾與沖突。而如何協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，解決好他們之間的矛盾與沖突，是擺在我們面前不可回避的重大難題。而密爾提出的通過合理分配代表的制度，保持各個(gè)階級(jí)之間的平衡的主張，對(duì)于當(dāng)前我國建設(shè)和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)好我國各個(gè)階層的關(guān)系具有很重要的啟示意義。

[1]約翰·密爾.代議制政府[M].北京：商務(wù)印書館，2009：126.

[2]約翰·密爾.論自由[M].長沙：湖南文藝出版社，2011：23.

[3]陳佳.公民教育與代議制民主——對(duì)J.S.密爾《代議制政府》的另種解讀[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6)：26-29.

[4]李德誠.論密爾對(duì)代議制民主理論的完善[J].社會(huì)發(fā)展，2011，(09)：78.

[5]張建成.評(píng)約翰·密爾的代議制民主觀[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，(3):59-66.

[6]陳炳輝.直接民主與間接民主——《代議制政府》的重新解讀[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(1):46-52.

[7]李佩芬.約翰·穆勒《代議制政府》的民主思想評(píng)析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，(1):73-76.

[8]盛文沁.淺析約翰·斯圖亞特·密爾的代議制政府思想[J].歷史教學(xué)問題，2003，(6):30-33.

[9]劉恩東，李森.社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益群體與中國地方政府善治[J].黨政干部學(xué)刊，2008，(3):21-23.

[10]謝海軍.改革開放以來我國利益群體的演變軌跡、前景和特征[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(1):18-22.

(責(zé)任編輯：許燁)

王蒙蒙，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.007

D621

A

1009-2293(2016)03-0027-04

劉添才，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士。