旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)漸進(jìn)式發(fā)展——以桂陽縣為例

肖　燎

(桂陽縣人民政府，湖南　郴州　424400)

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旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)漸進(jìn)式發(fā)展
——以桂陽縣為例

肖燎

(桂陽縣人民政府，湖南郴州424400)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是如此。以桂陽縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，要完善和提升景區(qū)整體功能，叫響工礦旅游大品牌；鞏固全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范品牌，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版；挖掘和弘揚(yáng)本土優(yōu)秀文化，創(chuàng)立千年古郡文化品牌；保護(hù)和開發(fā)生態(tài)資源，打造宜居樂游休閑品牌；提升和強(qiáng)化旅游行業(yè)，開創(chuàng)休閑旅游新時(shí)代。

發(fā)展；桂陽旅游產(chǎn)業(yè)；理性思考

郴州市提出了“四年行動(dòng)計(jì)劃”和打造“天賜華夏，別樣郴州”的旅游目標(biāo)，桂陽縣委提出了“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、全面發(fā)展”和突出“五區(qū)” 發(fā)展( 城區(qū)、園區(qū)、煙區(qū)、礦區(qū)、景區(qū))的戰(zhàn)略目標(biāo)，把旅游擺在當(dāng)前尤為重要的位置來部署。立足桂陽旅游現(xiàn)狀，打造寶山國(guó)家礦山公園龍頭、陽山古村旅游品牌，推進(jìn)桂陽文化園、西河旅游風(fēng)光帶的旅游配套，發(fā)掘舂陵江、輝山等旅游資源，實(shí)現(xiàn)全縣旅游的跨越升級(jí)，推動(dòng)桂陽縣旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、突破發(fā)展，是當(dāng)前桂陽旅游面臨解決的問題。

一、協(xié)調(diào)漸進(jìn)式發(fā)展桂陽旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，雖然不同地區(qū)、不同發(fā)展階段會(huì)有不同順序，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律看，三二一產(chǎn)業(yè)順序是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求和客觀趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展旅游業(yè)將成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。依托發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收增加、就業(yè)擴(kuò)大、人民生活水平提高。鄉(xiāng)村旅游是桂陽縣近年來旅游發(fā)展的特色和亮點(diǎn)， 2013年被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，這是桂陽加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須協(xié)調(diào)漸進(jìn)式發(fā)展桂陽旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，為桂陽經(jīng)濟(jì)騰飛增添新的動(dòng)力。

二、協(xié)調(diào)漸進(jìn)式發(fā)展桂陽旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是如此。 觀光旅游時(shí)代，景觀為王。新常態(tài)下，桂陽可以變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較和后發(fā)新優(yōu)勢(shì)，抓好現(xiàn)有常規(guī)旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓住先機(jī)，抓好旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。舉辦櫻花節(jié)及系列活動(dòng)，達(dá)到引爆桂陽旅游，提升知名度和美譽(yù)度，推出全年全域旅游攻略，打造精品經(jīng)典旅游景區(qū)、旅游線路，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)的目的。首先舉辦以“春天到桂陽來賞花”為主題的賞花季系列活動(dòng)，包括第一屆櫻花節(jié)和后續(xù)的賞桃花、蘋果花、油菜花等賞花活動(dòng)。擬于櫻花節(jié)期間舉辦新聞發(fā)布會(huì)、媒體、旅行商采風(fēng)采線、原創(chuàng)影像大賽(包括攝影大賽、微電影大賽、隨手拍大賽)，唯美櫻花情景秀、農(nóng)特產(chǎn)品展銷會(huì)、全民旅游攻略、旅游達(dá)人游桂陽等活動(dòng)。賞花季為第一季，后續(xù)以不同的主題推出第二、三、四季，實(shí)施全年全域旅游。夏天擬推出“露營(yíng)季”，秋天推出“徒步季”，冬天推出“尋寶季”等活動(dòng)。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，“旅游攻略+服務(wù)”，采取傳統(tǒng)旅游和新興時(shí)尚相結(jié)合的方式，放大活動(dòng)效應(yīng)。陽光康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展的客觀趨勢(shì)。目前，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，打造陽光康養(yǎng)旅游休閑度假勝地恰逢其時(shí)，大有作為。國(guó)家實(shí)施養(yǎng)老健康家政、旅游休閑、文化教育和體育等消費(fèi)工程。 引導(dǎo)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，傾力打造養(yǎng)生名片。大力發(fā)展陽光康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)。隨著人們?cè)絹碓街匾暯】岛蜕钯|(zhì)量以及我國(guó)逐步步入老齡化社會(huì)，陽光康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、體育、保險(xiǎn)、文化、科技信息、綠色農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域、多方面，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著中國(guó)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老和健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，具有強(qiáng)大的生命力。目前我國(guó)的攀枝花和秦皇島正在著力打造國(guó)家級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，我們也有一定的潛力和條件。

(一)明確產(chǎn)業(yè)布局定位，構(gòu)建工礦文化休閑大景區(qū)

立足我縣旅游資源現(xiàn)狀，著力打造旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游三大板塊：即以寶山國(guó)家礦山公園、文化園為核心，捆綁整合景區(qū)，豐富產(chǎn)品類型，打造“千年古郡、千年礦山、千年戲曲”大品牌；以西水河、舂陵江旅游為兩帶，集聚休閑農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，打造全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色品牌；以輝山、扶蒼山、八面壇山、金仙寨、龍渡嶺等邊境山水游為外圈，完善自駕游、組團(tuán)游基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造生態(tài)旅游、山水休閑人氣版。設(shè)計(jì)“寶山國(guó)家礦山公園(文化園)——西河風(fēng)光帶鄉(xiāng)村民俗游(陽山古村)——留宿縣城——“舍市至歐陽海大壩”春陵江旅游風(fēng)光帶(濕地公園)——輝山景區(qū)”兩日游路線，形成組團(tuán)旅游消費(fèi)的大景區(qū)概念。

(二)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施

盡快編制《桂陽縣旅游創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃》及其具體項(xiàng)目規(guī)劃，盡快出臺(tái)《加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展路徑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，培育和壯大市場(chǎng)主體。尤其是西水河、舂陵江旅游兩個(gè)旅游風(fēng)光帶建設(shè)，要聚集新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、一事一議等項(xiàng)目，通過招商引資和吸引民間資本等手段，引導(dǎo)相關(guān)旅游項(xiàng)目落地。

(三)整合國(guó)有旅游資產(chǎn)，探索景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式

整合寶山國(guó)家礦山公園、寶嶺公園、文化園、東塔公園及西水河風(fēng)光帶等國(guó)有(國(guó)企)旅游資產(chǎn)，一方面創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施盈利計(jì)劃；一方面打造融資平臺(tái)，培育市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)主體，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式，培育景區(qū)營(yíng)利能力

瞄準(zhǔn)湘南地區(qū)、長(zhǎng)株潭和珠三角地區(qū)客源市場(chǎng)，加大宣傳媒介及高鐵、高速路口廣告搞放力度，加強(qiáng)與各大旅行社的合作，培育景區(qū)營(yíng)利能力。地方政府的工作重心，應(yīng)在加大宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷推出新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、協(xié)調(diào)漸進(jìn)式發(fā)展桂陽旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和路徑

協(xié)調(diào)漸進(jìn)推進(jìn)桂陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還蘊(yùn)涵著必須“按客觀規(guī)律辦事”這樣一個(gè)重要原則。李瑞環(huán)同志曾指出：“不注重協(xié)調(diào)，孤立地突出某個(gè)方面，而又著急、貪多、求快，毫無疑問，一定是主觀唯意志論，國(guó)家肯定會(huì)出問題。所謂著急、積極，真積極應(yīng)該表現(xiàn)在對(duì)客觀規(guī)律的充分了解、認(rèn)識(shí)和掌握上，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，而不顧客觀規(guī)律，瞎著急，最后一定是蠻干。很多事情按客觀規(guī)律辦，看上去是慢了，但實(shí)際是快了。相反，有些事情違背客觀規(guī)律，看上去熱熱鬧鬧，很快，但實(shí)際卻造成破壞，反而慢了。”這番話，既體現(xiàn)了辯證法也體現(xiàn)了唯物主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不是一日之功，要堅(jiān)定不移、持之以恒。要精細(xì)化抓，就是要根據(jù)當(dāng)前旅游發(fā)展的趨勢(shì)和游客需求，創(chuàng)新發(fā)展思維，圍繞“精、專、特”抓旅游產(chǎn)業(yè)。 科學(xué)編制旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，城市建設(shè)總體規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，縣城旅游發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的要求，編制好桂陽旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?？茖W(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的要求，做好“十三五”時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來打造。科學(xué)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，編制好旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使城市市政建設(shè)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目有機(jī)融合，相互配套。 抓引導(dǎo)。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的方法，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)特別是陽光康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)。就是要產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅融合發(fā)展，與城市融合。以打造旅游縣城為目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)與精品縣城規(guī)劃、建設(shè)融合發(fā)展。與科技特別是互聯(lián)網(wǎng)融合。以互聯(lián)網(wǎng)思維方式宣傳營(yíng)銷旅游?，F(xiàn)在旅游首先找的不是旅行社，而是找攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等，吃住行游購(gòu)?qiáng)嗜靠梢愿愣?，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。圍繞觀光、休閑、體驗(yàn)的需求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。與周邊融合。近期要與東江、蟒山融合發(fā)展，中遠(yuǎn)期要融入珠三角旅游環(huán)線和長(zhǎng)株潭旅游線。與居家養(yǎng)老融合。銀發(fā)一族商機(jī)無限。萬變不離其宗，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要堅(jiān)持抓大不放小，圍繞完善“六要素”，扎扎實(shí)實(shí)打好發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)完善和提升景區(qū)整體功能，叫響工礦旅游大品牌

明年，桂陽縣將繼續(xù)加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，完善各旅游景區(qū)旅游功能，提升旅游產(chǎn)品檔次和整體功能。加大招商力度，完成礦山風(fēng)情街、子龍屯兵營(yíng)及山頂餐館中心項(xiàng)目的招商建設(shè)，大力推進(jìn)高爾夫溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目的洽談。深入挖掘工礦旅游歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)游客參與性強(qiáng)、體驗(yàn)性強(qiáng)的時(shí)尚特色旅游產(chǎn)品。2016年將積極舉辦一些有影響力的宣傳推介活動(dòng)，為旅游景區(qū)走出去，創(chuàng)立品牌打造平臺(tái)。

(二)鞏固全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范品牌，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版

加快出臺(tái)桂陽縣《關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步完善引導(dǎo)扶持政策，從規(guī)劃、供地、稅費(fèi)等方面給予更多更明確的政策支持，建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各旅游企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展、共同發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)九竹園、奇秀山莊、神農(nóng)蜂生態(tài)旅游園的提質(zhì)改造，打造全國(guó)樣板農(nóng)莊，按莊園經(jīng)濟(jì)“六有”要素，加快建設(shè)打造為全市莊園經(jīng)濟(jì)典范。繼續(xù)加快以西水河為主的沿線鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)(區(qū))的項(xiàng)目建設(shè)步伐，如：望湖莊園、大溪鄉(xiāng)村旅游區(qū)、竹木溪莊園、菖蒲鄉(xiāng)村旅游區(qū)、融康樂果蔬莊園等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。同時(shí)，要積極創(chuàng)新思路、認(rèn)真謀劃，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)。

(三)挖掘和弘揚(yáng)本土優(yōu)秀文化，創(chuàng)立千年古郡文化品牌

文化是旅游的靈魂，抓住了文化就抓住了旅游的根。要深入挖掘我縣厚重的歷史文化內(nèi)涵，注重文化信息的留存和歷史文脈的傳承，整合文化資源，融入現(xiàn)代時(shí)尚元素，把文化作為靈魂，滲透到旅游產(chǎn)業(yè)中，推進(jìn)休閑、娛樂、演藝業(yè)發(fā)展。推動(dòng)桂陽旅游，展現(xiàn)桂陽縣的古郡文化，戲曲文化，民俗文化，三國(guó)文化，打造旅游產(chǎn)業(yè)基地。加快西溪神農(nóng)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，展示桂陽神農(nóng)農(nóng)耕文化。要開發(fā)一批文化休閑娛樂產(chǎn)品，打造旅游精品文藝節(jié)目，開發(fā)美食文化，使游客“寓教于樂、游有所獲”，促進(jìn)旅游和文化共同繁榮，共同發(fā)展。

(四)保護(hù)和開發(fā)生態(tài)資源，打造宜居樂游休閑品牌

要堅(jiān)持生態(tài)與旅游融合發(fā)展、互促共進(jìn)，嚴(yán)格按照宜居宜游標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)旅游提速。重點(diǎn)要全力以赴推進(jìn)舂陵國(guó)家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)舂陵江流域的生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理開發(fā)建設(shè)，以“自然，持續(xù)，發(fā)展”為主題，建設(shè)兼具旅游、文化、科研、自然災(zāi)害防治于一體的國(guó)家級(jí)濕地公園。此外，還要著力加強(qiáng)省級(jí)紅豆杉自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，使這一有著“植物大熊貓”美譽(yù)的南方紅豆杉生態(tài)旅游區(qū)，成為遠(yuǎn)近聞名的集科考、休閑、觀光于一體的重要旅游目的地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。同時(shí)，開發(fā)橋市輝山大峽谷生態(tài)旅游，以輝山大峽谷為引導(dǎo)，逐步開發(fā)桂陽縣北邊的自然生態(tài)旅游資源。2016年將著力編制好橋市輝山峽谷修建性詳規(guī)和西水河旅游風(fēng)光帶發(fā)展規(guī)劃。為下步旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供好的依據(jù)，為高質(zhì)量的發(fā)展旅游打下好的基礎(chǔ)。

(五)提升和強(qiáng)化旅游行業(yè)，開創(chuàng)休閑旅游新時(shí)代

為旅客提供優(yōu)質(zhì)、細(xì)膩、周到、個(gè)性的服務(wù)是旅游發(fā)展永恒的主題。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入休閑旅游時(shí)代，我們一定要對(duì)照休閑度假旅游的高標(biāo)準(zhǔn)新要求，從著力提升管理服務(wù)水平入手，為打造“天下桂陽、休閑蓉城”創(chuàng)造條件。要按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，圍繞“食住行游娛購(gòu)”六要素，加快改善旅游交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊等條件，推進(jìn)旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)游客服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，使旅游者“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、娛之快樂、購(gòu)之豐富”。要以創(chuàng)建“智慧旅游”為契機(jī)，加快建立信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)湖南旅游電子商務(wù)平臺(tái)，以科技化、信息化、個(gè)性化服務(wù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。要切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，以旅行社和車輛、餐飲、購(gòu)物商店為重點(diǎn)，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、凈化旅游環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)讓旅客更舒適、安全、安心、放心的休閑旅游目的地。

(責(zé)任編輯：劉亮紅)

肖燎，桂陽縣人民政府副縣長(zhǎng)。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.019

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1009-2293(2016)03-0082-03