銅陵市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對策研究

倪莉莉，劉寒春

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

銅陵市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對策研究

倪莉莉，劉寒春

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是國有企業(yè)求生存、求發(fā)展的必然選擇。立足銅陵市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的背景，概括分析了市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的模式，并從觀念、體制、人才、動力、環(huán)境等方面指出了影響市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的因素，在此基礎(chǔ)上從國有資產(chǎn)出資人角度探討了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的思路和對策，重點(diǎn)是要加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，搭建良好平臺，充分激發(fā)創(chuàng)新要素，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動力。

國有企業(yè)；生存；創(chuàng)新；出資人

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展的根本。在全球化、信息化日益發(fā)展和市場競爭更加激烈的今天，以及在國際金融危機(jī)的深度影響下，創(chuàng)新之于企業(yè)的意義更加突出。當(dāng)前學(xué)界圍繞國有企業(yè)及其改革的爭議很多，既關(guān)乎其今后的改革發(fā)展方向，又涉及其道路與模式問題。銅陵市作為資源性城市，長期以來，資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大比重，伴隨著銅陵市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，銅陵市屬國有企業(yè)正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的起步階段，如何全面推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。

一、銅陵市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

近幾年來，銅陵市屬國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的雙重推動下，獲得了一個(gè)較長時(shí)期的快速發(fā)展，活力、競爭力、規(guī)模實(shí)力都明顯增強(qiáng)。2014中國企業(yè)500強(qiáng)榜單中，安徽入選500強(qiáng)企業(yè)為12家。銅陵有色繼續(xù)領(lǐng)跑，排名115位。但是，銅陵市屬國有企業(yè)發(fā)展的總體層次還比較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)布局以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重偏??；產(chǎn)品較多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端，在競爭中處于不利位置；企業(yè)規(guī)模實(shí)力總體偏小，核心競爭力不強(qiáng)；企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，與國際一流企業(yè)存在較大差距。因此，無論是從長遠(yuǎn)發(fā)展看還是從克服當(dāng)前困難看，市屬國有企業(yè)都必須走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

二、銅陵市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基本模式

（一）科技創(chuàng)新型

這是制造類企業(yè)的主要創(chuàng)新模式。通過對重大技術(shù)的攻關(guān)和新產(chǎn)品的研發(fā)，確立在某一領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，建立企業(yè)的核心競爭力。近年來，市屬制造類企業(yè)將自主創(chuàng)新放到更加突出的位置，加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)不斷地增強(qiáng)競爭力，發(fā)展成效明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型

企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠突破既定的已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)的約束，從而獲得新的發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新。立足于原有傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，通過技術(shù)、業(yè)務(wù)等創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級或延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如銅陵百大集團(tuán)著力推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新。在面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭激烈、高成本、低利潤的形勢下，部分具企業(yè)進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”。

（三）商業(yè)模式創(chuàng)新型

在全球化浪潮沖擊下，商業(yè)模式日益成為決定企業(yè)成敗的最重要因素。市屬國有企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新比較成功的是銅陵化工集團(tuán)順應(yīng)制造業(yè)向“制造服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)型的歷史潮流，大力發(fā)展制造資源服務(wù)、工程成套、零配件服務(wù)、維修和改造等服務(wù)領(lǐng)域，拓展和提高了價(jià)值鏈。

（四）資源整合創(chuàng)新型

整合重組國有資源，能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的有效途徑。2012年，銅陵市通過對銀行、信托、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等金融業(yè)務(wù)的聯(lián)合重組，組建了銅陵市投融資辦，初步形成了綜合金融業(yè)務(wù)體系，對推進(jìn)金融業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展起到了重要作用。此外，公用事業(yè)領(lǐng)域通過整合行業(yè)資源，先后組建了燃?xì)?、環(huán)境、水務(wù)控股集團(tuán)等，促進(jìn)了公用事業(yè)集約式、一體化經(jīng)營和發(fā)展。

（五）管理創(chuàng)新型

近年來，市屬國有企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力向管理要效益。市城投集團(tuán)在資金集中管理等管理創(chuàng)新上成效明顯。公司設(shè)立資金結(jié)算中心，負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的資金管理和運(yùn)行。同時(shí)，與相關(guān)合作銀行簽訂《集團(tuán)賬戶資金管理協(xié)議》，開立一級存款賬戶，并要求公司系統(tǒng)各全資、控股企業(yè)通過在合作銀行開立二級存款賬戶或簽訂賬戶納入?yún)f(xié)議等方式，將存量資金集中到集團(tuán)賬戶內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作，運(yùn)用銀行給予的資金調(diào)撥功能進(jìn)行資金運(yùn)作，充分利用網(wǎng)上銀行查詢功能達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（六）平臺創(chuàng)新型

為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)好的服務(wù)平臺，也是企業(yè)創(chuàng)新的一種形式，最突出的是銅陵產(chǎn)權(quán)交易中心，它是集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等及其他社會資源進(jìn)場交易服務(wù)為一體的專業(yè)化市場，涵蓋國有資源和社會資源。另外，為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，2014年12月23日，銅陵市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立并實(shí)現(xiàn)首宗交易，該平臺將過去分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等部門管理的資源進(jìn)行了統(tǒng)一整合，統(tǒng)一交易平臺，實(shí)現(xiàn)了各種資源的集約有效利用。

三、影響銅陵市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的因素分析

（一）觀念因素

觀念理念決定創(chuàng)新的程度。從企業(yè)角度看，由于歷史原因，國有企業(yè)“穩(wěn)”字當(dāng)頭的思想比較重，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員寧愿求穩(wěn)，也不愿意冒險(xiǎn)，對創(chuàng)新的追求不夠，積極性、主動性不強(qiáng)；部分企業(yè)過于看重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，未為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做足準(zhǔn)備；部分企業(yè)市場意識不強(qiáng)，不能跟上創(chuàng)新大潮的步伐，不能把握創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。從出資人角度看，由于大部分人員從行政機(jī)關(guān)過來，理念、視野均具有一定的局限性，整體創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)，管理模式教學(xué)改革，對企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動作用亟待提高。

（二）體制因素

市屬國有企業(yè)管理體制還未完全理順，內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制也未充分完善，較大程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一是政企不分。部分企業(yè)實(shí)行機(jī)關(guān)化管理，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員屬市管領(lǐng)導(dǎo)干部，具有行政級別，班子成員的選拔任用、考核和監(jiān)督管理依照機(jī)關(guān)模式。二是法人治理結(jié)構(gòu)不到位。突出表現(xiàn)為董事會不健全，缺員比較嚴(yán)重，成員結(jié)構(gòu)不合理。三是選人用人新機(jī)制未建立。

（三）人才因素

在創(chuàng)新要素中，人是決定性的因素。首先是企業(yè)家。當(dāng)前許多市屬國有企業(yè)經(jīng)營者沒有“職業(yè)化”，經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)洗禮經(jīng)驗(yàn)不足，很難成為真正的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，使企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐非常緩慢。其次是創(chuàng)新型人才。

（四）動力因素

完善的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制（包括對失敗創(chuàng)新行為的激勵(lì)機(jī)制）一方面可以吸引外部人才，留住現(xiàn)有人才，保持企業(yè)創(chuàng)新的動力；另一方面不但可以激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動力，還可以激勵(lì)企業(yè)人員向外發(fā)掘更多的創(chuàng)新資源。目前，部分市屬國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，表現(xiàn)在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核獎懲彈性不足，中長期激勵(lì)機(jī)制普遍未建立；對人才特別是高級人才的激勵(lì)還不到位，有的企業(yè)引不進(jìn)、留不住人才；對創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制還不到位，創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還比較低。

（五）環(huán)境因素

為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，國家出臺了許多政策措施，國務(wù)院國資委也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》，而銅陵在這方面做得還不夠，缺少較為全面的指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策性文件。在國資管理和改革發(fā)展中，也未有針對性地加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和指導(dǎo)，未有效為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供良好的平臺和服務(wù)。

四、加快銅陵市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的思路和對策

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)

要將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升到戰(zhàn)略高度，全局性地、整體性地、系統(tǒng)性地推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作。首先，要積極推動國資監(jiān)管人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，不斷深化對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的把握，樹立創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的緊迫感、責(zé)任感，在思想高度上來謀劃和推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。其次，要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

（二）完善管理體制

企業(yè)是市場主體，是創(chuàng)新主體，要進(jìn)一步理順管理關(guān)系，完善管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的市場化運(yùn)作水平，充分激發(fā)企業(yè)的活力。一是要實(shí)現(xiàn)政企分開。二是要建立企業(yè)科學(xué)治理機(jī)制。三是要建立選人用人新機(jī)制。打破企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員固化格局，實(shí)行董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任期制，建立能上能下、能進(jìn)能出的正常流動機(jī)制。將黨管干部原則和市場化選人用人結(jié)合起來，加大市場化公開選聘和內(nèi)部競爭性選拔力度，積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在不同企業(yè)間的交流，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）建立和完善創(chuàng)新動力機(jī)制

一是要完善對人才的激勵(lì)機(jī)制。要從企業(yè)內(nèi)個(gè)體（工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)家）最基本的價(jià)值目標(biāo)及其追求入手，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新動力，使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是要完善對創(chuàng)新行為的激勵(lì)機(jī)制。要深入研究促進(jìn)創(chuàng)新的政策和機(jī)制，鼓勵(lì)一切有利于企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新行為。目前，將企業(yè)的科研投入視同考核利潤是一個(gè)很好的做法，今后還要探索將其他特定創(chuàng)新行為對應(yīng)的投入和費(fèi)用視同考核利潤，這對服務(wù)類企業(yè)非常重要。此外，還要發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用，對創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目給予傾斜支持。

（四）探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的有效途徑和方式

首先，要探索不同類型企業(yè)的創(chuàng)新模式。不同類型的企業(yè)創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)不同，對于制造類企業(yè)來說，技術(shù)是生命線，要把技術(shù)創(chuàng)新放在首位，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，確立企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先地位；對于服務(wù)類企業(yè)來說，商業(yè)模式至關(guān)重要，要不遺余力地探索適合自己的商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營行為的差異性、獨(dú)特性。還可以根據(jù)其他類型的劃分來探索不同的創(chuàng)新模式。其次，要研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)變革更加深刻，產(chǎn)業(yè)之間的融合不斷加強(qiáng)，要積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)變化動態(tài)，結(jié)合自身實(shí)際加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，如積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等。再次，要加強(qiáng)開放式創(chuàng)新。

（五）推進(jìn)企業(yè)重組合作

國有企業(yè)是處于同一出資人下，所以資源共享與整合相對便捷，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了很多可能性。因此，我們要利用國有企業(yè)的這個(gè)優(yōu)勢，積極主動地研究和推動市屬國有企業(yè)的重組與合作。要在更高層次設(shè)計(jì)和推進(jìn)國有資源整合和企業(yè)改革重組，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、做大做強(qiáng)的原則，加大重組整合的力度，提高國有資源的集聚度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整合提升能力，消除國有企業(yè)的同業(yè)競爭，同時(shí)尋求國有企業(yè)間更廣領(lǐng)域的合作，拓展國有企業(yè)發(fā)展空間。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

首先，從企業(yè)來說，要重視創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成濃厚的創(chuàng)新文化，使人人都參與到創(chuàng)新中來，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛能。其次，從國資委來看，除發(fā)揮好引導(dǎo)作用外，還要強(qiáng)化平臺功能，切實(shí)有效地為企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型服務(wù)。

五、結(jié)論

銅陵市屬國有企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，積極順應(yīng)銅陵市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，從做大做強(qiáng)國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，積極探索市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的途徑、方式和模式，雖積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但依舊存在不少制約其向縱深發(fā)展的瓶頸問題，如何建立市屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新動力機(jī)制、如何完善其相關(guān)體制與激勵(lì)機(jī)制、怎樣營造支持和鼓勵(lì)其自主創(chuàng)新的文化氛圍與政策法制環(huán)境等都是今后市屬國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型亟待完成的重要任務(wù)。

（注：本文系 2015年安徽省高等學(xué)校人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與安徽省行業(yè)協(xié)會能動發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號：SK2015A761；2016年度高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：gxypZD2016587；2015年省教育廳質(zhì)量工程項(xiàng)目——名師（大師）工作室，項(xiàng)目編號：2015jxms083）

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[3]科技日報(bào)社論.開啟建設(shè)創(chuàng)新型國家新征程[N].科技日報(bào)，2012-07-07.