發(fā)揮新型智庫作用 助力“三個亳州”建設(shè)

高傳晉，芮 瓊

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

發(fā)揮新型智庫作用 助力“三個亳州”建設(shè)

高傳晉，芮 瓊

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

亳州市將繼續(xù)深化改革開放，加快推進(jìn)活力亳州建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)美麗亳州建設(shè)；保障改善民生，加快推進(jìn)幸福亳州建設(shè)。新型智庫作為黨委政府的決策智囊機(jī)構(gòu)，“圍繞中心、服務(wù)大局”，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。在新常態(tài)下，新型智庫要結(jié)合新情況、研究“新問題”、探索新路徑、形成新思路、提出新對策，積極為推進(jìn)“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策，助力“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

新型智庫；“三個亳州”

2014年12月21日至22日，亳州市委三屆七次全體（擴(kuò)大）會議通過了《中共亳州市委關(guān)于加快推進(jìn)“活力亳州、美麗亳州、幸福亳州”現(xiàn)代化建設(shè)的決定》?！稕Q定》從整體戰(zhàn)略、重點(diǎn)戰(zhàn)役、關(guān)鍵戰(zhàn)術(shù)三個層面，對亳州發(fā)展進(jìn)行布局謀篇，成為亳州發(fā)展的行動指南?！稕Q定》指出，我市將繼續(xù)深化改革開放，加快推進(jìn)活力亳州建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)美麗亳州建設(shè)；保障改善民生，加快推進(jìn)幸福亳州建設(shè)。《決定》描繪了亳州的美好未來：努力把亳州建設(shè)成為崇尚創(chuàng)新、開放包容、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛的活力城市，功能完善、城鄉(xiāng)秀美、政治清明、社會文明的美麗城市，宜居宜業(yè)、社會公平、安定和諧、人民富足的幸福城市。[1]

而十八大以來，中央對新型智庫建設(shè)高度重視。特別是在2015年1月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于新型智庫

新型智庫是在新時(shí)期黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。[2]（P29）十八大報(bào)告提出了“思想庫”概念。

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。[3]這是在中共中央文件中首次提出“中國特色新型智庫”命題。這也為新常態(tài)下地方智庫建設(shè)指明了方向。

二、新型智庫的類型

從組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看，智庫既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)(官方智庫)，也可以是不具有政府背景或具有準(zhǔn)政府背景的私營研究機(jī)構(gòu)(民間智庫)；既可以是營利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營利性機(jī)構(gòu)。據(jù)此可以把智庫分為以下幾類：

（一）黨政軍智庫

通過立法或行政組織條例組建，在黨、政、軍內(nèi)部，為各級領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、各地的黨校等。

（二）社會科學(xué)院

這是最具中國特色的智庫。社科院是對政策制定有重要影響和推動作用的非政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政全額撥款或資助，主要通過項(xiàng)目委托等形式開展政策咨詢。

（三）高校智庫

隸屬于大學(xué)從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體協(xié)助下創(chuàng)建的，具有高層次人才聚集、學(xué)科領(lǐng)先且綜合性強(qiáng)等優(yōu)勢。

（四）民間智庫

主要是由民間出資組織設(shè)立并體現(xiàn)社會公眾呼聲或?qū)φ咝枨蟮墓舱哐芯繖C(jī)構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，如21世紀(jì)教育研究院等。

三、發(fā)揮新型智庫作用助力“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)

新型智庫作為黨委政府的決策智囊機(jī)構(gòu)，“圍繞中心、服務(wù)大局”，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。各類型的智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引領(lǐng)、社會服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。新型智庫在闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒方面起到積極作用。

目前，在新常態(tài)下，新型智庫要結(jié)合新情況、研究“新問題”、探索新路徑、形成新思路、提出新對策，積極為推進(jìn)“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策，助力“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

（一）深化對改革開放的研究，助力活力亳州建設(shè)

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是當(dāng)前最大的紅利，是推動社會前進(jìn)的動力。為此，建設(shè)活力亳州，應(yīng)以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為指引，加大對本地改革開放的研究，以此獲得源源不斷的動力。

1.全面深化改革

在把握全面的基礎(chǔ)上，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！皥?jiān)持問題導(dǎo)向，以政府自身革命推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地釋放改革紅利、激發(fā)市場活力”。如可以社會體制改革為重點(diǎn)，抓住政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”新四化建設(shè)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，把農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷徙和就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，盡快提高我市的城鎮(zhèn)化率。

2.積極擴(kuò)大開放

適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉，以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動搖，加大工業(yè)招商力度，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以藥、酒為主要載體，唱響亳州品牌，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

3.探索轉(zhuǎn)型發(fā)展

因地制宜，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，可以增設(shè)區(qū)、縣改市、鎮(zhèn)改市。根據(jù)我市的土地面積和人口規(guī)模等因素，可申請?jiān)O(shè)置1市2區(qū)3縣的行政區(qū)劃。市縣區(qū)實(shí)行“錯位”發(fā)展，進(jìn)行融資創(chuàng)新，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域引資步伐。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，要積極招徠人力資源，做強(qiáng)做大企業(yè)，實(shí)施科技創(chuàng)新工程，政府、企業(yè)、高校共同參與，提高我市創(chuàng)新能力和水平。

5.提升文化活力

實(shí)施大文化戰(zhàn)略。整合歷史文化資源，利用現(xiàn)代傳媒，打造亳文化知名品牌，與歷史文化名城、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、體育旅游相融合，使文化產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。

（二）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體的研究，助力美麗亳州建設(shè)

十八大提出建設(shè)美麗中國的號召，我省提出了建設(shè)美好安徽的目標(biāo)，我市確立了美麗亳州建設(shè)的藍(lán)圖。為加快美麗亳州建設(shè)，可以加強(qiáng)以下方面的研究。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃先行

城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行?！耙?guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”，編制《亳州市全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃》，應(yīng)“一張藍(lán)圖繪到底”。規(guī)劃應(yīng)全領(lǐng)域、多層次、全覆蓋，具有長期性、穩(wěn)定性和法定性。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進(jìn)

我市按照建設(shè)“田園城市、美麗小鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村”的要求，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村。當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可繼續(xù)抓好美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善路網(wǎng)建設(shè)，市縣區(qū)直通高等級公路，適時(shí)建設(shè)亳州-利辛間的直達(dá)公路，加快高鐵建設(shè)和機(jī)場建設(shè)，超前謀劃城際軌道交通建設(shè)。完善水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，特別是要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，建設(shè)“智慧城市”。

4.改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境勢在必行。以更大的力度抓好污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，讓廣大人民群眾在更好的環(huán)境中工作和生活。實(shí)施大氣污染防治工程，每年打好秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對PM10的監(jiān)測，適時(shí)開展對PM2.5的監(jiān)測，減少霧霾天氣。解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題，深入開展農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”治理，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)土壤，實(shí)施清河凈水工程，植樹造林，實(shí)施綠化美化亮化工程。最終實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地凈、水清、土綠”。

5.提升人文素養(yǎng)

加強(qiáng)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”“自由、平等、公正、法治”“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價(jià)值觀的宣傳、教育、普及力度。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)“厚德、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的亳州精神。加強(qiáng)誠信意識，開展國學(xué)經(jīng)典誦讀活動和“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，提升城鄉(xiāng)人文素質(zhì)。

（三）關(guān)注民生強(qiáng)化調(diào)查研究，助力幸福亳州建設(shè)

民生事關(guān)人們的生產(chǎn)、生活和生計(jì)。對民生要加大調(diào)查研究力度，繼續(xù)實(shí)施民生工程，多解民生之困，多謀民生之利。為此，可做好以下方面研究：

1.積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

“就業(yè)乃民生之本”。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大技能培訓(xùn)力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，多渠道解決就業(yè)問題，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。為此可降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力，加大資金扶持力度，提升政府公共服務(wù)水平，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

2.繼續(xù)實(shí)施民生工程

秉承‘群眾利益高于一切、百姓冷暖掛在心間’的理念，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，察民情，解民憂，聚民心、惠民生。每年“想人民之所想，急人民之所急，需人民之所需”，實(shí)施一批民生工程，為民辦理一批實(shí)事，解決一批民生難題，把民生工程辦成“民心工程”和“德政工程”，以期實(shí)現(xiàn)住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，切實(shí)提升人民的幸福感。

3.努力提高居民收入

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高居民收入尤其具有重要的意義。為此，實(shí)行分配制度改革，提高勞動所得在居民收入中的比重，讓勞動者勞有所得，多勞多得。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資增長不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。“提底、擴(kuò)中”，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

4.注重發(fā)展教育事業(yè)

“百年大計(jì)，教育為本”。爭取把學(xué)前教育納入政府教育規(guī)劃范圍。實(shí)施城鄉(xiāng)師資互動，均衡發(fā)展義務(wù)教育。高中教育與職業(yè)教育并重。提升高等教育水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，制定并實(shí)施中心城區(qū)學(xué)前教育及義務(wù)教育布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施學(xué)前教育三年提升計(jì)劃，努力解決城鎮(zhèn)幼兒“入園難”問題。實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施千所村級小學(xué)提升工程。落實(shí)困難學(xué)生就學(xué)扶助政策，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，探索建立城鄉(xiāng)教師常態(tài)化互動交流機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)現(xiàn)亳州師專升本工作，開展亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省示范骨干高職技術(shù)院校工作。

5.完善社會保障體系

按照國省要求，根據(jù)居民所需，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老、救助等社會保障體系。繼續(xù)做好省安排的民生工程各項(xiàng)工作。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快推進(jìn)社會保障“一卡通”建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助工作，保障困難群體基本生活。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（注：本文系2015年度亳州市政府重點(diǎn)課題，課題編號：BZZFKT201560）

[1]中共亳州市委.中共亳州市委關(guān)于加快推進(jìn)“活力亳州、美麗亳州、幸福亳州”現(xiàn)代化建設(shè)的決定[N].亳州晚報(bào).2015-01-09.

[2]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中共特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.28-29．

[3]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/ OL].http://legal.people.com.cn/n/2013/1115/c42510-23559243.html，2013-11-15.