三線建設調整改造與重點區(qū)域城市發(fā)展

周明長

(1.南京大學，江蘇 南京 210046；2.四川建筑職業(yè)技術學院，四川 德陽 618000)

三線建設調整改造與重點區(qū)域城市發(fā)展

周明長1，2

(1.南京大學，江蘇 南京 210046；2.四川建筑職業(yè)技術學院，四川 德陽 618000)

在改革開放新時代，為使三線企事業(yè)融入國民經(jīng)濟而發(fā)揮作用，國家啟動了“軍民結合、以民養(yǎng)軍、軍轉民、部分三線企事業(yè)向城市搬遷”為主體的三線建設調整改造。其與改革開放交匯所形成的“合力”促進了大多數(shù)三線企事業(yè)的再生，形塑了三線調整改造重點區(qū)域的經(jīng)濟和城市的發(fā)展圖景，推動了相關區(qū)域以重工業(yè)為主體、輕工業(yè)配套和注重發(fā)展高新技術的現(xiàn)代化工業(yè)體系與城市體系的全面形成，增強了相關城市對區(qū)域工業(yè)化和城市化的帶動作用。

三線調整改造；重點區(qū)域；城市發(fā)展

改革開放以來，為全面矯正三線建設存在的問題，國家啟動了“軍民結合、以民養(yǎng)軍、軍轉民、三線企事業(yè)融入國民經(jīng)濟”為總目標的三線建設調整改造。在此過程中，國家確定“川、滇、貴、陜、甘、豫、鄂、湘”為重點區(qū)域，在宏觀方面推行“軍民結合、以民養(yǎng)軍”的調整方針，在中觀方面確立“部分三線企事業(yè)向城市搬遷、三線企事業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)進行經(jīng)濟技術合作”的布局和產(chǎn)業(yè)結構調整方向，在微觀方面規(guī)定“所有三線企事業(yè)都要面向市場進行產(chǎn)品結構調整和技術改造”的發(fā)展政策。以“向城市搬遷和面向市場的民品生產(chǎn)為主”的三線調整改造，恰同以城市經(jīng)濟改革為重點、以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的國家發(fā)展方向緊密結合，二者形成了巨大“合力”，促進了大多數(shù)三線企事業(yè)的再生，形塑了三線調整改造重點區(qū)域經(jīng)濟和城市的發(fā)展圖景，推動了相關區(qū)域以重工業(yè)為主體、輕工業(yè)配套和注重發(fā)展高新技術的現(xiàn)代化工業(yè)體系和城市體系的全面形成，增強了相關城市對區(qū)域工業(yè)化和城市化的帶動作用。

一、三線建設存在的問題

三線建設主要是在“文化大革命”背景下進行的，相關決策、規(guī)劃、布局、建設、停頓、深入、收尾等環(huán)節(jié)均未經(jīng)過科學民主的充分論證，[1]103-123由此出現(xiàn)“建設規(guī)模過大，戰(zhàn)線拉得太長，超過了國力的承受范圍；選點過于分散，布局不夠合理，片面強調‘山、散、洞’；對戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性估計過高，備戰(zhàn)的規(guī)模和強度過大，時間要求過急，違反基建程序；項目配套建設不夠，綜合能力較弱；各單位生活設施嚴重不足，建筑標準過低”等嚴重問題。[2]224-228從企事業(yè)生存之關鍵的布局方面分析，“三線企業(yè)總體布局是以超經(jīng)濟指向的國防戰(zhàn)備原則進行的。如全國規(guī)模最大的四川國防科技工業(yè)有76%的企業(yè)和78%的科研單位分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有相當數(shù)量的單位鉆山進溝太深且內部布置極其分散”。[3]從實際成效考察，“三線8個重點省共有大中型企業(yè)和科研設計院所1945個(含軍工企事業(yè)609個)。其中，屬于第一類，即布局符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟效益好，對國家貢獻大，建設是成功的有929個，占48%；屬于第二類，建設基本是成功的，但由于受交通、能源、設備、管理水平等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，特別是產(chǎn)品方向變化后，經(jīng)濟效益不夠好的有871個，占45%；屬于第三類，廠址存在嚴重問題，生產(chǎn)科研無法繼續(xù)下去，有的至今產(chǎn)品方向不明，沒有發(fā)展前途的有145個，占7%”。[4]就此可知“生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮、經(jīng)濟效益不夠好、廠址存在嚴重問題以及沒有前途的三線單位約近占總數(shù)的50%”。從經(jīng)濟效益講，三線建設效益極為低下。有研究表明，“每百元積累基金增加的國民收入，‘一五’時期為32元，3年調整時期為57元，十年內亂期間只有19.6元。如果按照‘一五’時期的水平計算，十年共損失國民收入5000億元。財政收入按占國民收入30%的比例計算，共損失財政收入 1500億元左右”。[5]從建設成本論，從1966年到1978年，基本建設中損失、浪費及不能及時發(fā)揮經(jīng)濟效益的資金達300多億元，占三線投資18%以上。[6]

二、三線調整改造為重點區(qū)域城市發(fā)展提供了新的政策機遇

1978年是20世紀中國歷史和城市發(fā)展的一個重大轉折點。這一劃時代的轉變?yōu)槿€調整改造及其重點區(qū)域城市發(fā)展提供了新的政策機遇。

(一)三線調整改造的方針和區(qū)域

1978年4月20日，中央提出“軍工企業(yè)要軍民結合、平戰(zhàn)結合，把生產(chǎn)能力充分利用起來”。7月1日和8月2日，鄧小平指出，“要搞軍民結合，要搞民用產(chǎn)品。每一行都要搞民品?？偟姆结槪辽倌靡话肴烁忝裼?。將來自動化了，可用2/3的人搞民用。這個道路是對的”?！皣拦I(yè)要以民養(yǎng)軍、軍民結合……外國沒有什么專門搞軍用的。我們搬的是蘇聯(lián)制度，是浪費，是束縛技術發(fā)展的制度。要從搬的蘇聯(lián)的制度中解放出來?！盵7]391982年1月5日，鄧小平正式提出國防科技工業(yè)要貫徹“軍民結合，平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的方針。[7]481983年11月20日，國務院認為：“三線建設應有個方針，總的講是三句話：調整，改造，發(fā)揮作用?，F(xiàn)在要防止兩種傾向：一是完全肯定，要搞大配套，大投資；二是否定三線，要離開三線，掉尾巴再回到沿海。三線建設花了2000多億元資金，要使它的作用很好地發(fā)揮出來”。[2]233至此，“十六字”和“調整改造，發(fā)揮作用”的兩個方針從根本上確定了全國國防工業(yè)和三線調整改造的總體目標。

1983年12月3日，國務院《關于成立三線建設調整改造規(guī)劃辦公室的通知》(國發(fā)[1983]187號)決定在成都設立辦公室，“從國民經(jīng)濟的全局出發(fā)，本著合理配置生產(chǎn)力布局，促進專業(yè)化協(xié)作，促進部門、地區(qū)、企業(yè)之間相互聯(lián)合的要求，提出三線現(xiàn)有企業(yè)的調整和技術改造規(guī)劃，對批準后的規(guī)劃實施進行檢查督促”。同時確定三線調整規(guī)劃的范圍，“先對云南、貴州、四川(包括重慶市)、陜西4省和豫西、鄂西地區(qū)內的工業(yè)交通企業(yè)，包括國務院各部門在上述地區(qū)的直屬企業(yè)，進行規(guī)劃，重點放在四川(包括重慶市)、貴州、陜西3省、豫西地區(qū)和國防軍工企業(yè)方面。國家計委1984年又把甘肅省和湘西地區(qū)納入規(guī)劃范圍”。[2]234該“8省1市”由此成為三線調整改造重點區(qū)域并獲得較其他區(qū)域更多的發(fā)展機遇。

(二)三線調整改造的政策支持

1984年1月22—26日，國務院三線辦在北京召開第一次成員會議，所通過的《對三線企業(yè)調整改造開展調查研究的匯報提綱》提出，發(fā)揮三線潛力是“七五”計劃及后十年的實際需要，三線企業(yè)調整改造必須同國民經(jīng)濟全局和國家長遠計劃相結合，合理配置生產(chǎn)力，促進專業(yè)化協(xié)作、經(jīng)濟聯(lián)合和技術進步，軍工企業(yè)還要根據(jù)戰(zhàn)略布局、武器裝備規(guī)劃、戰(zhàn)時需要、軍民結合等特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，把三線建設成為平戰(zhàn)結合的戰(zhàn)略后方基地。要先摸清成功、基本成功和沒有發(fā)展前途的企業(yè)情況，制訂調整方案。一是企業(yè)布局調整。對屬于廠址存在嚴重問題、沒有發(fā)展前途的第三類企業(yè)，按照經(jīng)濟合理的原則，實行關、停、并、轉、遷。二是產(chǎn)品結構調整。在確保軍品生產(chǎn)和科研任務前提下，大力發(fā)展民品生產(chǎn)，開展對外貿易；以產(chǎn)品為龍頭，有計劃組織跨地區(qū)、跨部門和企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作；把三線科研技術力量組織起來，大力開拓新領域新產(chǎn)品。三是技術改造。圍繞重點行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品和新開發(fā)產(chǎn)品，把調整與技術改造引進結合起來，組織好科研技術成果的推廣和應用。四是解決發(fā)揮三線企業(yè)作用的有關生產(chǎn)和穩(wěn)定職工隊伍的政策問題。[2]235-2364月 4日，萬里指出，“三線企業(yè)確需投資搬遷的，要快定快搬，要搞合并遷建，搞技術改造，這樣花錢少。三線軍工企業(yè)很多，軍轉民要作為一個戰(zhàn)略措施。今后相當時間打不起仗，要積極搞民品生產(chǎn)。對軍工廠搞民品，可以考慮分別不同地區(qū)、不同條件，采取免稅、減稅和微稅的辦法從政策上扶持”。[7]6511月1日，鄧小平在中央軍委座談會上提出，“軍工體制改革，應該納入整個國家規(guī)劃，要結束另外一個天地的時代……國防工業(yè)設備好，技術力量雄厚，要把這個力量充分利用起來，加入到整個國家建設中去，大力發(fā)展民品生產(chǎn)。這樣做有百利而無一害”。[8]自此，三線調整改造正式進入國民經(jīng)濟計劃并獲得特定政策保障。

在上述政策支持下，國務院三線辦于1984年11月4—6日在成都召開第二次成員會，通過《“七五”三線地區(qū)企事業(yè)單位調整方案》，確定調整121個單位，對調整的原則、資金來源和優(yōu)待政策等提出了具體意見。[7]67主要內容為“調整資金計劃總額20億元，按‘四三三’比例分配，即國家補助40%(共8億元，其中撥改貸和建貸各4億元)，部門地方或企業(yè)自籌各占30%。對有條件的企業(yè)，在一定年限內減免稅利；將虧損補貼或停緩建維護費一次性撥給企業(yè)用于調整；銀行給一定年限的低息或貼息貸款；企業(yè)的折舊基金全部留給企業(yè)用于調整”。1991年國家計委批復《“八五”三線地區(qū)企事業(yè)單位調整方案》，確定調整115個單位。在這236個單位中，生產(chǎn)企業(yè)201個，科研事業(yè)單位35個。[2]243-2461996年國家批準“九五”三線企事業(yè)調整單位38個。這274個列入國家五年計劃的三線單位，幾乎均屬于國家給投資、給政策的“雙給”項目。比如“八五”雙給項目國家按遷出職工數(shù)人均6500元定額補助(較“七五”有所減少)。[9]此外，國家從“九五”至“十一五”還安排了只給政策的“單給項目”169個。[10]32

與此同時，三線調整改造對相關城市和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有直接的推動作用，相關政府都制定了優(yōu)惠政策。如四川規(guī)定了用電、用氣隨遷轉戶的優(yōu)惠政策，為遷入單位解決10%的“三材”指標；貴州、河南、湖南和重慶、貴陽、西安等地規(guī)定了土地征用費的最高限額；重慶、貴陽、襄樊、孝感、岳陽、長沙等地出臺免征土地開發(fā)費，減免城市建設配套費、水資源費和水電增容費，同步建設各類生活服務設施，安排部分低息貸款指標，將商品住宅按實際修建造價賣給調遷單位等政策。還有些城市在資金和基建指標上給予很大支持。[2]246

這一系列政策的實施及完善，較大緩解了各調遷項目的資金壓力，為以“8省1市”為重點的三線調整改造的科學布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整、技術改造、區(qū)域協(xié)作以及相關城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與新發(fā)展開辟出廣闊前景。作為改革開放戰(zhàn)略之一的從1984年啟動并納入國家“七五”至“十五”計劃的三線調整改造，為相關區(qū)域工業(yè)化與城市化提供了新動力。

(三)城市指向的三線項目新布局

三線調整改造重在解決“占三線企事業(yè)總數(shù)7%的第三類單位以及占45%之中的少部分效益不夠好的第二類單位”的生存和發(fā)展。1984年8月，國務院三線辦擬定調整原則為“該關停的就不要搬遷；能遷并的就不要遷建；能就近搬遷的就不要遠距離搬遷；能向中小城市搬遷的就不要向大城市集中”。[2]243從“七五”至“九五”，國家以重點解決鉆山太深的第三類企業(yè)和少數(shù)廠址存在較大安全隱患的第二類企業(yè)為主，共安排三線調整項目274個。按調整方式分，撤銷建制12個，就地轉產(chǎn)改造17個，整體或部分搬遷245個；按隸屬關系分，中央直屬軍工單位160個，原電子工業(yè)部直屬單位47個，地方軍工企業(yè)27個，中央及地方其他工業(yè)部門所屬單位40個。①國防科工委三線調整協(xié)調中心編：《三線建設調整改造總結文集》，2006年版，第32頁。說明：撤銷建制12個為“七五”關停9個、“八五”關停3個；就地轉產(chǎn)17個為“七五”15個、“八五”3個(含結轉項目)；整體或部分搬遷245個中，“七五”搬遷49個、遷并48個，“八五”搬遷40個、遷并22個，同期在城市建分廠或技術開發(fā)部的共有47個。國務院三線辦編：《三線建設》，1991年版，第244頁。其中的搬遷項目(含撤銷)占調整總數(shù)的94%。另外，169個“單給項目”中還有一部分“自費搬遷”項目。據(jù)相關資料統(tǒng)計，三線調整改造中至少有300個搬遷項目，約占“雙給、單給”項目總數(shù)的70%。②2015年12月5日，筆者采訪原國家計委三線建設調整改造規(guī)劃辦公室主任王春才、中國社科院陳東林老師所獲得的資料。

由于項目選址的正確度是決定三線搬遷項目能否成功的首要條件，中央和部省根據(jù)單位性質和遷建原則，采取向具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件和綜合區(qū)位好的城市分類搬遷：對一些對原材料依賴性強的加工企業(yè)，搬遷到產(chǎn)糧、產(chǎn)棉區(qū)和礦產(chǎn)資源比較豐富的中小城市，如孝感、咸陽、寶雞、沙市等；對生產(chǎn)家用電器、日用消費品、自行車、摩托車、汽車、拖拉機等機械電子產(chǎn)品的企業(yè)，搬遷至人口稠密的有協(xié)作優(yōu)勢和廣闊消費市場的中等城市，如襄樊、漢中、德陽、綿陽、天水等；對一部分技術密集的現(xiàn)代化科技企業(yè)和科研教育機構，搬遷到武漢、鄭州、成都、重慶、貴陽、西安、蘭州、長沙等大中城市附近。[1]367

三線搬遷項目總體上是按照“產(chǎn)業(yè)聚集、專業(yè)協(xié)作、適度集中、成組遷建”的原則進行布局的。其中，市場范圍大、經(jīng)濟聚集度高、綜合功能較完善的“大中城市”成為三線調遷項目的首選地。從項目布點安全度分析，項目遷入的50余個城市城鎮(zhèn)都屬于地質安全、自然環(huán)境和經(jīng)濟地理條件好、區(qū)位優(yōu)勢突出的新址。因此可以肯定，城市指向的三線調遷項目新布局，既從總體上解決了原三線企事業(yè)的廠址隱患、布局過散、交通不便、信息不靈的問題，又為企事業(yè)發(fā)展及其物理資產(chǎn)再開發(fā)提供了良好環(huán)境。

如前所述，為盡快發(fā)揮出三線企事業(yè)對國民經(jīng)濟的應有作用，國家和相關企事業(yè)又對“軍民結合”導向下的三線“布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整和技術改造”進行了相當規(guī)模的新投資。經(jīng)過20余年努力，原列入國家計劃的274個項目，經(jīng)企業(yè)合并、改制、重組后變?yōu)?06項(“七五”項目76個，“八五”項目90個，“九五”項目40個)，截至2005年底，除個別項目外都已建成，累計完成基本建設投資223.13億元，其中國家資本金38.21億元，占總投資的17.12%；部門和地方資本金9.99億元，占4.48%；銀行貸款和其他渠道借貸111.65億元(含建行貸款34.78億元，開行貸款43.28億元，其他借貸33.59億元)，占50.04%；調整單位自有資金63.27億元，占28.36%。累計竣工各類房屋建筑面積1790萬平方米。實際征用土地5.63萬畝，遷出三線職工37.64萬人。至2005年底有169個項目完成竣工驗收，24個項目因企業(yè)破產(chǎn)不再驗收，還有13個項目因實施較晚等原因，竣工驗收推遲到2006年和2007年完成。約有半數(shù)以上的三線調遷項目被規(guī)劃在地方各級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)集中建設。①國防科工委三線調整協(xié)調中心編：《三線建設調整改造總結文集》，2006年版，第32、34、447、449頁。說明：三線建設遺留問題最多的就是國防軍工企事業(yè)，納入三線調整改造計劃中的軍工項目有234個，約占三線國防軍工企事業(yè)總數(shù)的2/3，遷出職工超過三線國防軍工單位職工總數(shù)的1/2，搬遷時平均每家企業(yè)1167人。由此足見，三線調整改造完成了“向城市聚集”的以脫險搬遷為主的布局調整和通過技術改造實現(xiàn)“軍民結合、軍轉民”的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵目標，為相關區(qū)域和城市培育出一大批富有活力的新企業(yè)。這種遵循區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律的項目布局并獲得國家多方面支持的“內涵性改造”，為三線企事業(yè)與所在城市及區(qū)域營造出原三線建設時期不可比擬的綜合性新環(huán)境。

三、三線調整改造對重點區(qū)域城市發(fā)展的整體促進效應

在“軍民結合、以民養(yǎng)軍、軍轉民、三線單位必須納入國家經(jīng)濟計劃和融入地方經(jīng)濟以帶動區(qū)域發(fā)展”等方針政策的統(tǒng)領下，從“8省1市”到全國所有的國防軍工單位，都迅速轉入“市場化商品生產(chǎn)”為主的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展道路。而且，三線調整改造的全過程又恰同與以大中城市為主載體的社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展緊密結合，進而持續(xù)推動著各三線企事業(yè)與所在城市及區(qū)域形成“共生競發(fā)”的內在關系。

三線調整改造為企事業(yè)和城市的發(fā)展在客觀上都創(chuàng)造出良好條件。以陜西為例，“七五”到“九五”，全省經(jīng)國家批準并實施的三線調整項目共40個，占全國三線調遷項目總數(shù)的近1/5，總投資25.84億元。其中，西安共有15個項目，其中有7個遷入西安高新技術開發(fā)區(qū)、3個遷入西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，建成了韋曲航天城和田王航天城；寶雞將3個三線調遷項目和寶雞有色金屬加工廠統(tǒng)一納入國家級高新區(qū)內建設；咸陽將三線調遷項目電子704廠、4390廠作為骨干建設，使咸陽電子工業(yè)園的聚集輻射效應快速放大；渭南將陜西化工總廠遷入渭南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，形成以石化產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟新特色；漢中市將航空012基地的11個項目集中于南鄭縣大河坎工業(yè)園，形成產(chǎn)學研一體的工業(yè)基地，帶動了當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的飛躍發(fā)展。目前，全省80%以上的三線調遷企業(yè)都集中在西安、寶雞、咸陽、渭南。特別是西安聚集了全省80%以上的國防科技企業(yè)和90%的科研院所，建成了各具特色的電子城、航空城、航天城和兵工城。軍工單位在關中尤其是在西安地區(qū)的密集布局，其聚集效應在高新技術武器裝備研制生產(chǎn)、軍民兩用技術、高科技民品開發(fā)中逐步凸顯出來，成為陜西的六大支柱產(chǎn)業(yè)，②國防科工委三線調整協(xié)調中心：《三線建設調整改造總結文集》，2006年版，第70—73頁。另有資料顯示“西安集中了全省60%的軍工企業(yè)和90%的科研院所，成為我國國防科技工業(yè)聚集度最高的城市。”參見《從“三線”建設到區(qū)域發(fā)展——中國西部工業(yè)發(fā)展歷程》，http：// news.xinhuanet.com/politics/2009-09/17/。顯著促進了各項目遷入城市的迅猛發(fā)展。由此可肯定，數(shù)以百計的三線企事業(yè)的遷入，為重點區(qū)域諸城市既有產(chǎn)業(yè)的擴展和新興產(chǎn)業(yè)的成長輸入了重要的人力、財力、物力、科技、制度、文化等要素，強勁推動著城市的大規(guī)模建設。與此同時，這些有較多項目遷入的城市為繼續(xù)吸引三線項目，除優(yōu)惠政策外，還專門為擬遷項目進行了相應的基礎設施和配套產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設。于是，在三線企事業(yè)、主管部門和所選址城市的共同努力下，三線調整改造形成強大“合力”，對三線企事業(yè)和相關城市的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大推動作用。

較之過去深處于遠離經(jīng)濟、政治、交通、科技、信息等中心的諸多三線單位來講，其在改革開放時代能夠按照“科學選址、分工協(xié)作、區(qū)域合作”的生產(chǎn)力布局原理而向城市聚集的調整改造，在客觀上為該類單位和城市的共同發(fā)展形成了“和諧共生”的新常態(tài)。這必然為三線企事業(yè)遷入的大部分城市的發(fā)展建構出新的動力機制。由于各三線企事業(yè)遷入的城市均在即期的城市規(guī)劃中為遷入單位的定點、建設和相關設施都預先作出了統(tǒng)籌規(guī)劃，三線遷建項目由此與所在城市的規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展就成為了同一硬幣的兩面且形成了緊密的共生關系。三線項目在總體上是以“成組搬遷和融入新城”為目標，力圖在城市新區(qū)形成一個個綜合性或專業(yè)化的工業(yè)中心。此外，這些大中型項目所帶來的巨額投資、龐大消費群體及其新生產(chǎn)力，又迅速帶動著當?shù)毓ど虡I(yè)、交通運輸、服務業(yè)、科教文衛(wèi)、人口就業(yè)和城市建設的相應發(fā)展。以全國規(guī)模最大的三線調整改造單項的核工業(yè)部第九研究院為例，1983年5月，國防部長張愛萍和中共四川省委書記譚啟龍共同到綿陽選址，9月，國務院批準在綿陽集中新建核九院(即綿陽839工程)。到1990年底，綿陽因核九院遷建在城郊建成了一座約3平方公里、3萬人的大型科學研究區(qū)；1999年底，以核九院為主體的科學城發(fā)展到占地5.2平方公里，建筑面積150萬平方米的設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務配套的一座現(xiàn)代化新城?？茖W城的用地、人口和經(jīng)濟規(guī)模及其服務能力都已超過同期的四川省大多數(shù)縣城和設市小城市的城市功能水平。[11]

如前所述，三線調整改造共征地5.63萬畝、遷出三線職工37.64萬人，如果僅按職工帶眷系數(shù)約1∶3計算，實際上就新建成一座百萬人口的綜合性現(xiàn)代化特大城市。再加上各城市為服務于三線項目遷入后所興建的大量服務設施、相關產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人口，可以判定“三線調整改造項目對遷入城市的發(fā)展具有重大推動力”。原因在于，三線項目的性質、規(guī)模、投資、布點在一定程度上決定著所遷入城市尤其是中小城市發(fā)展的性質、人口、經(jīng)濟、服務業(yè)、用地規(guī)模以及城市空間結構的演變。比如德陽三線調整改造途徑是先完成城市規(guī)劃和一定基礎設施后大力吸納市內外三線單位的遷入。其中，地處綿竹縣漢旺山區(qū)的東方汽輪機廠為建設德陽分廠，于1984年12月和次年6月向市政府簽訂了購買3棟家屬商品樓、市商業(yè)局辦公大樓的合同，以解決分廠先期建設的生活和辦公之需。東汽德陽分廠于“七五”至“八五”間，累計在德陽西南郊工業(yè)區(qū)征地450畝、投資約2億元、建成生產(chǎn)能力占全廠1/3的重型機器分廠；該廠還在成都建立窗口，形成“一廠三片區(qū)”的新布局(成都為技術研發(fā)和市場總部，德陽為新技術生產(chǎn)基地，漢旺為最大生產(chǎn)基地)，共遷出職工及家屬約6000人。東汽德陽分廠極大地促進了分廠片區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟、市政建設、工業(yè)交通、郵電通訊、商業(yè)教育、服務業(yè)的發(fā)展。并且，德陽市政府于1992年又依托東汽分廠，啟動了“德陽市市中區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”建設，至2005年底，該開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展為GDP超100億元、建成區(qū)達12平方公里的新市區(qū)。[12]更為重要的是，德陽分廠的建成，不僅優(yōu)化了東方汽輪機廠的區(qū)位布局、降低了物流成本、促進了人才、科技、信息的匯集，而且與德陽的中國第二重型機器廠、東方電機廠形成了零距離的分工協(xié)作和科技研發(fā)的共同體，從而強力地推動德陽城市“以重型機械、發(fā)電設備制造為重心”的主導產(chǎn)業(yè)的擴張和升級。到2007年底，第二重型機器廠、東方電機廠、東方汽輪機廠都成長為中國同行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，德陽建成了中國重大技術裝備制造業(yè)基地，產(chǎn)能居世界第一位。[13]同時，遷入德陽的多個三線項目也均布點于城市規(guī)劃區(qū)內。三線項目和改革開放共同推動著德陽城市發(fā)生巨變。據(jù)統(tǒng)計，1983年德陽建市時，建成區(qū)僅7.55平方公里，人口8.9萬人；到1995年，市區(qū)人口達25萬人，建成區(qū)增長至21.22平方公里；到2006年，市區(qū)人口達45萬人，建成區(qū)擴大至45平方公里；[14]其中，三線企事業(yè)遷入人口約3萬人，用地近5平方公里。①筆者對蔣世湘的采訪資料。

由上可知，“城市指向”的三線調整改造與項目所選址城市之間形成了密切的“共生共榮”關系。因為三線遷建項目只有以城市為基地，才能保證項目取得預期效益，這就必然會推動城市基礎設施的快速發(fā)展、城市性質及空間結構的迅速變化、城市功能的發(fā)育與完善，以及城市人口、用地和經(jīng)濟規(guī)模的成倍增長；而三線項目遷入的城市又急需三線項目來整合產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化人口結構以形成更大的經(jīng)濟能量為其提供持續(xù)發(fā)展的新動力，進而促進產(chǎn)業(yè)升級或培育出新的經(jīng)濟部類，城市的綜合功能隨之加速擴展，從而使城市形成更大的集聚和輻射效應并推動區(qū)域工業(yè)化和城市化的不斷前進。

四、三線企事業(yè)的再生及其對重點區(qū)域城市的多重影響

三線調整改造是改革開放時代對全國生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結構進行大調整的重要組成部分。它是我國在不斷推進由封閉的計劃經(jīng)濟向開放的市場經(jīng)濟轉變的過程中，由中央政府、地方政府和三線單位共同鑄就的國家重大工程。在這一工程中，無論是三線企事業(yè)，還是項目所遷入的城市，都在總體上抓住了新的歷史機遇且基本實現(xiàn)了預期目標，大多數(shù)三線企事業(yè)獲得了再生并促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，相關城市又因三線調整改造和改革開放的“合力”推動而顯著提升了其在國家城市體系中的地位。

第一，三線調整改造促進了大多數(shù)三線企事業(yè)的再生、優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結構并奠定了區(qū)域發(fā)展的新基礎。如前所述，三線企事業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整和技術改造是三線調整改造的中心環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，三線調整企業(yè)共開發(fā)各類新產(chǎn)品3000多種，實施配套技術改造項目500多項。約有30%以軍為主的調遷單位結合布局調整，進一步推行軍民品分離和精干軍工主體，形成了一批軍民結合型企業(yè)；約有70%以民為主或全部轉民的三線單位，按支柱民品的生產(chǎn)工藝要求在新址建設，通過改造和引進先進技術裝備，提高了技術創(chuàng)新和市場競爭能力，在總體上激活了數(shù)以千計的三線困難企業(yè)，大部分三線企事業(yè)實現(xiàn)了再生。同時，約有80多個企業(yè)在調整搬遷中進行了公司制、股份制改造，[10]33-34初步完成了改革脫困、改組改制及其向現(xiàn)代企業(yè)的轉變。例如，因三線調整改造而生的西北軸承、力源液壓、振華科技、三愛海陵、重慶川儀、天興儀表、合成制藥、云維股份、寶光真空等已在上海、深圳上市并取得了較好效益；[9]另據(jù)統(tǒng)計，僅四川的三線調遷企業(yè)已在新址組建了20多家中外合資企業(yè)，引進外資約3億美元，2002年銷售收入超過38億元，實現(xiàn)利潤2億多元。[10]45由此而見，三線企事業(yè)的再生增強了企業(yè)活力，優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結構，改善了社會總供給結構，化解了國防軍工產(chǎn)能過剩，應對了日益增長的社會總需求，促進了城市經(jīng)濟實力的擴張。

由于50%以上的三線調遷項目都是以“專業(yè)化協(xié)作”成組遷入各大中城市的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(幾乎所有項目都遷于城市工業(yè)區(qū))，一大批優(yōu)秀企業(yè)和新工業(yè)區(qū)應運而生。例如，攀鋼、酒鋼、長城特鋼、長嶺、貴航、雙馬、金頂、瀘天化、洛玻、成都中國核動力研究設計院、成都中國西南物理研究院、四川東方電氣集團、德陽中國二重集團、綿陽長虹集團、綿陽中國工程物理研究院、重慶大江工業(yè)集團、重慶嘉陵集團、重慶長安集團、貴陽中國振華集團、遵義長征電器集團、昆明船舶設備集團、陜西飛機工業(yè)集團、陜西法士特齒輪有限公司、西安西京電氣集團、天水長城電器集團、中國樂凱膠片集團、新鄉(xiāng)航空工業(yè)集團、東風汽車集團、懷化華峰電子集團等，都成長為全國同行業(yè)中規(guī)模、實力和品牌的佼佼者。伴隨三線企事業(yè)的聚集和發(fā)展，又形成了一系列特色鮮明、技術先進的新工業(yè)區(qū)。如成都龍泉航天城及龍泉十陵汽車零部件工業(yè)區(qū)、新都電子街、綿陽科學電子城、德陽重大裝備技術工業(yè)園、重慶巴南區(qū)大江車輛工業(yè)園、貴陽小河航天航空工業(yè)區(qū)及新添寨電子工業(yè)區(qū)、遵義茅草鋪工業(yè)區(qū)、西安航空航天電子城、漢中航空工業(yè)區(qū)、十堰—襄樊—武漢汽車工業(yè)園等。同時，國家又通過“軍轉民”在上述部分優(yōu)秀工業(yè)區(qū)的基礎上，重點建設了成都、重慶、綿陽、貴陽、昆明、西安、蘭州、鄭州、武漢、襄樊、長沙等10余個國家級高新技術開發(fā)區(qū)。①國防科工委三線調整協(xié)調中心編：《三線建設調整改造總結文集》，2006年版，第33～166頁。另有資料顯示“為了加快三線調整改造和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，僅在1988年、1989年、1997年，國家分三批將3288項國防科技成果和技術解密(包括核技術、航空、航天、船舶、電子等部門的實驗研究和裝置等)，直接應用于國民經(jīng)濟領域?！眳⒁姟吨袊娹D民大事記》編寫組：《中國軍轉民大事記》，國防工業(yè)出版社1999年版，第192頁。這些依托于國防軍工先進科學技術的高新區(qū)在全國具有突出優(yōu)勢和重要地位。其中，成都、重慶、貴陽、西安、武漢等高新區(qū)的綜合實力都在“十五”末進入了全國國家級高新區(qū)前30名。②筆者對林凌、劉世慶的采訪資料。該類由現(xiàn)代化大型骨干企業(yè)集群為主體的新工業(yè)區(qū)，基本實現(xiàn)了與當?shù)爻鞘泄灿没A設施，共享技術、經(jīng)濟和信息資源，③三線調遷單位中有50多家實行合并搬遷，有30多個企業(yè)部分或全部共建公用動力設施和生活福利設施。見國防科工委三線調整協(xié)調中心編：《三線建設調整改造總結文集》，2006年版，第33—34頁。成功地在重點區(qū)域構建了一系列獨具特色的高新技術產(chǎn)業(yè)群，使三線企業(yè)與城市持續(xù)衍生出循環(huán)累積正效應，推動城市形成巨大的經(jīng)濟能量且培育出若干個新增長點，④“以綿陽三線調整改造為例，長虹機器廠原是中國唯一生產(chǎn)機載殲擊火控雷達的一家大型軍工企業(yè)，1974年開始軍轉民試制生產(chǎn)電視機，到1995年長虹累計生產(chǎn)彩電逾1000萬臺，成為‘中國最大的彩電基地’。2000年長虹進入世界彩電生產(chǎn)企業(yè)‘四強’，品牌價值達到260億元?！迸c此同時，在長虹、科學城及其他產(chǎn)業(yè)的帶動下，“2000年，綿陽市國內生產(chǎn)總值達317億元，財政收入達28.99億元，經(jīng)濟總量在西部城市中位于重慶、成都、西安、昆明之后，名列第5名”。中共綿陽市委黨史研究室編：《情系涪江——黨和國家領導人與綿陽》，2010年版，第18、1頁。顯著地提升了重點區(qū)域及其城市在全國的競爭力并為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的新基礎。比如，二汽十堰老基地的改造、襄樊和武漢新基地的建成及其總部遷入武漢以及進行跨行業(yè)跨地區(qū)合作和省內外、中外合資等混合所有制后，一方面帶動了十堰、襄樊、武漢等10余個城市的發(fā)展，另一方面又推動湖北省成為其時全國規(guī)模最大、技術最先進、品牌效應最佳、盈利能力最強的汽車工業(yè)重鎮(zhèn)。另有資料顯示，成都的工業(yè)化和城市化水平在近10年間均名列全國前8位，以“成都—重慶”為核心的川渝經(jīng)濟帶發(fā)展成為僅次于長三角、珠三角、環(huán)渤海的中國第4大經(jīng)濟帶。⑤筆者對林凌的采訪資料。當前，國家也正是以三線調整改造遷入項目最多的大城市為極點，選擇以“成都—重慶、西安—咸陽—寶雞—天水—蘭州、貴陽—昆明、鄭州—洛陽、武漢—孝感—襄樊—宜昌、長株潭”城市帶為主陣地推進西部大開發(fā)、中部崛起和一帶一路戰(zhàn)略。由此可知，因三線調整改造和改革開放而興的諸城市始終是中央推進全國區(qū)域與城市協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的主支點。

第二，三線調整改造推動了重點區(qū)域城市體系的再完善。據(jù)筆者統(tǒng)計，在三線搬遷中，遷入省會、重慶和非省會城市的項目分別約占總數(shù)的37%、63%，既考慮了省會大城市與中小城市的項目相對均衡化布點以避免城市結構的再度失衡，又在整體上實現(xiàn)了定點于具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和綜合實力的“大城市和重要中等城市”的最優(yōu)空間布局。這樣一來，成組配套的大批工業(yè)項目與科研院所的遷入及其眾多的非農(nóng)業(yè)人口和巨額投資及其乘數(shù)效應的發(fā)揮，必然促進這些“大中小城市”的突變并推動區(qū)域城市體系的良性演化。1985—1998年，貴陽、長沙城市人口增長了32. 3萬人和37.5萬人，增長率達36.2%和39.1%，年均增長率達到2.8個百分點和3.0個百分點，遠高于同期全國人口城市化率不足1個百分點的平均速度，貴陽、長沙由此成長為特大城市；成都、西安從特大城市發(fā)展為200萬人口以上的超大城市。同時，三線調整改造與改革開放的“合力”對項目遷入的中小城市發(fā)展的推動力也極為強勁，德陽、曲靖、漢中、南陽、孝感、懷化都成長為中等城市；襄樊、株洲由中等城市發(fā)展為大城市；洛陽從65萬人口的大城市發(fā)展為100.2萬人的特大城市；寶雞、咸陽、南陽、宜昌、岳陽城市人口數(shù)均已接近50萬人的大城市的下限。這一系列城市的人口劇增，較之于非三線調整區(qū)域而論，因三線調整改造而帶來大規(guī)模的人口機械增長乃是其主因之一。另有7個省因三線調整改造使其次中心城市發(fā)生轉移，如綿陽、遵義、曲靖、寶雞、天水、襄樊、株洲分別取代自貢、六盤水、玉溪、咸陽、嘉峪關、宜昌、湘潭而成為僅次于各省會的中心城市。這7城市的用地規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模都明顯領先于省內其它城市。①筆者對王春才的采訪顯示，“襄樊市2005年的經(jīng)濟總量600億元中近30%為‘三線企事業(yè)’所創(chuàng)造”。此外，隨著各三線項目遷入城市的人口、用地和經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴展，又推動各城市行政等級的躍升。其中，重慶由計劃單列市上升為直轄市，武漢從計劃單列市、成都和西安從地級市都發(fā)展成為副省級城市，其它大部分城市由縣級市上升為地級市，行政等級的躍升又為該城市發(fā)展奠定了新的政治、經(jīng)濟基礎。因此，三線調整改造不僅帶動了一大批城市高速發(fā)展，提升了一部分城市的地位，優(yōu)化了區(qū)域城市體系生長的整體環(huán)境，促進了諸城市的發(fā)展質量，也有力推動著重點區(qū)域城市體系獲得良好的再完善。

第三，重點區(qū)域城市之間及其同全國城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。從本質上講，“城市和市場指向”的三線調整改造就是要強力突破原計劃經(jīng)濟體制下高封閉的“條塊經(jīng)濟圈”的種種制約，以形成市場化、社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟體，其必然推動重點區(qū)域城市之間及其同全國城市之間形成極為緊密的經(jīng)濟性等聯(lián)系。由于軍工企事業(yè)占國家三線調整計劃項目85%以上，因此，以軍工或者軍轉民為主的原國防工業(yè)比重較大的城市或者遷入該類項目較多的各城市，在投身于“市場導向的以城市經(jīng)濟改革為重點”的國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的過程中，其產(chǎn)業(yè)成長、分工協(xié)作、科技研發(fā)、信息交流、要素流動、資源重組、市場聯(lián)系和經(jīng)濟貿易等環(huán)節(jié)必然走向緊密化。例如，以三線國防科技工業(yè)調整改造為例，經(jīng)過“資源集中配置、力求技術創(chuàng)新、隊伍精干先進”的科學規(guī)劃，至2005年，三線國防科技工業(yè)的空間布局最終形成了“以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，以成都、綿陽、廣元、安順、都勻、凱里、咸陽、天水為中心的電子工業(yè)基地，以綿陽、成都為中心的核工業(yè)基地，以成都、綿陽、西昌、貴陽、安順、遵義、西安、漢中、酒泉、襄樊、孝感為中心的航空航天工業(yè)基地，以洛陽、襄樊為中心的豫西、鄂西兵器工業(yè)基地，以重慶、宜昌為中心的船舶工業(yè)基地”。[10]41-166這基本解決了原“山、散、洞”非科學布局的弊端，顯著提升了中國國防科技工業(yè)的綜合效能；另一方面，國防科技工業(yè)向重要城市的專業(yè)化集聚及其“軍民結合或軍轉民”，既增強了城市的國防功能和經(jīng)濟功能，又加速了區(qū)域的工業(yè)化和城市化，更推動著城市基本部門的進一步擴張。比如，原屬農(nóng)業(yè)縣的孝感在1983年建立縣級市時幾乎沒有什么工業(yè)，6萬人口的城市高度依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展。從1986年起，該市抓住三線調整改造機遇，遷入10余家企業(yè)后推動了孝感的超速發(fā)展，于1993年升格為地級市，2010年城市人口增長至60萬人。2012年，國務院批準孝感市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)，規(guī)劃范圍80平方公里，擁有1000家企業(yè)，人口近19萬人，經(jīng)濟總量達300多億元，2014年財政收入30多億元，占孝感市年財政總收入150億元的30%以上。②筆者對王春才的采訪資料。孝感由此成長為全國重要的新興工業(yè)城市。另外，為全面搞活三線企業(yè)，國家鼓勵三線企事業(yè)到沿海和內地中心城市興辦窗口企業(yè)。據(jù)1981—1990年的不完全統(tǒng)計，已有800多個三線單位在沿海興辦了1200多個窗口。這些窗口為三線企業(yè)提供了大量的技術、生產(chǎn)和市場信息；引進了先進技術、關鍵設備和資金，促進了產(chǎn)品開發(fā)；開拓了國際市場，擴大了外貿出口；使三線企業(yè)和沿海企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。而在內地中心城市興辦的各窗口企業(yè)目的在于以興辦生產(chǎn)技術開發(fā)型、工技貿結合、多種經(jīng)營和中外合資合作企業(yè)為主。同時，中央又提出加強內地與沿海、三線同一線結合的指導方針。1985年8月，國務院三線辦在蘭州召開一、三線經(jīng)濟建設合作洽談會，上海等沿海7省和“8省1市”共商談了1300多個合作協(xié)議及意向，使雙方建立了長期合作關系。一、三線經(jīng)濟建設合作內容主要是：“采取聯(lián)合擴大緊缺原材料的生產(chǎn)、聯(lián)合促進電子產(chǎn)品國產(chǎn)化、聯(lián)合擴大機電產(chǎn)品出口、聯(lián)合進行技術攻關、聯(lián)合承包工程。”[2]264-276伴隨一、三線合作的深入，對于加快沿海發(fā)展，推動三線企業(yè)調整，振興內地都發(fā)揮了重要作用。此外，最為重要的是，經(jīng)過三線調整改造，全國軍工企業(yè)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重從1978年的不足8%增長到1997年的84.5%，形成一批具有相當規(guī)模的軍轉民支柱民品。全國所有軍工企業(yè)都有民品生產(chǎn)，國防科技工業(yè)基本實現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結合型的轉變。[7]204-205據(jù)此可見，三線企事業(yè)已同區(qū)域經(jīng)濟在相當程度上融為一體，并為區(qū)域和全國的工業(yè)化、城市化以及國家的安定團結和社會穩(wěn)定都作出了重大貢獻。

綜上所論，在改革開放新時代中所完成的三線調整改造，由于始終遵循區(qū)域經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的規(guī)律而進行了較大程度上的“布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術結構、所有制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等”多方面的外延和內涵并重的綜合性調整改造，無疑取得了比三線建設更加巨大、更加輝煌的成就。與三線調整改造和改革開放相伴始終的重點區(qū)域諸城市在這一新的歷史進程中也隨之駛入欣欣向榮之路。首先，三線調整改造實際上是對“文革”極“左”經(jīng)濟建設思想和方針的調整，是對三線建設內在矛盾和“文革”對其劇烈沖擊所形成的系列“嚴重問題”的專門改造。它清理了三線建設的嚴重問題，打破了三線建設嚴重脫離實際造成的僵局，化解了國防軍工部門的產(chǎn)能過剩及其對國民經(jīng)濟的重壓，激活了大部分三線企事業(yè)，實現(xiàn)了三線企事業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術、資本、產(chǎn)權、市場和供給結構等的根本轉型，推動了一部分企事業(yè)從再生走向發(fā)展，培育了一批具有全國性重要地位的大型支柱性產(chǎn)業(yè)集團。三線企事業(yè)總體上轉入了正常的經(jīng)濟發(fā)展軌道且融入了區(qū)域經(jīng)濟，為相關區(qū)域和城市注入了活力，促進了城市和區(qū)域經(jīng)濟的較快發(fā)展；還穩(wěn)定了三線企事業(yè)的人心，避免了大量三線職工生活無著可能造成的社會動蕩，從而取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，在三線調整改造和改革開放“合力”推進的20余年間，重點區(qū)域的城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市化水平均成倍增長，城市的地域、職能和等級結構以及基礎設施得到極大完善，城市功能逐漸實現(xiàn)綜合化和高級化，城市高新技術產(chǎn)業(yè)進入全國先進行列，城市現(xiàn)代化程度顯著提升，并在較大程度上破解了原區(qū)域內工業(yè)化超前與城市化滯后的窘境，為中國工業(yè)化與城市化的區(qū)域可持續(xù)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造出更多更好的動能。

當然，必須重視的是，由于漸進式改革開放路徑、三線企事業(yè)選址、軍轉民內容確定、企業(yè)主導產(chǎn)品的競爭力、企業(yè)的管理和創(chuàng)新能力建設及其市場化改制和所有制變遷、企業(yè)與當?shù)卣摹瓣P系”及其同區(qū)域經(jīng)濟的融合度、國家對三線調整改造投入量和調遷項目聚集度的不足、本屬于老特困戶的三線企業(yè)卻承擔了高達近70%且來自銀行貸款的搬遷改造成本，以及數(shù)以千計的三線企業(yè)在調遷中后期又面臨著國民經(jīng)濟“從短缺向飽和、從賣方市場向買方市場”根本轉變等一系列復雜因素的制約，又導致三線調整改造中出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。

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[責任編輯：翟 宇]

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1002-6924(2016)10-046-053

2013年度國家社科基金重大項目“小三線建設資料的整理與研究”(13＆ZD 097)。

周明長，南京大學歷史學院中國近現(xiàn)代史專業(yè)2011級博士生，四川建筑職業(yè)技術學院副教授，主要研究方向：中國近現(xiàn)代城市史。