扶貧模式創(chuàng)新
——精準(zhǔn)扶貧：理論研究與貴州實踐

黃承偉葉 韜賴 力

(1.國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室，北京 100028；2.貴州省扶貧開發(fā)辦公室，貴州 貴陽 550001；3.貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

扶貧模式創(chuàng)新
——精準(zhǔn)扶貧：理論研究與貴州實踐

黃承偉1葉 韜2賴 力3

(1.國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室，北京 100028；2.貴州省扶貧開發(fā)辦公室，貴州 貴陽 550001；3.貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

編者按：“十二五”以來，特別是中共十八大以來，貴州省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生工程來抓，創(chuàng)新機制，突出重點，整體推進(jìn)，走在了全國前列。為此，本刊于今年第2期設(shè)置了“貴州扶貧模式研究”專題，分析和總結(jié)貴州扶貧模式的經(jīng)驗和做法。本期再次設(shè)置專題，分析、探討貴州精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗和做法。本刊編輯部賴力編審(以下簡稱“賴”)采訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任黃承偉(以下簡稱“黃”)和貴州省扶貧開發(fā)辦公室主任葉韜(以下簡稱“葉”)，就精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論問題和貴州省實施精準(zhǔn)扶貧的實踐問題請他們談各自的觀點。

一、精準(zhǔn)扶貧理論框架的構(gòu)建

賴：2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了扶貧要 “實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，2015年6月在考察貴州時再次提出扶貧開發(fā)必須“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，確保貧困人口到2020年如期脫貧。您怎么理解習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵?精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實施的關(guān)鍵是什么?

黃：“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出的。2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的的意見》明確建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月總書記到貴州考察發(fā)表“6·18”重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧思想，提出了“四個切實”(切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織)、“六個精準(zhǔn)”(扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))、“四個一批”(扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批)等重要思想，奠定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和中央脫貧攻堅決策部署的思想基礎(chǔ)。2015年10月，總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2015年11月，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇重要講話，全面論述了扶貧開發(fā)重大理論和實踐問題，從戰(zhàn)略和全局高度，深刻凝煉脫貧攻堅的重大意義，精辟分析脫貧攻堅的形勢任務(wù)，系統(tǒng)闡述做到“六個精準(zhǔn)”、實施“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)、解決“四個問題”(扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退)等重要思想，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。這也標(biāo)志著習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的形成?；仡櫫?xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的提出與形成過程可見，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一個戰(zhàn)略體系，其豐富內(nèi)涵包括核心內(nèi)容(六個精準(zhǔn))、實現(xiàn)路徑(五個一批)、根本要求(實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變)、保障體系(組織、機制、政策措施等)、落實行動(包括五個平臺、十項工程、十項行動)。精準(zhǔn)扶貧實施的關(guān)鍵是解決好“扶持誰”、“怎么扶”、“誰來扶”、“怎么退”四個問題，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

賴：實施精準(zhǔn)扶貧的難點，或者說主要障礙在哪里?在哪些方面可尋求突破，從而為新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)構(gòu)建起一套體系化、條理化和具實踐性與操作性的理論框架?

黃：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心是精準(zhǔn)施策，這也是實施精準(zhǔn)施策的難點，而精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)配置扶貧資源，對各種不同類型的貧困人口采取有針對性的幫助措施。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶就是要逐村逐戶分析致貧原因，真正做到一村一策、一戶一方，對癥下藥。要按照貧困地區(qū)、貧困人口的不同情況分類指導(dǎo)、分類施策。五個一批的核心也是如何做到一村一策、一戶一法。各地情況千差萬別，要因地制宜，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

精準(zhǔn)扶貧首先需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念。比如精準(zhǔn)扶貧絕對不是簡單的給貧困戶分錢，扶貧開發(fā)項目模式依然要堅持下去。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，貧困人口不能受益的主要原因是扶貧項目缺乏有效的到貧困戶的機制。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目也往往因為貧困戶的技術(shù)、能力、資金等多方面的限制難以覆蓋貧困戶。這就要探索如何將貧困戶納入到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶所面臨的困難。各地有很多好的辦法，需要總結(jié)、研究。需要在實踐基礎(chǔ)上建構(gòu)制度，完善政策。再比如，精準(zhǔn)施策要處理好精準(zhǔn)幫扶和片區(qū)發(fā)展的關(guān)系。隨著貧困人口分布及其特征的變化，過去的區(qū)域發(fā)展帶動扶貧方式解決了一些貧困共性的問題，但是它確實出現(xiàn)了一些不精準(zhǔn)的問題。研究發(fā)現(xiàn)，近幾年的一些扶貧政策更多的是改善了貧困地區(qū)一般貧困家庭的收入狀況，卻對大多數(shù)貧困家庭影響不大。研究也發(fā)現(xiàn)，隨著整個宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是收入分配不平等程度的擴大，處于收入低端的貧困人口，越來越難以享受經(jīng)濟(jì)增長的好處。這就意味著經(jīng)濟(jì)增長的減貧效益下降，在經(jīng)濟(jì)增長減貧效益下降的背景下，就必須處理好貧困地區(qū)區(qū)域開發(fā)和貧困人口精準(zhǔn)幫扶的關(guān)系，通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)的路徑，實現(xiàn)扶貧方式由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，對貧困人口實施更加有針對性的扶持。總的來看，這些年大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)，面向致貧的共性的因素確確實實是改善了。但是貧困個性原因的解決存在針對性不高的問題。在這種狀況下，針對致貧原因更加個性化、復(fù)雜化的貧困人口，肯定不能用大水漫灌的粗放的方式來幫扶，必須對原來的一些做法進(jìn)行反思和調(diào)整，完善扶貧方略，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)與脫貧更緊密的結(jié)合。區(qū)域開發(fā)不是不需要，但現(xiàn)階段需要的是在區(qū)域開發(fā)的時候如何能夠更有針對性地和每家每戶的脫貧結(jié)合起來。要逐村逐戶分析致貧原因，開準(zhǔn)藥方、對癥下藥，確實把脫貧攻堅轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)扶貧的軌道上來，真正做到扶貧扶到人的身上，脫貧落到人的頭上，提高脫貧攻堅的針對性、有效性。區(qū)域開發(fā)解決的是共性的貧困問題，精準(zhǔn)扶貧到村到戶解決的是個性的貧困的問題。只有這兩者結(jié)合起來才有可能真正讓貧困人口脫貧。如果單解決個性的問題，共性的問題解決不了也沒有辦法實現(xiàn)根本脫貧。在這些方面構(gòu)建起新的貧困治理邏輯、建立新的理論導(dǎo)向，無疑是新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)構(gòu)建起新的體系化、條理化和具實踐性與操作性的理論框架的重要基礎(chǔ)。

賴：在精準(zhǔn)識別方面，如何完善精準(zhǔn)識別辦法、解決好識別不準(zhǔn)的問題，保證貧困戶受益?

黃：精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別貧困對象，建檔立卡和實施動態(tài)管理，目的是解決好“扶誰的貧”問題。根據(jù)貧困識別政策及操作規(guī)程，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準(zhǔn)識別的實施主體。為做到精準(zhǔn)識別，首先是省級部門根據(jù)國家統(tǒng)計局的貧困人口數(shù)據(jù)將貧困人口分解到各縣(市、區(qū)、特區(qū))，由縣級部門將貧困人口規(guī)模分解落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。在國家、省級扶貧部門安排部署下，各市縣強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以村為單位對貧困農(nóng)戶情況徹底摸排，按照貧困戶“三審兩公示一公告”、貧困村“一公示一公告”程序識別扶貧對象，開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作。貴州省貧困村識別按照貧困發(fā)生率大于37%劃為一類貧困村，貧困發(fā)生率小于37%大于30%為二類貧困村，貧困發(fā)生率小于30%大于27%為三類貧困村。

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動力的流動性日益增強。農(nóng)村貧困家庭的社會流動性變強。這給以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別帶來較大挑戰(zhàn)。大部分農(nóng)戶沒有日常收支記錄的習(xí)慣，在實際操作中基層組織人員(村干部、駐村工作隊員)很難對農(nóng)戶收入進(jìn)行精確測算和評估。貴州省在精準(zhǔn)識別中推廣威寧縣迤那鎮(zhèn)創(chuàng)“四看法”識別辦法，即一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。在“四看法”精準(zhǔn)識別中，每一“看”都有子指標(biāo)并賦相應(yīng)分值。在民主評議環(huán)節(jié)中，由村民代表按照“四看法”對申請農(nóng)戶進(jìn)行打分，并對申請農(nóng)戶按照分值情況從高到低排序。再根據(jù)分解到村的貧困戶指標(biāo)，按照排序?qū)⑸暾堔r(nóng)戶納入扶持對象，開展進(jìn)一步的扶貧對象入戶調(diào)查。這在很大的程度上保證了貧困戶識別的精準(zhǔn)度。

確保貧困戶識別精準(zhǔn)，需要對貧困農(nóng)戶建檔立卡。這項工作一般是在縣扶貧部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困戶需求和實際，圍繞農(nóng)戶增收、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)生活條件改善等方面，制定幫扶計劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會、駐村工作隊等將家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等方面填寫《扶貧手冊》。各地在識別中一般將貧困人口分為一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶。農(nóng)村低保對象分為長期保障戶、重點保障戶、一般保障戶。扶貧部門貧困人口建檔立卡信息平臺與民政部門農(nóng)村低保統(tǒng)計臺賬銜接。農(nóng)村低保長期保障戶、重點保障戶以民政部門統(tǒng)計臺賬為基準(zhǔn)，全部納入扶貧開發(fā)建檔立卡“兩無”貧困人口登記，不作為扶貧開發(fā)工作對象。扶貧“兩無”貧困人口與農(nóng)村低保長期保障戶、重點保障戶要基本統(tǒng)一。貧困人口扶貧低保戶與農(nóng)村低保一般保障戶有效銜接。

此外，還需要建立貧困戶識別的動態(tài)管理機制。實現(xiàn)脫貧的貧困戶及時退出，新的貧困戶要及時進(jìn)入建檔立卡管理，享受扶持政策。

賴：在以社會救助推動兜底扶貧中，總體上仍以政府提供的物質(zhì)救助為主，這樣做的結(jié)果，強調(diào)救助功能而弱化了發(fā)展目標(biāo)。為什么要強調(diào)對發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注?如何處理好兜底扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系?

黃：實施精準(zhǔn)脫貧，有勞動能力的可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的收入來源實現(xiàn)脫貧。部分貧困人口可以通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，找到更好更高收入的工作也能脫貧。對于生存在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方的人口只有通過搬遷解決貧困問題。此外，可以通過教育脫貧，通過生態(tài)保護(hù)、公益崗位、加大生態(tài)補償力度，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧。對于沒有勞動能力的家庭只能通過社會保障兜底脫貧。

可見，社會保障兜底扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要路徑。精準(zhǔn)扶貧實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。而兜底扶貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，亦在于對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)分類。因此，兜底扶貧的理論內(nèi)涵首先表現(xiàn)在其對扶貧瞄準(zhǔn)工作機制精準(zhǔn)化的進(jìn)一步要求。同時，兜底扶貧在區(qū)分不同貧困群體的特征及其經(jīng)濟(jì)、社會需求差異的基礎(chǔ)上，突出了社會保障在農(nóng)村減貧中的功能和作用，對于制定更加以人為本、更富針對性的扶貧政策以及社會救助的制度化提出了新的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村反貧困政策體系中經(jīng)濟(jì)政策與社會政策有效銜接、國家責(zé)任與社會參與融合的重要體現(xiàn)。從政策目標(biāo)上看，農(nóng)村低保旨在從制度上保障貧困人口的生存問題，扶貧開發(fā)著力解決貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展問題。兜底扶貧要求在精準(zhǔn)識別貧困人口基礎(chǔ)上，篩選出無業(yè)可扶和無力脫貧的“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾，將其納入社會保障社會救助范圍，通過社會保障社會救助形式構(gòu)筑“最后一道防線”。因此，對于無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口，只能通過社保兜底實現(xiàn)脫貧。

擺脫貧困，要把提高扶貧對象的自我發(fā)展能力放在優(yōu)先位置，要激發(fā)內(nèi)生動力，把能扶的都扶起來，這是扶貧開發(fā)的根本目標(biāo)，也就是說最優(yōu)先的要把具有發(fā)展能力的貧困戶的積極性調(diào)動起來。對大多數(shù)貧困人口絕不能僅采取發(fā)錢養(yǎng)人的辦法實現(xiàn)脫貧，必須讓貧困人口通過勞動實現(xiàn)脫貧致富，才能過上有尊嚴(yán)的生活。如果能扶的不去扶，簡單地把這些人都納入低保兜底扶貧范圍，就很可能陷入福利陷阱。這樣做財政可能會難以為繼，社會的活力、動力也會受到損害。強調(diào)對發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注，注重貧困人口自我發(fā)展能力的提高，是貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧進(jìn)而致富的客觀需要，是發(fā)揮貧困人口脫貧致富在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

二、如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

賴：從本期的這幾篇文章調(diào)查研究反映的情況來看，貴州省貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的參與性仍然不足，這也是全國扶貧開發(fā)中面臨的共性問題，如何以習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧思想為指導(dǎo)解決好這一難題?

黃：確實，如何發(fā)揮貧困農(nóng)戶在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用至關(guān)重要。而貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中參與不足，不僅是中國扶貧面臨的問題，也是全球減貧面臨的難題。為此，習(xí)近平總書記提出了內(nèi)源扶貧重要思想。特別強調(diào)：第一，扶貧開發(fā)要堅持資源綜合開發(fā)并與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。開發(fā)式扶貧要物質(zhì)資源開發(fā)和人力資源開發(fā)并重，著力提升扶貧對象的人力資本水平。大多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，貧困地區(qū)物質(zhì)資源開發(fā)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，人力資源開發(fā)要兼顧本土文化傳承。第二，扶貧開發(fā)要始終注重扶貧對象內(nèi)生力量的形成和發(fā)展。在政策設(shè)計和實踐中，既要充分發(fā)揮地方性知識和本地社區(qū)、人群的主體地位，也要重視外部的支持和拉動作用。在貧困地區(qū)和扶貧對象內(nèi)生發(fā)展動力不足的情況下，外部支持和拉動顯得尤為重要。貧困地區(qū)和扶貧對象的內(nèi)生動力需要在內(nèi)外合作中不斷培育和發(fā)展。第三，扶貧開發(fā)要注重可持續(xù)的發(fā)展過程。始終通過推動貧困地區(qū)、貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力來實現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧對象脫貧。內(nèi)源扶貧思想的內(nèi)涵為脫貧攻堅的政策落實及政策執(zhí)行提供了根本遵循。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，近二十年來，主要是由于工業(yè)化對勞動力的大量需求以及城鄉(xiāng)之間比較利益的差距，農(nóng)村勞動力保持著較大規(guī)模向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，其中貧困地區(qū)、貧困村也不例外，外出打工收入成為脫貧的最主要途徑。相當(dāng)數(shù)量貧困村也不可避免呈現(xiàn)“空心化”趨勢。勞動力的不足甚至缺乏，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新挑戰(zhàn)。正如總書記指出的那樣：“簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。”勞動力的正常流動是一種經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對勞動力提出了新的要求，客觀上對于主要在比較低端的產(chǎn)業(yè)就業(yè)的貧困村勞動力形成一定擠壓，因此，在尊重勞動力流動規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，可以促進(jìn)部分勞動力回流，不僅為貧困村增強脫貧攻堅力量，而且為貧困村貧困戶內(nèi)生動力培育奠定基礎(chǔ)。目前看，不少省(區(qū)、市)均出臺相關(guān)政策措施鼓勵勞動力回流，主要有：把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，各部門在稅費減免、金融信貸、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持。同時，勞動保障部門對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專業(yè)合作組織，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。此外，勞動保障部門將加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，等等。專為有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶而量身設(shè)計的扶貧小額貸款政策，將為貧困戶勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最有力的支持。

賴：為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，國家將大幅度增加扶貧投入，針對過去扶貧資金使用管理中存在的問題，下一步在扶貧資金管理體制、資金整合方面有什么創(chuàng)新之舉?

黃：關(guān)于扶貧資金的使用管理，李克強總理強調(diào)“要創(chuàng)新機制，加大統(tǒng)籌整合力度，支持貧困縣把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問題，強化薄弱環(huán)節(jié)”。過去，扶貧資金使用上一個最大的問題是“打醬油的錢不能用來買醋”，扶貧資金和其他涉農(nóng)資金無法整合形成合力。為了解決資金捆綁集中使用問題，今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，《意見》提出，為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，進(jìn)一步提高資金使用效益，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點?！兑庖姟访鞔_，2016年，各省(區(qū)、市)在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，試點貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。2017年，推廣到全部貧困縣。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。為此，《意見》提出相關(guān)工作措施：增強貧困縣財政保障能力，加大對貧困縣傾斜支持力度，發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用。并明確了一系列組織保障措施，包括：全面推行公開公示制度，貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。實行嚴(yán)格的監(jiān)督評價。各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監(jiān)督檢查力度。探索引入第三方獨立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。對試點工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

賴：缺乏資金和項目，是影響貧困人口脫貧的一個重要因素，但有了資金就解決問題了嗎?您認(rèn)為要提高扶貧資金的使用效益，關(guān)鍵是什么?本刊文章中也提到，各界專家一直呼吁精準(zhǔn)扶貧的理念就是要切實幫助貧困戶真正脫貧而不是養(yǎng)懶漢?對此，您怎么看?

黃：扶貧肯定離不開投入。既要增加投入，更要用好資金。中央財政專項扶貧資金總量實際上一直是在增加。2015年達(dá)到了467億元人民幣。今年增加了201億，是中央的預(yù)算支出中增幅最大的一項，與去年比增加了43.4%，體現(xiàn)了中央對脫貧攻堅的決心。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財政收入下降的幅度比較明顯。在這種狀況下，扶貧資金增加了兩百億，實屬不易。但是，有了資金確實不等于就解決問題了，必須提高扶貧資金的使用效益。提高扶貧資金使用效益，在宏觀上，首先是要修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財政扶貧資金分配機制。推動各省將扶貧項目資金審批權(quán)限下放到縣，真正用于建檔立卡貧困人口脫貧。2014年下放項目資金超過70%，2015年增加到80%以上。大力實施國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》。同時，加強扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金項目公示公告制度，督促指導(dǎo)各地加強審計整改落實，在全國開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，對任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費行為，堅決從嚴(yán)懲處、決不姑息。在微觀上，要做到因人施策、因致貧原因采取對策措施，注重幫助貧困戶提高資金使用能力。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)滯后，內(nèi)生發(fā)展動力不足，國家和社會的支持幫助是十分必要的。但扶貧不能包辦代替，貧困地區(qū)和貧困群眾不能“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，必須強化精準(zhǔn)扶貧絕不是“一兜了之”，客觀上形成“養(yǎng)懶漢”導(dǎo)向。外因最終要通過內(nèi)因起作用。脫貧攻堅最根本的措施，就是要使貧困地區(qū)干部群眾擺脫思想貧困、意識貧困，讓他們不僅有想法、有能力，還要主動找辦法、找出路。這就要求，脫貧攻堅要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，尊重貧困群眾主體地位，充分調(diào)動他們自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的主動性和積極性。堅持參與式扶貧方法，動員貧困群眾參與到幫扶項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、評估等各個環(huán)節(jié)，增強他們對幫扶項目的擁有感、效益的獲得感，在項目實施和管理過程中接受市場理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷積累和提高自我發(fā)展能力。

三、扶貧模式創(chuàng)新：貴州實踐

賴：葉韜主任，貴州省把大扶貧作為“十三五”期間最大的戰(zhàn)略來抓，您認(rèn)為這是基于什么樣的考慮做出的決定?

葉：中央明確要求補好“短板”，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。貴州把大扶貧作為“十三五”的大戰(zhàn)略來抓，是貫徹落實中央部署的一項重要舉措。

按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，截止2015年底，貴州省還有493萬農(nóng)村貧困人口，是全國貧困人口最多，貧困面積最大，貧困程度最深的省份，到2020年貴州要與全國同步建成小康社會，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重。從這個意義上講，貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、決戰(zhàn)區(qū)，同時又是“短板”中的“短板”。到2020年能否實現(xiàn)同步小康，不拖全國的后腿，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，所以，貴州省委、省政府明確把大扶貧作為“十三五”貴州的重大戰(zhàn)略來抓，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。

在實施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州牢固樹立“三大理念”：一是樹立科學(xué)治貧理念，大膽創(chuàng)新、積極探索，走出一條體現(xiàn)中央精神、具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子；二是樹立精準(zhǔn)扶貧理念，把扶貧對象搞精準(zhǔn)、把扶貧主體搞精準(zhǔn)、把扶貧路徑搞精準(zhǔn)、把扶貧措施搞精準(zhǔn)，真正扶到點子上、扶到關(guān)鍵處；三是樹立有效脫貧的理念，推動扶貧重點更聚焦、措施更有力，用實實在在的脫貧成效讓貧困地區(qū)、貧困群眾有實實在在的獲得感。

另外，貴州尤其注重激發(fā)內(nèi)生動力，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，增強貧困地區(qū)發(fā)展支撐能力。

在實施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州將繼續(xù)強調(diào)“精準(zhǔn)”，真正把對象搞精準(zhǔn)、把原因搞清楚、把管理搞規(guī)范，做到因戶施策、因人施策。在路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，實現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。為了避免“返貧”，貴州將設(shè)定時間表，留出緩沖期，加強嚴(yán)格評估，實行逐戶銷號，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)。

賴：“十二五”以來，貴州省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生工程來抓，創(chuàng)新機制，突出重點，整體推進(jìn)，走在了全國前列。貴州省扶貧開發(fā)的做法得到了習(xí)近平總書記和汪洋副總理的充分肯定，許多經(jīng)驗和做法可作為“樣板”在全國推廣。黃承偉主任，您多次到貴州調(diào)研，而且了解全國的扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，您認(rèn)為貴州有哪些經(jīng)驗和做法值得總結(jié)?

黃：近年來，貴州省以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧開發(fā)取得顯著成效，許多方面走在全國最前面。這表明貴州扶貧的許多經(jīng)驗和做法是行之有效的。習(xí)近平總書記2015年6月18日在貴陽召開扶貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話，對貴州省的扶貧開發(fā)工作的一些做法和經(jīng)驗給予了充分肯定。汪洋副總理在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，貴州省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的做法為全國扶貧攻堅探索了可信可行、可學(xué)可用的“貴州經(jīng)驗”，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧“貴州模式”，初步形成了脫貧攻堅的“省級樣板”。因此，深入研究總結(jié)貴州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式，具有重要的理論實踐意義。我認(rèn)為，貴州省脫貧攻堅值得總結(jié)的經(jīng)驗和做法主要體現(xiàn)在以下十個方面：把扶貧開發(fā)作為全省“第一民生工程”；著力完善精準(zhǔn)扶貧體系；廣泛動員社會參與精準(zhǔn)扶貧；積極探索生態(tài)保護(hù)脫貧新路徑；創(chuàng)新財政與金融精準(zhǔn)扶貧機制；深化黨建扶貧；大力建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系；有力有序推進(jìn)易地扶貧搬遷；完善社會保障兜底扶貧；片區(qū)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧到村到戶有機結(jié)合。我認(rèn)為，貴州省的這些做法和經(jīng)驗，是貴州省委、省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把黨中央，國務(wù)院決策部署和本省實際相結(jié)合，改革創(chuàng)新體制機制，實踐探索路徑模式，逐步總結(jié)完善而形成的，對其他地方應(yīng)該具有一定的示范和借鑒意義。

賴：葉主任，您認(rèn)為“貴州模式”的內(nèi)涵是什么?精在哪里，準(zhǔn)在何處?

葉：按照習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的思想，在推進(jìn)扶貧開發(fā)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，我們認(rèn)為，精準(zhǔn)就是取勝的法寶。貴州省扶貧開發(fā)圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”，大力實施“六個精準(zhǔn)”扶貧政策，把貧困人口找出來，把幫扶措施落到位。一是準(zhǔn)在扶持對象明晰。精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡、細(xì)分扶貧對象是第一步。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作現(xiàn)在已全面鋪開，形成了全省四級聯(lián)動全面開展“遍訪貧困村貧困戶”機制，精準(zhǔn)摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求。二是準(zhǔn)在項目安排。按照抓大不放小的要求，因地制宜、因村施法、因戶施策，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧和到村到戶三者有機統(tǒng)一、高度融合。三是準(zhǔn)在資金使用。扶貧資金是“高壓線”，更是老百姓的“救命錢”。嚴(yán)格建立財政專項扶貧資金安全運行機制，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，推進(jìn)小額信用貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。同時，以扶貧規(guī)劃和項目為平臺，在全省10個取消GDP考核縣和10個有條件的縣開展涉農(nóng)資金整合試點。四是準(zhǔn)在措施到村到戶。對貧困村通過基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”因村施法，對貧困戶通過精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”因戶施策。五是準(zhǔn)在干部選派。按照“一村一同步小康工作隊、一戶一脫貧致富責(zé)任人”的要求，實現(xiàn)了對貧困村、貧困戶駐村幫扶的“兩個全覆蓋”。六是準(zhǔn)在退出機制。建立完善貧困縣退出機制，對促進(jìn)貧困縣“摘帽不摘政策”。加強對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，完善進(jìn)退機制，對已經(jīng)脫貧的要認(rèn)真核實核準(zhǔn)，完全脫貧的要及時銷戶，堅決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象。

賴：貴州在貧困縣考核機制改革方面走在了全國前列，黃主任，您認(rèn)為有什么值得總結(jié)的經(jīng)驗和需要進(jìn)一步解決的問題?有何建議?

黃：貴州省根據(jù)2014年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，修訂了貧困縣考核的辦法。我認(rèn)為，貴州省在貧困縣考核機制改革方面以下做法值得總結(jié)：第一，完善考核體系。通過建立考核層級體系實現(xiàn)了對各市縣鄉(xiāng)縱向考核，通過建立職能部門考核體系實現(xiàn)了對各級部門的橫向考核，同時，以駐村幫扶考核制度為補充，基本形成了“三級多元”的貧困縣考核機制工作體系：三級是指在縣、鄉(xiāng)、村三級組織都建立了相關(guān)的考核制度；多元是指考核的客體多元，既考核各級組織，也考核各級干部，既考核駐村工作隊也考核駐村隊員、第一書記，既考核各級部門、干部的職能工作，也考核駐村幫扶工作。第二，突出不同層級考核機制的重點。省級層面的考核辦法，重點在于考核各貧困縣，其作用在于導(dǎo)向作用，重點在于強化分類考核與弱化GDP考核兩個導(dǎo)向；縣鄉(xiāng)兩級出臺的相關(guān)考核辦法，其重點更在于對考核方式、程序和結(jié)果運用的明確規(guī)定；對職能部門的考核體系側(cè)重對扶貧任務(wù)量化、轉(zhuǎn)化為綜合業(yè)績考評；對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核側(cè)重扶貧業(yè)績的權(quán)重。第三，創(chuàng)新考核方式方法。一是能夠立足貧困縣實際，對貧困縣進(jìn)行分類考核，將貧困縣的工作重點引導(dǎo)到了扶貧開發(fā)上來，突出了可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，把發(fā)展作為解決貧困的根本出路；二是考核指標(biāo)體系兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的綜合因素，設(shè)置了較為合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，更加注重對民生改善、社會事業(yè)發(fā)展情況的考核，開始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考核；三是考核評價及結(jié)果在扶貧工作中得到了較好運用，大幅改進(jìn)了考核程序與方法?？己朔椒ㄉ蠈崿F(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分類考核相結(jié)合、考核實施上實現(xiàn)了目標(biāo)考核與過程考核相結(jié)合、民主程度上實現(xiàn)了上評與下評以及自評與互評相結(jié)合、考核周期來上實現(xiàn)了定期考核與督察暗訪相結(jié)合，同時，開始探索多種考核結(jié)果運用方式?？偟膩砜矗F州省已經(jīng)建立了較為科學(xué)、合理、可行的貧困縣考核制度。貧困縣考核制度運轉(zhuǎn)良好，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。貧困縣考核機制的實施，對貧困人口脫貧致富、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展都取得了明顯效果。

目前從實踐看，貧困縣考核機制存在的不足主要是：考核機制實施差異性和帶來新壓力需要適應(yīng)和改進(jìn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的考核壓力過大、考核工作進(jìn)度差異明顯的問題亟需改善；考核指標(biāo)體系的科學(xué)性還有提高的空間，部分考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還較低、綠色發(fā)展的導(dǎo)向性還不夠強；考核實施的參與性還不夠理想，考核實施存在一定程度的形式主義；考核結(jié)果的運用還有待進(jìn)一步提高，考核機制的動態(tài)性和長期性還有待加強。下一步，我們將進(jìn)一步強化和完善貧困縣考核體制建設(shè)，進(jìn)一步完善貧困縣考核體系和考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善考核的方法和方式，進(jìn)一步擴展和完善考核結(jié)果的運用。

賴：葉主任，您如何看待貴州扶貧工作中的產(chǎn)業(yè)扶貧?其效果如何?

葉：在扶貧開發(fā)過程中，給錢給物，只能解一時之困，增強貧困地區(qū)的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。一直以來，貧困地區(qū)靠著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒能解決溫飽問題。而救濟(jì)式扶貧也只能短暫性地解決貧困地區(qū)的溫飽問題，并不能從根本上解決問題。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧不一樣，它可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

我省堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。二是大力推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，精細(xì)打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，使園區(qū)成為扶貧開發(fā)主平臺、主載體、主戰(zhàn)場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)。三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，著力提高銷售的組織化程度。“十二五”以來，貴州累計投入產(chǎn)業(yè)化項目財政專項扶貧資金69.2億元，實施到村項目4萬多個，以優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，通過大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收，加快了脫貧致富步伐。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。

賴：前不久，恒大集團(tuán)宣布，斥資10億元助貴州省大方縣脫貧。葉主任，您如何評價貴州的社會幫扶和民企幫扶?

葉：恒大牽手大方是貴州凝聚實施開放式扶貧的一個縮影。近年來，貴州廣泛凝聚社會力量，依托定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會幫扶等平臺，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大格局，上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、深圳、廣州等8個沿海發(fā)達(dá)城市“一對一”幫扶全省8個市(州)。39個中央單位對我省50個重點縣開展定點扶貧工作；民主黨派中央按照“三同”思想幫助畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展和黔西南州實施“星火計劃、科技扶貧”試驗。

在形式多樣的幫扶模式中，民企對貴州的幫扶可圈可點。萬達(dá)集團(tuán)“牽手”丹寨開啟“整縣幫扶”新模式，恒大集團(tuán)將用三年投入扶貧資金30億元，結(jié)對幫扶大方縣。以這兩家企業(yè)對貴州的結(jié)對幫扶為契機，貴州開啟了民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動；以每年舉辦“扶貧日”活動為平臺，動員全社會力量廣泛參與貴州省脫貧攻堅工作。民營企業(yè)是脫貧攻堅的重要力量，參與脫貧攻堅，既能為貧困地區(qū)帶來先進(jìn)生產(chǎn)力，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從根本上激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力；又能幫助企業(yè)樹立良好社會形象、拓展新的發(fā)展空間，是一種扶貧主體與扶貧對象互利共贏的有效扶貧模式。在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們失去的只是貧困，換來的是貴州人民的全面小康，是貴州民營企業(yè)更好更大的發(fā)展。

賴：近年來，貴州省著力打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌，在實施全域旅游發(fā)展的過程中，貧困人口在“旅游+”上共享了許多改革發(fā)展的紅利，葉主任，請您介紹一下這方面的情況。

葉：貴州80%以上的貧困人口聚居在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)十分繁重艱巨。但正是由于貴州八山一水一分田的氣候多樣性、地理多樣性、生物多樣性、民族文化多樣性，成就了貴州發(fā)展山地旅游、鄉(xiāng)村旅游的獨特環(huán)境。近年來，鄉(xiāng)村旅游已成為貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要渠道，是科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我省開展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個，其中有517個村被國家列為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)村旅游受益貧困人口超過200萬人?？偨Y(jié)起來，我們主要抓了六個方面工作：一是實施景區(qū)旅游扶貧示范工程。依托100個旅游景區(qū)工程建設(shè)，將適宜發(fā)展旅游的貧困村納入項目建設(shè)名錄，通過旅游景區(qū)扶貧項目實施，探索量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展的利益鏈接方式，鼓勵景區(qū)業(yè)主吸納貧困人口就業(yè)和帶動增收。二是實施“百區(qū)千村萬戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。根據(jù)不同地區(qū)的自然資源和發(fā)展條件，根據(jù)貧困戶意愿，按照一事一議的方式，采取“一村一品”、“一家一藝”、“一戶一特”等形式，大力培育一批省級山地旅游扶貧示范區(qū)(村)、山地旅游扶貧重點村和鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶(點)。三是實施旅游扶貧品牌培育工程。圍繞“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌定位，鼓勵有歷史底蘊、地域特色、民族風(fēng)情的景觀旅游名鎮(zhèn)名村，創(chuàng)建具有地方特色的生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生、戶外運動等旅游產(chǎn)品品牌。雷山西江、平壩天龍屯堡、貴定音寨、黎平肇興、丹寨石橋、余慶松煙、桐梓九壩等一批知名鄉(xiāng)村旅游品牌已經(jīng)成熟，吸引越來越多的海內(nèi)外游客慕名而來。四是實施旅游扶貧精準(zhǔn)營銷工程。以各地重要民俗節(jié)慶活動、地方特色文化活動和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事為平臺，加大山地旅游宣傳促銷力度，擴大旅游扶貧景點景區(qū)的影響力和知名度。五是實施旅游扶貧人才培訓(xùn)工程。把鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入了“雨露計劃”，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員分級、分批、分類進(jìn)行培訓(xùn)。六是實施旅游扶貧金融扶持工程。以財政扶貧資金為“粘合劑”，通過“四臺一會”等方式，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)商銀行合作，幫助各地的山地旅游企業(yè)、貧困農(nóng)戶解決發(fā)展貸款難、融資難的問題。下一步，我們將深入實施旅游扶貧工程，到2020年，在全省建成100個省級旅游扶貧示范區(qū)、1000個以上旅游扶貧重點村、10000個以上旅游扶貧示范戶(點)，預(yù)計可以帶動全省100萬以上貧困人口脫貧致富。我們將繼續(xù)采取切實措施，促進(jìn)旅游+扶貧深度融合，讓貴州的綠水青山為貧困群眾帶來源源不斷的金山銀山。

[責(zé)任編輯：賴 力]

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1002-6924(2016)10-004-0011

黃承偉，博士，國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任、研究員，武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師；葉韜，貴州省扶貧開發(fā)辦公室主任；賴力，《貴州社會科學(xué)》編審。