社區(qū)矯正工作模式的創(chuàng)新與實(shí)踐
——以承德市社區(qū)矯正工作為范例

王澤瑋，王富忱

(1.清華大學(xué)，北京 100084；2.承德市司法局，河北 承德 067000)

社區(qū)矯正工作模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

——以承德市社區(qū)矯正工作為范例

王澤瑋1，王富忱2

(1.清華大學(xué)，北京 100084；2.承德市司法局，河北 承德 067000)

摘要：監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助是社區(qū)矯正工作的三大任務(wù)。在社區(qū)矯正立法之前，要完成這些任務(wù)，就必須探索、研究、創(chuàng)新和實(shí)踐既符合本地實(shí)際又行之有效的社區(qū)矯正工作方式、方法、措施和模式，不斷提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平和管教質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；創(chuàng)新；實(shí)踐

承德市轄八縣三區(qū)，總?cè)丝?60多萬，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，11個(gè)縣區(qū)中有8個(gè)縣為省級(jí)以上貧困縣。2005年，根據(jù)中央部署，承德市雙灤區(qū)被確定為河北省社區(qū)矯正試點(diǎn)單位。2007年12月，承德市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市范圍內(nèi)推廣雙灤區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展社區(qū)矯正工作。多年來，承德市勇于研究、探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助三大任務(wù)，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)矯正工作步入了社會(huì)化、嚴(yán)格化、規(guī)范化和實(shí)效化軌道，始終保持在全省的領(lǐng)先地位，創(chuàng)新并形成了社區(qū)矯正工作承德模式。截至目前，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員8502人，解除矯正5861人，在冊(cè)2641人，再犯罪9人，再犯罪率僅為0.11%，在全省始終保持低水平狀態(tài)，最大限度地減少了社會(huì)消極因素，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年12月9日，承德市司法局在全省社區(qū)做實(shí)社區(qū)矯正工作》的專題匯報(bào)；2010年3月2日，河北省社區(qū)矯正工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)在承德市召開；2013年1月，承德市司法局被河北省司法廳授予“全省社區(qū)矯正工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；2014年1月份，河北省司法廳對(duì)承德市司法局社區(qū)矯正工作在全省給予單獨(dú)通報(bào)表揚(yáng)；2014年5月，承德市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承德市司法局社區(qū)矯正工作作出批示。2015年5月，承德市司法局在全省司法所規(guī)范化建設(shè)(秦皇島)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。歸納起來看，承德市的社區(qū)矯正工作模式主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)矯正社會(huì)化管理體系

機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)保障、部門配合、宣傳廣泛是承德市創(chuàng)新社區(qū)矯正社會(huì)化管理體系的前提和基礎(chǔ)。承德市司法局經(jīng)常向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示社區(qū)矯正工作，并得到大力支持。同時(shí)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，在全社會(huì)贏得廣泛支持，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭、部門分工負(fù)責(zé)、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與”的社區(qū)矯正工作管理協(xié)作體系。

(一)組織機(jī)構(gòu)健全

經(jīng)承德市司法局向市委常委會(huì)匯報(bào)后，同意全市成立社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)——社區(qū)矯正管理局，承德市和11個(gè)縣(區(qū))在司法局全部成立了社區(qū)矯正管理局，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了社區(qū)矯正管理所，做到了機(jī)構(gòu)專管、工作專人、人員專責(zé)，此舉開創(chuàng)了全國先河。

(二)經(jīng)費(fèi)保障充分

2010年3月，承德市司法局和財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的意見》；2014年，市委常委會(huì)又給予研究支持；2015年，市及其各縣(區(qū))全部將社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，全市共落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)390多萬元，僅承德市司法局就落實(shí)50萬元，較以前增加7倍多。

(三)部門協(xié)作有力

社區(qū)矯正工作政策性和綜合性很強(qiáng)，單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位很難獨(dú)立完成好。承德市整合資源，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，大力配合、支持社區(qū)矯正工作。承德市人民檢察院出臺(tái)了《社區(qū)矯正檢察辦法(試行)》，對(duì)社區(qū)矯正交接執(zhí)行、教育矯正、監(jiān)督管理、變更矯正、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、解除矯正等工作程序進(jìn)行全程檢察監(jiān)督；承德市中級(jí)人民法院、承德市人民檢察院、承德市公安局通力支持承德市司法局社區(qū)矯正執(zhí)法工作，在全省率先組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，每年都逐縣、區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，就地督導(dǎo)糾正，并將檢查結(jié)果通報(bào)全市。

(四)社會(huì)宣傳到位

承德市充分利用新聞媒體大力宣傳報(bào)道社區(qū)矯正工作以及取得的經(jīng)驗(yàn)和效果。2007年12月31日，《承德日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《矯正勁吹和諧風(fēng)——雙灤區(qū)成功開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)》為題，同時(shí)配發(fā)市委政法委按語進(jìn)行長篇宣傳報(bào)道，在社會(huì)上產(chǎn)生很大影響。2010年6月，承德市組織全市有關(guān)部門開展了主題為“社區(qū)矯正，共筑和諧”的社區(qū)矯正宣傳周活動(dòng)，共設(shè)立宣傳點(diǎn)290多個(gè)，發(fā)放宣傳資料6萬多份、宣傳購物袋18000個(gè)、宣傳傘1000把，在《承德日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社區(qū)矯正專版一期。幾年來，承德市在各級(jí)新聞單位和網(wǎng)站宣傳報(bào)道有關(guān)社區(qū)矯正工作方面的稿件多達(dá)300多篇，為全面、順利開展社區(qū)矯正工作奠定了輿論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 創(chuàng)新社區(qū)矯正規(guī)范化管理措施

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法法治化、嚴(yán)格化、規(guī)范化的保證。承德市從實(shí)際需要出發(fā)，在全市統(tǒng)一組建社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，并創(chuàng)新社區(qū)矯正培訓(xùn)方式和管理措施，不斷提高社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)法的能力。

(一)健全隊(duì)伍，提高工作效率

全市統(tǒng)一組建了三支社區(qū)矯正工作隊(duì)伍：一是由市、各縣區(qū)司法局(管理局)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所(管理所)干警共計(jì)607人組成的社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍，全權(quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)和社區(qū)服刑人員的接收、登記、教育、考核、管理等全程工作；二是由各縣、區(qū)招聘社會(huì)工作者共計(jì)88人組成的社區(qū)矯正工作協(xié)管隊(duì)伍，主要是協(xié)助司法所(管理所)干警和幫助幫教小組對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育管理、檔案管理和幫教監(jiān)督等項(xiàng)工作；三是由熱心于社區(qū)矯正工作的村居委會(huì)干部、人民調(diào)解員、黨員、群眾、社區(qū)服刑人員近親屬和原工作單位人員共計(jì)666人組成的社區(qū)矯正志愿者服務(wù)隊(duì)伍，主要為社區(qū)服刑人員提供幫教和解困等服務(wù)。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

各縣區(qū)普遍采取了集中授課、觀看錄像、現(xiàn)場(chǎng)觀摩多種形式，每年都組織司法所(管理所)干警和社區(qū)矯正協(xié)管員培訓(xùn)班，從政治、法律和業(yè)務(wù)等方面提高他們的綜合素質(zhì)。近年來，承德市司法局堅(jiān)持創(chuàng)新的培訓(xùn)理念和方式，以縣、區(qū)為單位組織培訓(xùn)，由市社區(qū)矯正管理處的同志前往各縣、區(qū)親自授課，對(duì)縣、區(qū)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2014年以來，承德市還將社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委書記。

(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提高執(zhí)法水平

承德市各級(jí)社區(qū)矯正工作者認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，并積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍執(zhí)法管理水平，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。近兩年來，全市對(duì)具有重大立功表現(xiàn)的社區(qū)服刑人員給予報(bào)批減刑4人，對(duì)違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定提請(qǐng)撤銷緩刑和收監(jiān)執(zhí)行58人，給予警告處理632人次。2014年，承德市在全省還率先以市委政法委的名義制定印發(fā)了《承德市社區(qū)矯正執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，目前，全市共追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員14人，但無一人受到黨政紀(jì)處分和刑事追究，以此促使社區(qū)矯正工作者依法行政、依法管教和依法獎(jiǎng)懲。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)矯正科學(xué)化管理機(jī)制

(一)聯(lián)合下發(fā)具體性規(guī)定

2008年以來，承德市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局和司法局先后聯(lián)合制定發(fā)布了《承德市社區(qū)矯正工作流程規(guī)定(試行)》和《承德市社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲規(guī)定(試行)》、《承德市社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法》，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》和《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，為全市社區(qū)矯正規(guī)范化開展提供了可操作性的具體管理辦法。

(二)全面建立科學(xué)性制度

2014年，承德市重新修訂的《承德市社區(qū)矯正工作制度》包括社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、銜接執(zhí)行、教育匯報(bào)、手機(jī)定位監(jiān)管、請(qǐng)批假、居住地變更、日?？己恕ⅹ?jiǎng)勵(lì)懲處、工作例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、志愿者招募、檢查監(jiān)督、社會(huì)保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“十必訪十必談”、宣傳反饋和檔案管理共計(jì)18項(xiàng)制度，是一個(gè)集法律性、政策性、規(guī)范性、綜合性、全面性、實(shí)用性于一體的具有可操作性的管理辦法，為承德市規(guī)范、有效開展社區(qū)矯正工作提供了制度保障。

(三)積極創(chuàng)建長效性危險(xiǎn)管理機(jī)制

一是審(裁)前調(diào)查評(píng)估機(jī)制。全市累計(jì)開展審(裁)前社會(huì)調(diào)查評(píng)估4657人，占社區(qū)服刑人員總數(shù)的54.8%，人民法院對(duì)司法局社會(huì)調(diào)查評(píng)估采信率達(dá)96%以上，位居全省前列。二是無縫接收機(jī)制。組織各縣區(qū)前往省內(nèi)人民法院或監(jiān)獄直接接收社區(qū)服刑人員4700多人。三是檔案管理機(jī)制。承德市司法局通過認(rèn)真研究，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)一社區(qū)矯正檔案格式，實(shí)現(xiàn)了一人一檔，全市形成了一套完整、完善、完備的基礎(chǔ)性臺(tái)賬，并在全省進(jìn)行推廣。四是信息互通機(jī)制。每年組織召開1次全市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議，聽取匯報(bào)，交流工作，指出問題，提出對(duì)策，實(shí)現(xiàn)情況互通，信息共享。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)矯正實(shí)效化管理模式

社區(qū)矯正工作的任務(wù)和目的是對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施有針對(duì)性的教育、管理和幫扶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正實(shí)效化、高效化，降低再犯罪率。承德市緊緊圍繞加強(qiáng)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)建設(shè)、不斷提高社區(qū)服刑人員教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，深入開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升年、社區(qū)矯正“育新工程”和社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，并從六個(gè)環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新社區(qū)矯正實(shí)效化管理模式，切實(shí)提高社區(qū)矯正效果。

(一)實(shí)行手機(jī)監(jiān)管信息化，堅(jiān)持做到時(shí)時(shí)掌控

2011年，承德市司法局與中國電信股份有限公司承德分公司簽訂了《社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目合作協(xié)議書》，搭建起“承德市社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)系統(tǒng)”，對(duì)全市符合條件的社區(qū)服刑人員100%實(shí)行GPS手機(jī)定位監(jiān)管，彌補(bǔ)了編制少、專職干部不足的難題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息化管理，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管失控，提高了監(jiān)管效率。全市還統(tǒng)一制發(fā)了《社區(qū)服刑人員手機(jī)定位監(jiān)管告知書》和《社區(qū)服刑人員接受手機(jī)定位監(jiān)管承諾書》，全市實(shí)行手機(jī)定位監(jiān)管的社區(qū)服刑人員始終保持在2100人以上。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)每天對(duì)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位情況進(jìn)行一次上網(wǎng)巡查(抽查)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即糾正和嚴(yán)肅處理，并對(duì)各縣區(qū)手機(jī)定位異常和處理情況在全市進(jìn)行通報(bào)。幾年來，對(duì)無故關(guān)機(jī)、欠費(fèi)停機(jī)、越界、人機(jī)分離的社區(qū)服刑人員給予警告處理560多人次。為提高手機(jī)定位監(jiān)管效率，承德市9個(gè)縣區(qū)還為負(fù)有社區(qū)矯正監(jiān)管職責(zé)的司法局和司法所221名工作人員配備了移動(dòng)式社區(qū)矯正監(jiān)控終端，便于隨時(shí)隨地進(jìn)行電子監(jiān)管社區(qū)服刑人員，使得全市手機(jī)定位失敗率在全省始終保持最低，多次受到省廳的通報(bào)表揚(yáng)。

(二)實(shí)行教育方式多樣化，堅(jiān)持做到注重實(shí)效

社區(qū)矯正教育是社區(qū)矯正的核心內(nèi)容，是整個(gè)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。承德市采取多種方式，對(duì)社區(qū)服刑人員開展深入教育，并據(jù)實(shí)記錄在社區(qū)服刑人員檔案中，作為考核的依據(jù)。一是按月開展常規(guī)教育。司法所每個(gè)月對(duì)社區(qū)服刑人員組織開展集體教育、個(gè)別教育、思想?yún)R報(bào)各1次。2015年4月，市司法局還統(tǒng)一編印了《社區(qū)矯正教育培訓(xùn)教材》和《社區(qū)服刑人員集體學(xué)習(xí)筆記本》，前者每名社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)服刑人員人手1冊(cè)，后者每名社區(qū)服刑人員人手1本，用于記錄本人學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。二是按時(shí)開展勞動(dòng)教育。各司法所在原有建立41個(gè)社區(qū)服務(wù)基地的基礎(chǔ)上，2015年3月，市司法局下達(dá)《關(guān)于建立社區(qū)服務(wù)基地的通知》后，司法所又新建立“育新田”、“育新園”等社區(qū)服務(wù)基地102個(gè)，總計(jì)達(dá)到143個(gè)，占全市司法所總數(shù)的64.4%，司法所利用社區(qū)服務(wù)基地按時(shí)組織社區(qū)服刑人員開展勞動(dòng)教育。三是定期開展警示教育。在承德監(jiān)獄和上板城監(jiān)獄建立“承德市社區(qū)服刑人員警示教育基地”2個(gè)，定期組織縣區(qū)社區(qū)服刑人員現(xiàn)場(chǎng)聆聽罪犯現(xiàn)身演講報(bào)告進(jìn)行獄內(nèi)警示教育。四是集中開展教育培訓(xùn)。按照省司法廳《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服刑人員集中教育培訓(xùn)工作的通知》要求，2014年，承德市司法局建立了“承德市社區(qū)矯正集中教育培訓(xùn)中心”，在市戒毒管理所對(duì)全市曾受到警告處理、入矯6個(gè)月以內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)在縣區(qū)以外承德市以內(nèi)務(wù)工和矯正期在3年以上的男性社區(qū)服刑人員進(jìn)行封閉式免費(fèi)集中教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容為：遵規(guī)守紀(jì)教育、法律常識(shí)教育、道德品質(zhì)教育、警示教育、心理健康教育等，特別是在警示教育上為全省首創(chuàng)，開辟了社區(qū)矯正教育新途徑。與上板城監(jiān)獄協(xié)商制作了《我后悔未能珍惜難得的機(jī)會(huì)——違反社區(qū)矯正規(guī)定人員演講》的社區(qū)矯正警示教育片，用5名違反社區(qū)矯正規(guī)定而被執(zhí)行監(jiān)禁刑罰罪犯的現(xiàn)身演講為參訓(xùn)社區(qū)服刑人員“敲警鐘”，現(xiàn)已集中教育培訓(xùn)11期、530人。這些人回到司法所后，更加遵規(guī)守紀(jì)，更加服從管理，其違規(guī)違紀(jì)率較其他人員減少80%以上。承德市以后社區(qū)矯正集中教育培訓(xùn)將安排在各縣、區(qū)進(jìn)行。2015年冬季集中教育培訓(xùn)于10月份已下發(fā)《補(bǔ)充通知》，由各縣、區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織，教育培訓(xùn)中所需的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、占場(chǎng)費(fèi)、資料費(fèi)、師資費(fèi)等費(fèi)用，由市司法局按照每人200元標(biāo)準(zhǔn)由市司法局撥付給各司法局。培訓(xùn)范圍由原來的男性擴(kuò)大到女性，全市計(jì)劃再集中教育培訓(xùn)社區(qū)服刑人員1500人。

(三)實(shí)行管理教育模式化，堅(jiān)持做到規(guī)范統(tǒng)一

對(duì)社區(qū)服刑人員每人制定矯正方案1個(gè)、建立矯正小組1個(gè)，每天進(jìn)行手機(jī)定位抽查1次，每個(gè)月組織進(jìn)行集中教育1次、個(gè)別談話教育1次、社區(qū)服務(wù)1次、綜合表現(xiàn)匯報(bào)1次、日常考核1次，每半年對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行評(píng)議鑒定1次，每人建立完整規(guī)范的矯正檔案1個(gè)，這是承德市對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行“十個(gè)一”教育管理的規(guī)范統(tǒng)一模式，增強(qiáng)其道德意識(shí)、法治觀念和社會(huì)責(zé)任感，并涌現(xiàn)出為數(shù)不少的教育改造積極分子。如興隆縣社區(qū)服刑人員詹某某帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚種植，使全村年增收960多萬元，同時(shí)他不顧個(gè)人安危在抗洪搶險(xiǎn)中施救6名遇險(xiǎn)群眾，因重大立功獲減刑2年的獎(jiǎng)勵(lì)，2015年年初還被選為村主任；寬城縣社區(qū)服刑人員王某某，在自費(fèi)8萬多元為村民義務(wù)修建1公里長的村級(jí)公路的同時(shí)，還主動(dòng)見義勇為與村民一起成功營救因漁船沉沒而落水的7人并打撈2具尸體，受到縣農(nóng)牧局和漁港監(jiān)督局的表揚(yáng)，因此，王某某獲減刑6個(gè)月、縮短緩刑考驗(yàn)期8個(gè)月11天的獎(jiǎng)勵(lì)后，即解除社區(qū)矯正。

(四)實(shí)行矯正教育人性化，堅(jiān)持做到必訪必談

堅(jiān)持制度化、嚴(yán)格化和人性化相結(jié)合的方式進(jìn)行管教服務(wù)，是承德市社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的基本方法。承德市社區(qū)矯正工作者以父母之心、醫(yī)生之德、教師之情對(duì)社區(qū)服刑人員做到“十必訪、十必談”，即社區(qū)矯正人員有抵觸情緒時(shí)、思想有波動(dòng)時(shí)、不按時(shí)接受集中學(xué)習(xí)教育時(shí)、不按時(shí)參加社區(qū)服務(wù)時(shí)、外出不請(qǐng)銷假時(shí)、家庭出現(xiàn)變故時(shí)、生活有困難時(shí)、社會(huì)交往有異常時(shí)、發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)苗頭時(shí)、違規(guī)受到處理時(shí)必訪必談，熱情幫助他們解決思想和生活上的實(shí)際難題，促使其安心改造和悔罪自新。社區(qū)服刑人員陳某入矯時(shí)剛滿15歲，通過家訪了解到陳某是初一年級(jí)的學(xué)生，因判刑而輟學(xué)在家，社區(qū)矯正工作者在進(jìn)行個(gè)別談話教育時(shí)，得知他還有求學(xué)的愿望。于是，及時(shí)與陳某父母和相關(guān)部門進(jìn)行溝通和聯(lián)系，最終幫助陳某實(shí)現(xiàn)了上學(xué)夢(mèng)。王某為失去右手三級(jí)傷殘的社區(qū)矯正人員，父母無工作，家庭生活十分困難，雙灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)社區(qū)矯正管理所積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其辦理了低保，還幫助他開辦了一個(gè)小賣部。

(五)實(shí)行執(zhí)法內(nèi)容公開化，堅(jiān)持做到公平公正

承德市認(rèn)真執(zhí)行《河北省社區(qū)矯正執(zhí)法公開暫行規(guī)定》，并把此規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)到各縣、區(qū)司法局，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)按照規(guī)定的內(nèi)容和要求對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法內(nèi)容全部進(jìn)行了公開，并在執(zhí)法工作中，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。承德市及各縣區(qū)司法局將社區(qū)矯正法律依據(jù)、規(guī)范性文件、工作流程和獎(jiǎng)懲條件及程序等內(nèi)容均在各自的門戶網(wǎng)站上予以公開；各司法所將社區(qū)矯正公開的主要內(nèi)容制作上墻公布于眾；市司法局還修改了《社區(qū)服刑人員日常管教月考核記錄表》，把每個(gè)月的考核內(nèi)容完成程度綜合評(píng)定為合格、基本合格和不合格三個(gè)考核等次，在全市各司法所統(tǒng)一使用，并由司法所按月公布和公示社區(qū)服刑人員的考核結(jié)果，做到人人皆知，個(gè)個(gè)明白。

(六)實(shí)行幫困扶助廣泛化，堅(jiān)持做到應(yīng)幫盡幫

承德市各級(jí)社區(qū)矯正組織及其工作人員在嚴(yán)格教育管理社區(qū)服刑人員的同時(shí)，還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門熱情幫助有需求的社區(qū)服刑人員排憂解難。豐寧縣大閣鎮(zhèn)司法所所長劉福成為一名困難社區(qū)服刑人員擔(dān)保貸款5萬元，開辦了一個(gè)門市。近年來，全市協(xié)調(diào)有關(guān)部門為180多名社區(qū)服刑人員落實(shí)了低保，為2620名社區(qū)服刑人員落實(shí)了責(zé)任田，指導(dǎo)幫助2930名社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)，幫助220多名社區(qū)服刑人員改善了家庭關(guān)系，使他們沐浴在大墻外的“溫暖陽光”下，鼓足勇氣，振作精神，重新?lián)P起了生活的風(fēng)帆。有的社區(qū)矯正人員還用實(shí)際行動(dòng)答謝回報(bào)社會(huì)。蘑菇峪鄉(xiāng)司法所社區(qū)服刑人員陳某某痛恨自己過去的違法犯罪行為，他在生命的最后時(shí)刻，于2015年1月5日通過自愿捐獻(xiàn)遺體的實(shí)際行動(dòng)來答謝回報(bào)社會(huì)，成為河北省社區(qū)服刑人員自愿捐獻(xiàn)遺體之首例；2008年汶川地震和2010年玉樹地震發(fā)生后，雙灤區(qū)106名社區(qū)矯正人員主動(dòng)捐款35005元；掛蘭峪鎮(zhèn)20名社區(qū)服刑人員當(dāng)?shù)弥獟焯m峪村剛滿一周歲嬰兒劉某患上白血病的消息后，慷慨解囊，為劉某捐款5000余元；豐寧縣大閣街道司法所社區(qū)服刑人員羅建濤，通過他成立的光燦慈善組織為家鄉(xiāng)父老爭取款物10多萬元，成為承德市社區(qū)服刑人員自愿奉獻(xiàn)愛心、行善家鄉(xiāng)、幫扶助困、回報(bào)社會(huì)之首例，譜寫了一曲曲特殊的送溫暖、獻(xiàn)愛心的動(dòng)人篇章。

(責(zé)任編輯連春亮)

Innovation and Practice of Community Correction Mode —Taking the Community Correction Work in Chengde City as an Example

WANG Ze-wei1， WANG Fu-chen2

(1.Tsinghua University, Beijing 100084; 2.Judicial Bureau of Chengde City, Chengde, Hebei 067000)

Abstract:Supervision and administration, education and correction, help and aids is the three major tasks of community correction. Before the legislation of community correction, to accomplish these tasks, we must explore research, innovate and practice the effective way methods, measures and mode of community correction, which is in line with the local actual situation, and improve the quality of community correction enforcement level and discipline.

Key words：community correction; innovation; practice

收稿日期：2015-12-28

作者簡介：1.王澤瑋(1994-)，男，承德隆化縣人，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生，主要從事經(jīng)濟(jì)金融和法學(xué)研究；2.王富忱(1963-)，男，承德隆化縣人，承德市司法局社區(qū)矯正管理處處長，主要從事社區(qū)矯正研究。

中圖分類號(hào)：DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2663(2016)01-0039-04