基層黨組織密切黨群關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐
——基于溫州“紅色細(xì)胞工程”的分析

鄭智成

(中共溫州市黨委校，浙江 溫州 325000)

?

基層黨組織密切黨群關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐
——基于溫州“紅色細(xì)胞工程”的分析

鄭智成

(中共溫州市黨委校，浙江 溫州 325000)

摘要：群眾路線是黨的根本工作路線，溫州“紅色細(xì)胞工程”是密切黨群關(guān)系的實(shí)踐創(chuàng)新，通過常態(tài)互動實(shí)現(xiàn)黨群有效溝通、多頭聯(lián)動維護(hù)群眾利益、主動變革升級黨員干部素質(zhì)，從而構(gòu)筑黨群關(guān)系的良性系統(tǒng)，溫州“紅色細(xì)胞工程”實(shí)踐讓我們認(rèn)識到，深化黨群關(guān)系需要：在價值理念上要堅(jiān)持人民主體地位，在動力構(gòu)成上要結(jié)合組織推動和基層創(chuàng)新，在主體力量上要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在工作機(jī)制上要有可操作性的常態(tài)化制度。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；黨群關(guān)系；創(chuàng)新實(shí)踐；溫州；紅色細(xì)胞工程

基層黨組織在黨的建設(shè)布局中居于基礎(chǔ)性地位，不僅是黨的路線方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵部門，更重要的是他們在基層代表黨直接與群眾打交道，是構(gòu)建黨群關(guān)系的核心力量。黨群關(guān)系密切與否的直接因素就是群眾對基層黨組織和基層黨員干部的工作的認(rèn)識和感受。

一、互動、聯(lián)動、主動：密切黨群關(guān)系的溫州“紅色細(xì)胞工程”模式

在密切黨群關(guān)系的實(shí)踐探索中，溫州市委提出了“紅色細(xì)胞工程”建設(shè)這一基層黨建工作的整體布局。所謂“紅色細(xì)胞工程”是指“以基層普通黨員為主體，以黨員干部為骨干，以入黨積極分子為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)普通黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員干部直接聯(lián)系普通黨員、干部聯(lián)戶包村全覆蓋”[1]。以這張“紅色細(xì)胞組織網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，及時向群眾宣傳黨的路線方針政策，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的思想困惑和實(shí)際困難。黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中，宗旨觀念得到強(qiáng)化，先進(jìn)性得以塑造，進(jìn)而帶動激發(fā)出社會積極因素，使黨的基層基礎(chǔ)得到鞏固?！凹t色細(xì)胞工程”建設(shè)這一系統(tǒng)性基層黨建創(chuàng)新工作沒有現(xiàn)成模板可抄襲，其關(guān)鍵是要敢于改革、善于創(chuàng)新，從做好市級的“頂層設(shè)計(jì)”著手，突出統(tǒng)籌推進(jìn)力度。目前該項(xiàng)工作在市域范圍實(shí)施了一年多，各縣市區(qū)又結(jié)合社情民情探索出了合乎本地特色的創(chuàng)新舉措，謀劃了一條以“互動-聯(lián)動-主動”為布局思路的密切黨群關(guān)系路徑，極大地推進(jìn)了基層治理工作。

(一)以有效溝通為前提，實(shí)現(xiàn)黨群聯(lián)系常態(tài)互動

1.嵌入組織隊(duì)伍?！凹t色細(xì)胞工程”建設(shè)的一大亮點(diǎn)就是不同層級、不同系統(tǒng)黨員干部均能恰當(dāng)?shù)厍度氲近h群溝通服務(wù)體系之中。以鄉(xiāng)級黨委為龍頭、村級黨組織為核心，按照“地域相近、人緣相親、風(fēng)俗相同、生產(chǎn)相關(guān)、興趣相投”的要求，構(gòu)建出全方位、多層次的黨群聯(lián)系機(jī)制。市縣領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、部門；機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系本系統(tǒng)基層單位及鄉(xiāng)、村；機(jī)關(guān)黨員干部要進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)片、聯(lián)村，并結(jié)對兩戶以上群眾；鄉(xiāng)干部要聯(lián)系村居、企業(yè)、農(nóng)戶、項(xiàng)目；村黨組織要組織黨員和積極分子直接聯(lián)系群眾，確保每戶群眾都有黨員可聯(lián)系、每個群眾隨時都能找到黨員。

2.搭建溝通渠道。“紅色細(xì)胞工程”在溝通平臺上將傳統(tǒng)渠道與現(xiàn)代手段結(jié)合，滿足不同層次群眾對溝通形式的偏好。傳統(tǒng)渠道側(cè)重服務(wù)老年群體，以“一卡一箱一熱線”為主，即各村制作便民服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放到家庭戶，公開片區(qū)黨員干部姓名、電話及轄區(qū)熱線；設(shè)置意見箱方便接收群眾意見建議；開設(shè)熱線電話第一時間接受群眾反映?，F(xiàn)代溝通渠道側(cè)重服務(wù)年輕群體，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、QQ、微信等媒介，在縣鄉(xiāng)網(wǎng)站開設(shè)民情收集專欄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對社情民意的快速收集；在駐村干部和黨員之間、黨員干部和群眾之間建立微信群、QQ群，形成便捷的民意反映收集渠道；每名駐(聯(lián))村干部人手一部“民情E通”終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息及時上報(bào)。

3.注重信息質(zhì)量?！凹t色細(xì)胞工程”在聯(lián)系群眾環(huán)節(jié)非常注重互動信息質(zhì)量，為下一步服務(wù)群眾做好科學(xué)分析和研判。一方面把黨的路線方針政策科學(xué)地傳達(dá)給群眾，爭取群眾對政策的理解和支持，并引導(dǎo)群眾開展好生產(chǎn)生活。如平陽縣實(shí)現(xiàn)駐村干部人手一冊《全科寶典》，將黨務(wù)工作、新農(nóng)村建設(shè)、教育文化衛(wèi)生事務(wù)、社會性質(zhì)管理事務(wù)、公共安全與環(huán)境保護(hù)、社會保障、人民武裝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)等匯編其中，黨員干部在與群眾交流中能信手拈來，提供最有效用的信息。另一方面做到盡可能全面和本原地收集群眾訴求，針對性的答疑解惑，做好民情日記的詳實(shí)登記，及時發(fā)現(xiàn)社會治理中的不穩(wěn)定因素予以上報(bào)。

(二)以維護(hù)利益為核心，推動服務(wù)群眾多頭聯(lián)動

1.分層即時服務(wù)?！凹t色細(xì)胞工程”從三個途徑努力做到即時回應(yīng)，第一時間解決群眾難題。一是結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)，根據(jù)黨員、群眾的居住分布、親緣關(guān)系、需求互補(bǔ)等特點(diǎn)，建立由3至5名黨員與10至30戶群眾組成的黨群服務(wù)小組，開展日常性幫扶，解決一些“人能來、事能幫”的問題。二是通過駐村干部走訪，對群眾反映的問題當(dāng)場解答，解答不了的由村級層面即時走訪，村里解決不了的通過信息平臺即時反饋到社區(qū)處理，處理不了的即時上報(bào)到街道處理中心，街道根據(jù)職責(zé)分工由科室牽頭解決。三是提供菜單式服務(wù)，完善社區(qū)便民服務(wù)中心和村居便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，結(jié)合收集的訴求為群眾即時提供適銷對路的服務(wù)。

2.整合資源破題。“紅色細(xì)胞工程”發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢，在整合資源服務(wù)群眾上有四大舉措。一是建立民情處置中心，如洞頭通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門納入成員單位，通過聯(lián)席會議、民情分析會、成員單位民情處置等，綜合運(yùn)用體制資源提升處置質(zhì)量和效率。二是推行社區(qū)“大黨委制”，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人納入社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與社區(qū)管理服務(wù)。三是設(shè)立“時間銀行”，社區(qū)黨員、在職黨員、社區(qū)單位黨員、共青團(tuán)員、社會能人、熱心群眾等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，向社區(qū)“時間銀行”登記服務(wù)項(xiàng)目和時間節(jié)點(diǎn)，提供為民服務(wù)事項(xiàng)。四是開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)，到本社區(qū)報(bào)到的機(jī)關(guān)黨員及社區(qū)企事業(yè)、居民，結(jié)合自有資源和特長，認(rèn)領(lǐng)群眾的“微心愿”，幫助解決群眾困難。

3.跟蹤督查回應(yīng)?！凹t色細(xì)胞工程”縣鄉(xiāng)兩級實(shí)施每月一次“回頭看”，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和督辦力度，提高辦理時效和辦結(jié)率，確?；鶎臃从车膯栴}件件有著落、有回音。通過跟進(jìn)式反饋，讓片區(qū)負(fù)責(zé)人(聯(lián)絡(luò)人)跟進(jìn)問題處理的各個階段，及時向群眾反饋處置結(jié)果。通過實(shí)行“服務(wù)承諾制、限時結(jié)辦制、服務(wù)公開制、服務(wù)投訴制”，及合理設(shè)置滿意度評價事項(xiàng)，把考核評判權(quán)交給群眾，讓群眾監(jiān)督黨員干部。再通過測評干部對群眾的“知民度”和群眾對干部的“知名度”，督促黨員干部切實(shí)進(jìn)村入戶為群眾辦實(shí)事解難題。

(三)以素質(zhì)提升為根本，基層組織變革更加主動

1.培養(yǎng)與淘汰并行?！凹t色細(xì)胞工程”通過三項(xiàng)工程推動基層隊(duì)伍更加有為、更加能為。一是黨員干部提質(zhì)工程，以培養(yǎng)“五全”即“全科能力、全天在崗、全員入戶、全情知曉、全心服務(wù)”黨員干部為目標(biāo)，通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、師徒結(jié)對、項(xiàng)目攻堅(jiān)等途徑，提升黨員干部綜合素質(zhì)。二是黨組織強(qiáng)基工程，以“班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾評價好”為主要內(nèi)容開展基層黨組織建設(shè)工作，努力塑造有戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力的服務(wù)型基層黨組織。三是黨員干部凈化工程，推出不合格黨員退出機(jī)制，通過“劃定紅線、篩選核查、組織研究、黨員申訴、限期整改、分類處置”等步驟處置不合格黨員，將嚴(yán)重違反紅線的黨員及時清除出黨，始終保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.以拓寬空間激勵?！凹t色細(xì)胞工程”注重拓展黨員干部的發(fā)展領(lǐng)域，在政治空間、經(jīng)濟(jì)空間和工作空間上都積極創(chuàng)造更寬廣的條件。一是加大從村干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)干部的力度，進(jìn)而對政績突出、能力出眾的村干部直接提拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是確保村主職干部“基本報(bào)酬不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)民人均純收入兩倍”，實(shí)行“報(bào)酬與工作績效相掛鉤、定性與定量相結(jié)合的考核評價辦法”，并全面落實(shí)基層專職黨務(wù)工作者報(bào)酬、醫(yī)保、養(yǎng)老等待遇保障。三是完善基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，1 500人以上規(guī)模村每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于10萬元，其他村不低于5萬元，并逐步提高；地市級社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬元，縣級社區(qū)每年5萬元。

3.以考核獎懲促動?！凹t色細(xì)胞工程”以開展“五星爭創(chuàng)”活動為載體進(jìn)行評星定級，推動工作持續(xù)深入。如文成縣珊溪鎮(zhèn)在“五星”、“四星”黨組織中實(shí)施“示范”工程，在“三星”、“二星”黨組織中實(shí)施“提升”工程，在“一星”、“無星”黨組織中實(shí)施“轉(zhuǎn)化”工程。通過“五星爭創(chuàng)”活動對表現(xiàn)突出的組織和個人實(shí)施黨內(nèi)嘉獎，定期表彰一批扎根基層、服務(wù)群眾、埋頭苦干、攻堅(jiān)破難的優(yōu)秀黨員干部。對拒不執(zhí)行組織分配任務(wù)、群眾意識淡薄、黨員先鋒指數(shù)考評差等黨員，專門成立黨風(fēng)黨性教育黨支部，進(jìn)行集中教育幫扶，視其整改情況予以組織關(guān)系轉(zhuǎn)回或勸其退黨。

二、溫州“紅色細(xì)胞工程”的主要成效及啟示

通過“試點(diǎn)——擴(kuò)大試點(diǎn)——全面推開”的方式分批次、有秩序地推進(jìn)，“紅色細(xì)胞工程”在實(shí)踐中的成效逐漸得以顯現(xiàn)。

(一)“紅色細(xì)胞工程”主要成效

1.提升了基層黨員干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！凹t色細(xì)胞工程”以“質(zhì)量立黨”的基本理念推動基層隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，黨員干部的身份意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、先鋒意識有了明顯提升，履職能力有了顯著增強(qiáng)。這是通過將黨員干部“趕”到群眾中、“趕”到難題中、“趕”到壓力中鍛煉形成的，已內(nèi)化為其自身素質(zhì)的一部分。機(jī)關(guān)黨員自不必贅言，很多生長在農(nóng)村社區(qū)的黨員看似生活在群眾中，實(shí)則缺少群眾工作意識和工作能力的鍛煉，難以談得上先鋒模范作用，甚至和一般群眾難以區(qū)分。通過“紅色細(xì)胞工程”的任務(wù)要求和考核機(jī)制，黨員干部要面對形形色色的群眾，要應(yīng)對各種各樣的困難，基層群眾和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)成為提升他們做好群眾工作的最好老師和最佳考題，推動著他們?nèi)フ莆照?、了解民情、培養(yǎng)情感、積極有為、有的放矢。

2.密切了黨群干群關(guān)系?！凹t色細(xì)胞工程”堅(jiān)持“強(qiáng)基惠民”，以維護(hù)群眾利益為核心，通過為民辦實(shí)事、解難題構(gòu)建了和諧的黨群干群關(guān)系。黨員干部在深入群眾過程中，通過聊天談心、跑腿辦事、家政服務(wù)、糾紛調(diào)解、收集民聲等，不僅維護(hù)了群眾的利益，更是在群眾中融入了情感因素，使黨群干群相互了解熟悉，使黨員干部的形象變得可親可敬。“紅色細(xì)胞工程”實(shí)施兩年來，“全市27萬多基層黨員干部服務(wù)139萬多戶群眾，為群眾辦實(shí)事好事32萬多件”[2]。機(jī)關(guān)黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨員、農(nóng)村社區(qū)黨員通過這些“紅色細(xì)胞”不斷將“氧氣”、“養(yǎng)料”輸送到村到戶，通過黨建元素這一載體將群眾各種所需融入到服務(wù)中。

3.積累了聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)?！凹t色細(xì)胞工程”以創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中注重實(shí)際、瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，形成了一批聯(lián)系服務(wù)群眾的典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。鹿城區(qū)創(chuàng)建“三化三式”幸福社區(qū)，在80個城市社區(qū)設(shè)置1 046個微格，將基層黨組織和黨員的服務(wù)觸角直接延伸到居民家庭；甌海區(qū)以“家庭和美、鄰里和睦、黨群融和、社會和諧”為目標(biāo)的村居“四和院”創(chuàng)建，落實(shí)了雙聯(lián)系制度；平陽縣蕭江鎮(zhèn)樹賢社區(qū)運(yùn)用“民情E通”信息化手段，完善管理服務(wù)體系，提升了工作效率；甌江口新區(qū)靈昆街道以目標(biāo)群體分析法為抓手，將困難戶、小微企業(yè)主、征地拆遷戶、在外徑商、特殊利益群體等定位為目標(biāo)群體，“對癥下藥”解決問題，確?！凹t色踐行”有的放矢。還有龍灣區(qū)瑤溪街道朱宅村的“紅色微圈”，瑞安市馬嶼鎮(zhèn)馬北村的“四項(xiàng)問診”工作法，蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村的“131”體系，等等。一系列的探索從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，為密切聯(lián)系服務(wù)群眾、夯實(shí)基層基礎(chǔ)提供了制度保障。

(二)“紅色細(xì)胞工程”密切黨群關(guān)系的啟示

1.在價值理念上堅(jiān)持人民主體地位。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)宗旨意識、突出群眾路線，黨的一切路線方針政策制定的理念和基點(diǎn)就是堅(jiān)持人民主體地位、維護(hù)人民群眾利益。從“紅色細(xì)胞工程”的實(shí)踐過程來看，其緊緊圍繞群眾利益這一核心整合服務(wù)資源、暢通互動路徑、激勵黨員干部。當(dāng)前群眾的分層化決定了利益訴求的多樣化，既有微觀的街坊鄰里糾紛調(diào)解，也有中觀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有宏觀的社會公共事業(yè)保障等。然“群眾利益無小事”，群眾正是在各種大政小事中評判執(zhí)政黨并形成自己的態(tài)度，這是黨執(zhí)政道義合法性的來源。這就需要各級黨組織和黨員干部真正做到以群眾現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.在動力構(gòu)成上堅(jiān)持上下并進(jìn)。一方面，黨的組織原則要求“個人服從集體”、“下級服從上級”，賦予了地方組織在其地域上的政治權(quán)威，使其獲得強(qiáng)大的組織動員力。另一方面，黨的基層組織是“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，對基層問題和群眾訴求有著最為深刻的感知和理解，具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力?！凹t色細(xì)胞工程”的順利開展正是結(jié)合了市委的組織動員力和基層黨組織的創(chuàng)造活力，通過上下聯(lián)動實(shí)現(xiàn)合力推進(jìn)，既包含了市委對基層黨組織開展工作的政治要求和方法指導(dǎo)，也含納著基層黨組織對市委推動工作的積極回應(yīng)和主動對接。由此，群眾工作要重視“自上而下”的推動與“自下而上”的回應(yīng)，將上級組織的科學(xué)決策以政治意識的高度、組織紀(jì)律的強(qiáng)度、從嚴(yán)治黨的力度大張旗鼓予以推進(jìn)，同時激發(fā)廣大基層最富有的創(chuàng)造力。

3.在主體力量上堅(jiān)持黨員先鋒作用。中國共產(chǎn)黨持續(xù)不斷發(fā)展壯大的力量構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐表明，正是共產(chǎn)黨員以理想信仰為旗幟，以自己的率先垂范為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾形成了強(qiáng)大的推動力?！凹t色細(xì)胞工程”直接目的就是激發(fā)黨員的活力，不論是考核評估、淘汰更新，還是創(chuàng)造政治空間和提升經(jīng)濟(jì)待遇，無非是想從正反方面共同使勁，使“細(xì)胞”既“紅”又“?！?，不僅有先鋒模范的本質(zhì)屬性，還要有“一專多能”的基本功能，正如平陽縣“全科寶典”所寄托的那樣，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員兼具志愿者般的純粹境界和社工般的服務(wù)本領(lǐng)。

4.在工作機(jī)制上堅(jiān)持制度的可操作性。小平同志講，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”[4]。正如群眾路線教育實(shí)踐活動等各種專題活動，最終都是以建章立制的方式，形成一批工作制度、管理制度，使制度籠子得以扎緊?！凹t色細(xì)胞工程”在出臺實(shí)施方案上，突出制度可操作性的特點(diǎn)，市委制定的指導(dǎo)意見，將“紅色細(xì)胞工程”的主要任務(wù)，從完善聯(lián)系機(jī)制、暢通民意渠道、辦實(shí)事解難題、強(qiáng)化工作激勵到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，每一環(huán)節(jié)都有多種載體予以落實(shí)，使基層在貫徹中有章可循、有路可走。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳一新.深入實(shí)施“十大舉措”切實(shí)抓好“三十項(xiàng)重點(diǎn)”努力開創(chuàng)溫州趕超發(fā)展新局面[N].溫州日報(bào),2014-01-16(1).

[2]張和平.溫州激活“紅色細(xì)胞”服務(wù)群眾[N].新華每日電訊,2015-12-11(1).

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1994：333.

[4]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014：106.

[責(zé)任編輯：劉紅]

收稿日期：2016-04-29

基金項(xiàng)目：溫州市社會科學(xué)院2015年課題“鄉(xiāng)村治理視角下基層黨建‘項(xiàng)目嵌入’優(yōu)化研究”階段性成果

作者簡介：鄭智成(1979-)，男，浙江溫州人，黨史黨建教研部講師。

中圖分類號：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)04-0034-04