哈爾濱市委黨?！皩W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神”座談會(huì)摘要

郭　巖

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哈爾濱市委黨?！皩W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神”座談會(huì)摘要

郭巖

編者按：習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，精準(zhǔn)把脈龍江發(fā)展實(shí)際，就奮力走出全面振興新路子、積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放、保障和改善民生、深入推進(jìn)法治建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性等提出要求，寄予希望。為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記講話精神，哈爾濱市委黨校組織教研人員進(jìn)行了座談研討。現(xiàn)摘編部分學(xué)者的發(fā)言，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；對(duì)外開放；改善民生；法治環(huán)境；精氣神

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展走出哈爾濱振興新路子

趙暉(經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)：習(xí)近平總書記在參加2016年全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地是國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，要善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。習(xí)近平總書記的講話是對(duì)黑龍江省人民極大的鞭策和鼓舞，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)東北老工業(yè)基地振興的高度重視，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚望。哈爾濱市作為重要的東北老工業(yè)基地城市，處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施的大環(huán)境是實(shí)現(xiàn)哈爾濱振興發(fā)展的有利契機(jī)；國(guó)家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”開放戰(zhàn)略、國(guó)家支持建設(shè)哈爾濱新區(qū)等一系列的政策支持是實(shí)現(xiàn)哈爾濱振興發(fā)展的有力保障。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，奮力走出哈爾濱振興新路子，就是要以創(chuàng)新的思想，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能，以戰(zhàn)略眼光，立足現(xiàn)實(shí)，超前部署，形成發(fā)展新動(dòng)力。為此，在“十三五”期間，我們必須加快“三個(gè)提升”。

首先，提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力，新舊動(dòng)能協(xié)同拉動(dòng)的格局尚未建立。工業(yè)比重偏低，牽動(dòng)力不強(qiáng)，仍是制約快速發(fā)展的最主要的結(jié)構(gòu)性矛盾。面對(duì)這樣的復(fù)雜改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。2015年7月習(xí)近平在長(zhǎng)春調(diào)研考察時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。所以，我們應(yīng)緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的最新部署和哈爾濱“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)方向精準(zhǔn)發(fā)力。《中國(guó)制造2025》中有23個(gè)細(xì)分行業(yè)，哈爾濱在多個(gè)領(lǐng)域能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展食品、高端裝備制造、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，按照習(xí)近平總書記要求的揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地發(fā)揮哈爾濱科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)，搶占科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的制高點(diǎn)，加快把哈爾濱建成國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

其次，打造公平的市場(chǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力。習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出，要全面深化改革，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯說，激勵(lì)的要點(diǎn)就是要讓一些個(gè)體或企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和它取得的回報(bào)相一致。如果不是這樣，那么企業(yè)或個(gè)人就會(huì)去“傍”政府，因?yàn)檎掷镉匈Y源，這樣就會(huì)破壞了激勵(lì)機(jī)制。提高創(chuàng)新主體創(chuàng)新動(dòng)力的關(guān)鍵就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我們現(xiàn)在最大的短板在于目前還沒有真正形成一個(gè)能夠支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體支撐體系。因此，哈爾濱市“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急就是要通過改革創(chuàng)新，加快調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)職能，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以破解發(fā)展難題為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，完善各項(xiàng)政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

再次，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍失敗的文化氛圍，提升全社會(huì)的文化力。文化力，是能夠給人和物的活動(dòng)增添魅力的元素。文化力會(huì)促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)繁榮空間，造就時(shí)尚性產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)。哈爾濱是一座有文化、有品位的城市，具有開放包容、時(shí)尚活力、誠(chéng)信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)的城市精神，這種文化氛圍與城市精神是建立良好的創(chuàng)新系統(tǒng)的重要條件。創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，創(chuàng)新的過程具有諸多不確定性，科技創(chuàng)新項(xiàng)目的失敗，并不意味研究過程沒有價(jià)值，把寬容失敗作為一種精神大力倡導(dǎo)是人類社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。哈爾濱市要在社會(huì)層面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的潛能和活力。政府鼓勵(lì)創(chuàng)新不僅要推廣新型如眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、咖啡車庫等一系列的孵化模式，更重要的是要建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制機(jī)制，為哈爾濱市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者提供更完備的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)全社會(huì)的創(chuàng)新精神，奮力走出哈爾濱振興新路子。

推進(jìn)全方位對(duì)外開放加快哈爾濱振興新發(fā)展

王雙立(經(jīng)濟(jì)工商管理教研部)：開放是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是一個(gè)地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)全方位對(duì)外開放，對(duì)黑龍江省的對(duì)外開放提出了更高的要求。哈爾濱作為黑龍江省的省會(huì)城市和核心城市，對(duì)外開放應(yīng)該走在其他城市的前面。習(xí)近平總書記的講話也對(duì)哈爾濱對(duì)外開放提出了新要求。哈爾濱必須要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住對(duì)外開放新機(jī)遇，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，為哈爾濱全面振興發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力、拓展新空間。全方位對(duì)外開放將為“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期哈爾濱的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

首先，習(xí)近平總書記在講話中提出的“全方位對(duì)外開放”，賦予了哈爾濱對(duì)外開放的新內(nèi)涵。哈爾濱的對(duì)外開放已經(jīng)走過了37年，在對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對(duì)外投資等方面都取得了可喜的成績(jī)。但這樣的開放從內(nèi)容到形式還不能算“全方位”?，F(xiàn)在提出的“全方位”的對(duì)外開放有了更豐富的內(nèi)涵，加進(jìn)了新的內(nèi)容，如更加注重同俄羅斯的聯(lián)系，主要是與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，等等。哈爾濱作為東北亞中心城市必須秉承全方位開放的理念，做到在開放中發(fā)展。開放發(fā)展是哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。

其次，全方位對(duì)外開放發(fā)展是哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。哈爾濱市與15個(gè)副省級(jí)城市相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是落后的，這與哈爾濱市開放程度低有很大關(guān)系。衡量一個(gè)地區(qū)開放程度的高低，主要有兩個(gè)重要指標(biāo)：一是進(jìn)出口的量，二是引進(jìn)外資的量。2014年，哈爾濱市與全球168個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易往來，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值68.08億美元(海關(guān)口徑)，增長(zhǎng)4.1%，排在15個(gè)副省級(jí)城市的末位。全年實(shí)際使用外資27.21億美元，增長(zhǎng)20.3%，排名倒數(shù)第二個(gè)，超過沈陽。在東北地區(qū)，從總量上看落后于大連的140億美元、長(zhǎng)春的50億美元，這種差距尚有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。所以在“十三五”時(shí)期，哈爾濱堅(jiān)持開放發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。哈爾濱對(duì)俄開放是全方位開放的重要內(nèi)容，基于地緣優(yōu)勢(shì)哈爾濱也具備對(duì)俄開放的基礎(chǔ)條件。哈爾濱作為國(guó)家沿邊開發(fā)開放的重要城市和對(duì)俄開放的前沿城市，必須充分發(fā)揮開放大通道中心節(jié)點(diǎn)及特大城市作用，經(jīng)過努力要成為全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、物流樞紐、外向型高端制造業(yè)基地和全方位交流合作中心，真正形成全方位對(duì)外開放新格局。

再次，哈爾濱堅(jiān)持全方位對(duì)外開放發(fā)展的新思路。哈爾濱對(duì)外開放要抓住國(guó)家建設(shè)“一帶一路”和黑龍江省打造構(gòu)建龍江入海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面做好對(duì)俄這篇文章。國(guó)家提出的提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局等等都與哈爾濱緊密相聯(lián)，哈爾濱要積極參與其中，協(xié)同推進(jìn)對(duì)俄戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。哈爾濱對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展硬件是條件，要形成陸海空立體大通道的交通體系，為物流發(fā)展奠定基礎(chǔ)。哈爾濱機(jī)場(chǎng)開通的第一條國(guó)際航線就是飛往俄羅斯哈巴羅夫斯克的航線。目前已開通了12條對(duì)俄包機(jī)航線，其中包括客運(yùn)和貨運(yùn)，是從哈爾濱出發(fā)，經(jīng)過俄羅斯，終點(diǎn)站是德國(guó)的漢堡。哈爾濱、綏芬河到釜山的哈俄海陸海聯(lián)運(yùn)通道已經(jīng)開辟，哈爾濱鐵路集裝箱站也正式投入運(yùn)營(yíng)。至此，初步形成了西部與歐洲相連、東部與東北亞乃至北美的高速運(yùn)輸通道，形成了通關(guān)更便捷、運(yùn)輸時(shí)間更短、成本費(fèi)用更低的優(yōu)勢(shì)。哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，要有好的產(chǎn)品，要有在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，要有品牌效應(yīng)，這些都要有產(chǎn)業(yè)做后盾。近幾年哈爾濱市委市政府始終把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)放在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，把它作為加快發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。三年來，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)斐然，累計(jì)開通建設(shè)2 000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2 300余個(gè)，完成投資3 800多億元。圍繞“4+6+1”的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造裝備制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)這類產(chǎn)業(yè)，使他們?cè)趪?guó)際上更有競(jìng)爭(zhēng)力，把哈爾濱打造成為對(duì)俄跨境加工產(chǎn)業(yè)基地。哈爾濱對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展軟件建設(shè)是保障，其中人才是關(guān)鍵。哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易、科技合作、文化合作等等方面要有提升，必須要有既懂貿(mào)易、俄語又懂金融的復(fù)合型人才。可以通過引進(jìn)人才或者培養(yǎng)人才著手，加大人才引進(jìn)的力度，同時(shí)加強(qiáng)中俄高校間的合作共同培養(yǎng)人才。不斷完善服務(wù)功能也是軟件建設(shè)之一。我們?cè)趲讉€(gè)方面有突破：一是設(shè)立了國(guó)內(nèi)第二家對(duì)俄郵政互換領(lǐng)域，建立了國(guó)內(nèi)唯一的中國(guó)北方電商物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)配中心；二是成立了全國(guó)首家中俄跨境金融服務(wù)中心，對(duì)俄小包裹發(fā)運(yùn)量已經(jīng)占到了全國(guó)的30%?？缇畴娚虜?shù)量猛增，還有進(jìn)一步加大的潛力，全面提升對(duì)外開放綜合服務(wù)水平。

保障和改善民生以共享理念引領(lǐng)民生建設(shè)

尹鴻雁(行政管理教研部)：民生問題是一個(gè)世界性的普遍難題，也是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大社會(huì)問題之一。習(xí)近平總書記在與代表們交流有關(guān)民生話題的過程中，與赫哲族代表的交流格外引人關(guān)注：“人數(shù)較少的民族也都要奔小康，一個(gè)也不能少”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)各族群眾是否都能有尊嚴(yán)地生活在祖國(guó)大家庭中的牽掛，更是對(duì)共享發(fā)展理念的詮釋和對(duì)民生問題的高度重視。這意味著黨中央在接下來的五年或是更長(zhǎng)時(shí)間將用“共享”新理念統(tǒng)領(lǐng)民生工作，并將推出一系列有效的制度安排。

首先，以共享理念引領(lǐng)民生建設(shè)具有重要意義。共享理念最能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在談及改善民生與社會(huì)主義關(guān)系時(shí)指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。目前我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就要分出優(yōu)劣，就會(huì)有窮人越來越窮、富人越來越富的趨勢(shì)?？傆幸徊糠秩擞捎谙忍斓哪芰?、健康等原因在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的地位，這部分人被稱為弱勢(shì)群體或困難群眾。另一方面，我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)特征是共同富裕。一些主張?jiān)诋?dāng)前階段要竭盡全力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至認(rèn)為可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后再去探討如何改善民生的觀點(diǎn)，是忽視了改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相輔相成、良性循環(huán)的關(guān)系，違背了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠人民來實(shí)現(xiàn)，又必須同時(shí)不斷為人民造福的普遍規(guī)律，更是從根本上背離了社會(huì)主義的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一真理。如果弱勢(shì)群體或弱勢(shì)地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困，他們的生活也就沒有了尊嚴(yán)，基本生存權(quán)利不能得到滿足，在他們身上就沒有體現(xiàn)出社會(huì)主義制度有別于資本主義制度的優(yōu)越性，更談不上建成小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此習(xí)近平總書記在與赫哲族代表交流時(shí)強(qiáng)調(diào)“人口較少民族也都要奔小康，一個(gè)也不能少”，這是在強(qiáng)調(diào)共享的民生發(fā)展理念?？倳涍€強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展道路上，要發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)”。發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)是在強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

其次，共享理念是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義改革開放事業(yè)的關(guān)鍵所在。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，共享發(fā)展的鮮明指向在于促進(jìn)公平正義。目前群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)在于改革過程中能否不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，能否逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的民生保障體系。如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就不可能持續(xù)。因此，以共享理念做好民生工作關(guān)乎民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大政績(jī)，它決定著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。習(xí)近平提出“財(cái)力再緊也不能緊民生，壓力再大也要保民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾”。保障民生、改善民生，應(yīng)該成為各級(jí)黨委和政府的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)，必須把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在各項(xiàng)工作的首要位置。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻把民生放在心上、放在至上的高度。

再次，堅(jiān)持共享發(fā)展必須堅(jiān)守底線。如何切實(shí)貫徹共享發(fā)展理念，讓民生改善更公平地惠及全體人民?？倳涀龀隽饲逦唧w的回答，“堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。人民群眾對(duì)民生改善的要求是不斷提升的，民生需求是多樣化、多層次的，而我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，面對(duì)諸多共享不足和不均等問題，黨中央順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)宏觀政策做出積極調(diào)整，把保障和改善基本民生確定為共享發(fā)展的切入點(diǎn)。民生問題的根本在于利益，關(guān)于利益分配習(xí)近平總書記形成了“底線思維”思想，核心是通過國(guó)家層面兜住底線，為人們提供發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。因此，政府在民生領(lǐng)域應(yīng)該確保堅(jiān)守底線，精準(zhǔn)發(fā)力，注重保障基本民生，應(yīng)該多做雪中送炭而不是錦上添花的工作。守住民生底線，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到一個(gè)也不能少。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，要解決好“扶持誰”的問題，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。堅(jiān)守底線不僅僅是一種理想、一種愿望，而且是具有鮮活內(nèi)容的預(yù)設(shè)目標(biāo)。教育方面，要著重提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在改善教育硬件方面，政府財(cái)政可以更多地向薄弱地區(qū)和學(xué)校雪中送炭，注重改善農(nóng)村辦學(xué)條件，公辦中小學(xué)在校舍、場(chǎng)地、硬件配備等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。軟件提升方面，抓師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，安排優(yōu)秀教師到邊窮地區(qū)和農(nóng)村支教、政府需要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)年輕人到薄弱地區(qū)支教。有條件的地區(qū)可以實(shí)行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)和教師交流輪崗制度，滿足人人共享優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。“沒有全民健康，就沒有全面小康”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，共享優(yōu)質(zhì)資源。在醫(yī)療方面，我國(guó)已經(jīng)推行“大病保險(xiǎn)全覆蓋”制度，從原來的試點(diǎn)到現(xiàn)在的全面實(shí)施，其普惠性功能大大提高，解決了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”，這些政策體現(xiàn)了雪中送炭的理念，把財(cái)政投入到最需要的人群中，是堅(jiān)守底線的民生觀的充分體現(xiàn)。

深入推進(jìn)法治建設(shè)著力打造全面振興好環(huán)境

萬春利(科社教研部)：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。習(xí)近平總書記的講話為黑龍江省老工業(yè)基地的全面振興指明了發(fā)展方向，為全省法治建設(shè)提供了有力的抓手。中共黑龍江省委十一屆五次全會(huì)審議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，對(duì)黑龍江省法治建設(shè)的重要問題進(jìn)行了全面部署，通過一系列實(shí)際舉措，促進(jìn)法治龍江建設(shè)，為黑龍江省老工業(yè)基地的全面振興營(yíng)造好環(huán)境。

首先，提高地方立法質(zhì)量，提升科學(xué)立法能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書記指出，法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。體現(xiàn)和融入更多的法治內(nèi)涵，是21世紀(jì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，黑龍江省在地方立法層面上還存在一些制約因素，主要包括：立法內(nèi)容過多地體現(xiàn)地方利益或部門利益；可以提出議案的主體范圍還比較狹窄；人民群眾民主參與立法程度不夠；民主參與立法的程序和制度還不夠完善；還沒有形成較為完善規(guī)范的立法公開制度，即立法的公開程度不夠；立法成本相對(duì)較高等。因此，需要針對(duì)上述問題，不斷提高地方立法質(zhì)量，提升科學(xué)立法能力。第一，要建立地方人大主導(dǎo)的地方立法工作的體制和機(jī)制，形成由人大各相關(guān)委員會(huì)組織和起草法律草案的制度。逐漸停止以往由政府相關(guān)職能部門提供法律草案的做法，從而防止立法利益部門化。應(yīng)強(qiáng)化法治引領(lǐng)規(guī)范作用，按照《憲法》、《立法法》以及各地方立法的相關(guān)權(quán)限和規(guī)定，依據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需要，合理地確定每年度的立法項(xiàng)目和數(shù)量，提高立法的質(zhì)量，增強(qiáng)立法的可操作性和針對(duì)性，確保各項(xiàng)法律法規(guī)明確具體、符合實(shí)際、規(guī)范科學(xué)，不斷增強(qiáng)法治保障。第二，要進(jìn)一步完善和改進(jìn)政府立法的制度建設(shè)，形成民眾共同參與政府立法的機(jī)制。讓廣大人民群眾為自己發(fā)聲，參與到地方的行政法規(guī)、規(guī)章的制定和修改之中，使地方政府的行政立法能夠更廣泛地代表人民群眾的意志和利益，反映人民群眾的聲音。主要做法是建立健全立法的聽證制度、專家咨詢論證制度、公開征求意見制度、聽取和采納意見的情況說明及反饋制度。第三，加大由人大主導(dǎo)的法律法規(guī)的清理力度。在一定時(shí)限內(nèi)，對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行重新評(píng)估，及時(shí)廢止和修改已經(jīng)不符合客觀實(shí)際發(fā)展的內(nèi)容，堅(jiān)持立、改、廢三者并重。對(duì)于地方法律規(guī)范違反上位法規(guī)定的內(nèi)容、超越和侵犯其他部門立法的權(quán)限，以及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，人大應(yīng)組織和協(xié)調(diào)備案審查機(jī)關(guān)對(duì)這些地方性法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查和清理，對(duì)內(nèi)容相互重疊和交叉的，應(yīng)以上位法為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新情況、新問題進(jìn)行修訂，并形成規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，減少和消除法源沖突。另外，嚴(yán)禁以地方立法的形式，越權(quán)規(guī)定本應(yīng)由決定、決議及命令形式規(guī)定的事項(xiàng)，主要是指紅頭文件。從某種意義上講，法治化就是理性化，隨著對(duì)地方性法律法規(guī)的不斷清理和規(guī)范，地方立法中的非理性成分將日益減少，理性成分將逐漸增多，使黑龍江省法治化和理性化環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)而為黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造良好的環(huán)境。

其次，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。習(xí)近平總書記指出，優(yōu)良的法治環(huán)境是改革和發(fā)展的“綠水青山”。政府部門是法律法規(guī)實(shí)施過程中最重要的主體，從這個(gè)意義上講，建設(shè)法治龍江的關(guān)鍵就是建設(shè)法治政府。各級(jí)政府法治建設(shè)的質(zhì)量和深度，很大程度上決定著法治龍江的發(fā)展程度。當(dāng)前，全省各級(jí)地方政府在實(shí)施行政行為過程中，還存在著較為突出的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；行政行為的自由裁量權(quán)過大；選擇性執(zhí)法，不一視同仁；行政行為缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力等一些現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，應(yīng)著重從以下幾方面入手加以解決：第一，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、權(quán)限、職能、程序、責(zé)任的法定化，促進(jìn)政府部門全面依法履行自身職能。約束行政權(quán)力的擴(kuò)張性，以法定化方式確定政府權(quán)力邊界，把行政決策、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等全部行政行為納入法治的軌道。促進(jìn)行政行為的全面公開透明，一方面便于社會(huì)大眾參與和反饋，對(duì)過去已經(jīng)約定俗成的做法進(jìn)行優(yōu)化，探討部分行政項(xiàng)目該不該由政府管、怎么管，促進(jìn)行政行為更加便捷、高效和清廉；另一方面也極大地防止一些政府職能部門為了維護(hù)自身的既得利益、部門利益或小群體利益而不肯“割肉”。防止政府部門以行政行為獲取自身利益，其重要性不亞于防治腐敗。第二，科學(xué)合理規(guī)范政府部門的行政許可行為，明確行政審批等行政行為的程序和內(nèi)容。要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，精簡(jiǎn)行政審批，把政府不該管，也管不了、管不好的部分交給社會(huì)、交給市場(chǎng)去做。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體而言，“法不禁止即自由”；對(duì)政府部門而言，“法不授權(quán)不可為”，改變和糾正過去“監(jiān)管就是審批”、“服務(wù)就是收費(fèi)”的錯(cuò)誤觀念。同時(shí)推行“負(fù)面清單”管理模式，減少公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為的過度干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力。第三，規(guī)范行政裁量權(quán)，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，推行政府信息公開，更好地約束和規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)行政權(quán)力使用的廉潔性。實(shí)行“重大決策責(zé)任終身追究制”及“行政責(zé)任倒查制”，建立起決策后果與決策者相聯(lián)系的機(jī)制，倒逼各級(jí)行政部門全面學(xué)法、守法、用法，將對(duì)行政行為合法性的審查“鑲嵌”到行政行為的全過程。要強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)的監(jiān)督，對(duì)于權(quán)力比較集中的部門和崗位，實(shí)行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的工作方針，克服行政裁量的隨意性，消除權(quán)力尋租行為，確保權(quán)力始終運(yùn)行在法治的軌道上。各級(jí)政府還要自覺接受人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的相應(yīng)監(jiān)督。第四，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治精神，提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力。培養(yǎng)一支過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提和重要基礎(chǔ)。多年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)制定和完善法律法規(guī)力度，目的之一就是實(shí)現(xiàn)依法行政，但現(xiàn)實(shí)情況與真正的依法行政還有一定的距離，因此培養(yǎng)行政執(zhí)法人員的法治精神尤為重要。不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)是依法行政的資源保證，也是法治政府的基本要求。因此，全省在推進(jìn)法治龍江建設(shè)、打造全面振興好環(huán)境的過程中，要注重培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治精神和法治意識(shí)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和時(shí)限履行權(quán)力，改善執(zhí)法效果。促進(jìn)行政執(zhí)法人員走出過去“重行政權(quán)力、輕公民權(quán)利”和“重實(shí)體、輕程序”的固有觀念誤區(qū)，真正樹立起依法行政、執(zhí)政的法治理念。此外，要促進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)向市縣級(jí)下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多行政執(zhí)法權(quán)，不斷深化行政執(zhí)法體制改革；結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，依法科學(xué)界定鐵路、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和地方公安執(zhí)法邊界和責(zé)任，避免出現(xiàn)“有好處的都想管、沒好處的都不管”現(xiàn)象，消除“行政真空”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本利益和社會(huì)秩序。

再次，推進(jìn)司法體制改革，尊重司法權(quán)威?！稇椃ā吩趪?guó)家的根本大法層面上規(guī)定了審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立性，即人民法院和人民檢察院都有權(quán)依照《憲法》及相關(guān)法律的規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，并不受各級(jí)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織及個(gè)人的影響和干涉。但在司法實(shí)踐中，很多地方都出現(xiàn)了“司法地方化”現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。“司法地方化”，主要是由于司法機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等資源均源于各級(jí)地方，如：地方各級(jí)人民法院的日常工作及裝備更新所需經(jīng)費(fèi)需要依靠地方財(cái)政供給；地方各級(jí)人民法院的人員編制均由各級(jí)地方管理；院長(zhǎng)及法官均由各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任免。這種體制使得獨(dú)立審判權(quán)容易受到地方意志和地方保護(hù)主義的干擾，出現(xiàn)了不同程度的立案難、審理難和執(zhí)行難的現(xiàn)象，使人民法院成了“地方的法院”，其后果是使地方各級(jí)人民法院?jiǎn)适Я俗鳛閲?guó)家司法機(jī)關(guān)應(yīng)該具有的中立性，而淪為保護(hù)地方利益和部門利益的司法工具，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治化環(huán)境。十八屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了行使審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立性，并提出進(jìn)行司法體制改革，黑龍江省級(jí)以下的地方人民法院和人民檢察院的“人財(cái)物”統(tǒng)一管理。十八屆四中全會(huì)則提出了更加具體的內(nèi)容，如促進(jìn)司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，即司法機(jī)關(guān)去行政化。司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)，中央統(tǒng)一部署了司法體制改革，我省要依照中央部署的要求，配合司法體制改革，推動(dòng)省級(jí)以下人民法院、人民檢察院“人財(cái)物”的統(tǒng)一管理，并進(jìn)一步理順墾區(qū)和林區(qū)法檢兩院管理體制。繼續(xù)支持全省范圍內(nèi)各級(jí)人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)和干擾具體案件的行為予以記錄、通報(bào)，直至追究行政、刑事責(zé)任，減少和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打電話、發(fā)信息干預(yù)案件正常辦理問題的發(fā)生。支持人民法院依法依規(guī)審理行政訴訟案件，尊重人民法院做出的生效法律判決，懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)行為、拒不執(zhí)行生效判決行為、藐視法庭權(quán)威行為，切實(shí)解決行政訴訟的立案難、審理難和執(zhí)行難問題。

第四，積極培育社會(huì)主義法治文化，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，法律不應(yīng)停留在條文上和紙面上，應(yīng)該植根在人民群眾的內(nèi)心深處，只有人民群眾信仰法律，這時(shí)法律才能成為治理國(guó)家的基石，才能成為人們?nèi)粘Ｉ畹臏?zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出，要積極培育社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，把法治建設(shè)建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。針對(duì)目前一些公民尊法守法意識(shí)不強(qiáng)、“法外訴訟”、 “政策大于法”、有法不依等現(xiàn)象，應(yīng)在全省大力倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)全民學(xué)法、尊法、守法、用法氛圍的形成，培養(yǎng)人民群眾“自覺守法、遇事找法、解決靠法”的法律至上觀念。第一，要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)法者，更是守法的榜樣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)樹立法治觀念、提高依法辦事的能力，承擔(dān)起法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。要把法治建設(shè)的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系之中。要及時(shí)對(duì)部分特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)和教育，如不改正要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、對(duì)法律保持敬畏之心，正確認(rèn)識(shí)“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的這一根本問題；領(lǐng)導(dǎo)干部要把守法作為自覺的行動(dòng)，不但要把法律內(nèi)化于心，更要把法律外化于行，做帶頭守法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部只有高出一籌，才能具有現(xiàn)實(shí)說服力，才能為廣大人民群眾尊法守法起到引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。第二，增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織崇尚法治的思維和行為自覺性，提高依法服務(wù)社會(huì)的能力。組織深入系統(tǒng)的法律知識(shí)宣傳和教育，健全和完善公務(wù)員學(xué)法用法考核制度，把法治教育納入各級(jí)政府和公務(wù)員考核體系之中。在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾糾紛過程中，強(qiáng)化法律的權(quán)威地位，引導(dǎo)和養(yǎng)成人民群眾“遇事找法、解決靠法”的思考和行為習(xí)慣，打破以往辦事拉關(guān)系、托人、找門路的“潛規(guī)則”。充分發(fā)揮社會(huì)組織公益性、民間性的優(yōu)勢(shì)，讓他們成為社會(huì)民意的代言人；發(fā)揮具有科研能力的社會(huì)組織的“智庫”作用，在立法聽證、論證和質(zhì)詢等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；促進(jìn)社會(huì)組織成為全民普法的重要載體，彌補(bǔ)政府部門普法過程中的缺漏。第三，讓法治文化宣傳教育工作“接地氣”，努力營(yíng)造良好的法治文化氛圍。法律普及工作面向的對(duì)象是人民大眾、因此要堅(jiān)持重實(shí)效、“接地氣”，以幫助人民群眾解決法律問題為切入點(diǎn)，把專業(yè)的法律知識(shí)和理論轉(zhuǎn)化成民眾聽得懂、聽得進(jìn)的語言，化繁為簡(jiǎn)、入腦入心。針對(duì)年輕人、廣大網(wǎng)民等不同群體，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特點(diǎn)，充分利用新媒體，利用電腦信息、手機(jī)軟件、微信推廣、微博互動(dòng)等新媒體資源，加大法治文化宣傳的輻射半徑。結(jié)合廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳，加強(qiáng)對(duì)廣大民眾的法治文化熏陶。抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，利用社會(huì)熱點(diǎn)事件、典型案例傳播法律知識(shí)，在幫助人民群眾站穩(wěn)立場(chǎng)的同時(shí)自覺遵守法律、逐漸形成法治的“文化認(rèn)同”，從而更加廣泛積極地參與到法治文化建設(shè)之中，為黑龍江省的全面振興營(yíng)造好環(huán)境。

調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神

閔慧男(行政管理教研部)：習(xí)近平總書記談道：要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的?？倳浀闹v話精神進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、實(shí)干精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。一句話，領(lǐng)導(dǎo)干部要有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

首先，精氣神是一個(gè)人的精神面貌和精神狀態(tài)的體現(xiàn)。一個(gè)人有了精氣神，給人的感覺就會(huì)是朝氣蓬勃、積極向上、充滿活力；而一個(gè)人缺少或沒有精氣神，給人的感覺往往是無精打采，甚至死氣沉沉。工作中，一個(gè)人的精氣神能夠反應(yīng)出個(gè)人良好的精神面貌，傳達(dá)出積極向上的工作熱情，表現(xiàn)出積極主動(dòng)的工作狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部的精氣神是積極工作的一種體現(xiàn)，表明了其對(duì)工作的態(tài)度，不甘平庸、奮發(fā)有為、滿懷激情，可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部避免成為庸官、懶官，更上一層樓，而且還能影響和帶動(dòng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。當(dāng)前，哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，廣大干部群眾最需要的就是干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。全面深化改革，需要精氣神；承擔(dān)好省會(huì)城市的責(zé)任，發(fā)展必須走在前列，需要精氣神；加快老工業(yè)基地振興，需要精氣神；做好保障和改善民生等等各項(xiàng)工作，也都需要精氣神。新形勢(shì)新任務(wù)要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升工作精氣神，貫徹落實(shí)好市委全會(huì)精神，迎難而上，奮力開拓，把心思放在謀發(fā)展上，把精力放在干事業(yè)上，把能力體現(xiàn)在抓落實(shí)上，打好哈爾濱全面振興發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們黑龍江省的各族人民，在革命、開發(fā)和建設(shè)的歷史進(jìn)程中形成和發(fā)展起來了“闖關(guān)東精神”、“東北抗聯(lián)精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”等黑龍江的優(yōu)秀精神，這是幾代黑龍江人在特定的自然環(huán)境和歷史條件下，用艱苦的探索、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)、辛勤的勞動(dòng)、無私的奉獻(xiàn)鍛造出來的，都是我們要傳承下去的黑龍江的優(yōu)秀精神。我們黨歷來重視共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)，認(rèn)為這是推進(jìn)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而現(xiàn)實(shí)中，有一些干部恰恰缺少干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，只做太平官，有位不作為。在這些干部身上，“怕”、“蔫”、“等”、“靠”、“躲”現(xiàn)象不同存在，具體表現(xiàn)就是怕出事，所以是為了不出事，寧肯不干事；精神狀態(tài)萎靡不振，不學(xué)習(xí)，不創(chuàng)新；各項(xiàng)工作等待上級(jí)指示和政策，缺乏工作積極性主動(dòng)性，該做的事不做，缺乏主觀努力，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神淡化。上述種種表現(xiàn)，必然會(huì)制約哈爾濱市的發(fā)展。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神源于個(gè)人的信念信仰，這種信念信仰在今天集中地表現(xiàn)為對(duì)黨的忠誠(chéng)和對(duì)人民群眾的熱愛。對(duì)黨忠誠(chéng)，就是要和我們黨同心同德。我們現(xiàn)在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，全面深化改革無論遇到多少困難都必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，要啃硬骨頭，要打硬仗，需要強(qiáng)大的精神力量，需要我們黨的干部對(duì)黨忠誠(chéng)。不管你是否得到好處，不管你是否得到重用提拔，作為黨員干部，都要無條件地忠誠(chéng)于黨。對(duì)于普通人來講，忠誠(chéng)是做人的根本，但對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，可以說是一個(gè)政權(quán)穩(wěn)定的基石。而這種忠誠(chéng)也恰恰是領(lǐng)導(dǎo)干部精氣神的源泉。對(duì)人民群眾的熱愛就是心中裝著群眾，要有群眾觀。第一，能虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是智慧的源泉。習(xí)近平總書記常引用一句話，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民群眾中蘊(yùn)藏著無限的智慧，我們必須緊緊依靠人民群眾，向廣大人民群眾學(xué)習(xí)，遇事同群眾商量，問計(jì)于民，從人民群眾中汲取智慧和力量。第二，能把群眾裝在心里。對(duì)廣大人民群眾有一種深厚樸素的感情，能把群眾放在心中，思老百姓所思，想老百姓所想，關(guān)心百姓疾苦。第三，能用權(quán)為民。用公共權(quán)力為人民服務(wù)，為群眾謀利益。千方百計(jì)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

再次，“政治路線確定下來后，干部就是決定因素”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立四個(gè)意識(shí)，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。第一，克服畏難情緒。人的情緒是有感染性的，領(lǐng)導(dǎo)干部的精氣神，會(huì)直接影響、感染到群眾的精氣神。在新形勢(shì)下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的困難會(huì)很多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)感到茫然失措，甚至消極懈怠。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服工作中的畏難情緒，避免把消極負(fù)面的情緒傳染給群眾。消除“怕”、“蔫”、“等”、“靠”、“躲”的不良工作作風(fēng)，不發(fā)表消極負(fù)面的言論，反對(duì)工作中存在的一些消極情緒，比如疑慮、觀望、推諉、抵制等，糾正不干事、少干事、不擔(dān)責(zé)、不作為甚至亂作為的錯(cuò)誤思想和行為。要不畏困難、不畏責(zé)任，畏懼的是辦事公不公道、職責(zé)盡沒盡到、群眾滿不滿意。第二，勤政敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)。勤政務(wù)實(shí)是習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)之一，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，毫不懈怠，而且能持之以恒。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所做的事情是關(guān)乎國(guó)家興亡、社會(huì)發(fā)展和百姓生活的，是非常重要的，而且一些特別艱巨的事業(yè)，還需要一任接一任地一直做下去，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)。如果做不到，那老百姓就會(huì)對(duì)你表示不屑，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)實(shí)在在地為老百姓干點(diǎn)實(shí)事、干點(diǎn)好事，不為功利目的，不做表面文章，不做應(yīng)景之事，腳踏實(shí)地，勤奮工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。第三，敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記說：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！边@是一種所有黨員干部都必須具備的胸懷和境界。領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｒ獞?zhàn)勝哈爾濱市在未來發(fā)展中遇到的各種困難，沒有迎難而上、無畏無懼的勇氣，就不可能在工作推進(jìn)中贏得主動(dòng)；一個(gè)沒有勇氣擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，不可能為群眾排憂解難，成就一番事業(yè)，也不會(huì)成為一個(gè)奮發(fā)有為、積極進(jìn)取、群眾認(rèn)可的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔酆湍芰?。?dān)當(dāng)是一種領(lǐng)導(dǎo)能力的展示，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要有智慧，做到會(huì)擔(dān)當(dāng)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐，在學(xué)習(xí)中善于發(fā)現(xiàn)問題、勇于面對(duì)問題、樂于研究問題，善于解決問題，培養(yǎng)科學(xué)的思維方式，掌握科學(xué)的工作方法，在學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐中學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)，才能真正腳踏實(shí)地干事、干成事。惟其艱難，方顯勇毅。我們要廣泛地營(yíng)造起一種勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，提振廣大干部和群眾的精神、增強(qiáng)信心、奮發(fā)有為，凝聚強(qiáng)大的正能量，重塑干部隊(duì)伍的新形象。當(dāng)我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有了這樣干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，我們一定會(huì)完成市委全會(huì)提出的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后沖刺階段，以優(yōu)異的成績(jī)跑好屬于自己的這一棒。

[責(zé)任編輯：孫霽]

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文章編號(hào)：1008-8520(2016)04-0013-09