習(xí)近平治國理政之新型大國關(guān)系

劉建飛

(中共中央黨校，北京 100091)

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習(xí)近平治國理政之新型大國關(guān)系

劉建飛

(中共中央黨校，北京 100091)

摘要：對(duì)外戰(zhàn)略是習(xí)近平治國理政的重要內(nèi)容，而構(gòu)建新型大國關(guān)系則是習(xí)近平對(duì)外戰(zhàn)略最具鮮明特色的方面。構(gòu)建新型大國關(guān)系符合時(shí)代潮流和兩國人民的根本利益，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。針對(duì)中美關(guān)系，習(xí)近平揭示了新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，也指明了努力方向。對(duì)中美兩國來說，構(gòu)建新型大國關(guān)系的中心任務(wù)是確保不沖突不對(duì)抗，這是崛起大國與守成大國避免“大國政治悲劇”的關(guān)鍵所在。就當(dāng)下來說，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的主要著力點(diǎn)是加強(qiáng)相互尊重、增進(jìn)合作共贏、有效管控分歧。三方面相輔相成，相互促進(jìn)，也相互制約。其中相互尊重是基礎(chǔ)，沒有相互尊重，很難有真正的合作共贏，管控分歧的效果也有限。

關(guān)鍵詞：新型大國關(guān)系；習(xí)近平治國理政；中美關(guān)系

習(xí)近平治國理政思想的一個(gè)重要方面內(nèi)容就是中國對(duì)外戰(zhàn)略?！读?xí)近平談治國理政》一書有18章，其中5章講對(duì)外戰(zhàn)略。中國對(duì)外戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略布局。在戰(zhàn)略布局中，處理好大國關(guān)系一直是重中之重。十八大以來，習(xí)近平特別重視中國的大國外交，不僅提出“構(gòu)建新型大國關(guān)系”的戰(zhàn)略思想，而且還積極推動(dòng)相關(guān)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善這個(gè)戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)運(yùn)籌好大國關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。”[1]大國關(guān)系，首先是中美關(guān)系，不僅對(duì)中國外部環(huán)境具有舉足輕重的作用，而且對(duì)世界和平與發(fā)展也是最為關(guān)鍵的影響因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著多極化的演進(jìn)和中國崛起，中美關(guān)系的走向越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注。有人預(yù)言“大國政治的悲劇”，認(rèn)為崛起大國與守成大國走向沖突乃至戰(zhàn)爭，亦即陷入“修昔底德陷阱”，是歷史的鐵律。但是，中國共產(chǎn)黨人并不認(rèn)同這個(gè)所謂歷史鐵律。習(xí)近平指出：“面對(duì)國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系?！盵2]273新型國際關(guān)系自然包括大國關(guān)系。中共“十八大”以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在大力推進(jìn)構(gòu)建新型大國關(guān)系的同時(shí)，還對(duì)新型大國關(guān)系的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、實(shí)現(xiàn)途徑等問題進(jìn)行了深入闡述。新型大國關(guān)系是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的新理念。它既是從中國的國際戰(zhàn)略需求出發(fā)，也是著眼于人類共同命運(yùn)。

一、客觀現(xiàn)實(shí)呼喚新型大國關(guān)系

構(gòu)建新型大國關(guān)系是針對(duì)中美關(guān)系提出的，但是其精神實(shí)質(zhì)也適用于其他大國關(guān)系。所謂新型大國關(guān)系，是與舊型大國關(guān)系相對(duì)而言的。舊型大國關(guān)系通常是對(duì)抗或結(jié)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束之前的大國關(guān)系基本上都屬于舊型大國關(guān)系。中國在20世紀(jì)80年代初放棄“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行獨(dú)立自主、不結(jié)盟的外交政策，從某種意義上說就有同其他大國構(gòu)建新型大國關(guān)系的含義。不過，那時(shí)中國在國際舞臺(tái)上的地位還不像現(xiàn)在這么突出，而且從美國的角度講，它一直將中國看成是其抗衡蘇聯(lián)的準(zhǔn)盟友，所以那時(shí)主要大國并沒有構(gòu)建新型大國關(guān)系的意識(shí)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國關(guān)系呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，雖然同盟關(guān)系仍然存在，但是截然的敵對(duì)關(guān)系卻未出現(xiàn)，那些非盟友關(guān)系的大國，實(shí)際上處于非敵非友、既競爭又合作的狀態(tài)，雖然同“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”新型大國關(guān)系的要求還有相當(dāng)大的距離，但是已經(jīng)具備了新型大國關(guān)系的一些要素，比如不對(duì)抗、不沖突、合作共贏。這種非敵非友、既競爭又合作的大國關(guān)系，可以稱作“準(zhǔn)新型大國關(guān)系”。

準(zhǔn)新型大國關(guān)系形成并得以發(fā)展的基礎(chǔ)就是現(xiàn)存的時(shí)代與世界。對(duì)這個(gè)時(shí)代與世界，習(xí)近平的描述是：“我們所處的是一個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，面對(duì)的是一個(gè)日新月異的世界”。這個(gè)世界的主要特征有：“和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流”；“一大批新興市場國家和發(fā)展中國家走上發(fā)展的快車道”；“各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”；“人類仍然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”[2]272。

時(shí)代與世界狀況對(duì)大國關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在以和平與發(fā)展為主題的全球化時(shí)代，大國之間的共同利益明顯增多，尤其是在維護(hù)世界和平與相互借重促進(jìn)本國發(fā)展上，大國之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了相互之間在意識(shí)形態(tài)、地緣戰(zhàn)略等方面的矛盾；二是在全球化、多極化和非極化的作用下，國際矛盾越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，使大國之間的固有矛盾被相對(duì)弱化。

國際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜可謂是當(dāng)今國際政治的一大特征。如果用矛盾來描述當(dāng)今國際政治的話，那么主要矛盾僅限于議題、問題上，在國家間關(guān)系中，主要矛盾并不突出。如果從和平與發(fā)展兩大主題的角度來考慮問題，那么當(dāng)今世界并不存在像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾那樣影響全局、危及世界和平的矛盾；南北矛盾也未體現(xiàn)在哪兩個(gè)或幾個(gè)國家之間。不同的人在觀察世界政治時(shí)，會(huì)因關(guān)注點(diǎn)不同而強(qiáng)調(diào)不同問題及由此帶來的國家間矛盾。從國際安全的角度看，“9·11”后的十年間，可以說存在著相對(duì)突出的矛盾。但是，這個(gè)“主要矛盾”并不是在大國之間，而是在美國與恐怖主義及極端伊斯蘭勢力之間。這些挑戰(zhàn)美國的“小角色”們實(shí)際上都是獨(dú)立自主的，并不受某個(gè)大國的控制和操縱。雖然在美國的全球戰(zhàn)略中，防范崛起大國的挑戰(zhàn)一直是最重要目標(biāo)之一，而且奧巴馬政府正加大對(duì)崛起大國的關(guān)注力度，但是，美國并不想與之走向?qū)?，而是在競爭的同時(shí)尋求合作。

國際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜除了表現(xiàn)為主要矛盾不突出外，更反映在針對(duì)不同議題的國家間關(guān)系上。近年來，在不同的議題上，世界各國形成了不同的組合：在反恐上，世界絕大多數(shù)國家為一方，國際恐怖組織為另一方；在防止核擴(kuò)散上，世界大多數(shù)國家為一方，伊朗、朝鮮等尋求核力量國家為另一方；在朝核問題上，中美日俄韓五國為一方面，朝鮮為另一方；在伊朗核問題上，中美俄英法德六國為一方，伊朗為另一方；在應(yīng)對(duì)氣候變化上，形成了發(fā)達(dá)國家、以“基礎(chǔ)四國”為代表的新興工業(yè)化國家、窮國及小島國三個(gè)利益不同的陣營；在歐洲軍事安全上，北約為一方，俄羅斯為另一方面，而且雙方的對(duì)立因?yàn)蹩颂m危機(jī)而更加尖銳；在東北亞軍事安全上，美日韓為一方，中俄朝為另一方；在意識(shí)形態(tài)問題上，美歐日澳加等發(fā)達(dá)國家和國家集團(tuán)為一方，中越朝老古五個(gè)社會(huì)主義國家為另一方；在“推進(jìn)民主”上，“民主共同體”近130個(gè)成員國為一方，其他非“民主共同體”成員為另一方；在推進(jìn)共同發(fā)展上，發(fā)達(dá)國家為一方，發(fā)展中國家為另一方；在國際金融體系改革上，美國試圖維護(hù)美元霸權(quán)，而中日德法印俄等制造業(yè)大國則謀求改革現(xiàn)有國際金融體系；在石油安全和價(jià)格問題上，石油出口國為一方，依賴石油進(jìn)口的工業(yè)國為另一方；在日本歷史問題上，中俄韓朝為一方，有時(shí)美國也加入這一方，日本為另一方；在聯(lián)合國安理會(huì)改革上，日德印巴組成的“四國集團(tuán)”為一方，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)”則是與之針鋒相對(duì)的另一方面，而現(xiàn)有的常任理事國基本上偏向“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)”；在推進(jìn)世界格局多極化上，中俄法印巴等有希望成為一極的大國為一方，而不可能成為極的中小國家以及美國為另一方；在南海爭端上，近年越南、菲律賓與中國尖銳對(duì)立，而馬來西亞、文萊和印尼則相對(duì)溫和，但是圍繞“斷續(xù)線”問題，越菲馬文印尼則為一方，中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)則為另一方；在北極爭端上，俄羅斯為一方，挪威、丹麥、加拿大、美國為另一方；在中東和平問題上，阿拉伯國家和伊朗為一方，以色列和美國為另一方；在人權(quán)問題上，美歐為一方，中國及一些發(fā)展中國家為另一方面；在防止世界大戰(zhàn)上，全世界國家為一方，個(gè)別國家軍工利益集團(tuán)為另一方；等等。

在上述兩個(gè)背景同時(shí)也是影響因素的作用下，冷戰(zhàn)后的大國關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，形成了準(zhǔn)新型大國關(guān)系。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，在競爭中合作是基本形態(tài)。一方面，傳統(tǒng)的民族國家之間的利益差異沒有消除，大國間存在著競爭關(guān)系；另一方面，大國之間的共同利益越來越多?！?·11”后形成了兩個(gè)競賽場：一是包括大國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家共同面臨恐怖主義威脅及其他全球性問題；二是大國之間爭奪戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、政治等方面利益的競爭仍然相當(dāng)激烈。

其次，綜合國力競爭是大國間競爭的主要方式。在兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的教訓(xùn)以及核武器、全球化等因素的作用下，大國之間競爭已主要不是軍事競爭，不再是攻城掠地，搶奪財(cái)富。競爭的主要方式轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合實(shí)力競爭，軍事實(shí)力的作用相當(dāng)有限。

再次，單極與多極仍存在較量，但趨于緩和。美國構(gòu)建單極世界的努力一再受挫，但其維護(hù)“一超獨(dú)霸”地位的雄心未變。然而，由于全球化、非極化、非傳統(tǒng)安全威脅等因素的作用，大國之間的共同利益增多，“一超”與“多強(qiáng)”之間的矛盾總體上趨于緩和。

準(zhǔn)新型大國關(guān)系的發(fā)展前景如何？是回歸舊型大國關(guān)系，還是向新型大國關(guān)系演進(jìn)？答案應(yīng)當(dāng)是后者。之所以如此，就是客觀現(xiàn)實(shí)使然,上述推動(dòng)準(zhǔn)新型大國關(guān)系形成的因素，同樣在推動(dòng)新型大國關(guān)系的構(gòu)建。

二、建設(shè)中美新型大國關(guān)系需要加強(qiáng)相互尊重

習(xí)近平在2013年中美元首莊園會(huì)晤中闡述了中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵，即“不沖突、不對(duì)抗；相互尊重；合作共贏”。這三個(gè)方面相輔相成、互相作用。其中，“不沖突、不對(duì)抗”是前提，如果失去這一條，大國關(guān)系就不可能是新型的；“相互尊重”是基礎(chǔ)，沒有這一條，大國關(guān)系不可能健康發(fā)展，要么滑向?qū)?、沖突，要么走向依附性的同盟關(guān)系；“合作共贏”是方向，因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，大國之間不可能不交往，只有通過合作實(shí)現(xiàn)共贏，才符合各方的根本利益，同時(shí)也會(huì)弱化雙方走向?qū)?、沖突的動(dòng)力。中美新型大國關(guān)系能否建設(shè)好，不僅對(duì)中國的外交戰(zhàn)略布局具有關(guān)鍵意義，而且對(duì)全球范圍內(nèi)新型大國關(guān)系的構(gòu)建還具有示范作用。這是一項(xiàng)“前無古人，后啟來者”的事業(yè)。正因?yàn)檫@樣，習(xí)近平向世界表明中國的立場：“無論國際風(fēng)云變幻，我們都應(yīng)該堅(jiān)持這個(gè)大方向，毫不動(dòng)搖為之努力”[3]。

中美這兩個(gè)被認(rèn)為必然要陷入“修昔底德陷阱”的大國，而且又存在著意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文明傳統(tǒng)、發(fā)展階段的巨大差異，要構(gòu)建新型大國關(guān)系，確實(shí)具有挑戰(zhàn)性。而習(xí)近平則認(rèn)為：“事在人為。我對(duì)中美建設(shè)新型大國關(guān)系抱有信心。”他進(jìn)而闡述了“抱有信心”的理由：“第一，雙方都有建設(shè)新型大國關(guān)系的政治意愿。第二，40多年雙方合作的積累，使兩國合作具有良好的基礎(chǔ)。第三，雙方建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商等90多個(gè)對(duì)話溝通機(jī)制，為建設(shè)新型大國關(guān)系提供了機(jī)制保障。第四，雙方建立了220多對(duì)友好省州和友好城市。中國有近19萬學(xué)生在美國留學(xué)，美國有2萬多學(xué)生在華留學(xué)。建設(shè)中美新型大國關(guān)系具有深厚民意基礎(chǔ)。第五，未來兩國有著廣泛的合作空間”[2]280。

“抱有信心”表明中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了構(gòu)建新型大國關(guān)系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)依據(jù)只是使構(gòu)建新型大國關(guān)系具備了可能性。要使新型大國關(guān)系成為必然，還需要中美雙方主觀上的努力。習(xí)近平指出了構(gòu)建新型大國關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑：“中美需要在加強(qiáng)對(duì)話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過程中，不斷推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)?！盵2]280

結(jié)合新型大國關(guān)系的內(nèi)涵以及與之密切相關(guān)的因素，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系需要著重從三個(gè)方面努力：加強(qiáng)相互尊重；推進(jìn)合作共贏；有效管控分歧。其中最為重要的是加強(qiáng)相互尊重。

總結(jié)冷戰(zhàn)結(jié)束后的中美準(zhǔn)新型大國關(guān)系，可以看出，20多年來，中美未走向?qū)?、沖突，也有合作共贏。然而，兩國之間卻摩擦不斷，在個(gè)別領(lǐng)域的對(duì)抗、沖突時(shí)常發(fā)生，從而讓人總是擔(dān)憂，準(zhǔn)新型大國關(guān)系會(huì)滑向舊型大國關(guān)系。究其原因，主要在于美國并未以平等的心態(tài)來對(duì)待中國，對(duì)中國沒有應(yīng)有的尊重。因此，要建設(shè)中美新型大國關(guān)系，兩國必須加強(qiáng)相互尊重，尤其是美國，要調(diào)整霸權(quán)心態(tài)和強(qiáng)權(quán)心態(tài)。

首先，美國要尊重中國的社會(huì)制度和道路選擇。中國走社會(huì)主義道路，實(shí)行社會(huì)主義制度，是中國人民的選擇，有歷史必然性。美國應(yīng)放棄“天定命運(yùn)”的霸權(quán)心態(tài)和教師爺心態(tài)，尊重中國選擇道路和制度的權(quán)力，承認(rèn)中國人民有做出正確選擇的能力。一種制度是不是好的，關(guān)鍵是看其是否符合本國國情。而是否符合本國國情，本國人民最有發(fā)言權(quán)。正如習(xí)近平總書記所說：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”[2]273

其次，美國要尊重中國作為主權(quán)國家的利益訴求。中國是一個(gè)主權(quán)國家，有正常主權(quán)國家的利益訴求，特別是在維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和國家統(tǒng)一等核心利益上的訴求。而長期以來，美國在臺(tái)灣問題、新疆問題、西藏問題上的言行，明顯地是干涉中國內(nèi)政，是對(duì)中國核心利益的不尊重。近年來，美國在南海爭端、釣魚島爭端上的言行，也是這種性質(zhì)。

再次，美國要尊重中國作為一個(gè)崛起大國的利益訴求。大國同普通國家的利益訴求會(huì)有所不同，崛起大國同一般大國的利益訴求也會(huì)有所不同。只要這些利益訴求符合國際法和現(xiàn)行國際行為準(zhǔn)則，就應(yīng)當(dāng)被尊重。比如設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，過去由于各種原因，中國沒有將這種訴求納入議事日程，現(xiàn)在隨著形勢變化，中國將之公布。這并不違背國際法和現(xiàn)行國際行為準(zhǔn)則。但是美國對(duì)這件事的反應(yīng)，顯示出其對(duì)中國利益訴求的不尊重。

三、建設(shè)中美新型大國關(guān)系需要推進(jìn)合作共贏

當(dāng)今的中美關(guān)系，合作與競爭并存。雖然近年來伴隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，兩國競爭的一面上升，但合作的一面并未減弱。加強(qiáng)中美合作，不僅會(huì)使雙方互利共贏，而且還有利于夯實(shí)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

對(duì)中國來說，要建設(shè)中美新型大國關(guān)系，就意味著美國在中國外交戰(zhàn)略布局中的角色定位：主要是合作者，而不是競爭對(duì)手，更不是敵人。這種角色定位，是基于中國總體外部環(huán)境的需求。所謂總體外部環(huán)境，就是將發(fā)展外部環(huán)境和安全外部環(huán)境統(tǒng)合到一起的外部環(huán)境。

從發(fā)展外部環(huán)境看，美國不僅在經(jīng)濟(jì)、科技等物質(zhì)層面提供了中國所必需的合作，而且還提供了可供中國學(xué)習(xí)的管理經(jīng)驗(yàn)、搞市場經(jīng)濟(jì)的方式方法。

近些年來，盡管中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，有時(shí)還顯得很激烈，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，美國仍然是中國最重要的合作伙伴。中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不僅在不斷深化，而且合作內(nèi)容也在拓展。兩國已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)上的利益攸關(guān)方。如果以主權(quán)國家為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，中美已持續(xù)多年互為第一大貿(mào)易伙伴。美國連續(xù)多年是中國最大的外資來源地之一。

學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科技，一直是中國對(duì)外開放的最重要?jiǎng)恿χ?。盡管美國在科技合作上一直對(duì)中國有諸多限制，但在信息化、全球化時(shí)代，技術(shù)封鎖的效果呈遞減趨勢，再加企業(yè)的逐利本性，中國總是能夠在同美國的交往、合作中學(xué)到一些東西。雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的科技實(shí)力有了明顯的提升，但是，正如習(xí)近平主席所說：“進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征……面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)”。然而，“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野”。中共“十八大”確立了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。這個(gè)戰(zhàn)略雖然強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，但是“自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨(dú)斗，不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)，不是把自己封閉于世界之外”，而是“要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內(nèi)兩種科技資源”[2]119-123。美國作為世界上科技實(shí)力最強(qiáng)，同時(shí)又極具創(chuàng)新性的國家，自然應(yīng)當(dāng)是中國開展國際科技合作的重要對(duì)象。

正是由于中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越密切，而且兩國經(jīng)濟(jì)合作對(duì)雙方都越來越具有戰(zhàn)略意義，從2006年始，兩國定期開展“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，至2008年年底共舉辦6輪，對(duì)話的領(lǐng)域十分廣泛。奧巴馬政府上臺(tái)后，將“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”改為“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，截至2014年年底已舉辦6輪。僅以2014年在北京舉辦的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為例，在這個(gè)框架下，經(jīng)濟(jì)對(duì)話在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策合作、促進(jìn)開放的貿(mào)易和投資、提升全球合作和國際規(guī)則、支持金融穩(wěn)定和改革這四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上在29個(gè)項(xiàng)目上做出機(jī)制性安排[4]。與此同時(shí)，戰(zhàn)略對(duì)話共取得116項(xiàng)具體成果，內(nèi)容涉及8個(gè)方面，其中5個(gè)方面(地方合作、能源與氣候變化合作、環(huán)保合作、科技與農(nóng)業(yè)合作、雙邊能源環(huán)境科技對(duì)話)共73項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)[5]。

在國際關(guān)系史上，還沒有哪兩個(gè)非結(jié)盟大國之間有如此廣泛而深刻的合作，當(dāng)然也沒有過如此的對(duì)話與合作機(jī)制。

作為重要合作伙伴，美國為中國發(fā)展外部環(huán)境不僅能提供物質(zhì)層面的產(chǎn)品，還能精神層面的產(chǎn)品，其中最為重要的是搞市場經(jīng)濟(jì)的方式方法。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)自然會(huì)有許多不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的地方，但是共同點(diǎn)也是顯而易見的。中國實(shí)行對(duì)外開放政策的目的之一就是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家搞市場經(jīng)濟(jì)的方式方法并吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

與發(fā)展密切相關(guān)的是世界總體和平環(huán)境。在現(xiàn)有的國際秩序下，世界總體和平環(huán)境能夠得以維持，其重要原因是中美兩國在維護(hù)世界總體和平以及現(xiàn)行國際秩序方面，不僅都發(fā)揮著重要作用，而且還有卓有成效的合作。如果沒有這種合作，很難想象世界和平會(huì)遭遇什么挑戰(zhàn)。中美合作“可以做世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器”[2]279。

除了發(fā)展外部環(huán)境和世界總體和平環(huán)境外，在中國國家安全的諸多領(lǐng)域中，比如國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、科技安全、生態(tài)安全、核安全領(lǐng)域，美國總體上是合作伙伴。在這些領(lǐng)域，中美雖然也是常有矛盾和摩擦，但總體上是合作的。

雖然近年來中美競爭的一面在上升，但是鑒于中國目前仍然是以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，而且基本安全能夠保證，所以，在總體外部環(huán)境建設(shè)中，美國作為伙伴的角色還是主要方面。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，上述合作共贏的領(lǐng)域都是存在明顯共同利益的領(lǐng)域，實(shí)際上，中美在確保兩國“不沖突不對(duì)抗”上更需要樹立合作共贏理念。對(duì)兩國來說，避免雙邊關(guān)系滑向全面對(duì)抗，是最大的共同利益。

四、建設(shè)中美新型大國關(guān)系需要有效管控分歧

大國之間存在利益矛盾、分歧是十分正常的事情。像中美兩國這樣的崛起大國和守成大國之間，矛盾與分歧肯定會(huì)更多，再加上意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等方面的差異，矛盾和分歧又非同一般。

建設(shè)新型大國關(guān)系，首要的是確保不沖突、不對(duì)抗。舊型大國關(guān)系中，大國之間也有許多共同利益，但是一旦走向?qū)?、沖突，共同利益全都消失。

確保大國不沖突、不對(duì)抗，就需要有效管控分歧，不使利益矛盾和分歧不斷激化。要管控分歧，就需要清醒地認(rèn)知分歧。對(duì)中國來說，必須清楚，美國在中國國家安全環(huán)境的諸多方面構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，美國是中國政治安全外部環(huán)境的主要挑戰(zhàn)力量。美國出于長期固守的意識(shí)形態(tài)，一直對(duì)中國的社會(huì)制度耿耿于懷。尤其是隨著中國模式影響力的擴(kuò)大，美國更是有一種模式危機(jī)感，擔(dān)心作為其立國之本并一直努力向全球推廣的自由主義模式風(fēng)光不再。于是，美國對(duì)華實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略的動(dòng)力愈加強(qiáng)勁，從而對(duì)中國的政治安全帶來挑戰(zhàn)。盡管作為中國核心安全領(lǐng)域的政治安全，其主要威脅來自內(nèi)部，外因要通過內(nèi)因而起作用，但是對(duì)美國作為中國政治安全的首要外部挑戰(zhàn)力量這種角色定位，中國應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

其次，美國是中國軍事安全的最大潛在威脅源。雖然在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，大國之間的全面戰(zhàn)爭可以避免，但是小規(guī)模軍事沖突甚至局部戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)不能排除。隨著“重返亞太”，美國更加傾向于將中國作為最大的潛在軍事安全競爭對(duì)手。與此同時(shí)，中國也感受到，在美國因素作用下周邊軍事安全環(huán)境趨于惡化。如果在美國縱容下，個(gè)別國家挑起同中國的軍事沖突，就有可能演變成美國直接或間接參與的局部戰(zhàn)爭，從而威脅中國的軍事安全。

再次，在信息安全、社會(huì)安全、文化安全等領(lǐng)域，美國是重要挑戰(zhàn)力量。維基解密事件和斯諾登事件表明，美國是中國信息安全的最主要外部威脅源。社會(huì)安全與政治安全密切相關(guān)，美國實(shí)施的影響中國政治安全的戰(zhàn)略與措施，也會(huì)一定程度上影響社會(huì)安全。文化安全主要體現(xiàn)在政治文化上。美國搞價(jià)值觀滲透，無疑會(huì)影響中國的政治文化建構(gòu)與發(fā)展，進(jìn)而影響文化安全。

美國對(duì)中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)是兩國間很多分歧產(chǎn)生的主要根源。中國需要不斷同美國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，讓其了解中方的認(rèn)知以及由此帶來在許多問題上同美國的分歧。

在認(rèn)知兩國間的矛盾與分歧時(shí)，兩國還需要擺正心態(tài)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。兩國戰(zhàn)略家和決策者都需要清楚，在當(dāng)今的國際現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，大國間存在利益矛盾和各種各樣的分歧是正常狀態(tài)。畢竟主權(quán)國家還是國際政治的主要行為體。雖然全球化使國家主權(quán)受到侵蝕，但是并未改變主權(quán)國家的基本狀況。一個(gè)國家采取什么樣的社會(huì)制度、發(fā)展模式、內(nèi)外政策，以及政權(quán)更替、各級(jí)官員產(chǎn)生等，都是主權(quán)國家的內(nèi)政，從法理上講，其他國家無權(quán)干涉。國家利益對(duì)幾乎所有國家來說都是至高無上的。國家主權(quán)、領(lǐng)土完整都是國家利益的最重要組成部分，維護(hù)包括國家主權(quán)在內(nèi)的國家利益是各國執(zhí)政者的首要任務(wù)之一。這就使得各國之間難免會(huì)產(chǎn)生國家利益分歧、沖突。實(shí)際上，維護(hù)、擴(kuò)展國家利益，幾乎是導(dǎo)致國際沖突和戰(zhàn)爭的總根源。中美兩國都是主權(quán)國家，兩國政府肯定都要致力于維護(hù)本國利益，而作為兩個(gè)大國，兩國利益不可能沒有分歧、沖突。實(shí)際上，中美兩國間出現(xiàn)的所有摩擦、沖突，都可以從兩國政府尋求本國利益的動(dòng)機(jī)中找到答案。

國際政治主要行為體是主權(quán)國家這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了各國都不同程度地存在著極端民族主義。

在信息、傳媒越來越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，公眾輿論對(duì)國家對(duì)外政策的影響越來越大，政府在制定政策時(shí)，必須考慮公眾的意愿和情緒。然而，在許多國家，極端民族主義卻大行其道，嚴(yán)重影響著公眾的對(duì)外言行，進(jìn)而制約政府的對(duì)外政策。這種極端民族主義在涉及領(lǐng)土爭端問題上表現(xiàn)得最為突出。對(duì)相關(guān)國家間關(guān)系來說，領(lǐng)土爭端同兩國經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作相比肯定是次要問題，但是由于在極端民族主義影響之下，相當(dāng)一部分公眾表現(xiàn)出在領(lǐng)土問題上絕對(duì)不能有絲毫妥協(xié)、讓步的情緒，并對(duì)政府施壓，促使政府在領(lǐng)土爭端上采取強(qiáng)硬立場，最終導(dǎo)致兩國關(guān)系受損。

極端民族主義在中美兩國也都不同程度地存在著。在美國，就存在著“美國至上主義”(Americanism)。所謂美國至上主義，就是這樣一種信念：美國的理想、價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)都優(yōu)于任何其他國家。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)在1917年1月10日的一封信中寫道：“美國至上主義意味著勇敢、自尊、公正、真實(shí)、誠懇和耐勞這些美德——使美國得以締造起來的美德。”[6]一位美國學(xué)者認(rèn)為：“美國至上主義對(duì)美國人來說，并不意味著傳統(tǒng)和領(lǐng)土，不是對(duì)法國人來說的法蘭西，對(duì)英國人來說的英格蘭那種含義，而是一種學(xué)說，就像對(duì)社會(huì)主義者來說的社會(huì)主義所含有的意義一樣?！盵7]二戰(zhàn)期間美國人民對(duì)日本的仇恨情緒比較深刻地反映了這種極端民族主義傾向?！懊绹嗣駥?duì)日本如同他們對(duì)納粹德國一樣，懷有不共戴天的仇恨：擊沉他們的艦只，轟炸他們的城市，殺死日本鬼子——這就是指揮員們的情緒，普通男人女人的情緒，美國國會(huì)的情緒?！盵8]正是這種極端民族主義情緒促使美國用核武器來懲罰襲擊了珍珠港的日本。

在中國，許多公眾都有“義和團(tuán)情結(jié)”，即仇視那些曾經(jīng)欺負(fù)過中國的列強(qiáng)?！傲x和團(tuán)情結(jié)”在1999年北約轟炸中國駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館事件和2012年日本“購買釣魚島”事件后表現(xiàn)得比較明顯。美國的一些戰(zhàn)略專家對(duì)中國的極端民族主義非常擔(dān)心。比如主張“民主和平論”和在世界鞏固民主的著名政治學(xué)家亨廷頓卻不贊成中國過快地實(shí)現(xiàn)民主化，他認(rèn)為，如果中國過早地實(shí)現(xiàn)民主化，更不利于世界和平，因?yàn)橐粋€(gè)民主的民族主義中國更容易走向極端，會(huì)更加反美，在臺(tái)灣問題上會(huì)更沒有耐心。針對(duì)中國一些公眾在“購買釣魚島”事件后的表現(xiàn)，美國著名戰(zhàn)略家約瑟夫·奈批評(píng)之為“帶有民粹主義色彩的民族主義”。[9]

極端民族主義的存在使得國家之間有效管控分歧顯得更加重要。如果分歧得不到有效管控，很容易被極端民族主義勢力利用，從而制約政府做出理性的決策。

上述三方面努力是圍繞中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵來確立的。三個(gè)方面的努力要取得切實(shí)的成效還需要其他相關(guān)努力的配合，尤其是加強(qiáng)戰(zhàn)略互信和創(chuàng)新戰(zhàn)略思維。在構(gòu)建新型大國關(guān)系上之所以還存在著這樣那樣的雜音、噪音，甚至有懷疑、反對(duì)的意見，重要原因就是兩國戰(zhàn)略互信不足，而戰(zhàn)略互信缺失在很大程度上又與戰(zhàn)略思維有關(guān)。受傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治思維以及冷戰(zhàn)思維的影響，大國都傾向于將對(duì)方視為競爭對(duì)手甚至敵人。但是如果從國家根本利益和時(shí)代要求出發(fā)，大國之間的合作應(yīng)該成為雙邊關(guān)系的主流。只要中美兩國的戰(zhàn)略家們都能夠結(jié)合時(shí)代潮流、世界整體利益和國家長遠(yuǎn)利益去思考本國對(duì)外戰(zhàn)略和政策，并用之影響、教育廣大公眾，那些干擾理性認(rèn)知共同利益和矛盾分歧的各種因素就會(huì)在很大程度上受到抑制，中美新型大國關(guān)系建設(shè)就有望不斷推進(jìn)。正如習(xí)近平所預(yù)言的：“中華民族和美利堅(jiān)民族都是偉大的民族，兩國人民都是偉大的人民。我堅(jiān)信，只要雙方拿出決心和信心，保持耐心和智慧，既大處著眼、登高望遠(yuǎn)，又小處著手、積微成著，就一定能夠完成這項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[4]第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合情況說明[EB/OL].www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/dlldwl_668260/t11736667.shtml，/2014-07-11.

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[6]Jay M. Shafritz, Concise Edition, ‘The Harper Collins Dictionary of AMERICAN GOVERNMENT AND POLITICS’：17.

[7]John Kenneth White, ‘ Still Seeing Red: How the Cold War Shapes the New American Politics’, Westview Press, Colorado, 1997：11.

[8][美]麥喬治·邦迪.美國核戰(zhàn)略[M].褚廣友，等，譯.北京：世界知識(shí)出版社，1991：85.

[9]釣魚島建海洋保護(hù)區(qū)可減少?zèng)_突風(fēng)險(xiǎn)[N].參考消息，2012-11-28.

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

收稿日期：2016-06-14

作者簡介：劉建飛(1959-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，國際戰(zhàn)略研究院副院長，教授，博士研究生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-8520(2016)04-0001-07